??開原市“十四五”農(nóng)村生活垃圾

??處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

??目錄

??第一章總則

??第二章規(guī)劃目標(biāo)

??第三章開原市生活垃圾收運處理現(xiàn)狀

??第四章開原市生活垃圾收運處理規(guī)劃

??第五章農(nóng)村生活垃圾減量化規(guī)劃

??5.1生活垃圾分類和資源回收利用目標(biāo)

??5.2生活垃圾分類和資源回收利用目標(biāo)實施方案

??5.3資源回收點的建立

??第六章建立健全長效運行管理機制

??第七章投資估算

??7.1開原市投資估算

??7.2投資估算表

??第八章環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)志標(biāo)牌布置規(guī)劃

??第九章環(huán)衛(wèi)科技及產(chǎn)業(yè)化

??9.1環(huán)衛(wèi)科技化

??9.2環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化

??第十章環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

??第十一章附則

??第一章總則

??1.1編制目的

??為響應(yīng)《遼寧省縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施規(guī)劃指引》（2021-2025年），通過加快開原市農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。同時結(jié)合本地區(qū)規(guī)劃，編制

??《開原市“十四五”農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2022-2025》。

??1.1規(guī)劃依據(jù)

??1.1.1法律、法規(guī)及政策文件

??《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）

??《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年4月24日修訂）

??《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日）

??《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號[2005]）

??《國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號）

??《國家計委、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）

??《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號）

??《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）

??《排污費征收使用管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第369號）

??《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號[2007]）建

??《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號[2004]）

??《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》（建城[2006]13號）

??《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第376號[2003]）

??《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1號）

??《國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）

??《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）

??《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）

??1.1.1行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

??《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（建城[1997]21號）

??《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（HLD47-101-2008）

??《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）

??《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27-2012）

??《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004）

??《生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)117-2009）

??《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ47-2016）

??《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2009）

??《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）

??《城市道路清掃保潔質(zhì)量要求與評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T126-2008）

??《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007）

??《生活垃圾焚燒發(fā)電污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）

??《城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]213號）

??《生活垃圾焚燒發(fā)電處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009）

??《生活垃圾應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》（RISN-TG005-2008）

??《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）

??《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T125-2008）

??《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 <生活垃圾分類制度實施方案> 的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）

??1.1.2相關(guān)規(guī)劃

??《遼寧省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

??《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》環(huán)土壤〔2021〕120號

??《遼寧省縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施規(guī)劃指引》（2021年-2025年）

??1.3規(guī)劃要求

??以《遼寧省縣（市）農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施規(guī)劃指引》（2021年-202為指導(dǎo)依據(jù)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，堅持與開原市經(jīng)濟社會協(xié)有序推進生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，健全生活垃圾處置體系。

??1.3規(guī)劃原則

??1.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃；

??2.充分考慮，因地制宜；

??3.屬地自治，區(qū)域管理；

??4.明確責(zé)任，有獎有罰；

??5.全民參與，同行共治。

??1.3規(guī)劃范圍

??根據(jù)《鐵嶺市總體規(guī)劃（2021-2025年）》，本次規(guī)劃范圍為開原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

??1.3規(guī)劃期限

??規(guī)劃期為2022-2025年。

??第二章規(guī)劃目標(biāo)

??2.1總體目標(biāo)

??學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處置體系規(guī)劃和建設(shè)的先進做法，按照全國文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展以生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村生活垃圾治理行動，按照科學(xué)分類、及時收集、統(tǒng)一處理等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，提高人居環(huán)境整潔程度。

??2.1.1一階段目標(biāo)（到2023年）

??初步完善生活垃圾分類系統(tǒng)、收集系統(tǒng)、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、處理系統(tǒng)以及村鎮(zhèn)保潔系統(tǒng)，提高生活垃圾收集后的處理率。健全環(huán)境衛(wèi)生部門的管理監(jiān)督機制，組織開展好生活垃圾分類的教育工作，改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念。具體目標(biāo)如下：

??（1）完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到95%；

??（2）加強生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無害化處理水平，收集后的生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；

??（3）健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制，推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化運作；

??（4）推進清掃保潔作業(yè)機械化，道路清掃機械化率達(dá)到60%以上；

??（5）升級換代轉(zhuǎn)運工具，提高生活垃圾收運作業(yè)效率，減少轉(zhuǎn)運過程中造成二次污染等環(huán)境影響。生活垃圾機械化收集率達(dá)到80%以上，機械化運輸率達(dá)到100%。

