各行政村：

??為進一步加強和規(guī)范扶貧資金、資產(chǎn)管理，建立健全扶貧資金、資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，防控扶貧資金風(fēng)險，確保扶貧資金、資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，根據(jù)省、市、縣各級政策通知，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下辦法。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資金風(fēng)險防控和扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資金資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，提高扶貧資金使用效益和扶貧資產(chǎn)運營收益，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。

??二、加強扶貧資金風(fēng)險防控

??（一）風(fēng)險評估對象

??參與扶貧的企業(yè)、農(nóng)村合作社、大戶等帶貧經(jīng)營主體為主要評估對象。尚未實施的扶貧項目，對生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道、帶貧能力和政策落實等方面進行評估；已實施的扶貧項目，對產(chǎn)出效益、經(jīng)營狀況、銷售渠道、帶貧能力、幫扶措施等方面進行評估，為制定風(fēng)險防控應(yīng)對措施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

??（二）風(fēng)險防控措施

??1.建立風(fēng)險預(yù)警機制。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要建立帶貧主體風(fēng)險監(jiān)測機制，定期開展風(fēng)險評估工作，跟蹤了解帶貧主體生產(chǎn)經(jīng)營情況，督促帶貧主體制定風(fēng)險防控和處置措施。加強扶貧資金項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行申報審批程序，完善扶貧項目服務(wù)機制。帶貧主體要主動加強風(fēng)險管理，及時評估生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險等，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險內(nèi)控制度，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門建立信息通報機制，共同化解扶貧資金項目風(fēng)險。

??2.深入推進產(chǎn)銷對接。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要加強市場信息服務(wù)，建立健全扶貧信息監(jiān)測和發(fā)布機制，正確引導(dǎo)生產(chǎn)。加強市場營銷設(shè)施條件建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品錯峰銷售、止損增效、規(guī)避風(fēng)險提供保障。加強品牌打造，鼓勵帶貧主體申請注冊商標(biāo)，加強品牌宣傳。拓寬產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動批發(fā)市場、大型超市和電商平臺等與貧困村穩(wěn)定對接。

??3.完善帶貧減貧機制。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要積極改善營商環(huán)境，加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度，吸引龍頭企業(yè)與本地帶貧經(jīng)營主體合作或直接建基地，推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，不斷增強帶貧主體帶動能力。大力推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等方式，推動帶貧主體創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾穩(wěn)定分享扶貧收益。支持貧困村盤活集體資源，壯大集體經(jīng)濟，增加集體收入，為貧困戶脫貧增收提供多重保障。

??4.加強風(fēng)險防控培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要把扶貧資金項目風(fēng)險防控作為脫貧攻堅培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強扶貧干部培訓(xùn)，提高做好風(fēng)險防控工作的能力。加強龍頭企業(yè)、合作社和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，增強各類帶貧主體帶領(lǐng)貧困群眾防控風(fēng)險、實現(xiàn)脫貧致富的本領(lǐng)。加強貧困群眾教育培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾參與發(fā)展的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。加強宣傳和交流，不斷強化基層干部、帶貧主體、貧困群眾的風(fēng)險意識。

??（三）風(fēng)險防控責(zé)任

??1.落實防控責(zé)任。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要把扶貧資金項目風(fēng)險防控擺在脫貧攻堅工作的突出位置，堅持風(fēng)險防控和扶貧工作一起研究、一起部署。

??2.加強防控指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村應(yīng)對效益差甚至虧損的扶貧項目建立風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警機制，按照縣鄉(xiāng)兩級指導(dǎo)村集體對接各類新型經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、改善經(jīng)營等方式，提升扶貧資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力，堅決防止扶貧資金流失，扶貧資產(chǎn)閑置浪費，確保扶貧資金、資產(chǎn)保值增值。

??3.強化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要強化監(jiān)督檢查，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計等相關(guān)機關(guān)和職能部門，形成全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化監(jiān)管體系。堅決杜絕各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，堅決懲處，倒查追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

??（四）強化資金監(jiān)管

??1.規(guī)范扶貧資金使用。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要嚴(yán)格按照扶貧資金管理相關(guān)制度辦法，從嚴(yán)管理資金。明確資金使用范圍，建立健全資金支持負(fù)面清單，著力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制。強化資金統(tǒng)籌整合，積極運用以獎代補、先建后補、貸款貼息等財政間接手段，吸引社會資金投入，集中資金合力攻堅。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，做到扶貧資金使用與建檔立卡貧困人口相銜接，確保資金精準(zhǔn)使用。將返貧和新發(fā)生的貧困人口及時納入扶貧資金支持范圍，對非貧困縣、非貧困村的相對貧困人口予以支持。

??2.開展資金動態(tài)監(jiān)控。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要完善運用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實時跟蹤了解財政扶貧資金使用支出情況。按照動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程，履行好動態(tài)監(jiān)控職責(zé)，在保證監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)錄入及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，對監(jiān)控平臺實時預(yù)警和查詢所發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決，做好問題整改。同時按照“下管一級”的原則，加強對所屬縣（市、區(qū)）扶貧資金使用情況的監(jiān)控，有效發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的作用。

??3.實施全面績效管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、各行政村要落實全面預(yù)算績效管理要求，將扶貧資金全部納入績效管理，對扶貧項目資金管理的各個環(huán)節(jié)實施全過程跟蹤問效。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強化績效目標(biāo)管理，加大績效評價結(jié)果應(yīng)用，對績效好的項目加大支持力度，對低效無效的項目不予支持，建立激勵約束機制。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實績效主體責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，切實提高資金使用效益。

??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開原市中固鎮(zhèn)人民政府

??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2024年11月25日

? （此文件公開發(fā)布）