??為了加強(qiáng)各村集體資產(chǎn)管理，保障村村民（成員）合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合業(yè)民鎮(zhèn)各村實(shí)際情況制定本制度。

??一、財務(wù)預(yù)決算制度

??為增加村級財務(wù)收支的計劃性，做好日常收支的管理，村級財務(wù)收支需制定預(yù)決算制度。

??1、預(yù)算編制內(nèi)容

??（1）年度內(nèi)各項(xiàng)收入。主要包括：銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等經(jīng)營收入，投資收益、補(bǔ)助收入和其他收入等。

??（2）年度內(nèi)各項(xiàng)支出。主要包括：因銷售商品、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)所發(fā)生的經(jīng)營支出，從事生產(chǎn)經(jīng)營所需承擔(dān)的相應(yīng)的稅金及附加，管理費(fèi)用（含運(yùn)轉(zhuǎn)支出）、公益支出、其他支出等。

??（3）年度可分配收益。主要包括：年度收益、年初未分配收益所得。

??2、預(yù)算編制程序

??（1）每年年初參照上一年的財務(wù)決算報告和當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，堅持“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、增收節(jié)支、留有余地”的原則，由村黨組織負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案。

??（2）村黨組織根據(jù)黨員、群眾、鄉(xiāng)賢及上級部門意見將預(yù)算草案編制完畢后，召集村委會、董事會進(jìn)行商議，對草案進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

??（3）完善后的草案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，召開黨員大會審議形成正式預(yù)算方案。預(yù)算方案提交村民（成員）大會或村民(成員)代表大會審議通過，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）簽章后，向全體村民（成員）公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站備案。村級財務(wù)收支預(yù)算在每年3月底前完成。

??3、財務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行

??（1）執(zhí)行日期為每年的1月1日至12月31日。

??（2）村集體每季度對預(yù)算執(zhí)行情況要進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題要及時查明原因，并采取有效措施加以解決。

??（3）預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)開支原則上不得突破，遇到特殊情況需要突破的，要按規(guī)定程序追加預(yù)算。

??4、財務(wù)決算

??（1）年終根據(jù)當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算具體執(zhí)行情況，編制當(dāng)年的財務(wù)決算報告，決算報告經(jīng)村民（成員）代表大會討論通過，并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事）會審核后，向全體村民（成員）公開，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站備案。

??（2）要將財務(wù)決算與當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行對比分析，查找變動原因和不足之處，提出改進(jìn)意見，以指導(dǎo)下一年預(yù)算的編制。

??5、財務(wù)預(yù)算、決算的監(jiān)督

??（1）財務(wù)收支預(yù)決算要列入財務(wù)公開內(nèi)容。

??（2）村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）要定期對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出意見和建議，并監(jiān)督糾正和改正。

??6、本村重要工程項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算

??二、貨幣資金管理制度

??1、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)坐支坐收、挪用公款、設(shè)賬外賬，公款私存、私設(shè)小金庫行為。嚴(yán)格實(shí)行備用金限額制度，小村不得超過1000元，大村不超過2000元，用于村級日常業(yè)務(wù)開支。超過限額部分應(yīng)及時送存銀行。

??2、村集體收入要在一周內(nèi)入賬，超過一周不入賬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不予以審批，并轉(zhuǎn)紀(jì)檢調(diào)查處理。組級不得留存現(xiàn)金，組級收支統(tǒng)一納入村集體統(tǒng)一管理，實(shí)行“組財村代管”。

??3、嚴(yán)格控制出借資金。村干部不得擅自出借村集體資金或利用村集體資金為村干部或少數(shù)人辦私事。

??4、非出納人員不得管理現(xiàn)金。出納人員應(yīng)及時盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，定期核對銀行存款。實(shí)行按月報賬制度，與代理會計進(jìn)行賬面余額核對，做好日清月結(jié)，賬款相符。代理會計每季度一次下村盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金、核對銀行存款，并將盤點(diǎn)清單附入當(dāng)月憑證備查。

??5、村干部因工作需要預(yù)領(lǐng)集體資金的，須經(jīng)村書記/村主任（董事長）批準(zhǔn)；若村書記/村主任董事長需預(yù)領(lǐng)資金，自身不得審批，由其他成員審批。因辦事需要預(yù)領(lǐng)資金，一般在公務(wù)處理完畢后三天內(nèi)結(jié)清，嚴(yán)禁個人借款拖欠或占用。領(lǐng)取公款長期不清，超過六個月的，視情況可作挪用公款論處。