??2.1.2二階段目標(biāo)（到2025年）

??鞏固第一階段工作成果，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收運、處理系統(tǒng)，全面提高生活垃圾收集率和無害化處理率。

??具體目標(biāo)如下：

??（1）完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套，在滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展需求的同時，力爭達(dá)到國內(nèi)同等城鎮(zhèn)先進水平；

??（2）完善垃圾收運系統(tǒng)，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃各圾收集率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到98%；

??（3）完善綜合利用系統(tǒng)，在技術(shù)上可行、設(shè)備上可靠、規(guī)模上適合的同時，因地制宜的進行生活垃圾綜合治理和利用，縣域農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

??（4）完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制，明確各責(zé)任主體工作職責(zé)，健全賞罰考核制度，廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)工作，形成全民參與生活垃圾共同治理格局。

??（5）完善環(huán)衛(wèi)裝備自動化、機械化水平，垃圾收集和運輸機械化程度達(dá)到100%；

??（6）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村日常保潔系統(tǒng)，進一步提高道路機械化保潔水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路清掃機械化率達(dá)到80%以上。

??規(guī)劃的各項目標(biāo)詳見下表：

??表2-1開原市農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃一階段、二階段目標(biāo)一覽表

序號	項目	現(xiàn)狀 （%）	全國 文明城市 （%）		國家衛(wèi) 生城市 （%）	近期（%）		遠(yuǎn)期（%）
						集鎮(zhèn)	農(nóng)村	集鎮(zhèn)	農(nóng)村
1	生活垃圾 收集率					95	95	100	90
2	生活垃圾 無害化處理率		>80		>80	100	98	100	100
3	生活垃圾 機械化收集率					60	60	100	100
4	生活垃圾 機械化運輸率					90	80	100	100
5	生活垃圾 分類收集率					60	60	70	60

??2.1主要任務(wù)

??為使縣域鎮(zhèn)村生活垃圾得到有效收集和處理，縣域各級環(huán)衛(wèi)要實現(xiàn)如下目標(biāo)：集鎮(zhèn)周邊和居民房前屋后無零星垃圾；集鎮(zhèn)周邊無暴露堆放的垃圾；鐵路、公路及河流沿線無散落的垃圾；河道、水塘等水面無漂浮垃圾。

??對收集的生活垃圾，處理時要實現(xiàn)如下目標(biāo)：

??（1）生活垃圾分類收集：通過分類處理，剝離出一部分可以回收利用的垃圾，是生活垃圾資源化利用，無害化處理的關(guān)鍵一環(huán)。

??實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)以改變傳統(tǒng)觀念，加強宣傳教育引導(dǎo)為主，采取適當(dāng)給予鼓勵和獎賞措施，提高垃圾分類和資源化利用、無害化處理能力。同時可配套一些可利用生活垃圾的回收部門，提高生活垃圾分類處理效率。

??（2）增設(shè)和完善必要的收集轉(zhuǎn)運設(shè)施：在各縣（市）區(qū)增設(shè)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運設(shè)施，包括但不限于垃圾桶、垃圾箱、垃圾運送小車、垃圾中轉(zhuǎn)站等。新建設(shè)施應(yīng)以布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，并充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

??（3）健全相關(guān)工作和資金保障制度：建立縣（市）區(qū)政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、鼓勵社會資本參與運營、引導(dǎo)廣大居民參與日常收集轉(zhuǎn)運的工作格局。層層明晰工作責(zé)任，完善相關(guān)配套制度，落實各項保障資金，確保生活垃圾處置體系發(fā)揮最大化作用。

??（4）完善管理機制：

??建立生活垃圾收集處理設(shè)施的長效管理機制，確保長期穩(wěn)定運行。設(shè)立專職環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，成立相對穩(wěn)定的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，明確環(huán)境衛(wèi)生工作具體標(biāo)準(zhǔn)。

??1.對于居民：垃圾科學(xué)分類，不隨意傾倒垃圾等；

??2.對于保潔人員：地面及時清掃，垃圾轉(zhuǎn)運及時高效等；

??3.對于管理部門：環(huán)境衛(wèi)生及時監(jiān)督等。

??建立機制的同時要敲定考核辦法，考核辦法應(yīng)因地制宜、嚴(yán)格且實際。同時接受上級主管部門和居民的監(jiān)督。

??第三章開原市生活垃圾收運處理現(xiàn)狀

??3.1現(xiàn)狀人口

??截止2021年底，開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀常駐總?cè)丝跀?shù)為34.36萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.99萬人，村莊人口為28.37萬人。

