開原市國民經濟和社會發(fā)展

　　第十四個五年規(guī)劃綱要

　　開原市“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組

　　2021年1月

　　序? 言

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤。“十三五”時期，特別是市委八屆七次全會以來，面對不利的經濟政治局面，全市上下以“人心齊泰山移”的膽識，秉持“發(fā)展才是硬道理”的理念，持續(xù)“樹五氣，重強抓”，大力弘揚“向上向善向學向前”新時代開原精神，大膽解放思想、實事求是，解決了政府債務有效化解、公教人員工資足額發(fā)放等許多過去想解決而沒有解決的難題，辦成了濱水新城重新激活、生態(tài)污染有效防治等過去想辦而沒有辦成的大事，成功戰(zhàn)勝了“7·3”龍卷風，有效應對了新冠疫情，全市干部群眾士氣得到極大提振，經濟筑底企穩(wěn)回升向好，開原全面振興全方位振興邁出堅實步伐。

　　思深方益遠，謀定而后動。“十四五”時期是開原全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標邁進、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，能否實現(xiàn)開原全面振興全方位振興發(fā)展目標，關鍵在這五年。特別是面對財政壓力巨大、民生保障乏力、各種風險交織等很多深層次矛盾和問題，科學編制“十四五”規(guī)劃，準確把握“十四五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)，精準確立“十四五”發(fā)展方向與思路，科學制定“十四五”發(fā)展舉措與發(fā)展路徑，對開原進一步破解制約發(fā)展的矛盾問題，早日實現(xiàn)全面振興全方位振興發(fā)展目標有著至關重要的作用。對此，我們堅持以民為本的發(fā)展思想，立足全市經濟發(fā)展大局，緊盯深層次矛盾和主要目標，深入調研，集思廣益，在多次修改完善的基礎上，形成了《開原市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要深入分析了開原的發(fā)展環(huán)境，細致闡明了市委市政府的戰(zhàn)略意圖，科學提出了推動高質量發(fā)展具體舉措，細致描繪了未來五年發(fā)展的新藍圖，是未來五年全市各項工作的重要遵循，是編制各級各類規(guī)劃、實施重大工程項目的基本依據，是指導全市人民共同奮斗的行動綱領，對實現(xiàn)開原全面振興全方位振興具有重大指導意義。

　　藍圖已經繪就,奮進恰逢其時。站在“十四五”的起航線上，全面振興全方位振興的目標令人振奮。全市廣大黨員干部群眾要攜起手來，共同為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標獻力獻策，做到思想上同心同德、行動上同頻共振，以真抓實干的作風和開拓進取的作為，全力推動開原在下一個五年由量的積累向質的轉變穩(wěn)步邁進，努力向全市人民交出一份合格的時代答卷！

　　

　　中共鐵嶺市委常委、開原市委書記

　　2020年12月20日

　　序? 言

　　凡益之道，與時偕行。科學編制開原“十四五”規(guī)劃，制定符合省市要求和開原實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，這既是為謀劃開原未來長遠發(fā)展奠定的堅實基礎，也是為推動東北振興作出的重大貢獻，對于推動開原全面振興全方位振興具有十分重要的意義。

　　凡事預則立，不預則廢。從2019年9月份開始，市委、市政府堅持早謀劃、早部署，主要領導牽頭抓總、親自推動，聘請專業(yè)機構負責總體規(guī)劃編制工作。特別是注重學習先進地區(qū)成熟經驗，主要領導帶隊遠赴江蘇等地學習考察，確保工作做實做細。在認真梳理總結“十三五”時期經驗成果的基礎上，緊密結合開原發(fā)展實際和省市“十四五”規(guī)劃總體方向，明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、預期目標和重點任務舉措等，高水平、高質量完成了開原“十四五”規(guī)劃綱要。在此，敬致所有為編制規(guī)劃付出辛勤勞動的各界人士。

　　大道之行也，天下為公。當前和今后一個時期，開原振興發(fā)展仍然處于重要階段，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要在危機中育先機、于變局中開新局，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干。嚴格落實“十四五”規(guī)劃各項目標任務，全力解決“十三五”時期存在的政府債務沉重、城鄉(xiāng)建設緩慢、營商環(huán)境亟待改善、民生領域痛點堵點較多、三次產業(yè)不合理等突出問題，實現(xiàn)經濟發(fā)展由量的積累向質的轉變高速邁進。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力，充分挖掘“四大平臺”“兩區(qū)一帶”載體潛力，全方位優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，法治社會更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加靚麗優(yōu)美，小康社會更加殷實，人民生活水平和幸福指數明顯改善。努力把開原打造成工業(yè)強力支撐、農業(yè)特色高效、商貿興旺繁榮、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的活力之城，全力構筑“向上向善文明開原、向學向前進取開原、宜居宜游美麗開原、開心幽默幸福開原”，樹立高質量、高品位、高顏值的城市新形象。