??6、嚴(yán)格按《票據(jù)法》《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算，不準(zhǔn)出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假、套取現(xiàn)金。

??7、銀行存款實(shí)行支票戶管理，在遼寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司開原業(yè)民支行開立一個基本存款資金專用賬戶。

??8、本村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來結(jié)算，所有超過1000元各項(xiàng)收付款項(xiàng)都必須通過銀行辦理結(jié)算，不允許現(xiàn)金直接支付（包括人工費(fèi)）。

??三、財務(wù)審批及收支結(jié)報制度

??1、建立健全財務(wù)開支審批制度，規(guī)范財務(wù)審批手續(xù)，實(shí)行村書記和村主任和（董事長和監(jiān)事長）限額，分檔審批制度。

??2、對預(yù)算內(nèi)1000元以內(nèi)(含1000元）的開支，由村書記/村主任（董事長和監(jiān)事長）審批；1000元以上的開支，事先必須征得村民（成員）代表大會討論同意，并嚴(yán)格按照“四議一審兩公開”程序進(jìn)行；除上述程序外，必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)財務(wù)審批程序通過，方可付款。

??3、各項(xiàng)支出憑證，必須寫明用途，并有經(jīng)手人簽名，證明人證明、村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會）審核蓋章，審批人審批，做到原始憑證規(guī)范、用途明了、手續(xù)齊全。

??4、財務(wù)事項(xiàng)必須取得有效的原始憑證，票據(jù)保證真實(shí)、合法、有效。對不符合規(guī)定取得或缺少票據(jù)關(guān)鍵要素的單據(jù)一律視為“白條子”。對外購物品在200元以上及外包業(yè)務(wù)不得用自制憑證支付。

??5、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。村干部工資、獎金、各種補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；嚴(yán)禁列支招待費(fèi)。

??6、嚴(yán)禁超規(guī)訂閱報刊雜志，大村限額2000元，小村限額1500元。嚴(yán)格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經(jīng)村兩委班子會議（董事會）或村民（成員）代表大會同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)。

??7、財務(wù)人員有權(quán)拒絕受理不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完事的原始憑證；未經(jīng)審批的票據(jù)，代理會計不得入賬

??8、村集體財務(wù)收支接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，實(shí)行每季度一次結(jié)報制度。

??四、債權(quán)債務(wù)管理制度

??1、堅持規(guī)范管理、量入為出原則，從嚴(yán)控制舉債興辦公益事業(yè)。村集體不得舉債用于村級管理支出。不得以任何名義為其他單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押。因生產(chǎn)經(jīng)營確需舉債的，要嚴(yán)格履行“四議一審兩公開”的民主程序，利率不高于銀行同期利率。

??2、發(fā)生應(yīng)收應(yīng)付經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須全部納入賬內(nèi)核算。村文書應(yīng)建立應(yīng)收應(yīng)付（內(nèi)部往來）明細(xì)登記簿，詳細(xì)登記應(yīng)收應(yīng)付單位名稱和應(yīng)收應(yīng)付業(yè)務(wù)發(fā)生的日期、金額、原因及經(jīng)手人、證明人等內(nèi)容。

??3、及時清理暫收、暫付、內(nèi)部往來款項(xiàng)。對各類應(yīng)收拖欠款項(xiàng)采取措施進(jìn)行催收，限期歸還；對各類債權(quán)要及時收回，要逐步化解債務(wù)。

??4、每年年底進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，及時清理債權(quán)債務(wù)，核增、核減相應(yīng)科目，并做好債權(quán)、債務(wù)的公開工作。

??五、票據(jù)管理制度

??1、各類票據(jù)必須落實(shí)專人保管，設(shè)立領(lǐng)用登記簿，嚴(yán)格保管和規(guī)范使用手續(xù)。

??2、向單位和個人收取款項(xiàng)，使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，嚴(yán)禁使用外購的收款收據(jù)。收款收據(jù)原則上一次只能領(lǐng)用一本，用后以舊換新。

??3、收款收據(jù)要求整本連號有序使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、代開、代用、盜用。

??4、《農(nóng)村小額現(xiàn)金付款收據(jù)》用于村級200元以內(nèi)的村級零星支出，不得用于用工支出。

??5、村屯環(huán)境整治等村級用工支出，使用農(nóng)村專用工票，寫清用工事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、工日和金額等。

??六、資產(chǎn)資源管理制度

??1、集體固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資要分別登記固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資明細(xì)賬，將資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、購入日期、原值單價、使用年限及存放地點(diǎn)登記清楚。

