主持人：開原市政府辦公室 ?徐詩孟

　　發(fā)布人：開原市營商局副局長 ?劉延峰

　　開原市營商局審改科科長 ?潘鑫

　　開原市營商局監(jiān)督投訴科科長 ?赫靜婷

　　發(fā)布單位：開原市營商局

　　發(fā)布地點(diǎn)：開原市人民政府新聞發(fā)布辦公室

　　開原市政府辦公室徐詩孟：

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加開原市政府新聞發(fā)布會。今天我們請開原市營商環(huán)境建設(shè)局發(fā)布介紹開原市在深化改革優(yōu)環(huán)境，全力打造開原營商環(huán)境最優(yōu)市方面的工作舉措及成效。出席今天新聞發(fā)布會的有開原市營商局副局長劉延峰；開原市營商局審改科科長潘鑫；開原市營商局監(jiān)督投訴科科長赫靜婷，下面由請營商局副局長劉延峰同志向大家介紹情況。

　　今天我發(fā)布的內(nèi)容是：開原市在深化改革優(yōu)環(huán)境，全力打造開原營商環(huán)境最優(yōu)市方面的舉措及成效。營商局自2019年3月4日正式組建運(yùn)行，一年來，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持，按照市委、市政府的要求和部署，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。下面，我從兩個(gè)方面進(jìn)行發(fā)布：

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境總體工作情況

　　市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，始終致力于打造營商環(huán)境最優(yōu)市。市委常委會、市政府常務(wù)會多次聽取營商環(huán)境建設(shè)工作匯報(bào)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究解決重大問題，形成了高位推進(jìn)工作態(tài)勢。組建了市營商環(huán)境建設(shè)局，列為市政府工作部門，為全市營商環(huán)境建設(shè)工作提供了組織保障。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。近年來，市委、市政府先后制定出臺了《開原市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》、《開原市“辦事難”問題專項(xiàng)整治方案》、《開原市開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》、《關(guān)于做好鐵嶺市人民政府調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的通知》、《開原貫徹全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《中共開原市委關(guān)于開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項(xiàng)整治的方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)，為營商環(huán)境各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。（二）多措并舉，提升服務(wù)水平。一是深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)簡政放權(quán)。全面推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。目前，我市已經(jīng)完成了行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)利6類共984項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的系統(tǒng)錄入和辦事指南的梳理編制工作，實(shí)現(xiàn)了省級一體化在線政務(wù)平臺與國家平臺深入對接任務(wù)。我們對全市28個(gè)部門的“前四項(xiàng)”的“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”及“減環(huán)節(jié)、減要件、減時(shí)限、減次數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查摸底，同時(shí)梳理出了22個(gè)部門的281項(xiàng)公共服務(wù)類事項(xiàng)并編制開原市“群眾辦事通”。二是便民服務(wù)不斷提升。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方式，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)辦率”， 繼續(xù)深化“最多跑一次”便民服務(wù)改革，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等有關(guān)制度，積極開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和上門服務(wù)。有力踐行方便群眾辦事，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的宗旨。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新社會治理。一是強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)。深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作考核評比、民主評議等活動，推動各部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷提高政府及工作人員依法行政的能力和水平。二是整頓規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等，壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動收費(fèi)公開。三是不斷強(qiáng)化法治理念。通過出臺一系列文件法規(guī)，持續(xù)深入開展整治企業(yè)和群眾“辦事難”問題。同時(shí)，進(jìn)一步完善12345熱線與8890平臺雙線并行，努力發(fā)揮受理投訴問題的主渠道作用。四是實(shí)行“先行準(zhǔn)入、容缺受理、并聯(lián)審批、全程代理”審批模式，發(fā)改、住建、環(huán)保等部門對各種行政審批許可事項(xiàng)進(jìn)行同步審批，極大地提高了對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)效率。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升窗口部門及工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。一是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治”工作，對全市政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。目前，所有政務(wù)服務(wù)大廳都設(shè)立了便民服務(wù)臺，老花鏡、印臺、填寫筆等便民用品。設(shè)立無休窗口及綠色通道。稅務(wù)、不動產(chǎn)等窗口在百姓辦事高峰期能夠及時(shí)加開人工窗口，確保群眾排隊(duì)時(shí)間不超過15分鐘。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等有關(guān)制度，積極開展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和上門服務(wù)。二是為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，解決群眾辦事不便利等實(shí)際問題，我市在“政務(wù)服務(wù)大廳”窗口實(shí)行AB崗工作制度，保證服務(wù)窗口不間斷服務(wù)及行政審批事項(xiàng)“零延誤”，保證為民辦事不缺席。同時(shí)，為方便群眾辦事，營商局編印了《開原市群眾辦事通》。總計(jì)疏理從出生、入學(xué)到退休等6個(gè)階段的246項(xiàng)群眾辦事流程，進(jìn)一步破解群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正打通群眾辦事“最后一公里”，讓群眾明明白白辦事。三是為推動全市窗口單位的服務(wù)意識、提升隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力，我市于8月16日下發(fā)《在全市窗口單位開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大比武”活動實(shí)施方案的通知》。要求各窗口單位按文件要求制定本部門的實(shí)施方案，并積極組織實(shí)施，努力打造營商環(huán)境建設(shè)“領(lǐng)軍人才”、窗口業(yè)務(wù)“專業(yè)人才”。四是我市在9月19日舉行落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》宣傳月活動啟動儀式。共發(fā)放《條例》《規(guī)定》宣傳單一萬余份、張貼宣傳《條例》《規(guī)定》海報(bào)156條、有條件的單位使用大屏幕滾動播放宣傳活動標(biāo)語。同時(shí)，通過廣播、電視等主流媒體大力宣傳《條例》《規(guī)定》，提高企業(yè)和群眾的知曉率，使宣傳貫徹《條例》《規(guī)定》與全市“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，以全力打造營商環(huán)境最優(yōu)市為根本目的，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。（五）推進(jìn)100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。按照省里要求，除去文件中規(guī)定的縣區(qū)級70項(xiàng)最多跑一次事項(xiàng)外，我市又梳理出30余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，經(jīng)反復(fù)研究最終確定了我市的100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，其中30項(xiàng)達(dá)到了不見面審批。于7月中旬通過鐵嶺市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和行政審批中心電子顯示屏將“最多跑一次”清單對外公開公示。（六）工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到90個(gè)工作日以內(nèi)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）和《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（鐵政辦發(fā)〔2019〕29號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《開原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。制定過程中，我們本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出地方特色，建設(shè)適合開實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。同時(shí)對標(biāo)先進(jìn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)起步，在減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限上采取創(chuàng)新舉措，著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。更注重系統(tǒng)推進(jìn)，通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。到2019年6月底，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為八大類，分類明確審批時(shí)限，其中，政府投資房屋建筑類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目90個(gè)工作日、政府投資公路工程類85個(gè)工作日、政府投資水利工程類66個(gè)工作日、社會投資非經(jīng)營性建筑類項(xiàng)目85個(gè)工作日、社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項(xiàng)目80個(gè)工作日、社會投資工業(yè)類項(xiàng)目70個(gè)工作日、改造類項(xiàng)目（規(guī)劃條件不變）35個(gè)工作日。全市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年6月底，與省、鐵嶺市同步納入統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。現(xiàn)階段，我市已按照工程審批的四個(gè)階段設(shè)置了窗口，并設(shè)有工程審批綜合窗口。涉及工程審批8個(gè)階段的流程圖、一張表單等相關(guān)材料已在行政審批大廳窗口公示。

