開原市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃
來源：開原市發(fā)展和改革局 時間：2020-12-09
開原市國民經濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃
2015年12月20日
目 ?錄
一、現實基礎和發(fā)展環(huán)境 1
1.1現實基礎 1
1.2基本經驗 8
1.3 存在問題 9
1.4發(fā)展環(huán)境 11
二、發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標 12
2.1指導思想 13
2.2基本原則 13
2.3發(fā)展目標 14
三、全力推進新型工業(yè)化 16
3.1提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質量 16
3.2發(fā)展壯大產業(yè)集群 17
3.3培育發(fā)展新能源產業(yè) 20
3.4推進企業(yè)科技創(chuàng)新 20
四、大力發(fā)展現代農業(yè) 21
4.1穩(wěn)定提高糧食生產 21
4.2推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設 22
4.3提高現代農業(yè)發(fā)展水平 23
4.4加快現代畜牧業(yè)發(fā)展 24
4.5健全農業(yè)服務體系 25
五、加快發(fā)展現代服務業(yè) 25
5.1優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè) 25
5.2鞏固提升生活性服務業(yè) 27
六、推進新型城鎮(zhèn)化 29
6.1拓展城市發(fā)展空間 29
6.2加強重點鎮(zhèn)建設 30
6.3推進宜居鄉(xiāng)村建設 31
6.4提高城市管理水平 32
6.5加強城鄉(xiāng)道路交通基礎設施建設 32
七、擴大對外開放 33
7.1突出項目招商 33
7.2積極參與區(qū)域合作 33
7.3提升外貿發(fā)展水平 34
八、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護 34
8.1強化節(jié)能減排 34
8.2整治農村環(huán)境 34
8.3加強生態(tài)建設 35
8.4發(fā)展循環(huán)經濟 36
九、保障和改善民生 36
9.1積極擴大勞動就業(yè) 36
9.2健全社會保障體系 37
9.3優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 38
9.4大力發(fā)展人口和衛(wèi)生事業(yè) 39
9.5推動文化體育繁榮發(fā)展 40
9.6構建公共安全維護體系 41
9.7加強依法治市和精神文明建設 41
十、切實保障規(guī)劃有效實施 42
10.1加強組織領導 42
10.2健全實施機制 43
10.3破解要素制約 43
10.4推進項目建設 44
10.5深化各項改革 45
開原市國民經濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃
《開原市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》),是指導開原市未來五年發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的主要依據。科學編制和有效實施《十三五規(guī)劃》，是開原市新時期推進改革創(chuàng)新、轉型升級、振興發(fā)展的時代要求，是推動開原新一輪振興發(fā)展的根本保障，是全面建成小康社會的歷史責任。
“十二五”是我市發(fā)展史上經受挑戰(zhàn)和考驗較多的時期，面對復雜多變的經濟形勢，全市上下緊緊圍繞規(guī)劃確立的各項目標任務，堅持穩(wěn)中求進的總基調，統籌推進各項發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行壓力，在逆境中確保經濟社會實現平穩(wěn)發(fā)展,為“十三五”持續(xù)加快發(fā)展奠定了堅實基礎。認真總結“十二五”時期我市經濟社會發(fā)展取得的成績、經驗和教訓，是編制“十三五”規(guī)劃的基礎和前提。
經濟總量穩(wěn)步提升。從“十二五”中后期開始，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們在科學分析經濟形勢、客觀認識發(fā)展現狀、準確把握發(fā)展趨勢的基礎上，主動對經濟發(fā)展速度進行了適應性調整，部分主要經濟指標與“十二五”前期相比出現較大幅度回落，但總量和質量穩(wěn)步提升。五年來，全市地區(qū)生產總值累計實現670億元，是“十一五”的1.5倍；固定資產投資累計完成912億元，是“十一五”的1.6倍；一般公共預算收入累計實現117億元，是“十一五”的3.1倍；社會消費品零售總額累計實現385億元，是“十一五”的2.6倍；三次產業(yè)結構由“十一五”末期的29:39:32 調整為40.3:17.7:42，與“十一五”相比，呈現三產快速提升，二產良性下降，一產穩(wěn)步發(fā)展的特征。
對外開放成效顯著。堅持以招商引資為重點，全力擴大對外開放。不斷強化項目招商的中心地位，建立了“常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、副市長捆綁分管部門、開發(fā)區(qū)領導帶領專業(yè)招商局”全員招商的工作格局，面向珠三角、長三角、京津冀、蒙吉黑等重點區(qū)域，圍繞裝備制造、農產品深加工、造紙、建材、商貿物流等重點行業(yè)，積極“走出去、請進來”，開展“網格化、全覆蓋”的項目招商活動，確保每年都有新項目、大項目簽約落地、開工建設，始終保持了項目“洽談、簽約、落地、建設、投產”的“五個高潮”。華原重型、德爾環(huán)保新材料、奧拓福水刀、興東紙業(yè)等一批單體投資大、牽動能力強、科技含量高的重大項目成功落戶我市并投產達效；通過“嫁接改造”，大龍銅業(yè)與泰昌國際貿易有限公司合作，全面恢復生產；哈深冷與中集安瑞科達成戰(zhàn)略合作，獲得更多的資金和市場支持。不斷加強外經外貿工作，“十二五”期間，先后引進新加坡豐益國際集團及臺灣大潤發(fā)集團、法國賽瑞集團、中集安瑞科投資控股（深圳）有限公司等世界500強企業(yè)和跨國公司到我市投資，新增外資企業(yè)7家，實際利用外資累計實現34865萬美元；出口企業(yè)23家，外貿出口額累計實現49084萬美元；外派勞務2537人（次）。積極鼓勵企業(yè)開展海外并購，天祥鋼鐵注資3330萬美元，成功并購俄羅斯阿里揚斯公司。
工業(yè)經濟提質增效。“十二五”以來，通過加快載體建設、打造產業(yè)集群、培育骨干企業(yè)，我市工業(yè)經濟基礎不斷夯實、質量不斷提升、效益不斷提高。新增國家級高新技術企業(yè)3戶，省級技術中心4個，工業(yè)產品產銷率實現97%。工業(yè)園區(qū)實施了榆樹堡公鐵立交橋拓寬改造和港華燃氣站建設，道路、電力、給水、排水、燃氣、集中供熱、信息網絡等各類管網實現擴網增容，承載能力顯著提升，2012年成功晉升為省級經濟開發(fā)區(qū)，產值和稅收分別占全市工業(yè)經濟總量的65%和67%，五金建材產業(yè)園、裝備制造產業(yè)園、科技園被省中小企業(yè)廳確定為遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。2013年開始，我市規(guī)劃建設了新型造紙產業(yè)園，累計投入資金3億元，建成日處理2萬噸污水處理廠一座，完成核心區(qū)“兩縱兩橫”骨干路網3.5公里，配套各類管線28公里，核心區(qū)初步實現“六通一平”，落戶企業(yè)兩家，產能達到35萬噸/年。依托現有優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，著力打造四大產業(yè)集群。一是以華原重型、哈深冷、三洋重工、凱爾重工、奧拓福水刀等骨干企業(yè)為支撐，打造了起重機械暨裝備制造產業(yè)集群，2013年國家起重機協會橋式專委二屆二次理事會暨中國·開原起重機械產業(yè)集群發(fā)展高峰論壇在我市舉行，進一步擴大了我市裝備制造業(yè)的知名度和影響力，集群相繼被國家科技部確定為國家火炬計劃特色產業(yè)基地，被省政府確定為“遼寧省示范產業(yè)集群”、“遼寧省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”。二是以贏德肉禽、雨潤食品、元陽食品、飛盛包裝為支撐，打造了食品和包裝產業(yè)集群。三是以德爾環(huán)保新材料、秦恒科技為支撐，打造了建筑裝飾家居材料產業(yè)集群。四是以益海嘉里生物化工、亨泰化工、亨泰制藥為支撐，打造了生物和醫(yī)藥化工產業(yè)集群。2015年，四大集群實現銷售收入突破30億元，成為我市工業(yè)經濟的重要支撐。積極開展兜底服務，在企業(yè)用工、融資貸款、科技扶持、市場營銷等方面為企業(yè)提供了全方位保姆式服務，扶持企業(yè)做大做強，五年來共培育產值超億元企業(yè)10戶，超10億元企業(yè)1戶。
農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。建設了國家現代農業(yè)示范區(qū)，開西核心區(qū)及東部山區(qū)特色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模。實施了高標準農田創(chuàng)建、中低產田改造、清河閘除險加固等農業(yè)基礎設施項目，農業(yè)生產條件日益改善，糧食產量實現了連續(xù)增長，被評為“全國糧食生產先進單位”。彩色苗木發(fā)展到15萬畝，榮獲“全國彩色苗木產業(yè)第一縣”、“一縣一業(yè)示范縣”稱號；榛林面積達到25.2萬畝，蔬菜、煙葉、藍莓、中草藥等基地不斷壯大。培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級6家，省級示范農民專業(yè)合作社7個、市級17個，完成土地承包經營權確權登記頒證20萬畝，土地流轉面積59.8萬畝，占家庭承包面積的54%。農業(yè)科技水平和標準化程度全面提升，建立了禽肉和草莓甜玉米兩個省級農產品出口示范區(qū)，推廣新技術50余項，取得無公害農產品認證26個、綠色食品認證4個、有機食品認證1個，農產品快速檢測合格率達到98%以上，赤眼蜂防控玉米螟實現了全覆蓋，農機總動力增長42.1%，綜合機械化水平達到77.7%。創(chuàng)建了全省生豬、肉雞、肉牛現代畜牧業(yè)示范區(qū)，新建標準化畜牧小區(qū)60個，肉、蛋、奶總產量分別達到32萬噸、4.2萬噸、1.8萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到60%。全面啟動了宜居鄉(xiāng)村建設，“十二五”期間，累計投入資金4.3億元，打造宜居鄉(xiāng)村示范村1個、先進村15個、達標村153個，新建農村文化健身廣場15萬平方米，建設村內道路400公里，垃圾處理池797座，栽植綠化樹木75萬株，安裝太陽能路燈3800盞，建設戶用沼氣702個，生物質成型燃料炊事采暖爐920個。