　　惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。開原是充滿奮斗精神的城市，讓我們持續(xù)“樹五氣、重強抓”，深入踐行“向上向善向學向前”的新時代開原精神，共同把力量化為行動，用發(fā)展回應期待，一往無前、久久為功、善作善成，為加快推進開原全面振興全方位振興作出積極貢獻。

　　

　　開原市委副書記、市長

　　2020年12月20日

　　目?? 錄

　

　　第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

　　第二節(jié) 存在的主要問題

　　第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　第二章 發(fā)展構想

　　第一節(jié) 指導思想

　　第二節(jié) 發(fā)展原則

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標

　　第三章 空間布局

　　第一節(jié) 產業(yè)布局

　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局

　　第三節(jié) 生態(tài)布局

　　第二篇 補短板、強弱項，推動經濟社會高質量發(fā)展

　　第四章 加速農業(yè)現(xiàn)代化進程

　　第一節(jié) 提升農業(yè)生產能力

　　第二節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

　　第三節(jié) 推進農業(yè)高效發(fā)展

　　第四節(jié) 促進產業(yè)融合發(fā)展

　　第五節(jié) 推進農村各項改革

　　第五章 推進工業(yè)發(fā)展提質增效

　　第一節(jié) 夯實工業(yè)發(fā)展基礎

　　第二節(jié) 發(fā)展壯大產業(yè)集群

　　第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　　第四節(jié) 強化企業(yè)分類指導

　　第六章 推動服務業(yè)持續(xù)繁榮

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿產業(yè)

　　第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)

　　第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產業(yè)

　　第七章 加強社會事業(yè)建設

　　第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)

　　第二節(jié) 全面建設健康開原

　　第三節(jié) 推動文體事業(yè)繁榮

　　第四節(jié) 改善人民生活品質

　　第五節(jié) 增強社會治理能力

　　第八章 全力優(yōu)化營商環(huán)境

　　第一節(jié) 推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　第二節(jié) 進一步強化誠信政府建設

　　第三節(jié) 全面深化“放管服”改革

　　第四節(jié) 努力營造優(yōu)良法制環(huán)境

　　第九章 統(tǒng)籌推進基礎設施建設

　　第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎設施

　　第二節(jié) 夯實交通基礎設施

　　第三節(jié) 筑牢水利基礎設施

　　第四節(jié) 打造新型基礎設施

　　第十章 推進新型城鎮(zhèn)化

　　第一節(jié) 推動城市高質量發(fā)展

　　第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第十一章 著力推進生態(tài)環(huán)境保護

　　第一節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　第二節(jié) 深入實施五大工程

　　第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經濟

　　第三篇 強能力、重考評，保障規(guī)劃全方位貫徹實施

　　第十二章 保障措施

　　第一節(jié) 全面加強黨的領導

　　第二節(jié) 全力推動思想解放

　　第三節(jié) 持續(xù)擴大對外開放

　　第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評

　　

第一篇　論成效、找差距，科學描繪未來五年發(fā)展新藍圖

　　2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是世界風云變幻，歷經百年未有之大變局的關鍵之年。如何在未來五年的發(fā)展進程中搶抓機遇、快速發(fā)展，是擺在開原人民面前十分迫切和緊要的問題。《開原市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來五年全市經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，《綱要》主要闡明了我市未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點和重要措施，是全市廣大干部群眾共同的行動綱領，是政府履行宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護職責的重要依據。

第一章　發(fā)展基礎和環(huán)境

　　正確判斷發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和制約因素，科學分析形勢環(huán)境對經濟和社會發(fā)展的影響，是確定發(fā)展目標和重點任務的前提。

第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

　　“十三五”時期，是我市發(fā)展史上極其艱難和極不平凡的時期。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市人民銳意進取、攻堅克難，戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風自然災害、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，全市上下糾偏正向，主動壓實經濟數據，頂住了財政極端困難的壓力，化解了一大批困擾開原多年的社會矛盾,統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項工作，保持了經濟和社會平穩(wěn)發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　經濟發(fā)展筑底企穩(wěn)。“十三五”期間，在科學分析經濟形勢、客觀認識發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，我們對主要經濟指標進行了夯實，部分主要經濟指標雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但質量穩(wěn)步提升。預計2020年，地區(qū)生產總值實現(xiàn)105億元，比“十二五”期末增長13%；固定資產投資完成20億元，比“十二五”期末下降67%；一般公共預算收入完成7.55億元，比“十二五”期末下降66%；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別實現(xiàn)25610元和18390元，與經濟增長基本保持同步。三次產業(yè)比為36：20：44。