??3.2現(xiàn)有垃圾產(chǎn)量

??綜合開原市現(xiàn)狀生活垃圾產(chǎn)量和生活垃圾成份和當(dāng)?shù)貙嶋H情況等因素，人均垃圾產(chǎn)生量按照如下標(biāo)準(zhǔn)取值：城鎮(zhèn)取1kg/d，農(nóng)村取0.45kg/d；同時按照常駐人口核算垃圾量，當(dāng)前每天產(chǎn)生188噸。

??3.3現(xiàn)有垃圾清運量

??開原市現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運率城鎮(zhèn)可95％完全收集，村莊可達(dá)80％。按照比例核算，開原市現(xiàn)狀垃圾清運量為159.8噸/天。

??開原市高峰期變化系數(shù)按1.3計。當(dāng)前高峰期生活垃圾清運量為207.75噸/天。

??3.4垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施現(xiàn)狀

??開原市現(xiàn)有大型垃圾壓縮式運輸車2臺，小型垃圾壓縮式運輸車10臺，小型收運車44輛，自卸車16輛，鏟車16輛，電動三輪車255輛，所有生活垃圾處理終端均為鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

??現(xiàn)狀收運模式采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行收運模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成收運體系。

??3.5垃圾處置終端設(shè)施現(xiàn)狀

??開原市現(xiàn)有中固垃圾填埋場已封場，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾全部運送到此后再轉(zhuǎn)送至鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。

??第四章開原市生活垃圾收運處理規(guī)劃

??4.1.1規(guī)劃人口

??參照最近幾年人口增長趨勢，截止2025年底，開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐總?cè)丝跀?shù)為34.13萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.99萬人，村莊人口為28.14萬人。

??4.1.2規(guī)劃垃圾產(chǎn)量

??綜合開原市現(xiàn)狀生活垃圾產(chǎn)量和生活垃圾成份和當(dāng)?shù)貙嶋H情況等因素，規(guī)劃人均垃圾產(chǎn)生量按照如下標(biāo)準(zhǔn)取值：城鎮(zhèn)取1kg/d，農(nóng)村取0.45kg/d；同時按照常駐人口核算垃圾量，當(dāng)前每天產(chǎn)生148噸。

??4.1.3規(guī)劃垃圾清運量

??規(guī)劃轉(zhuǎn)運率城鎮(zhèn)100％完全收集，村莊達(dá)到95％完全收集。按照該比例核算，開原市規(guī)劃垃圾清運量與產(chǎn)生量一致為140.6噸。開原市高峰期變化系數(shù)按1.3計，

??當(dāng)前高峰期生活垃圾清運量為182.78噸。

??4.1.4垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)劃

??開原市現(xiàn)無農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站，不滿足現(xiàn)有及未來轉(zhuǎn)運處理量。規(guī)劃各村新建一個垃圾暫存點，在中固鎮(zhèn)垃圾填埋場新建一座垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，日處理能力300噸；購買垃圾專用車20輛，小型電動保潔車546輛，各類垃圾箱（桶）13650個。處理終端為鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

??4.1.5垃圾處置終端施規(guī)劃

??運距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾運送至鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理，運距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購置小型無害化處置設(shè)施自行處理。

??第五章農(nóng)村生活垃圾減量化規(guī)劃

??5.1生活垃圾分類和資源回收利用目標(biāo)

??中共遼寧省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年3月25日發(fā)布了《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，方案中在(四)全面提升農(nóng)村垃圾治理水平中對農(nóng)村垃圾分類減量化提出了“要加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行約分類處理模式,對易腐爛垃圾應(yīng)就地就近堆肥處理、灰渣土、碎磚舊瓦等情性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就地就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，其他垃圾無害化處理。減少垃圾出村處理量。進一步推進農(nóng)村生活垃圾分類，強化總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力推進基層供銷社可回收垃圾設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村垃圾回收利用能力。”在提升垃圾分類效率的同時，相關(guān)的處置設(shè)施也要同時保證。農(nóng)村生活垃圾具有與城市生活垃圾截然不同的組成，在分類時要根據(jù)農(nóng)村生活垃圾特點，建立不同于城市的分類標(biāo)準(zhǔn)。比如：在秋季產(chǎn)生的秸稈，要專門成一個系統(tǒng)收集，在收集前就要找到相關(guān)的接受資源化利用的企業(yè)。保證分類出的可再生垃圾及時被利用。以達(dá)到方案要求的減量化要求。