商貿物流服務業(yè)持續(xù)繁榮。積極推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，引進建設了一批重點商貿設施，大型商業(yè)網點發(fā)展到380家，經營總面積150萬平方米。初步形成了以五金城、建材城、汽配城、華科鋼貿城、萬源物流和物流倉儲中心為主體的專業(yè)市場集聚區(qū)；以輕工大廳、大商新瑪特、新都購物中心、大潤發(fā)維華商業(yè)廣場為主體的中心商貿集聚區(qū)；以盛豐美食城、水塔美食街、順祥餐飲一條街為主體的特色餐飲集聚區(qū)。專業(yè)市場集聚區(qū)、中心商貿集聚區(qū)先后被評為省級服務業(yè)集聚區(qū)。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”縱深推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心5個，農家店438個，城鄉(xiāng)市場實現共同繁榮。社會服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，住宿、美容美發(fā)、廣告設計、財務和法律服務等各類網點達到590多家，從業(yè)人員1萬多人。現代物流業(yè)快速發(fā)展，主要網點發(fā)展到70多家，經營面積35萬平方米。金融服務功能進一步增強，銀行業(yè)金融機構發(fā)展到10家，小貸公司1家，金融機構各項存貸款余額分別實現155億元、135億元，實現金融業(yè)增加值5.85億元。旅游業(yè)健康發(fā)展，重點打造了百里畫廊旅游帶，開發(fā)建設了金水灣漂流、龍?zhí)渡匠恰埲匠恰樦蕖⑾笱郎綔厝染皡^(qū)景點，包裝推出了特色農產品采摘、金水灣漂流節(jié)、“白鷺之聲”音樂會等旅游節(jié)會活動，我市旅游業(yè)發(fā)展水平顯著提升。
城鎮(zhèn)建設積極推進。城市建成區(qū)面積達到29平方公里，中心城區(qū)常住人口26.53萬人，城鎮(zhèn)化率51.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到26.84%，綠化覆蓋率40.38%，人均綠地11.27平方米，集中供熱率100%。濱水新城建設扎實推進，成功進入沈陽經濟區(qū)城際連接帶規(guī)劃范圍，“六橫八縱”路網建成13條25.7公里，同步完成管網、電力、橋梁等配套工程建設；核心區(qū)水系、大清河沿岸景觀和環(huán)城林帶建設全面推進，北方珍稀植物園的瑤池映月、河心島景區(qū)建成開放，新城生態(tài)景觀初步顯現；法院審判庭、公安局綜合樓、新朝中投入使用，依水茗郡、清湖郡等重點開發(fā)項目進展順利。老城區(qū)全面提檔升級。開發(fā)各類地產500萬平方米，完成棚戶區(qū)改造9963戶，新建和改造道路121萬平方米，完成了污水處理廠二期工程，新建城市生活垃圾無害化處理廠1座，新建改造排水管網89.4公里、供水管網95.6公里、供熱管網100公里，燃氣管網53.22公里，新建改造路燈4657基桿，新增綠地194公頃。小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。松山、李家臺、城東等7個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，慶云堡、八寶、靠山被評為全國重點鎮(zhèn)，八寶鎮(zhèn)被評為第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠8個，建成了垃圾處理設施“兩場五點”，開發(fā)小城鎮(zhèn)各類地產40萬平方米。城鄉(xiāng)道路交通基礎設施不斷完善，實施了榆樹堡公鐵立交橋、象牙山橋、八棵樹大橋等重點橋梁改擴建工程，國省干線和縣級公路大中修累計412公里，修建鄉(xiāng)村道路547公里。
生態(tài)文明水平持續(xù)提高。萬元GDP綜合能耗較“十一五”末降低18%、水耗降低20%。實施碧水青山藍天工程，實現一縣一熱源，化學需氧量等主要污染物減排完成規(guī)劃目標，空氣環(huán)境質量二級達標率92%。加大了對重點排污企業(yè)監(jiān)管力度，城市污水處理廠二期工程投入運行，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和清河、寇河、沙河、葉赫河等重點河道治理工程，婁相屯等兩個城區(qū)地下水水源地水質達標率100%，城市生活污水和垃圾集中處理率100%。全力抓好防護林、村屯綠化、退耕還林、閉坑礦生態(tài)治理等工程建設，新增造林面積14.43萬畝,森林覆蓋率達到45.1%。積極推進省級生態(tài)市創(chuàng)建，創(chuàng)建省級生態(tài)村4個，市級生態(tài)鎮(zhèn)2個，市級生態(tài)村41個。
社會民生全面改善。實施了郭蔣嶺貫通、市民服務中心建設、棄管樓院改造等重點民生工程103項。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現19000元，農村居民人均可支配收入實現12850元。累計轉移勞動力50萬人次，實現實名制就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。城鎮(zhèn)“五險”參保人數達到34.9萬人，新農保實現全覆蓋，新農合參合率99.6%以上。城鄉(xiāng)低保實現動態(tài)管理下的應保盡保，改造D級危房1302戶，新建農村幸福院50個，社區(qū)日間照料服務中心5所，社會養(yǎng)老機構新增床位2700張。新建學校5所，新建和改擴建幼兒園32所，校園網站開通率達到100%，組建了開原市希望幼教集團，幼兒園連鎖率50%以上，學前三年入園率91%，義務教育鞏固率99.3%，殘疾兒童義務教育入學率94.5%，高中階段教育入學率超過90%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行了基本藥物制度和藥品零差率銷售，健全了公共衛(wèi)生應急機制和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網絡日益完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農家書屋、文化廣場等文化設施建設全面加強，積極開展全民健身活動，城鄉(xiāng)體育人口分別達到50.4%和46.6%。全力抓好信訪穩(wěn)定、安全生產、質量安全和民主法治建設，社會治理能力和治理水平全面提升。
必須堅持發(fā)展第一要務。“十二五”時期，我們始終將發(fā)展作為第一要務，堅持用發(fā)展的理念來確定工作思路、用發(fā)展的手段來解決前進道路上遇到的各種矛盾和問題，用發(fā)展的成果不斷增加廣大人民群眾的福祉，實現了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會的和諧安定。
必須堅持擴大開放。始終堅持招商引資的中心地位不動搖，著力提升服務水平、改善投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方式，主要領導以身作則，率先垂范，有效形成了全民招商、促進發(fā)展的濃厚氛圍，招商引資成果不斷擴大，為經濟社會發(fā)展提供了強大動力。
必須堅持項目支撐。在推進“十二五”規(guī)劃實施進程中，我們始終牢牢抓住項目建設這個發(fā)展關鍵點，通過“向上爭、對外引、自己上”，有效實施了一批有重大影響和較強牽動力的大項目，實現了以大項目支撐大發(fā)展的格局。
必須堅持以人為本。我們始終把執(zhí)政為民作為加速經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，從解決百姓最現實、最需要、最直接的熱點難點問題入手，加大民生領域投入，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，確保發(fā)展改革成果惠及廣大城鄉(xiāng)群眾，不斷提高全市百姓的幸福指數。
從發(fā)展水平看。我市仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量小、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低的“一小兩低”現狀和“大農業(yè)小工業(yè)、大農村小城市”的“兩大兩小”格局還沒有實現質的改變。一是我市工業(yè)化正處于發(fā)展起步階段，產業(yè)層次偏低、產業(yè)鏈還不完整、企業(yè)規(guī)模不大、競爭能力不強，粗放增長模式尚未改變，受經濟下行壓力影響，重點行業(yè)生產萎縮，企業(yè)經濟效益明顯下滑。二是三產發(fā)展水平偏低，知識密集型、技術密集型的生產性服務業(yè)所占比重較小，健康產業(yè)、電子商務等新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，傳統服務業(yè)規(guī)模不大、實力不強。三是城市化進程相對滯后，城鎮(zhèn)功能和公共服務體系尚不完善，城鎮(zhèn)化水平沒有真正實現從量到質的轉變，還不足以帶動全域的發(fā)展，布局科學、結構合理的城鄉(xiāng)協同發(fā)展體系尚未形成。
從要素制約看。資金、土地等制約發(fā)展的瓶頸問題尚未得到根本破解，支撐經濟社會發(fā)展的重大項目少，在建項目進展不快。一是我市的產業(yè)發(fā)展與基礎設施建設都處在亟需加快發(fā)展的關鍵時期，但宏觀經濟政策調整使我市發(fā)展所需的土地資金等基本要素進一步吃緊，對地方融資平臺的持續(xù)整頓導致地方融資更加困難，小微企業(yè)融資難融資貴問題愈加突出，很多項目建設遭遇資金瓶頸。二是規(guī)劃、國土部門對建設用地的嚴格監(jiān)管，在土地指標供應、建設項目審批等環(huán)節(jié)，對我市項目落地并快速推進形成制約。三是新環(huán)保法的出臺，提高了我市承接大城市產業(yè)整體轉移和項目落地的門檻，引進項目的難度進一步加大。
從經濟指標看。地區(qū)生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經濟指標未能完成規(guī)劃目標。一是“十二五”規(guī)劃是我市在超額完成“十一五”規(guī)劃目標、經濟處于快速增長的黃金期制定的一部中長期發(fā)展規(guī)劃，隨著規(guī)劃的逐步實施，受宏觀經濟大環(huán)境影響，經濟發(fā)展進入“三期疊加”階段，經濟減速換擋的特征開始顯現并持續(xù)加深，長期制約我市經濟發(fā)展的結構性矛盾開始集中凸顯，經濟增速受到較為嚴重的影響。二是為適應宏觀經濟形勢新變化和新常態(tài)對經濟發(fā)展的新要求，我市結合經濟社會發(fā)展實際，從“十二五”中后期開始主動調低了經濟發(fā)展速度，更加突出發(fā)展質量和效益，各項經濟指標增速相對下降，數據更加客觀真實。三是我們在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，對“三期疊加”階段出現的困難和挑戰(zhàn)估計不足，對經濟運行中出現的新問題研判預測不夠，導致一些力促經濟社會轉型發(fā)展的措施落實效果不理想。