　　農業(yè)基礎不斷夯實。“十三五”時期，深入落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，全市糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上，糧食年產量穩(wěn)定在14億斤以上。現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展。引進推廣新品種20個，新技術25項。新增地理標志商標5個。建設高標準農田20.65萬畝。戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期末，肉蛋奶產量達到16.8萬噸，比“十二五”期末增長35%。農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)81.5億元，比“十二五”期末增長5.1%。農業(yè)機械化率達到90%，比“十二五”期末增加2個百分點。我市被列入國家農村綜合性改革試點試驗單位。慶云堡鎮(zhèn)被評為全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，并入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)候選名單。

　　工業(yè)經濟穩(wěn)中有升。“十三五”時期，“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展格局初步形成，裝備制造、食品加工、新型造紙等主導產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。華原重型、中集哈深冷、興東科技、益海嘉里、嬴德肉禽等企業(yè)逐漸成為我市工業(yè)經濟的強力支撐。截止2020年，工業(yè)總產值預計實現(xiàn)129億元，是“十二五”期末的2倍。工業(yè)增加值預計實現(xiàn)16億元，是“十二五”期末的1.5倍。其中全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數44戶，規(guī)模工業(yè)總產值預計實現(xiàn)103億元，規(guī)模工業(yè)增加值預計實現(xiàn)11億元，規(guī)模工業(yè)稅收預計實現(xiàn)1.3億元。開發(fā)區(qū)平臺承載效應日趨明顯，落戶企業(yè)達175戶，安置就業(yè)6700人，開發(fā)區(qū)正逐步成為資本要素聚集、承接項目落地的最佳平臺。

　　服務業(yè)態(tài)日趨繁榮。“十三五”時期，服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了“量質齊升”。以五金城、建材城、汽配城、鋼貿城等為代表的專業(yè)市場集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農貿大廳等為代表的中心商貿集聚區(qū)日趨繁榮。電商直播基地初步建立并投入使用，線上線下物流配送服務網絡基本覆蓋城鄉(xiāng)。“開心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市品牌逐漸深入人心，白鷺洲、鐵嶺溶洞、遼北第一黨支部等旅游景區(qū)陸續(xù)建成開放，并逐漸成為開原旅游業(yè)的重要支撐。開原大戲院“二人轉嘉年華”活動全國巡演百余場，讓開原“二人轉”聞名全國。2020年，服務業(yè)增加值實現(xiàn)46億元，比“十二五”期末增長6.9%，服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。

　　脫貧攻堅精準發(fā)力。“十三五”時期，脫貧攻堅成果豐碩。建立健全市委指揮調度機構，創(chuàng)新形成“1+4+10+5”開原脫貧攻堅模式，出臺政策性文件116份，下發(fā)脫貧《紀要》42份，簽訂減貧責任書106份，全市5820戶貧困戶和11547名貧困人口如期脫貧，14個省級貧困村按期銷號。多措并舉開展幫扶工作。投入扶貧資金1.4億元，建設扶貧項目277個、產業(yè)示范基地16個；危房改造幫扶1436戶，教育幫扶859人，醫(yī)療幫扶4553人，低保兜底幫扶6402人，就業(yè)幫扶584人，保險幫扶55292人。加強貧困村基礎設施建設，修建村內外道路96.5公里，新建14個文化廣場和圖書閱覽室，完善14個村級衛(wèi)生室，建立14個“村社合一”的村集體經營體，建成7個村級產業(yè)示范基地和2個扶貧車間。2018年和2019年連續(xù)兩年在鐵嶺市綜合排名第一，2019年全省排名第九。

　　城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。“十三五”時期，城鄉(xiāng)建設有力有序，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，品質和功能不斷提升。濱水新城建設取得突破性進展，黨政辦公機構遷入濱水新城，拉動了新城人氣和房地產業(yè)發(fā)展。里仁學校中學部分校區(qū)成功入駐濱水新城，新開原高中即將完工，中醫(yī)康復中心即將投入使用，麗湖酒店、馬賽馬拉游樂場投入運營。老城區(qū)基礎設施逐步完善，完成了管道天然氣置換工程和36個老舊小區(qū)配套設施改造工程。城市凈水廠建設工程基本完工。困擾開原多年的北部明渠改造和工業(yè)排污管網工程開工建設。房地產開發(fā)成效顯著，“清華園”“香榭里”“龍翔花園”等多個優(yōu)質房地產項目陸續(xù)建成。“觀瀾壹號院”“書香苑”等一大批高品質房地產項目開工建設。引入“碧桂園”城市服務新模式，城市精細化管理水平顯著提升。農村人居環(huán)境綜合整治成效顯著，生活垃圾“五指分類法”全面推廣，鐵嶺市現(xiàn)場會在開原成功舉辦，開原做典型經驗介紹。