??2、建立資產(chǎn)登記保管制度，明確專人管理，每半年至少清查一次，對盤盈或盤虧的及時查明原因，分清責(zé)任進(jìn)行處理，做到賬實(shí)相符。

??3、建立健全固定資產(chǎn)折舊制度，按規(guī)定提取折舊。固定資產(chǎn)要錄入三資管理平臺。

??4、固定資產(chǎn)的購置、更新根據(jù)年初預(yù)算辦理。報廢、核銷、拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，經(jīng)村民（成員）代表大會討論通過后實(shí)施。固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股價格，應(yīng)履行“四議一審兩公開”民主程序確定，也可由依法取得資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果提請成員代表大會討論確認(rèn)。

??5、任何單位和個人不得私自占用或無償占用集體資產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)有單位和個人無償占用情形的，村集體應(yīng)立即主張權(quán)利，維護(hù)村集體合法權(quán)益。

??6、資產(chǎn)出借的，召開村民（成員）代表大會通過后，方可簽訂借用合同，限期按規(guī)定收取折舊費(fèi)。對造成損失的，由借用單位或個人照價賠償。逾期不能收回的或借用單位或個人拒絕賠償?shù)模膳鷾?zhǔn)人負(fù)責(zé)賠償。

??7、建立集體資源臺賬，要將資源的類型、名稱、位置、四至、面積等要素記載清楚，同時錄入三資管理平臺。

??8、建立集體資源發(fā)包合同登記簿，并將合同存檔。要將資源的發(fā)包期限和起止日期、承租人、承包金額及租金交納方式等要素記載清楚。

??9、集體資產(chǎn)資源的發(fā)包（租賃）及出讓，村集體物資采購等事項(xiàng)，應(yīng)履行“四議一審兩公開”民主程序，按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開招投標(biāo)。

??10、符合類別及標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，必須通過遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管平臺進(jìn)行交易。具體包括：以其它方式發(fā)包且單宗連片面積超過10畝以上的耕地，須在省交易平臺上進(jìn)場交易。杜絕將耕地化整為零。建筑物、種植(養(yǎng)殖)生產(chǎn)設(shè)施、倉儲設(shè)施、物流設(shè)施、加工設(shè)施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)，須在省交易平臺上進(jìn)場交易。林權(quán)、草地、“四荒”、灘涂、水面等以其他方式承包的集體資源性資產(chǎn)，須在省交易平臺上進(jìn)場交易。單臺(套、具)賬面價值超過5000元的農(nóng)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備，須在省交易平臺上進(jìn)場交易。

??七、財務(wù)公開管理制度

??1、財務(wù)公開內(nèi)容。包括財務(wù)計劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、惠農(nóng)補(bǔ)貼等；

??2、財務(wù)公開時間。財務(wù)預(yù)算在首季度公開，財務(wù)決算和年終收益分配在年度終了公開，惠農(nóng)政策補(bǔ)貼及涉及農(nóng)民利益的重大問題隨時公開，其他內(nèi)容一般每季度公開一次。財務(wù)往來較多的，收支情況每月公開一次。

??3、公開形式。分為線上和線下兩種形式。線上公開要做到公開的內(nèi)容及時、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，定期將相關(guān)信息上傳至陽光三務(wù)APP平臺上。線下公開要在村部設(shè)置醒目位置制定公開示板，張貼公開內(nèi)容，便于村民查看。

??八、工程項(xiàng)目管理制度

??1、項(xiàng)目立項(xiàng)。要履行“四議一審兩公開”民主程序，依法召開村民（成員）代表會議，參會人員討論并舉手表決，同時做好會議記錄，同意人數(shù)達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上方可實(shí)施。會議通過會議內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、工程標(biāo)準(zhǔn)、工程預(yù)算、建設(shè)（施工）方案、工期、日工資標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等。

??2、建設(shè)（施工）方確定。村集體可以自行組織招投標(biāo)，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)確定建設(shè)（施工）方。

??3、合同簽定。項(xiàng)目建設(shè)（施工）要簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，合同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管部門備案。

??4、項(xiàng)目施工。項(xiàng)目施工過程中，村集體應(yīng)安排人員進(jìn)行跟蹤，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

??5、變更造價。變更工程造價，要及時召開村民（成員）代表大會，表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管部門備案。

??6、項(xiàng)目完工后要及時進(jìn)行財務(wù)決算，并將資金使用情況通過村務(wù)公開方式向村民（成員）公開。

??開原市業(yè)民鎮(zhèn)人民政府

??2024年6月7日

??（此件公開發(fā)布）