從社會民生看。雖然“十二五”期間我市社會事業(yè)發(fā)展較快，但由于新的發(fā)展階段人民群眾對住房、教育、醫(yī)療、出行、環(huán)境、食品安全、社會治安等涉及民生領域的諸多方面有了更高的要求，受限于地方財政能力，一些涉及群眾利益的民生項目缺乏有效投入，問題還沒有切實得到解決，改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧的責任還很重。
未來五年，是我市實現經濟社會穩(wěn)步發(fā)展、轉型升級的重大戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際看。世界經濟仍處于深度調整期，全球內生性增長動力和有效需求仍顯不足，發(fā)達經濟體經濟復蘇乏力，新興市場和發(fā)展中國家經濟增長趨緩，發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定和不平衡的因素依然較多。但國際生產分工和經濟結構調整的逐步深化，在很大程度上也推動了資本、產業(yè)和技術的進一步流動，為我市承接國際國內產業(yè)轉移、吸引域外資金、引進先進技術提供了難得的機遇。
從國內看。我國正處于“三期疊加”階段，新舊增長動力正處于轉換之中，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度發(fā)生變化，潛在增長率下降，增長條件和增長動力都發(fā)生深刻變化，但總的看我國經濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，基本面是好的，黨中央全面深化改革的總體部署，將進一步釋放改革紅利，為我市構建完善的市場機制、激發(fā)市場主體活力奠定了制度基礎，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將成為我市經濟發(fā)展新的引擎。
從省內看。遼寧省委省政府為貫徹落實國家新一輪東北振興和“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了一系列政策措施，同時，沈陽經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、突破遼西北、“鐵四通”經濟協作區(qū)的創(chuàng)建，都為開原進一步擴大投資、引進先進技術、爭取政策和資金扶持提供了更為廣闊的空間和政策環(huán)境，依托上述戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢，開原必將在更大空間和更高層級的區(qū)域中實現更大的發(fā)展。
從我市自身看。經過近年來的高強度投入和發(fā)展積累，一批重大項目相繼開工建設、投入運行，基礎設施日臻完善，并培育和發(fā)展了裝備制造、農副產品加工等主導產業(yè)，特別是我市高標準建設了經濟開發(fā)區(qū)、濱水新城、造紙產業(yè)園、商貿物流服務區(qū)等重大載體平臺，完全具備了承接各類企業(yè)落戶和整體產業(yè)轉移的能力，為開原“十三五”乃至今后一個時期加快發(fā)展積聚了無限潛能、注入了強大動力。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及市委七屆九次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循“四個著力”要求，牢固樹立“五個發(fā)展”理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定不移推動開原新一輪振興發(fā)展，確保2020年如期全面建成小康社會。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。以體制創(chuàng)新為強大動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效提高市場要素配置的效率和公共資源配置的公平性；以科技創(chuàng)新為重要支撐，帶動促進產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向科技創(chuàng)新轉變，全面增強經濟發(fā)展的內生動力；搶抓“一帶一路”、新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，以開放促進創(chuàng)新，增強與外部資源要素的融合能力、吸納能力，不斷提升我市經濟發(fā)展新活力。
——堅持協調發(fā)展。把推進轉型升級、優(yōu)化經濟結構作為穩(wěn)增長、促發(fā)展、提效益的主線，以存量優(yōu)化與增量擴展為核心，全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互促進，積極培育新的經濟增長點，著力構建現代產業(yè)新體系，切實增強我市經濟發(fā)展的綜合實力。
——堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，處理好加快發(fā)展與生態(tài)“紅線”的關系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，注重節(jié)能減排，大力發(fā)展高科技、高附加值、低污染、低排放產業(yè)，加快推進經濟發(fā)展由粗放式增長向集約型發(fā)展轉變，積極推進綠色低碳的生產和生活方式，實現經濟社會、人口、資源環(huán)境的有機統一，促進我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持開放發(fā)展。強化招商引資的中心地位，全力以赴開展項目招商，多渠道促進總量擴張、質量提升；積極主動參與區(qū)域協作，爭取在更大空間、更高層級的區(qū)域中謀求發(fā)展，提升我市經濟活力和區(qū)域競爭力。
——堅持共享發(fā)展。把改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決生存性、發(fā)展性、公平性、安全性民生問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提升社會治理水平，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，提高居民幸福指數，推動精神文明建設與和諧社會建設，真正讓全市人民共享改革、發(fā)展和振興的成果，實現富民強市。
著力打造全國重要的優(yōu)質農產品基地、裝備制造業(yè)基地和新型造紙產業(yè)基地、區(qū)域性商貿物流基地和宜居宜業(yè)的現代城市、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。經過五年的努力奮斗，探索出一條富有開原特色的縣域經濟科學發(fā)展之路，努力構建工業(yè)支撐、農業(yè)高效、商貿繁榮、城市拓展、生態(tài)文明、民生改善、社會安定的經濟社會發(fā)展新格局。
——經濟發(fā)展目標。到“十三五”期末，地區(qū)生產總值實現140億元，年均增長7%，其中一二三產分別增長4%、9.6%和8.5%，三次產業(yè)比調整到35:20:45；一般公共預算收入實現10億元，年均增長6.3%；社會消費品零售總額實現72.5億元，年均增長10%；外貿出口累計實現29000萬美元，年均增長5%。
——新型城鎮(zhèn)化目標。城市建成區(qū)面積34.3平方公里，中心城區(qū)常住人口突破30萬人，城鎮(zhèn)化率提高到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36%，建成區(qū)人均擁有公共資源和公共設施水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局基本形成。
——生態(tài)環(huán)境目標。單位地區(qū)生產總值能耗下降8.2%、單位工業(yè)增加值水耗下降12%；主要河流水質達到國家地表水Ⅳ類水質標準以上，城市集中飲用水源地水質達標率保持100%；城市生活污水集中處理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%以上；森林覆蓋率達到46.4%，城市綠化覆蓋率40.5%；完成省級生態(tài)市創(chuàng)建，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)12個、市級以上生態(tài)村155個。
——社會民生目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現26650元，年均增長7%，農村居民人均可支配收入實現18020元，年均增長7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，普及高中階段教育，法定人員社會保障覆蓋率90%以上，建檔立卡貧困人口按現行標準脫貧率100%。
牢固樹立“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的發(fā)展理念，準確把握現代化工業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，按照總量與質量并重、提升傳統產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)并舉的思路，加快建設“一區(qū)二園五集群”，緊緊抓住國家實施《中國制造2025》的重大機遇，通過高新技術引領和“互聯網+”行動，推動我市工業(yè)向高端化、信息化、智能化、綠色化發(fā)展，提升我市工業(yè)經濟綜合實力。到“十三五”期末，規(guī)模企業(yè)達到80戶左右，工業(yè)稅收成為財政收入的重要支撐。
優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)建設。推進基礎設施升級改造和體制機制創(chuàng)新，提升綜合承載能力和服務功能，通過“騰籠換鳥”、“嫁接改造”，努力盤活開發(fā)區(qū)停產、半停產企業(yè)，依法處置一批閑置企業(yè)。加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設，重點實施供水廠擴建、市民廣場、許臺公鐵立交橋改擴建等項目建設，實現基礎設施“九通一平”全覆蓋。加強城市功能區(qū)建設，積極發(fā)展各類生產性和生活性服務業(yè)，完善教育、醫(yī)療、金融、休閑等公共服務設施，加快倉儲設施、采購存儲中心、信息服務中心、物流配送中心，產品展銷平臺建設。到“十三五”期末，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值和工業(yè)稅收占全市總量力爭達到70%以上，將開發(fā)區(qū)打造成為最宜人居、最宜創(chuàng)業(yè)的全省新型工業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)，成為引領我市經濟在更高層次上實現穩(wěn)步發(fā)展的重要載體和平臺。
加快造紙產業(yè)園建設。著力提升園區(qū)承載能力、服務功能和環(huán)境質量，打造交通便捷、設施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現代化專業(yè)造紙產業(yè)園區(qū)。建設北區(qū)8公里道路及配套管網、日供水3萬噸的供水廠、集中供熱中心和8萬KVA二次變電所等重點基礎設施；推進園區(qū)服務中心建設，拓展造紙園區(qū)、發(fā)展紙深加工區(qū)和物流園區(qū)。到“十三五”期末，產業(yè)園力爭新引進企業(yè)3-5戶，生產能力力爭實現80萬噸/年。