　　生態(tài)環(huán)境明顯好轉。“十三五”時期，實施“藍天、碧水、青山、凈土”工程，環(huán)境質量顯著提升，按期完成了省市下達的總量減排目標任務。全市環(huán)境空氣質量達標率在77.1%以上。亮子河、馬仲河等河流污染治理成效顯著，全市河流國考斷面中Ш類水質優(yōu)良比例達到50%，區(qū)域水質考核斷面消除劣Ⅴ類。城市集中飲用水源地得到有效保護，水質優(yōu)良比例達到100%。城市生活污水集中處理率達到100%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到78%。森林覆蓋率達到42.5%，水土保持林面積12293公頃，生產礦山恢復治理面積108畝。城市生活垃圾無害化率均達到100%。

　　民生福祉逐步改善。“十三五”時期，民生投入不斷加大，扎實推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等民生事業(yè)，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，實施薄弱學校改造工程44個，招聘特崗教師254名，有效解決了“大班額”和“擇校熱”問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進展，醫(yī)療基礎設施得到加強，中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成并投入使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設18所，每千人口床位數、衛(wèi)生技術人員分別增長10.2%和5.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務獲得感顯著增強。新增就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步增長。文化事業(yè)較快發(fā)展，全市文化廣場覆蓋率達到98%以上，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化活動站列入省市重點建設范圍，13個綜合文化站基礎設施得到改善。天成、百瑞、香江家園等一大批困擾開原多年的房地產領域“回遷難、辦證難”問題得到有效解決，3000多戶回遷戶喜遷新居。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進“放管服”改革、工作流程再造和一體化政務服務平臺建設。“一網通辦”全面落實，制定了《開原市工程建設項目審批制度改革實施方案》，90%以上行政審批事項壓縮辦理時限50%以上，224個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網上辦理率達80.8%。償還中小企業(yè)欠款9.8億元，為25家企業(yè)補辦不動產證。全市行政審批業(yè)務崗位全部進駐服務大廳，服務效率明顯提高。實施涉企“十個不允許”制度，深入開展“千人幫千企”“項目管家”“駐企專員”活動，共選派332名機關干部為383家企業(yè)開展幫扶活動，提供“雷鋒式”服務。

名詞專欄 “1+4+10+5”:掛起一張作戰(zhàn)圖，壓實四個督導組，落實十大幫扶舉措，實現(xiàn)五大攻堅目標！ “十個不允許”： 1、不允許行政執(zhí)法機關擅自要求企業(yè)停產。 2、不允許行政執(zhí)法機關隨意到企業(yè)檢查。 3、不允許有關部門和單位隨意處罰企業(yè)。 4、不允許金融機構擅自對小微企業(yè)貸款實行抽貸、斷貸及額外收取附加費用。 5、不允許電業(yè)部門擅自對企業(yè)拉閘停電。 6、不允許任何部門隨意查封企業(yè)賬戶。 7、不允許有關部門隨意對涉企運輸車輛處罰。 8、不允許任何部門以任何理由對任何市場經營主體進行變相處罰和收費。 9、不允許任何部門對個體商販進行隨意處罰和收費。 10、不允許隨意對企業(yè)嫌疑人采取羈押性強制措施，在不影響案件辦理、不產生社會危害前提下，優(yōu)先采取取保候審或監(jiān)視居住，確需羈押的，呈報單位主要領導審批，并報市營商環(huán)境建設領導小組辦公室備案。

第二節(jié)?存在的主要問題

　　“十三五”時期，雖然我市取得了一定的成績，但經濟和社會發(fā)展中還存在著一系列深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　經濟實力仍然不強。經濟總量小，“十三五”期末全市GDP為105億元，人均GDP僅為2萬元，遠低于鐵嶺市平均水平。一般公共預算收入少、結構不佳，非稅收入占比過高，且一次性收入因素過多，導致財政收入增長基礎不牢，可持續(xù)性不強。規(guī)模工業(yè)增加值率低，多為農副產品加工業(yè)和低端制造業(yè)。二產占比過低，沒有形成對地區(qū)經濟的牽動和支撐作用。

　　財政收支矛盾突出。財政收入過低，政府債務沉重，剛性支出缺口巨大。債務余額高達 119 億元，僅2020年財政剛性支出缺口就達8億多元，用于解決發(fā)展要素、民生事業(yè)、歷史遺留等問題的資金捉襟見肘，嚴重制約經濟社會發(fā)展。

　　營商環(huán)境仍需改善。服務企業(yè)過程中，“不為能辦想辦法，只為不辦找理由”“上熱中溫下冷”現(xiàn)象依然存在。“一網通辦”數據壁壘尚未完全打通。企業(yè)辦證難、融資難、兌現(xiàn)政策難等問題依然突出。一些單位主動服務企業(yè)意識不強，服務精準化、專業(yè)化程度不高。全社會、全領域、全覆蓋打造營商環(huán)境的氛圍尚未形成，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。