　　二、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要工作

　　我市始終把民營企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，千方百計(jì)采取有力措施助力民營企業(yè)加快發(fā)展。

　　（一）從落實(shí)和完善政策入手，為民營企業(yè)發(fā)展提供動力。一是市委、市政府召開了優(yōu)秀民營企業(yè)表彰大會，彰顯了市委、市政府支持民營企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定決心。在營商環(huán)境方面將政府職能定位為為企業(yè)、為發(fā)展服務(wù)上，書記、市長、各級干部都是民營企業(yè)的服務(wù)員，從營造公平競爭環(huán)境、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題等方面推出惠企舉措。同時(shí)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化開原民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》和《全市金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放，為民營企業(yè)發(fā)展提供金融支撐。二是出臺了《開原市“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動實(shí)施方案》，激勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)。加強(qiáng)“小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)培育庫建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)動態(tài)和運(yùn)行態(tài)勢，有針對性地提供便捷服務(wù)。三是著力解決政府失信問題。按照省政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府失信行為專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，我市召開了30家相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會。建立了問題臺賬，包括拖欠款問題、履約問題、供地問題等三個(gè)類別的失信問題，共統(tǒng)計(jì)出770項(xiàng)失信行為，總金額9.1億元。這就需要我們積極克服財(cái)政極端困難、歷史問題多而復(fù)雜等不利因素，強(qiáng)化政府契約觀念和承諾踐諾意識，積極主動兌現(xiàn)政府承諾，堅(jiān)決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題，千方百計(jì)改善營商環(huán)境，打造信用政府、契約政府。（二）從創(chuàng)新舉措入手，為民營企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是堅(jiān)持問計(jì)于企、問需于企，把幫扶企業(yè)、服務(wù)企業(yè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，認(rèn)真做、扎實(shí)做、有效做，積極為企業(yè)發(fā)展提供“雷鋒式”服務(wù)。大力開展“千人幫千企（項(xiàng)目管家）”活動，以總書記的“親”“清”新型政商關(guān)系重要論述為指導(dǎo)，為36個(gè)項(xiàng)目安排了“項(xiàng)目管家”、503戶企業(yè)安排了幫扶人，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推動“千人幫千企（項(xiàng)目管家）”在開原高效落實(shí)。二是成立了代辦中心，制定了《開原市重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，促進(jìn)投資便利化，建立科學(xué)合理的辦事制度，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，優(yōu)化全市營商環(huán)境，有效破解“辦事難”，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)投資審批進(jìn)度。三是支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮小微企業(yè)名錄應(yīng)用效能，對符合條件的特色小微企業(yè)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)知名度和影響力。四是構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)人才服務(wù)機(jī)制。市委、市政府研究制定了《中共開原市委貫徹落實(shí)〈鐵嶺市人才服務(wù)全面振興三年行動計(jì)劃〉實(shí)施方案》和《開原市推進(jìn)人才集聚若干政策（試行）》兩個(gè)文件，對企業(yè)引進(jìn)各類人才給予了很多政策支持。四是規(guī)范涉企處罰。按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)規(guī)定，為全面優(yōu)化我市營商環(huán)境，明確要求各執(zhí)法單位，對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的，要從輕或者減輕行政處罰；對做出重大行政處罰，要在15日內(nèi)向市政府法制部門備案。實(shí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理、檢查登記、隨機(jī)檢查備案審查制度，細(xì)化規(guī)范行政執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查工作流程，為全市企業(yè)營造一種無打擾、重服務(wù)、寬松的營商環(huán)境。

　　以上是開原市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的主要情況。下一步，我們將按照開原市委、市政府的要求和部署，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的精神，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，促進(jìn)開原經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

　　謝謝劉延峰局長的介紹，由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就到這里，如果記者朋友需要更深入的了解更多的內(nèi)容，請會后與營商局各位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，謝謝大家！