規(guī)劃建設化工產業(yè)園。為改善城區(qū)環(huán)境，保障公眾健康，推進化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“十三五”期間，我市在金溝子鎮(zhèn)三道溝村規(guī)劃建設占地3平方公里的化工產業(yè)園。重點完成園區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，推進園區(qū)道路、供電、供熱、燃氣、給排水、綠化、亮化、污水處理、通信、消防等基礎設施建設。市內現有化工企業(yè)要有序遷出城區(qū)，向園區(qū)集中；積極跟進纖維素燃料乙醇等在談的重點化工類項目，確保簽約落地、進駐園區(qū)。入園企業(yè)實現基礎設施共建共享，促進化工產業(yè)向集群方向發(fā)展，著力打造開原產業(yè)集聚的又一新高地。到“十三五”期末，產業(yè)園入駐企業(yè)力爭達到5家以上。
以提高工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益為核心，充分發(fā)揮市場主導和政府引導作用，立足創(chuàng)新驅動、產業(yè)集約布局和綠色發(fā)展，全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，集聚、提升發(fā)展要素，整合、配置優(yōu)勢資源，推動我市中小企業(yè)分工協作，促進企業(yè)聚集，培育特色產業(yè)，形成有競爭能力的優(yōu)勢產業(yè)集群。
起重機械暨裝備制造產業(yè)集群。依托哈深冷、華原重型、凱爾重工、三洋重工、奧拓福水刀等擁有先進技術的裝備制造企業(yè)，通過資產整合、合資合作等方式，不斷完善產業(yè)配套，促進產業(yè)鏈延伸。推進哈深冷二期、華原二期、三洋貨梯和自動化停車場、奧拓福二期等項目建設，扶持重點骨干企業(yè)做大做強。加強創(chuàng)新平臺建設，提高企業(yè)的科研實力和產品獨立設計及生產能力，擴大產業(yè)規(guī)模、提升發(fā)展水平，實現核心技術自主化、裝備制造高端化，促進起重機械、壓力容器、通用設備、糧食烘干設備等主導產業(yè)實現集約化、標準化、品牌化生產，推進我市傳統裝備制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉變，把我市打造成以起重機械為主，集化工設備、糧食烘干設備等為一體的全國知名的裝備制造業(yè)基地。到“十三五”期末，集群規(guī)模企業(yè)力爭達到30戶左右，成為支撐我市經濟發(fā)展的第一產業(yè)。
食品和包裝產業(yè)集群。以農業(yè)生產基地為依托，以市場為導向，以效益為中心，以滿足和創(chuàng)造需求為目標，以品牌建設、質量提升、布局優(yōu)化、誠信發(fā)展為重點，著力培育龍頭企業(yè)，增加供給能力，保障質量安全，推動食品加工實現規(guī)模化、現代化、標準化，加快發(fā)展各種方便食品，深度開發(fā)綠色食品、有機食品、營養(yǎng)強化食品等新型產品。立足自身資源優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化與農業(yè)現代化融合發(fā)展，打造一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。重點推進雨潤集團生豬屠宰和熟食品深加工、嬴德肉禽調理品深加工、川順冷鮮食品加工、凱祥鴨業(yè)熟食品深加工等重點項目的改擴建；鼓勵飛盛包裝、興華紙塑等具備一定競爭力的企業(yè)與國內外知名大企業(yè)合資合作；依托造紙產業(yè)園的原料優(yōu)勢，積極引進紙包裝生產企業(yè)，提高集群的產品檔次和生產能力，拉動整個產業(yè)集群的發(fā)展壯大，帶動相關產業(yè)加快發(fā)展。到“十三五”期末，集群規(guī)模企業(yè)力爭達到15戶以上。
建筑裝飾家居材料產業(yè)集群。以德爾環(huán)保新材料、秦恒科技、億星管業(yè)等重點企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展新型建筑材料、新型家居裝飾材料、高檔家具等產業(yè)。把德爾環(huán)保新材料產業(yè)園打造成為德爾集團中國北方總部基地，建設集產品研發(fā)、設計、生產、展示、營銷于一體的新型環(huán)保裝飾板材和家居用品生產基地；積極推進秦恒科技二期擴能升級改造項目，著力引進環(huán)保、節(jié)能、防火新型墻體材料生產企業(yè)，豐富產業(yè)內涵，擴大生產規(guī)模。到“十三五”期末，集群規(guī)模企業(yè)力爭達到18戶以上。
生物和醫(yī)藥化工產業(yè)集群。依托益海嘉里、亨泰化工、亨泰藥業(yè)等重點骨干企業(yè)在資金、技術、品牌等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮其示范引領作用，開展全產業(yè)鏈招商，著力引進培育一批技術含量高、市場容量大、具有自主知識產權的重點項目，形成上下游配套的產業(yè)鏈條，在醫(yī)藥、工業(yè)、農業(yè)等多領域大力發(fā)展生物技術，豐富產品種類、壯大產業(yè)規(guī)模，打造東北地區(qū)具有較大影響力的生物技術產業(yè)基地。重點推進益海嘉里結晶葡萄糖、麥芽糊精、麥芽糖漿、氨基酸等高附加值的系列產品深加工項目建設，建設以亨泰化工、亨泰藥業(yè)為主體的現代醫(yī)藥中間體及化學藥品產業(yè)集團。到“十三五”期末，集群規(guī)模企業(yè)力爭達到8戶以上。
新型環(huán)保造紙產業(yè)集群。以造紙產業(yè)園為載體，發(fā)揮興東紙業(yè)、豪唐紙業(yè)示范引領作用，積極引進具有現代工藝和管理水平的新型專用紙生產企業(yè)，適度引進紙加工應用和產品營銷、物流配送等配套企業(yè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)造紙新技術，加快技術進步與技術創(chuàng)新，加大節(jié)能降耗和減排力度，實現產品高技術含量和高附加值。推進興東紙業(yè)二期、豪唐紙業(yè)生活用紙及衛(wèi)生用品等重點項目建設，打造全國重要的新型造紙產業(yè)基地。到“十三五”期末，集群規(guī)模企業(yè)力爭達到5戶以上。
加強太陽能、生物質能開發(fā)利用，積極推進風光互補發(fā)電、太陽能光伏大棚等分布式發(fā)電、纖維素燃料乙醇等項目建設，不斷豐富產品種類、提升產業(yè)層次，開創(chuàng)我市新能源產業(yè)新局面。到“十三五”期末，規(guī)模以上新能源企業(yè)力爭達到5戶左右。
引導企業(yè)加大科技投入，組建研發(fā)機構和技術中心，支持企業(yè)同科研院所、高等院校建立技術合作聯盟，抓好省級開發(fā)區(qū)服務中心和起重機共性服務中心建設，加強企業(yè)技術需求網絡平臺建設。推進企業(yè)技術改造，實現擴能升級。鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展高新技術，提高高新技術產業(yè)在工業(yè)產值中的比重。積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經濟發(fā)展的骨干企業(yè)，打造新引擎、形成新動力。到“十三五”期末，全市研究和試驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值的比重達到1.1%,高新技術企業(yè)力爭達到7個，新建省級企業(yè)技術中心2個，產學研技術聯盟40家，申請發(fā)明專利110個，新創(chuàng)省級以上名牌產品20個以上，新增省級著名商標17個，國家馳名商標2個。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展規(guī)模型、效益型、品牌型、生態(tài)型、安全型現代農業(yè)。圍繞推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，重點打造“二區(qū)”、“二帶”、“五大優(yōu)勢產業(yè)”和“六大基地”，多渠道促進農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收，將我市打造成為全國重要的糧食高產區(qū)和苗木花卉等特色農產品基地。
推進中低產田改造、高標準農田創(chuàng)建、灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造、病險水庫水閘除險加固等農業(yè)基礎設施項目建設，創(chuàng)建糧食安全綜合示范區(qū)，提高糧食綜合生產能力。推廣農業(yè)新技術、新品種，加快推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產科技水平和綜合效率。加速建設并完善糧食倉儲設施，提升糧食倉儲能力。“十三五”期間，每年推廣糧食作物優(yōu)質新品種10個以上，實用新技術10項以上，累計創(chuàng)建高標準農田10萬畝，耕地有效灌溉率達到60%，農機總動力年均遞增1萬千瓦，綜合農業(yè)機械化率達到85%，糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝，糧食產量穩(wěn)定在15億斤以上，有效倉容達到250萬噸以上。
西部平原綜合發(fā)展示范區(qū)。圍繞國家現代農業(yè)示范區(qū)開西核心區(qū)建設，以慶云、八寶、中固、業(yè)民、金溝子等沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，著力打造“沈四”和“新三線”兩個現代農業(yè)產業(yè)帶。加快發(fā)展設施農業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、農產品加工和休閑觀光農業(yè)，支持示范區(qū)加強農業(yè)品牌創(chuàng)建與培育，走綠色無公害發(fā)展道路。推進農田基礎設施改造升級，創(chuàng)建農業(yè)標準園和標準化養(yǎng)殖基地，加強認養(yǎng)農業(yè)園建設，鼓勵發(fā)展垂釣、采摘、觀光、農家樂等休閑農業(yè)，打造綠色稻米、畜禽養(yǎng)殖、綠色蔬菜、水產養(yǎng)殖、休閑農業(yè)五大優(yōu)勢產業(yè)區(qū)。到“十三五”期末，示范區(qū)建設10萬畝綠色水稻生產基地，所有產品均達到綠色A級；畜禽標準化養(yǎng)殖率達到65%以上，糞污無害化處理率達到70%以上；年均開發(fā)智能日光溫室小區(qū)500畝以上，創(chuàng)建國家級蔬菜標準園1個；建設集水產養(yǎng)殖、觀光休閑為一體的淡水養(yǎng)殖基地1萬畝；年均發(fā)展休閑垂釣、田園采摘、農耕文化體驗等休閑農業(yè)基地5處以上，認養(yǎng)農業(yè)園2個以上。把示范區(qū)打造成為引領全市現代農業(yè)快速健康發(fā)展的先導區(qū)和重要引擎。