　　招商引資成效不大。“十三五”時期，招商引資簽約項目多，落地項目少，項目總體質量不高，缺少投資規(guī)模大、科技含量高的大項目支撐，對經濟發(fā)展拉動作用不強。招商能力明顯不足，招商方式單一、效率低下，全市“項目為王”理念尚未有效形成。

　　產業(yè)發(fā)展質量不高。農業(yè)發(fā)展水平相對滯后。農業(yè)產業(yè)結構不夠合理，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農產品深加工產業(yè)鏈不完善，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害和動物疫病能力差；工業(yè)發(fā)展質量不高。工業(yè)基礎薄弱，仍以粗加工為主，產品附加值低。集群效應不明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)尚未形成完整產業(yè)鏈條，難以形成強大的市場競爭力。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁不足；服務業(yè)發(fā)展滯后。“開心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市文化品牌沒有充分顯現(xiàn)，文化與旅游的深度融合尚未形成。物流業(yè)缺少大型企業(yè)和基地支撐。電子商務起步晚，對經濟發(fā)展帶動作用不大。金融業(yè)服務實體經濟阻力大、障礙多、門檻高。

　　社會事業(yè)問題突出。教育投入不足，部分學校基礎配套設施不夠完善。教育布局不盡合理，城鄉(xiāng)教育資源不夠均衡。師資力量較為薄弱，教師年齡結構老化。社會辦學不夠規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題凸顯，醫(yī)療機構運行舉步維艱。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，“醫(yī)共體”建設停滯不前。全市醫(yī)療技術水平相對滯后，專業(yè)人才流失嚴重；養(yǎng)老機制尚待完善，養(yǎng)老機構管理有待加強。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務不健全，沒有形成多元化養(yǎng)老格局。養(yǎng)老機構專業(yè)人才相對匱乏，缺乏專業(yè)醫(yī)務和護理人員。

　　城鄉(xiāng)建設包袱沉重。新老城區(qū)功能不協(xié)調，“三供一業(yè)”問題突出。建筑市場仍不規(guī)范，房地產去庫存壓力巨大。房地產業(yè)歷史遺留問題矛盾突出，爛尾樓問題尚未徹底根治，群眾回遷難、辦證難問題亟待解決。城市管理精細化、智能化水平不高。城市不文明現(xiàn)象屢禁不止。農村人居環(huán)境落后面貌尚未根本扭轉。

　　污染防治任務艱巨。水污染防治壓力巨大，生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固，環(huán)境基礎設施短板依然存在，城市生活污水和工業(yè)污水尚未分開處理。農村土壤污染問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施嚴重缺乏，運行管理水平亟待提高，生態(tài)環(huán)境治理先進技術和優(yōu)秀人才極度短缺。

　　要素制約瓶頸凸顯。“一區(qū)三園”道路及管網等基礎設施相對薄弱，“九通一平”尚不完善。缺少三類工業(yè)用地，中固產業(yè)園土地規(guī)劃尚待批復，造紙產業(yè)園用水問題矛盾突出，能源消耗總量指標已接近控制上限等問題，制約我市招商項目落戶和產業(yè)發(fā)展。

　　風險防控壓力巨大。“十三五”時期，我市財政面臨較大的運行風險，財政形勢異常嚴峻。債務利息、償還中小企業(yè)欠款等“三保”以外的剛性支出沒有資金來源。歷史拖欠工資問題嚴重。由回遷問題、事轉企改革問題、退役士兵安置問題等引發(fā)的集體訪、越級訪多發(fā)高發(fā)，給社會維穩(wěn)帶來沉重壓力。受產業(yè)發(fā)展不均衡、項目儲備不充足、人才外流很嚴重等因素制約，我市經濟持續(xù)健康發(fā)展動力不足。如不牢牢把握“十四五”發(fā)展重大機遇，經濟持續(xù)向好、穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢將面臨較大風險。

第三節(jié)?發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時期，我市經濟社會發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨許多發(fā)展機遇。

　　經濟社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。當今世界正處于百年未有之大變局，圍繞新一輪科技革命和產業(yè)技術分工格局的競爭愈演愈烈，國際形勢更加復雜多變。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟下行壓力加大并可能成為常態(tài)。國內由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略以及各區(qū)域資源稟賦和經濟發(fā)展基礎差異等原因，區(qū)域經濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。我省與東部沿海其他省份的發(fā)展差距逐漸增大，而我市與省內其他縣（市）及全省平均水平相比還有較大差距，與發(fā)達地區(qū)“同臺競技”壓力極大，在資金、市場、勞動力與技術等方面都存在競爭劣勢。我市主導產業(yè)發(fā)展不充分，缺少龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強，產業(yè)整體處于中低端環(huán)節(jié)。技術創(chuàng)新體系不健全，沒有高校和科研院所，創(chuàng)新平臺和載體建設進展緩慢，企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入不足。另外，地方創(chuàng)投不活躍、融資方式單一，在很大程度上制約了開原的高質量發(fā)展。