??中共鐵嶺市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年4月28日發(fā)布了《鐵嶺市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，因地制宜的提出了垃圾分類減量化要求：

??1.到2025年，力爭創(chuàng)建2個省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

??2.到2025年，全市供銷社系統(tǒng)基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)點覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面80%以上。

??3.加快推進秸稈綜合利用，到2025年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

??依據(jù)上述文件的要求，應(yīng)該以分類收集為垃圾減量化主要措施，通過分類后資源化利用對生活垃圾總量控制。要從單一末端處理生活垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程控制垃圾的產(chǎn)生量。2023年，生活垃圾全部實行袋裝化收集，并且垃圾分類收集率不小于60%；到

??2025年，全面控制垃圾產(chǎn)量，提升居民生活垃圾分類意識，加快生活垃圾收集處理和資源回收利用效率，垃圾分類收集率不小于80%。

??5.2生活垃圾分類和資源回收利用目標(biāo)實施方案

??（1）一階段（2022—2023年）方案

??以“無害化、減量化、資源化”為生活垃圾處理的原則，近期應(yīng)以宣傳為主，通過科普和講座等形式提高居民對生活垃圾分類丟棄的意識，養(yǎng)成日常分類的習(xí)慣。

??2023年按照目標(biāo)對生活垃圾的分類和收集率達(dá)到60%。

??（2）二階段（2023—2025年）方案

??遠(yuǎn)期對鎮(zhèn)內(nèi)垃圾進行分類收集，將生活垃圾分可回收垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、可腐敗垃圾、建筑垃圾，并設(shè)置分類收集的容器。

??可回收物中具有經(jīng)濟價值的物品，應(yīng)單獨收運同時回收利用；不可回收垃圾收集后統(tǒng)一送到處理廠進行處理；大件垃圾使用垃圾專用運輸車預(yù)約上門收集或建立臨時存放點形式收集。

??規(guī)劃開原市的農(nóng)村生活垃圾分為：可回收垃圾、可腐爛垃圾、有害垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾五個種類。

??1）可回收垃圾進行回收再利用，涵蓋如下：

??①金屬類：易拉罐、鐵皮罐頭盒等金屬制品；

??②廢紙類：報刊、報紙、廣告紙、紙殼、其他廢紙等（不包括紙巾和廁所紙）；

??③玻璃類：玻璃瓶、鏡子、燈泡等；

??④塑料類：塑料袋、一次性餐盒、礦泉水瓶、塑料杯子等；

??⑤布料類：廢舊衣服、桌布、鞋子、書包等。

??2）可腐爛垃圾堆肥：包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，送堆肥站堆肥制成有機肥料或自家建設(shè)小型設(shè)施堆肥處理。

??3）有害垃圾封存處理：包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，由相關(guān)部門進行無害處理；

??4）可燃燒垃圾，利用家庭爐灶進行生活焚燒處理。

??5）建筑垃圾集中暫存，用于填坑墊道等。

??通過上述幾種方推廣生活垃圾分類收集，到2025年，生活垃圾分類收集率達(dá)到80%，建立完善的生活垃圾分類收運系統(tǒng)。

??5.3資源回收點的建立

??以“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一站、一村一點”的布局，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的民營再生資源回收公司（即：政府認(rèn)可的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級再生資源回收站）

??以協(xié)議形式購買農(nóng)村再生資源回收公共服務(wù)，并由該回收站按照“一村一點（一片一員）”的要求自行組建村級再生資源回收點。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）再生資源回收站依據(jù)約定在政府支持下，通過市場運營、網(wǎng)點管理承擔(dān)再生資源回收的公共服務(wù)職責(zé)。這種模式通過政府支持和監(jiān)督，保障資源回收點收集效果，進而達(dá)到可再生資源的利用率的提升。

??第六章建立健全長效運行管理機制

??通過建設(shè)和完善垃圾收運設(shè)施，提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)需要靠合理完善的管理機制來保持。必須建立健全長效的的管理體制，具體內(nèi)容如下：