東部山區(qū)特色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。重點打造彩色苗木、榛子、水果、煙葉、藍莓和中草藥等“六大特色產業(yè)基地”。彩色苗木產業(yè)基地進一步鞏固提升“全國彩色苗木產業(yè)第一縣”地位，堅持“五線帶全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以靠山鎮(zhèn)為龍頭，加快中固、馬家寨等重點產業(yè)區(qū)發(fā)展，支持云清集團、綠動苗木等企業(yè)做大做強，推進東北亞國際花木城、中國北方綠化苗木展示基地等重點項目建設，創(chuàng)建電子商務平臺，加大信貸扶持力度，大力培育發(fā)展高端精品彩色苗木和具有北方特點的鄉(xiāng)土原生態(tài)樹種，到“十三五”期末，全市彩色苗木種植規(guī)模達到20萬畝。榛子產業(yè)基地以全省千萬畝經濟林建設為契機，提升威遠、馬家寨等重點產區(qū)的生產水平，逐步向其他具備條件的地區(qū)拓展，完成新增5萬畝、更新改造10萬畝，總面積達到30萬畝以上。水果產業(yè)基地圍繞松山、蓮花、黃旗寨等主產區(qū)，提升南果梨、尖把梨、K九等傳統果品品質，培育引進新品種，大力推廣寒富蘋果，著力引進果品深加工企業(yè)，到“十三五”期末，水果面積穩(wěn)定在10萬畝以上。煙葉產業(yè)基地要以八棵樹、李家臺、林豐為重點，積極落實國家種植計劃，建設高標準集中烤煙區(qū)２處。藍莓產業(yè)基地以林豐鄉(xiāng)為重點，輻射八棵樹、李家臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年均新增藍莓栽植500畝，到“十三五”期末，總面積突破3000畝，建成省內規(guī)模較大的藍莓生產基地。中草藥產業(yè)基地以黃旗寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以林下參為主打品種，年均新增1000畝，到“十三五”期末，總面積達到3萬畝。
推進農業(yè)產業(yè)化。抓好產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，支持贏德肉禽、雨潤食品、勝利牧業(yè)、凱祥鴨業(yè)、綠荷米業(yè)等重點龍頭企業(yè)不斷做大做強，引進培育一批有規(guī)模、有實力、有帶動力的產業(yè)化項目，積極構建龍頭企業(yè)加產業(yè)基地、專業(yè)合作社加農戶等靈活多樣的生產經營模式，推動產業(yè)整合、產銷對接，增強農業(yè)獲利能力，到“十三五”期末，規(guī)模以上產業(yè)化龍頭企業(yè)達到20家。提高農業(yè)生產組織化程度。加強新型農業(yè)經營主體培育，扶持農民專業(yè)合作社和家庭農場建設，培育扶持種糧大戶，規(guī)范推進土地流轉，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經營。到“十三五”期末，完成全市土地承包經營權確權登記頒證工作，農民專業(yè)合作社達到800個，發(fā)展家庭農場110個，土地流轉71.5萬畝，占家庭承包總面積的65%。加強農產品市場監(jiān)管。加快推進“三品”認證。加強農產品質量安全檢驗檢測，農產品快速檢測合格率確保穩(wěn)定在98%以上。
以建設規(guī)模養(yǎng)殖場、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現代化養(yǎng)殖示范區(qū)和集中養(yǎng)殖基地為重點，推進養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化水平進一步提升。重點擴大豬、牛、羊、禽等優(yōu)勢產品的規(guī)模，推進健康養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖、無公害養(yǎng)殖，加強疫病防控，健全完善市鄉(xiāng)村三級疫病防控網絡，建立重大動物疫病防控長效機制，配套建設糞污處理設施，建設省級現代畜牧業(yè)示范區(qū)。引進新技術，改良新品種，提高畜禽良種化程度和良種覆蓋率，促進畜牧業(yè)生產從數量型向質量、效益型轉變。培育壯大贏德、雨潤、凱祥等一批龍頭企業(yè)，積極引進一批畜產品精深加工項目，帶動我市畜牧業(yè)發(fā)展。到“十三五”期末，全市新建標準化畜牧小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場50處，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到300萬頭、50萬頭、60萬只和15000萬只，肉、蛋、奶總產量分別達到60萬噸、6萬噸、3萬噸， 畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重達到65%以上。
推進基層農業(yè)服務體系建設，增強市級農業(yè)服務能力，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等機構資源，實現農業(yè)公共服務全覆蓋。加強農業(yè)科技培訓，培育新型職業(yè)農民和新型合作組織，提高農民科技文化素質和農業(yè)生產的組織化程度。積極發(fā)展氣象事業(yè)，提升人工影響天氣綜合作業(yè)和預報預警精準化能力，提高氣象服務水平。
把加快服務業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產業(yè)結構、轉型升級、振興發(fā)展的戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展以工業(yè)設計及研發(fā)、金融保險、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展批零商貿、休閑旅游、房地產、家政服務等生活性服務業(yè)，發(fā)揮我市位于連接東北地區(qū)重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快培育專業(yè)市場、打造特色街區(qū)、豐富服務業(yè)態(tài)，建設各具特色的現代服務業(yè)集聚區(qū)，努力打造區(qū)域性商貿物流基地，推動服務業(yè)實現大發(fā)展大繁榮。
培育發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、包裝展示等重點環(huán)節(jié)，支持傳統工業(yè)企業(yè)與設計企業(yè)開展多種形式合作。充分利用現代信息網絡技術平臺，培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構。鼓勵起重機械、新型造紙、生物制藥、壓力容器、糧食烘干設備等重點產業(yè)集群建設一批面向生產經營的公共研發(fā)、檢測和信息服務平臺，支撐傳統產業(yè)轉型升級。引導制造企業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)，著力培育服務型制造業(yè)，不斷提升對傳統工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。引進建設一批星級賓館、高檔寫字樓、會展中心等項目，為全民創(chuàng)業(yè)、產品展示、商務采購、專業(yè)論壇、旅游觀光等提供綜合型商務平臺。
大力發(fā)展現代物流業(yè)。積極引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包，實現生產企業(yè)主輔分離。鼓勵社會資本投資發(fā)展第三方物流，積極引進一批知名物流企業(yè)，扶持本地的現有物流企業(yè)加速發(fā)展。加強產品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯信息化管理，提高食品、農產品等冷鏈物流信息管理水平。推動五金城、建材城、汽配城等專業(yè)市場提檔升級，推進東北亞國際苗木城和華科鋼貿城建設。依托京哈鐵路、哈大客專、沈四高速、102國道、遼蒙歐國際鐵路等重要通道，規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)和濱水新城商貿物流集聚區(qū)，著力打造工業(yè)物流、商貿物流、農產品物流以及高鐵配送四個物流中心，促進生產要素的集聚和流動，提升我市物流業(yè)發(fā)展水平。
創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。加快現代金融服務體系建設，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善金融服務功能，健全地方金融風險防范機制，鼓勵社會資本設立民營銀行，深化農村信用社改革，進一步提高我市金融機構的發(fā)展水平。到“十三五”期末，力爭引進金融機構5家，成立小貸公司5家，全市金融機構存貸款余額分別達到220億元和175億元。
積極發(fā)展電子商務。深化“互聯網+”行動計劃，充分發(fā)揮互聯網開放創(chuàng)新優(yōu)勢，調動全社會力量，開展全民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展電子商務，促進互聯網與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)零售業(yè)以及社區(qū)服務業(yè)的深度融合，推動服務業(yè)轉型升級。支持有條件的大型零售企業(yè)開辦網上商城，促進商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。推進開原趕場小站電子商務有限公司開原網貿港項目建設，支持企業(yè)加快建設“網貿港公共服務平臺”和實物展廳，打造實體與虛擬、線上與線下相結合的網絡商貿平臺，實現常規(guī)商品和服務即時銷售，加強產銷銜接。積極發(fā)展農村電子商務，加強互聯網與農業(yè)農村融合發(fā)展，提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代農業(yè)新模式。
發(fā)展壯大批零商貿業(yè)。支持大潤發(fā)維華商業(yè)廣場、大商新瑪特等大型商業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，積極引進有規(guī)模、有實力、有經驗的大型商業(yè)集團、中華老字號等品牌連鎖經營企業(yè)入駐開原，大力培育特色購物娛樂街區(qū)，引導百匯食品商行等具備條件的商貿企業(yè)向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，促進城鄉(xiāng)市場共同繁榮。到“十三五”期末，連鎖農家店覆蓋率實現100%，培育步行街特色購物、解放路名品購物、火車站時尚商務以及象牙山、古城的旅游購物等特色街區(qū)5個。