　　經濟社會發(fā)展面臨的新機遇。新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇。以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革在全球范圍內蓬勃興起，新技術突破催生的新興產業(yè)，在世界各國均未形成特定的產業(yè)能力，大致處在相同的起跑線上，為后發(fā)地區(qū)“變道超車”提供機遇，這將有利于開原市更廣泛深入地參與國際分工合作，承接產業(yè)梯度轉移，為開原市在新材料、新能源、康養(yǎng)文旅等領域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了機遇。國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇。“十四五”時期，國內市場需求規(guī)模的持續(xù)擴張與需求層次的提升，將會形成顯著的本土市場優(yōu)勢，成為經濟發(fā)展的主要動力源。在構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，沈陽都市圈和遼中南城市群具有龐大的消費人群和較大的消費能力，為開原市特色農業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)發(fā)展提供了龐大的消費市場。東北振興和遼寧實施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇。國家陸續(xù)出臺支持東北地區(qū)深化改革、創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的政策，強化多項支持東北振興的具體政策和舉措的落地落實。遼寧五大區(qū)域協(xié)同發(fā)力，配套政策統(tǒng)籌跟進，形成了振興發(fā)展的強大合力。開原處于連通沈陽與長春的有利節(jié)點，便于尋求城市分工合作與實施錯位發(fā)展，便于把握政策疊加機遇、補齊發(fā)展短板和厚植發(fā)展優(yōu)勢，為開原實施高質量發(fā)展提供了重大平臺。

　　綜上所述，“十四五”期間，我市經濟社會發(fā)展既面臨嚴峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史發(fā)展機遇，希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，開原未來的發(fā)展如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。我們必須搶抓機遇，迎難而上，在危機中育先機，于變局中開新局，不斷開創(chuàng)開原未來發(fā)展新局面。

第二章　發(fā)展構想

　　“十四五”時期，是我市由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的起步期，是轉變發(fā)展方式、轉換增長動力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的攻堅期，我市將進入新的發(fā)展階段，必須緊緊抓住國家在“十四五”時期即將出臺的重大政策機遇，確保我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，為到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

第一節(jié)?指導思想

　　堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入貫徹落實黨中央及省委、鐵嶺市委各項決策部署，充分發(fā)揚“向上向善向學向前”的新時代開原精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊經濟實力、污染防治、風險防控等方面短板，扎實推進“六項重點工作”，積極參與構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經濟區(qū)，盡快做大做強主導產業(yè)，加快培育優(yōu)勢潛力產業(yè)，不斷提高基礎設施支撐發(fā)展能力，均衡配置公共服務資源，穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把我市逐步建設成為社會文明、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、生活幸福的遼北新興中等城市。

第二節(jié)?發(fā)展原則

　　堅持問題導向原則。聚焦開原發(fā)展現(xiàn)狀，認真查找“十三五”期間未能完成的工作目標和存在的短板弱項，緊緊圍繞解決經濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面持續(xù)發(fā)力。在“十四五”時期，要有針對性的補齊短板和漏洞，把問題導向和補短板、漏洞貫穿于“十四五”發(fā)展始終。在全市上下統(tǒng)一形成“補漏洞、強弱項”就是大發(fā)展的思想理念。

　　堅持目標導向原則。牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，緊緊圍繞既定目標開展工作，要發(fā)揚“釘釘子”精神，鍥而不舍、久久為功，不達目標誓不罷休。要圍繞既定目標制定并嚴格執(zhí)行工作任務書、時間表和路線圖。要加強領導、細化任務、壓實責任，以更加系統(tǒng)有力的政策舉措全面推動各領域高質量完成目標任務。

　　堅持以人民為中心原則。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位

　　充分發(fā)揮地處沈陽、長春兩大省會城市中間節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，深入把握國家“一帶一路”、東北振興和“沈陽都市圈”等多重疊加重大戰(zhàn)略機遇，深度融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極推進“數字開原”建設，努力打造遼北吉南商貿物流中心，將我市建設成工業(yè)強力支撐、農業(yè)特色高效、商貿興旺繁榮、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的活力之城，全力構建“向上向善文明開原、向學向前進取開原、宜居宜游美麗開原、開心幽默幸福開原”，樹立高質量、高品位、高顏值的城市新形象。把開原打造成高端裝備制造業(yè)基地、全國一流的食品產業(yè)基地、新型造紙產業(yè)基地、商貿物流集散地、東北特色文化旅游休閑勝地，成為遼北地區(qū)新的經濟增長極。