??1.建立符合各村鎮(zhèn)實際的收運模式，涵蓋政府雇傭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織、購買第三方服務(wù)等方式，確保收集到的垃圾及時的運送至傳送點。無論采用何種收運模式，每400人至少配備一名垃圾收集管理員。確保垃圾被及時收集。

??2.完善相關(guān)設(shè)施，并設(shè)置專人管理。近期建設(shè)的垃圾桶、轉(zhuǎn)運站、壓縮車等轉(zhuǎn)運收集設(shè)施，一經(jīng)損壞，應(yīng)有專人及時報修。

??3.缺少車輛的應(yīng)及時補充車輛，收集車要有專門的管理。每輛車有專門的負(fù)責(zé)人，一輛車負(fù)責(zé)多個村落的，要在每個村政府備案。以保證垃圾被及時收運。

??4.宜在當(dāng)?shù)卮迕裰羞x擇合適人選，作為垃圾分類的講解員。在垃圾分類好的地方設(shè)立試點，由當(dāng)?shù)氐恼M行督導(dǎo)。對表面好的講解員和村民進行獎勵。

??5.每個村政府要設(shè)立垃圾收運責(zé)任小組，小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)收運人員。統(tǒng)籌運輸車輛的收運周期。并負(fù)責(zé)垃圾分類的教育工作和分類效率的完成情況。

??第七章投資估算

??7.1開原市投資估算

??開原市共規(guī)劃農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)項目1個，其中內(nèi)容為大型中轉(zhuǎn)站1座，垃圾專用車輛20輛，小型電動保潔車273輛，各類垃圾箱桶13650個，計劃總投資3526萬元。

??7.2投資估算表

??

??第八章環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)志標(biāo)牌布置規(guī)劃

??環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)志標(biāo)牌是用于指識別或指示的標(biāo)識圖形，其多放置于與衛(wèi)生環(huán)境、公共設(shè)施相關(guān)的場所。鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)位置應(yīng)設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，以起到指示、宣傳等作用。標(biāo)志牌應(yīng)由縣級住建部門統(tǒng)一設(shè)計制作。并同時按照《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T125-2008）的相關(guān)規(guī)定設(shè)計安裝環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)志牌。

??第九章環(huán)衛(wèi)科技及產(chǎn)業(yè)化

??9.1環(huán)衛(wèi)科技化

??為促進環(huán)衛(wèi)部門的發(fā)展與工作效率，要緊密結(jié)合當(dāng)今形式，選擇合適可行的科技化收集及管理手段，具體如下：

??1.引進相關(guān)技術(shù)

??選擇智能化的收運系統(tǒng)，智能的收運車，轉(zhuǎn)運站，減少人員直接接觸生活垃圾。

??減輕環(huán)衛(wèi)人員壓力的同時提高整個環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的安全性和智能化程度。

??2.加強技術(shù)培訓(xùn)

??擁有智能化的設(shè)備同時，要及時舉行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員和工作人員的素質(zhì)水平，確保在提升設(shè)備智能化的同時，也能及時運用，提高效率。

??3.建立管理架構(gòu)

??在靈活運用科技的同時，相關(guān)的管理部門水平也要同時提升。運用智能化人員管理系統(tǒng)和設(shè)備管理系統(tǒng)，可以及時處理突發(fā)情況。以減少整個轉(zhuǎn)運周期的時間。

??9.2環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化

??1.指導(dǎo)思想與規(guī)劃目的

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境整治精神，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公共利益，促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展為目的，強化行業(yè)服務(wù)作業(yè)、管理體制和投融資體制改革，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展目標(biāo)，引入競爭機制，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場體系，推動全面建成小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會。

??2.具體實施辦法

??（1）實行政事（企）分開、管干分離、分級管理、調(diào)控有力的管理體制。

??（2）通過投融資機制多元化調(diào)整，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

??（3）通過激勵、政策傾斜等辦法，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。

??（4）在積極推進垃圾分類工作的同時，進一步鼓勵相關(guān)企業(yè)的介入。

??第十章環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

??1、總則

??為保證環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)生安全生產(chǎn)、事故災(zāi)難時，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)工作實際，制定本預(yù)案。

??突發(fā)公共事件分級：

??按事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍，分為一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件四級。