加快發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進百里畫廊特色旅游帶建設，打造五大旅游品牌。一是依托以溫泉度假村為重點的象牙山風景區(qū)、白鷺洲自然保護區(qū)景區(qū)、砬子山森林公園，打造自然山水游品牌，其中象牙山景區(qū)力爭創(chuàng)建國家四A級景區(qū)；二是以咸州古城開發(fā)復建、龍?zhí)渡匠呛妄埲匠翘釞n升級為重點，開發(fā)挖掘遼金歷史文化和宗教文化，打造歷史文化游品牌；三是加快遼海草原濕地開發(fā)，推進慶云老虎頭、八寶大灣屯錫伯族民俗村建設，打造濕地生態(tài)和民俗文化游品牌；四是推進濱水新城大清河生態(tài)景觀區(qū)、中央公園建設，提升開原大戲院演藝水平，打造城市風光和二人轉藝術游品牌；五是開發(fā)特色農產品采摘、垂釣、農家樂、漂流、滑雪等旅游產品，打造鄉(xiāng)村休閑游品牌。組織籌辦好龍?zhí)端聫R會、錫伯族文化交流節(jié)、白鷺洲觀鳥節(jié)、象牙山梨花節(jié)、開原冰雪節(jié)等重大主題節(jié)會活動，加強對外宣傳和推介，開發(fā)富有開原特色的旅游紀念品，擴大開原旅游的知名度和影響力。
理性發(fā)展房地產業(yè)。科學判斷房地產市場發(fā)展形勢，優(yōu)化房地產用地供給結構，嚴控老城區(qū)用地供給、加快濱水新城高檔商業(yè)地產開發(fā)。加強保障性住房建設，吸引域外有實力的房地產開發(fā)企業(yè)參與投資，保持適度的房地產投資規(guī)模，限制超量開發(fā)，積極消化存量，房產開發(fā)總面積控制在250萬平方米左后。規(guī)范房產市場，建立公平有序的交易秩序。嚴格履行工程建設法定程序，強化工程建設強制性標準執(zhí)行力度，確保工程質量。
積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。以構建和諧社會為目標，適應人口老齡化、家庭小型化、單位功能社區(qū)化、居民生活方式多元化的趨勢，積極推進以家庭服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)為重點的社區(qū)服務業(yè)大發(fā)展，使家庭服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)成為增強社會服務功能、完善社會保障體系、提高社區(qū)居民生活質量、促進社會和諧穩(wěn)定的重要載體。堅持政府扶持、市場運作，鼓勵各種經濟主體投資興辦社區(qū)服務業(yè)，重點發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、家政、家教、便利店等業(yè)態(tài)，實現社區(qū)服務多樣化和全覆蓋。
尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重自然資源約束，適應社會發(fā)展保障能力，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構建“以中心城市為核心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點、市域一般鎮(zhèn)為基礎”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平，形成人口、經濟、資源環(huán)境相協調的城市發(fā)展新格局，推進我市新型城鎮(zhèn)化進程。
按照“統籌規(guī)劃、科學調整、優(yōu)化布局、組團發(fā)展”的要求，推進城市功能系統有效整合和空間布局不斷優(yōu)化，實現濱水新城區(qū)、古城區(qū)、老城區(qū)、開清之間聯動區(qū)、開發(fā)區(qū)城市功能區(qū)、現代商貿物流服務區(qū)齊頭并進、一體化發(fā)展。
濱水新城作為城市建設主攻方向，“十三五”期間，基本完成7.8平方公里的核心區(qū)建設，吸納人口5萬人左右。實施好棚戶區(qū)改造，推進職教中心、九年一貫制學校、中醫(yī)院分院、鴻基水岸、歐蓓莎城市綜合體等各類地產項目建設。古城建設要融入到濱水新城之中，統一規(guī)劃、同步建設，進一步挖掘“四國故都”、“五朝重鎮(zhèn)”、“廟城”等深厚的歷史宗教文化底蘊，以寺廟復建為切入點和突破口，打造精品項目點，以點連線、以線擴面，量力而行、循序漸進，逐步將古城打造成集旅游觀光、休閑度假、人居商貿于一體的中國歷史文化名城。老城區(qū)要完成十棟房、綜合執(zhí)法局地塊開發(fā)建設，實現新老城區(qū)無縫對接。著力于提檔升級，全力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和棄管樓院改造步伐；加強基礎設施、公共設施建設以及傳統商業(yè)街區(qū)提檔升級；加快星級酒店、商務會館、商貿服務綜合體、停車場（點）建設；完成東環(huán)路等25條道路改擴建和婁相屯凈水廠及配套管網建設；推進海綿城市建設，規(guī)劃建設地下綜合管廊。經濟開發(fā)區(qū)城市功能區(qū)重點推進行政中心、產品匯展中心、商務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、物流配送中心、產業(yè)研發(fā)中心、教育培訓中心等服務區(qū)建設。開清之間聯動區(qū)以開清同城化為目標，突出商業(yè)地產和住宅開發(fā)建設，打造集聚星級賓館、大型購物中心、商業(yè)一條街、高檔文化娛樂等設施齊全、功能完備的高端商住服務區(qū)。現代商貿物流服務區(qū)按照“一次規(guī)劃、分步實施、資源優(yōu)化、合理配置”的原則，重點加快推進占地面積2.3平方公里的濱水新城商貿物流服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設。
依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，扶持和發(fā)展一批經濟有實力、產業(yè)有特色、發(fā)展有潛力和帶動力較強的重點鎮(zhèn)。積極扶持慶云堡、中固、八棵樹、威遠堡、靠山等五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、有較強帶動能力的中心鎮(zhèn)，使其不斷發(fā)展壯大。慶云堡鎮(zhèn)要按照縣城標準，加快開發(fā)步伐、完善基礎設施、打造優(yōu)美環(huán)境、提升服務功能，到“十三五”期末，建成區(qū)面積力爭達到2平方公里，常住人口2萬人，建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設施配套，集行政、商務、人居為一體的開原副中心。中固等四個鎮(zhèn)作為各自所在的區(qū)域中心，要堅持按新市鎮(zhèn)標準提高規(guī)劃建設水平，促其成為聯系中心城區(qū)、帶動周邊村鎮(zhèn)的重要節(jié)點。八寶鎮(zhèn)要以國家第三批小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點為契機，依托新型造紙產業(yè)園和開原西站商貿物流中心建設，加快推進中心鎮(zhèn)區(qū)升級改造，集聚人口和產業(yè)，打造產城融合發(fā)展的典范，成為開原經濟重要的隆起帶。金溝子、業(yè)民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持把小城鎮(zhèn)建設作為以城帶鄉(xiāng)、以產興農，建設社會主義新農村的有效載體，加快基礎設施和公共設施建設，提高綜合承載力和帶動作用，成為農村產業(yè)集中、人口集聚集約發(fā)展的核心和支點。
建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，整合各級各類資金，強力推進農村社區(qū)和宜居鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、示范村建設。繼續(xù)加強文化活動中心、休閑廣場、衛(wèi)生所、老年活動室、社區(qū)警務室、圖書閱覽室等農村公共服務設施建設。推進道路硬化、垃圾池、農村安全飲用水、綠化亮化等工程建設。加快形成以省級標準為點、市級標準為線、縣級標準為面的宜居鄉(xiāng)村建設空間布局，逐步開創(chuàng)全市宜居鄉(xiāng)村建設工作新局面，探索一條屬于我市可行的、可復制的宜居鄉(xiāng)村建設道路，推動全市宜居鄉(xiāng)村建設工作健康、有序、均衡發(fā)展。
繼續(xù)實施綠化、亮化、美化、凈化、暢通和文化“六大工程”，推進城市環(huán)境、設施、功能的提檔升級，努力為市民提供舒適、便捷、人性化的城市環(huán)境，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果。堅持規(guī)劃引領，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性，城市建設與管理嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃，按照一張藍圖繪到底的要求，加強規(guī)劃審批管理。加快智慧城市建設，綜合運用網絡信息技術建立完善城市管理基礎平臺，切實提高城市管理工作水平和工作效率。加強防洪、抗震、人防、消防等工作，健全應急預案，提高城市防災減災能力。
以完善“三縱兩橫”路網骨架為重點，實施等級公路升級改造工程，提高國省干線和農村公路建設管理養(yǎng)護水平，逐步形成連接城鄉(xiāng)、干支結合、暢通快捷的公路交通網絡。新增市內公交線路3-5條，向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，開辟公交線路，實現城市功能區(qū)與公交線路同步拓展。到“十三五”期末，營運線路總長度將達到380公里，線路網密度達到3公里/每平方公里。新建汽車客運開原西站，開發(fā)區(qū)公交停車場、防雨候車亭等公交設施，啟動智能化公交管理系統。
緊緊抓住“一帶一路”、新一輪東北振興和京津冀一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，面向國際國內兩個市場，繼續(xù)加大對外開放力度，擴大開放領域，堅持“走出去、請進來”兩手抓，實現引進域外資金、參與區(qū)域協作、加強外經外貿的重大突破。
堅持項目招商中心地位不動搖。充分利用開發(fā)區(qū)、商貿區(qū)、專業(yè)產業(yè)園和城市新區(qū)及建成區(qū)等載體平臺，著力引進一批投資強度大、經濟效益好、科技含量高、牽動作用強的大項目，推動我市經濟在擴大增量中實現質量提升、轉型升級。深化央企、民企、滬企遼寧行以及造紙企業(yè)開原行、起重機發(fā)展高峰論壇等活動成果，加強與央企、名企對接與跟進，主動承接各類項目和整體產業(yè)轉移，充分利用域外大企業(yè)在管理、技術、資金、人才等方面的優(yōu)勢，借力發(fā)展，促進我市優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)做大做強。
主動融入“一帶一路”。充分發(fā)揮我市處在“遼滿歐”國際通道的節(jié)點作用，發(fā)展跨境物流，將我市工業(yè)園區(qū)打造成“中蒙俄經濟走廊”的重要組成部分。加強與京津冀地區(qū)經濟技術協作，打造產業(yè)轉移承接區(qū)。以新一輪東北振興為契機，以“鐵四通”經濟協作區(qū)為依托，加強與四平、通遼等地農業(yè)和農產品加工業(yè)的開放合作，實現強強聯合、錯位發(fā)展。深度參與沈陽經濟區(qū)、突破遼西北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力構筑新型區(qū)域開放合作新格局，爭取在更大空間、更高層級的區(qū)域實現借力發(fā)展。