第四節(jié)?發(fā)展目標

　　根據遠近結合、有序發(fā)展原則，今后五年要實現(xiàn)的總體目標是：經濟發(fā)展由量的積累向質的轉變穩(wěn)步邁進，有力扭轉財政困難局面，社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，法治社會更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加靚麗優(yōu)美，小康社會更加殷實，人民生活水平和幸福指數明顯提高。

　　展望2035年，全市經濟社會高質量發(fā)展體制機制、現(xiàn)代化經濟體系基本建立，經濟綜合實力大幅提升，社會民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明及社會治理現(xiàn)代化水平顯著提高，人民生活更加美好、富裕，與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　經濟實力穩(wěn)步增強。到“十四五”期末，地區(qū)生產總值實現(xiàn)147億元，年均增長7%；一般公共預算收入實現(xiàn)10億元，年均增長6%；固定資產投資實現(xiàn)40億元，年均增長15%；進出口總額實現(xiàn)11億元，年均增長6%。

　　發(fā)展質量不斷提高。到“十四五”期末，三次產業(yè)比重達到30：28：42。工業(yè)在國民經濟發(fā)展中的比重進一步增加，高端裝備制造、食品加工、新型造紙等主導產業(yè)特征更加明顯，支撐作用更加強大。農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展質量更優(yōu)，一大批代表開原的名優(yōu)產品和文旅品牌蓬勃發(fā)展。注重科技對經濟發(fā)展的推動作用，科技研發(fā)經費投入不斷增加。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化初步實現(xiàn)，基本公共服務能力顯著提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展。到“十四五”期末，九年義務教育鞏固率達到100%，社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到99%，基本醫(yī)療覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)化水平達到58%。

　　生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長，人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到32520元，年均增長5%；農村居民人均可支配收入達到25750元，年均增長7%；五年新增就業(yè)人數1.1萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

　　資源環(huán)境明顯改善。到“十四五”期末，主要污染物排放量控制在國家標準以內。全市河流考核斷面水質優(yōu)良比例達到100%，考核斷面污染物均值保持在Ⅴ類水質標準以上。全市環(huán)境空氣質量全年達到一級標準以上。森林覆蓋率達到42.5%。

表1.“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
指標名稱	單位	2025年目標	年均增長（%）
經濟發(fā)展
地區(qū)生產總值	億元	147	7
一般公共預算收入	億元	10	6
固定資產投資	億元	40	15
社會消費品零售總額	億元	30	7
進出口總額	億元	11	6
結構調整
三次產業(yè)結構		30：28：42
城鎮(zhèn)化率	%	58
基本公共服務
九年義務教育鞏固率	%	100
社會養(yǎng)老保險覆蓋率	%	99
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率	%	95
人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	32520	5
農村居民人均可支配收入	元	25750	7
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	＜4
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數	萬人	1.1
資源環(huán)境
環(huán)境空氣質量達標率	%	100
河流考核斷面水質優(yōu)良比例	%	100
城市生活污水集中處理率	%	100
畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率	%	78
森林覆蓋率	%	42.5

第三章　空間布局

　　科學編制好國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，圍繞全市重點項目，科學制定規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局，促進綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設。

第一節(jié)?產業(yè)布局

　　全方位優(yōu)化一、二、三產業(yè)布局，以“兩區(qū)一帶”為載體，發(fā)展好農業(yè)；以“一區(qū)三園”為載體，發(fā)展好工業(yè)；以“兩大平臺”為載體，發(fā)展好服務業(yè)。

　　優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)空間布局。以“兩區(qū)一帶”為載體，充分發(fā)揮地處北緯42°黃金種植帶的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品精深加工業(yè)。西部平原“現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”，以打造具有開原特色的“遼河農業(yè)示范帶”為目標，重點發(fā)展綠色稻米、設施蔬菜和工廠化養(yǎng)殖。東部山區(qū)“特色農業(yè)示范區(qū)”，重點發(fā)展榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、鮮食豆種。中部“苗木花卉產業(yè)帶”，重點提高檔次、更新品種、培育精品苗木，打造全國一流的彩色苗木產業(yè)基地。

　　

　　優(yōu)化工業(yè)經濟空間布局。以“一區(qū)三園”為載體，打造高端引領、骨干支撐、結構優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強競爭實力的優(yōu)勢產業(yè)集群。鐵西工業(yè)園重點發(fā)展高端裝備制造產業(yè)，努力打造東北重要的縣域高端裝備制造基地。造紙產業(yè)園重點發(fā)展新型造紙產業(yè)，努力打造東北最大的新型造紙產業(yè)基地。食品產業(yè)園重點發(fā)展特色食品、新興食品和農畜產品深加工產業(yè)，努力建成全國一流的食品產業(yè)基地。在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的同時，積極發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、數字經濟等新興產業(yè)。

　　