??（1）一般突發(fā)公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

??（2）較大突發(fā)公共事件是指對一定范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

??（3）重大突發(fā)公共事件是指對較大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要調(diào)度有關(guān)方面的力量和資源進行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

??（4）特大突發(fā)公共事件是指對大范圍內(nèi)的公共安全和社會秩序造成嚴(yán)重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產(chǎn)損失，需要統(tǒng)一組織、指揮調(diào)度全市相關(guān)公共資源和力量進行應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

??2、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

??設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。指揮部對所有相關(guān)部門進行領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)送指令。下一級部分及時響應(yīng)并做出應(yīng)急措施，解決后要向指揮部匯報并及時備案，防止相關(guān)情況再次發(fā)生。

??3、應(yīng)急響應(yīng)

??按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合實際，當(dāng)相關(guān)部門發(fā)布四色預(yù)警和四級響應(yīng)時，環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)啟動與之相對應(yīng)的響應(yīng)級別當(dāng)發(fā)生對環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成影響的突發(fā)公共事件，由環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮部確定響應(yīng)級別。當(dāng)啟動環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時，相應(yīng)響應(yīng)行動的負(fù)責(zé)部門必須及時、快速的根據(jù)預(yù)案導(dǎo)則或者實際情況啟動應(yīng)急措施，避免事件擴大，對于在應(yīng)急處置中失職造成嚴(yán)重影響的，將追究其責(zé)任并予以處罰。

??第十一章附則

??11.1本規(guī)劃自開原市政府批準(zhǔn)之日起實施。

??11.2本文解釋權(quán)歸開原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所有。

??第十二章附表

??附表1

序號	縣（市）		鎮(zhèn)鄉(xiāng)（特殊區(qū)域）名稱	行政村 個數(shù)	人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)			垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計
					城鎮(zhèn)居民人口(人)	農(nóng)村居民人口(人)	合計人口 (人)	城鎮(zhèn)居民生活垃圾產(chǎn)生量(萬噸/年)	農(nóng)村居民生活垃圾產(chǎn)生量(萬噸/年)	總生活垃圾產(chǎn)生量(萬噸/年)	總生活垃圾產(chǎn)生量(噸/年)
1	開原市	威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)		11	3600	16465	2.01	0.13	0.27	0.40	11
2		慶云堡鎮(zhèn)		22	8650	32035	4.07	0.32	0.53	0.84	23
3		中固鎮(zhèn)		15	2500	22500	2.50	0.09	0.37	0.46	13
4		八棵樹鎮(zhèn)		18	2785	18910	2.17	0.10	0.31	0.41	11
5		金溝子鎮(zhèn)		16	4370	23026	2.74	0.16	0.38	0.54	15
6		八寶鎮(zhèn)		20	8152	19000	2.72	0.30	031	0.61	17
7		業(yè)民鎮(zhèn)		12	2570	18379	2.09	0.09	0.30	0.40	11
8		蓮花鎮(zhèn)		10	2485	13030	1.55	0.09	0.21	0.30	8
9		靠山鎮(zhèn)		21	2049	19938	2.20	0.07	0.33	0.40	11
10		下肥鎮(zhèn)		10	4897	11963	1.69	0.18	0.20	0.38	10
11		松山鎮(zhèn)		16	2510	17000	1.95	0.09	0.28	0.37	10
12		李家臺鎮(zhèn)		16	2932	16769	1.95	0.10	0.28	0.38	8
13		馬家寨鎮(zhèn)		8	2832	10650	1.35	1.10	0.17	0.28	8
14		城東鎮(zhèn)		12	2354	14002	1.64	0.09	0.23	0.32	9
15		上肥鎮(zhèn)		11	1399	9611	1.10	0.05	0.16	0.21	6
16		黃旗寨鎮(zhèn)		10	4750	12000	1.68	0.17	0.20	0.37	10
17		林豐滿族鄉(xiāng)		10	1260	8400	0.97	0.05	0.14	0.18	5

??附表2

??2020年開原市現(xiàn)狀生活垃圾處置設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)差表

序號	縣（市）	生活垃圾處置設(shè)施名稱	所在地址	處置設(shè)施服務(wù)范圍	工藝	處置設(shè)施設(shè)計規(guī)模（噸/日）	處置設(shè)施設(shè)計庫容（萬立方米）	處置設(shè)施剩余庫容（萬立方米）	處置設(shè)施剩余填埋年限（年）
1	開原市	八棵樹鎮(zhèn)垃圾填埋場	八棵樹鎮(zhèn)官糧窖村	八棵樹鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)	衛(wèi)生填埋	100	50.8	50	4