優(yōu)化利用外資結構，提升利用外資水平，引導外資投向我市高端裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和農產品精深加工、化工醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)。培育外貿綜合服務企業(yè)，支持自營出口企業(yè)提升研發(fā)能力和市場拓展能力，延長加工貿易產業(yè)鏈，提高附加值；加強出口基地建設，推進跨境電子商務平臺建設。
積極推進省級生態(tài)市創(chuàng)建，以碧水青山藍天工程為重點，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，努力打造山青水凈、天藍地綠的美好家園。
落實新上項目節(jié)能審查制度，加強高能耗行業(yè)能耗管控，提高能源利用效率，推進工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能，強化重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的減排工作，從源頭削減廢水、廢氣、固體廢物及危險廢物的排放。提高固體廢物綜合利用率，加快建設城鄉(xiāng)垃圾處理設施，推進生活垃圾無害化處理。禁止工業(yè)企業(yè)開采地下水，推進4萬噸中水回用工程建設，引導鼓勵企業(yè)使用中水，加快工業(yè)節(jié)水及循環(huán)用水步伐。
加大農業(yè)面源污染控制力度，推進農村環(huán)境綜合整治。依法開展畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境影響評價，推進養(yǎng)殖糞便、廢水資源化綜合利用；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣測土配方施肥，合理確定化肥和農藥使用量，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地污水灌溉，確保農產品質量安全；實施農村清潔工程，加強農村飲用水源保護，加強生活垃圾和生活污水治理；逐步完善農村污水處理設施和收集管網；加強農作物秸稈露天焚燒監(jiān)管，推廣秸稈等農業(yè)廢棄物還田、制肥、飼料化、能源化，促進秸稈等生物質資源化利用；探索農村環(huán)境保護工作的新思路和新方法，開展在重點流域設立基層環(huán)保所試點工作。
實施青山工程。構建東部山區(qū)丘陵、西部平原和遼河流域林業(yè)安全三大生態(tài)屏障區(qū)。積極推進林權改革，加大天然林保護力度。集中力量實施清理小開荒、圍欄封育、退耕還林、植樹造林、村屯綠化、閉坑礦山生態(tài)治理、護林防火等工程。“十三五”期間，全市造林綠化面積10萬畝，其中“三北”防護林體系五期工程6.5萬畝，林地保有量達到14.478萬公頃，森林火災受害率控制在1‰以下。
實施碧水工程。加強流域水污染防治，重點實施亮子河、馬仲河環(huán)境綜合治理以及飲用水源保護工程，全面改善水環(huán)境質量。加大水土流失治理力度，治理面積達到100平方公里以上。加強清河寇河柴河沙河等重點河流以及小流域綜合整治，規(guī)劃治理河流12條，新建堤防100公里、加固堤防67公里、重點護岸工程268公里、疏浚河道174公里。
實施藍天工程。實施鍋爐節(jié)能改造、煙氣余熱再利用、暖房子、農村沼氣新能源等一批重點節(jié)能項目。淘汰落后產能，嚴格禁止新上高污染、高環(huán)境風險項目，限期淘汰浪費資源、嚴重污染環(huán)境的工藝和設備，限期整治關閉不符合產業(yè)政策的污染企業(yè)。城區(qū)空氣質量確保達到國家二級標準天數超過340天、噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，化學需氧量、氨氮等主要污染物完成省、市下達的總量減排任務。
加強循環(huán)經濟物流產業(yè)基地建設，擴大基地規(guī)模，提升基地檔次，打造循環(huán)經濟示范園區(qū)，引進各類再生資源經營加工企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)對再生資源綜合利用的科技攻關和項目建設,積極探索城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用途徑。努力形成具有鮮明特色的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，打造再生資源綜合利用和循環(huán)經濟示范基地。
堅持“以人為本、民生優(yōu)先”的原則，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，主動順應群眾新期待，把群眾最關心最直接最現實的利益問題解決好，著力發(fā)展和改善民生，確保全市人民共享發(fā)展改革成果。
實施積極的就業(yè)政策，著力建立和完善勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的就業(yè)機制，多渠道促進就業(yè)。完善崗位數據庫、人才儲備數據庫，推進就業(yè)服務信息化建設；根據產業(yè)發(fā)展特點和企業(yè)用人需求，有針對性地加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質，推進以培訓促就業(yè)；鼓勵扶持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位；積極開展勞務輸出和對外勞務合作，多途徑拓展就業(yè)空間；加強就業(yè)援助，扶持就業(yè)困難群體充分就業(yè)；健全勞動關系三方協調機制，積極推行集體合同制度，促進勞動關系和諧；加強勞動仲裁和監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。完善收入分配機制，促進勞動者勞動報酬合理有序增長，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。“十三五”期間，開發(fā)就業(yè)崗位2500個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，年均新增實名制就業(yè)5000人、轉移農村勞動力10萬人，有就業(yè)愿望的新增失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員就業(yè)率達90%以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000人，其中高級人才500人。
落實國家全民參保計劃，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，依法推進擴面征繳，側重抓好非公企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員和因征地而農轉非人員參加基本社會保險工作，逐步把各類人群全部納入社保體系,到“十三五”期末，轄區(qū)戶籍人口和異地務工人員養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險基本實現全覆蓋，實現老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所償，失業(yè)有保障的工作目標。完善城鄉(xiāng)社會救助體系、救災體系和醫(yī)療救助管理，堅守民生底線，重點加快救助信息平臺建設，促進信息跨部門交換共享；規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，加強低保核查，全面落實動態(tài)管理下的應保盡保；建立低保標準量化確定機制，實現城鄉(xiāng)低保標準自然增長，城鄉(xiāng)低保標準年均分別提高7%和10%以上；加快推進農村D級危房改造和城市保障房建設。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推進沁春園老年康樂中心和老人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施以及慶云、八寶等3家農村中心敬老院建設，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老信息化服務網絡。“十三五”期間，增加各類養(yǎng)老床位1300張，民辦養(yǎng)老機構床位數占總床位數比重要達到65%。加強社區(qū)活動場所升級改造，實現省定標準達標率100%；依托網格化管理，創(chuàng)新服務模式，推進供暖、燃氣等民生服務與社區(qū)無縫對接，實現社區(qū)為民服務零距離。建立健全激勵機制，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。實施扶貧攻堅工程，以建檔立卡為前提，深入實施精準扶貧、精準脫貧，引導鼓勵社會各方面力量以多種形式參與扶貧開發(fā)，積極倡導志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡，到“十三五”期末，確保1.7萬低收入貧困人口按現行標準實現脫貧，300戶移民扶貧戶異地搬遷。加強殯葬管理，異址新建殯儀館和殯葬服務中心，建設城市公益性公墓。
以學校建設現代化、教育發(fā)展特色化、教育管理規(guī)范化為目標，深入實施教學質量提升、教師隊伍建設、職業(yè)教育振興、農村實用人才培訓、教育信息化、民辦教育發(fā)展、校園安全等七大教育工程，建成基礎教育強市。深化教育領域綜合改革，完善科學合理的教師招錄體制，實施校長、教師定期交流制度，完善校長競聘、教師績效考核機制。整合民族教育、加強特殊教育、注重家庭教育、全面實施素質教育。“十三五”期間，新建或改擴建幼兒園33所，小區(qū)配套幼兒園10所，扶持普惠性民辦幼兒園15所，幼兒園普惠性覆蓋率達到95%；新建小學2所、初中1所、高中1所，通過校舍建設、設備購置、實驗室建設等措施，改造薄弱學校51所，推動義務教育均衡發(fā)展；完成職業(yè)技術教育中心建設，加快職業(yè)教育發(fā)展。到“十三五”期末，學前三年幼兒入園率92%以上、義務教育鞏固率達到99.5%以上，“三殘”適齡兒童入學率達98%以上，普及高中階段教育。
積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣級公立醫(yī)院綜合改革措施。鞏固新農合制度，確保參合率穩(wěn)定在90%以上，最大限度發(fā)揮新農合基金的保障作用。全面執(zhí)行基本藥物制度，實現基本藥物制度全覆蓋。落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的一體化建設，構建城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與城區(qū)醫(yī)院間的雙向轉診、分級診療和技術協作機制。健全中醫(yī)中藥服務體系，市中醫(yī)醫(yī)院達標升級為三級醫(yī)院。推進健康檔案、傳染病防治、預防接種、兒保婦保等公共衛(wèi)生服務均等化，實現“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標。加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。到“十三五”期末，全市每千人病床增加10%、新生兒和嬰幼兒死亡率分別控制在6‰和7.5‰以內、孕產婦死亡率控制在0.11‰以內，兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率95%以上。落實國家生育政策，統籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展，人口出生率和自然增長率分別控制在5.27‰和0.46‰以內。大力開展愛國衛(wèi)生運動，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全力做好婦女兒童工作，依法保護婦女兒童、殘疾人合法權益。