??填表說明：1、以市為單位填表格；2、處置設(shè)施服務(wù)范圍需填寫該處置設(shè)施處理哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、工藝包括填埋、焚燒等；4、設(shè)計庫容、剩余庫容、剩余服務(wù)年限僅需工藝為填埋時填寫。

??附表3

??開原市規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

序號	縣（市）	生活垃圾轉(zhuǎn)運站名稱	轉(zhuǎn)運站所在地址	轉(zhuǎn)運站服務(wù)范圍	轉(zhuǎn)運站設(shè)計規(guī)模（噸/日）	轉(zhuǎn)運 終點	項目進展情況	預(yù)計投入使用時間	收運費用（元/（噸*公里））	轉(zhuǎn)運費用（元/（噸*公里）
1	開原市	農(nóng)村垃圾集中轉(zhuǎn)運站	中固鎮(zhèn)垃圾填埋場原址	17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	96	鐵嶺市新建垃圾焚燒發(fā)電廠	等待發(fā)改委批復(fù)	2024年7月

??填表說明：1、以市為單位填表格，規(guī)劃轉(zhuǎn)運站包括已完成立項手續(xù)的全部待建或在建項目；2、轉(zhuǎn)運站服務(wù)范圍需填寫該轉(zhuǎn)運站收運哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、轉(zhuǎn)運終點需填寫該轉(zhuǎn)運站收集的垃圾最終轉(zhuǎn)運至哪個生活垃圾處置場；4、運收費用指由各村或鎮(zhèn)收運至轉(zhuǎn)運站的費用；5、轉(zhuǎn)運費用指轉(zhuǎn)運站的垃圾運送至最終處置場所的費用；5、對省財政支持建設(shè)項目，備注說明完成時限及未完成原因。

??附表4

??開原市規(guī)劃生活垃圾處置設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

序號	城市	縣（市）	生活垃圾處置設(shè)施名稱	所在地址	處置設(shè)施服務(wù)范圍	工藝	項目進展情況	預(yù)計投入使用時間	處置設(shè)施設(shè)計規(guī)模（噸/日）	處置設(shè)施設(shè)計庫容（萬立方米）	處置設(shè)施服務(wù)年限（年）
1			無
2
3
4
5

??填表說明填表說明：1、以市為單位填表格，規(guī)劃處置設(shè)施包括已完成立項手續(xù)的全部待建或在建項目；2、處置設(shè)施服務(wù)范圍需填寫該處置設(shè)施處理哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、工藝包括填埋、焚燒等等。4、設(shè)計庫容、服務(wù)年限僅需工藝為填埋時填寫。5、對省財政建設(shè)項目，備注說明完成時限及未完成原因。

??開原市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置設(shè)施布局圖

??基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

縣名稱	鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量 （個）	總?cè)丝?/span> （萬人）	日產(chǎn)垃圾量 （t/d）	年產(chǎn)垃圾量 （萬t/y）
開原市	17	34.05	186	6.78

??現(xiàn)狀生活垃圾轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

縣名稱	轉(zhuǎn)運站數(shù)量（座）	轉(zhuǎn)運總規(guī)模（t/d）	轉(zhuǎn)運終點
開原市	——	——	——

??現(xiàn)狀生活垃圾處置設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

縣名稱	處置設(shè)施數(shù)量 （座）	處置總規(guī)模 （t/d）	處置設(shè)施設(shè)計庫容 （萬立方米）	處置設(shè)施剩余庫容（萬立方米）
開原市	1	100	50.8	50

??規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

縣名稱	規(guī)劃轉(zhuǎn)運站數(shù)量（座）	規(guī)劃轉(zhuǎn)運總規(guī)模（t/d）	轉(zhuǎn)運終點	總投資（萬元）
開原市	12	96	鐵嶺市新建垃圾焚燒發(fā)電廠	600

??

??

??規(guī)劃生活垃圾處置設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表

縣名稱	規(guī)劃處置設(shè)施數(shù)量 （座）	規(guī)劃處置設(shè)施總規(guī)模（t/d）	處置設(shè)施設(shè)計庫容	總投資（萬元）
開原市	——	——	——	——