依托開原文化特色，積極探索推動文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大資源整合力度，努力做大文化產業(yè)，全面提升城市文化品位，打造遼北區(qū)域性文化強市。積極創(chuàng)建“中國書法之鄉(xiāng)”，規(guī)劃建設集藝術培訓、圖書閱覽、文物展示、書畫創(chuàng)作和戲劇（電影）演出五大功能于一體的文化藝術中心，做大開原大戲院演藝公司等文化企業(yè)，挖掘整理珍貴并具有歷史價值和開發(fā)價值的民族及民間傳統文化，加強文物和非物質文化遺產的保護和傳承；加強農村和社區(qū)文化基礎設施建設，啟動農村在線影院建設，切實滿足城鄉(xiāng)居民文化生活需要。積極營造全民健身氛圍，豐富廣大人民群眾文體生活，增強廣大人民群眾的身體素質，“十三五”時期，建設全民健身網點120處，建設占地4.5萬平方米的標準體育場和占地5萬平方米高標準體育館各一處。到“十三五”期末，體育人口達到總人口的50%，人均公用體育面積達到1.8平方米以上，國民體質測試合格率達到90%以上。
強化社會治安綜合治理，提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化、實戰(zhàn)化水平，依法打擊各種違法犯罪及非法宗教和恐怖活動，切實保障人民生命財產安全。強化安全生產監(jiān)管，加快信息化監(jiān)管平臺建設,實現企業(yè)的安全生產與政府監(jiān)督檢查并網銜接，重點加強對非煤礦山、危險化學品、機械、建筑、特種設備、道路交通、城市燃氣等行業(yè)和領域危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的排查治理。強化食品藥品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制假售假和其它違法行為，杜絕重大產品質量和食品藥品安全事故。實施質量強市戰(zhàn)略，深化質量建設年活動，提升我市的產品質量、工程質量和服務質量，推進可持續(xù)發(fā)展。建立健全應急管理長效機制，完善應急預案，提高處理突發(fā)事件的應急能力，有效應對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、消防安全、群體事件等各類突發(fā)公共事件。
推進政府法制建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，政府及其組成部門要嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督，政協的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。擴大基層民主，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，積極探索開展基層民主實踐的有效途徑。深入開展“七五”普法活動，積極擴大法律援助覆蓋面，增強全社會學法尊法守法用法意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作，充分發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用。加強民族工作，促進少數民族聚居區(qū)經濟社會健康發(fā)展。加強國防動員，開展多種形式的國防動員宣傳教育活動，繼續(xù)強化雙擁工作，積極開展第九輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，積極做好預備役人員的儲備。推進全國文明城市創(chuàng)建工作，強化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚負重拼搏、真抓實干、奮發(fā)有為的開原精神，在全社會構建積極健康的社會主義價值體系，凝聚推動開原新一輪振興發(fā)展的強大精神動力。
“十三五”規(guī)劃描繪了開原未來五年的發(fā)展愿景和宏偉藍圖，我們要勇于擔當、主動作為，建立新常態(tài)下符合開原實際的保障機制，舉全市之力，推進規(guī)劃的有效實施。
各地區(qū)、各部門、各級領導干部要站在推動開原新一輪振興發(fā)展、實現如期全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，提高對《十三五規(guī)劃》的認識，堅持維護規(guī)劃的權威性，做到依規(guī)劃決策、按規(guī)劃行事。政府要切實承擔規(guī)劃實施主體責任，強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，加強領導，統籌協調，搞好服務，及時解決規(guī)劃實施中存在的困難和問題，確保規(guī)劃實施正常推進。各職能部門要按照職責分工，遵循規(guī)劃要求，完成所屬領域的目標任務，完成情況將作為衡量各級各部門工作績效的主要依據，嚴格考核，落實獎懲。做好規(guī)劃宣傳動員工作，使規(guī)劃深入人心，形成全社會關注規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
確立《十三五規(guī)劃》的主體地位，規(guī)劃內容和目標通過在特定行業(yè)或領域延伸和細化，形成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，構建完善的規(guī)劃體系。抓好《十三五規(guī)劃》與《主體功能區(qū)規(guī)劃》、《城市發(fā)展規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接協調，推進多規(guī)合一，確保在總體要求上方向一致，在空間布局上相互協調，在時序安排上科學有序。科學編制好年度計劃，將規(guī)劃目標任務分解落實到每一個年度，分步驟、分階段地推進規(guī)劃的實施。健全規(guī)劃中期評估制度，總結規(guī)劃實施成果，分析規(guī)劃實施中存在的問題，科學提出對策建議，形成中期評估報告，提交市人大常委會審議。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，政府及其組成部門對規(guī)劃執(zhí)行情況，要積極開展自查評估，主動向人大匯報、向政協通報、向社會公開，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。實施過程中如遇不可抗力導致實際運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，市政府將適時提出調整方案，提請市人大常委會審議批準。
加強耕地保護。推進基本農田永久保護區(qū)劃定工作，堅守耕地保護紅線。強化用地保障。抓好耕地后備資源和未利用地開發(fā)，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增加城鄉(xiāng)建設用地有效供給；全面落實節(jié)約集約用地五項制度，依法處置征而未用、供而未建等閑置土地，盤活存量，提高建設用地利用效率；嚴格落實支持設施農業(yè)發(fā)展的特殊用地政策，積極探索農村集體經營性建設用地和村民宅基地入市的有效途徑，多渠道破解產業(yè)發(fā)展和城市建設用地不足的瓶頸。強化資金保障，加強財源建設，不斷鞏固現有財源，壯大支柱財源，發(fā)展基礎財源，培育新興財源，構建全市經濟社會發(fā)展的財政支撐體系；根據國家投資導向，做好重大項目的包裝、儲備和項目前期工作，積極爭取國家和省級資金扶持，爭取落實一批資本金專項基金項目；整合政府、銀行、擔保機構、企業(yè)資源，搭建四位一體的融資平臺，拓寬投融資渠道；通過政府推動和項目帶動，采用PPP模式，積極引進社會資本，激活社會投資，實現投資主體多元化；積極開展內引外聯，積極開拓新的經濟領域，鼓勵企業(yè)通過境內外上市融資。強化人才保障，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全高素質人才的引進、培養(yǎng)、選拔、管理和激勵機制，抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才、農村實用人才五支隊伍建設，堅持以待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人，加快高層次急需人才集聚，努力擴大人才增量。加快推進科技成果轉化，科技進步貢獻率到“十三五”期末力爭達到45%。
繼續(xù)實施項目驅動戰(zhàn)略，將項目建設作為規(guī)劃實施的有效載體和重要支撐，堅持以規(guī)劃帶項目，以項目保投資，以投資促增長，全力以赴抓投資、上項目，結合經濟社會發(fā)展的實際需求和承載能力，通過“向上爭、對外引、自己上”，著力實施一批事關全局的產業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施、民生保障、生態(tài)文明等方面重點工程和重大項目，努力保持固定資產投資的持續(xù)增長。通過項目拉動，進一步擴大經濟總量、增強綜合實力、積聚發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘Ｕ夏芰Α?/p>
積極推進政府職能轉變，建立權力清單、責任清單、負面清單，規(guī)范政府權力運行。繼續(xù)推進慶云堡鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)改革試點，積極探索實施對區(qū)域中心鎮(zhèn)簡政放權。完善全程代辦制度，推行網上并聯審批等電子政務應用。深化公共財政體制改革，擴大民生領域覆蓋范圍，嚴格執(zhí)行《預算法》，嚴控一般性支出和預算追加。深化商事制度、農業(yè)農村、文化產業(yè)，干部人事等各領域改革，激發(fā)市場主體活力。嚴格落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，促進人與自然和諧發(fā)展。加強社會誠信體系建設，打造“誠信開原”。
《十三五規(guī)劃》描繪了我市今后五年經濟社會發(fā)展的壯美藍圖，目標催人奮進、任務繁重艱巨。全市上下要積極行動起來，在市委的正確領導下，在市人大的依法監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督下，把握發(fā)展規(guī)律、聚焦發(fā)展主題、緊盯發(fā)展目標、順應人民期待，統一思想、振奮精神、迎難而上、銳意進取，不斷開創(chuàng)我市經濟社會發(fā)展新局面，全力推動開原新一輪振興發(fā)展，為實現如期全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