　　優(yōu)化服務業(yè)空間布局。以氛圍濃厚活躍的商貿物流平臺、獨具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，大力發(fā)展商貿物流和文化旅游等傳統(tǒng)服務產業(yè)。商業(yè)平臺重點發(fā)展壯大中心商貿集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)，打造102國道物流產業(yè)帶，構建電商服務平臺，形成遼北吉南商貿物流中心。文旅平臺重點打造以遼北第一黨支部、象牙山、白鷺洲、鐵嶺溶洞、高崇民紀念館等為代表的東線旅游線路。以大清河水上樂園、馬賽馬拉游樂場、咸州古城、七鼎龍?zhí)端碌葹榇淼谋本€旅游線路。以安業(yè)民紀念館、錫伯族驛站、遼河濕地公園、雙樓臺遺址等為代表的西線旅游線路。

第二節(jié)?城鎮(zhèn)布局

　　立足東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”，西部平原“遼河東岸四重鎮(zhèn)”，中部城區(qū)“三街”依次貫通南北的自然格局，按照“中心集聚，特色發(fā)展”的布局方向，進一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。構建功能完備、設施完善、層級清晰的城鎮(zhèn)空間體系，形成中部城區(qū)與東西兩片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)空間新格局，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動全市城鎮(zhèn)有序、協(xié)調、健康發(fā)展。

　　完善老城基礎設施。加大老城區(qū)城市基礎設施改造力度，完善城市服務功能，破解城市病等發(fā)展難題，進一步提升城市服務管理水平，實現(xiàn)城市管理數字化、智能化。

　　發(fā)揮新城引領作用。抓住黨政機關遷入濱水新城有利契機，科學規(guī)劃，高起點建設，重點打造行政辦公、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、高檔商住四大版塊，構建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、功能完善的城市發(fā)展新空間。

　　加快古城復建步伐。合理調整古城規(guī)劃布局，加強歷史文化遺產和古院落保護，逐步完善街區(qū)基礎設施，進一步解放思想、創(chuàng)新方式，逐步將古城打造成集旅游觀光、休閑度假、人居商貿為一體的中國歷史文化名城。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，扶持和發(fā)展一批經濟有實力、產業(yè)有特色、發(fā)展有潛力，輻射和帶動力較強的重點鎮(zhèn)。東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”重點發(fā)展中固、靠山、八棵樹、威遠四個中心鎮(zhèn)。西部平原“遼河東岸四重鎮(zhèn)”重點發(fā)展慶云堡鎮(zhèn)和八寶鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜大力發(fā)展特色主導產業(yè)，加快基礎設施和公共服務設施建設，提高綜合承載能力，充分發(fā)揮連結城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。

名詞專欄 “兩大平臺”：氛圍濃厚活躍的商貿物流平臺，獨具魅力的幽默之都文旅平臺。 “四溝”：柴河溝、沙河溝、清河溝、寇河溝。 “一鄉(xiāng)”：林豐鄉(xiāng)。 “十二鎮(zhèn)”：馬家寨鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)、上肥地鎮(zhèn)、下肥地鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、李家臺鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、威遠堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。 “遼河東岸四重鎮(zhèn)”：慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)。 “三街”：開原街、新城街、老城街。

　　

第三節(jié)?生態(tài)布局

　　嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，構建東部山區(qū)、西部平原和遼河流域三大生態(tài)功能區(qū)。保障以東部山體和域內河流水體、農田、林地的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構建山、水、林、田共生的生態(tài)基礎設施格局，穩(wěn)定國土生態(tài)安全屏障防護功能，增強生態(tài)產品提供能力。

　　加大流域生態(tài)治理力度。鞏固現(xiàn)有生態(tài)封育成果，加快推進新增生態(tài)封育任務，依托遼河、清河、柴河、寇河、沙河、亮子河為主的區(qū)域內水系，將河（灣）、濱河綠帶、濱河生態(tài)林地、濱水廣場、濱水公園、濱水步道、組團間防護綠地相結合，構筑水系生態(tài)環(huán)境。保護恢復山地丘陵生態(tài)，依托市域東部的荒山荒坡和林業(yè)用地，保護山林資源，恢復被破壞的山體，構筑起市域的天然生態(tài)屏障。

　　發(fā)揮林地生態(tài)屏障作用。開展造林綠化工程，加大荒山造林、封山育林、防護林建設力度。圍繞流經我市的主要河流和市域內的國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側建設綠化防護林帶。嚴格執(zhí)行森林資源限額消耗制度，保證林地面積不減少。

　　構建綠地網絡體系。建設新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)區(qū)及城鎮(zhèn)建成區(qū)等生態(tài)綠地，構建綠地網絡系統(tǒng)。新城區(qū)、老城區(qū)以公園、植物園、城市綠島等公共綠地為主，城鎮(zhèn)建成區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及村屯道路、活動廣場、旅游景區(qū)為主。嚴守生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線，穩(wěn)步擴大耕地面積，發(fā)揮綠地網絡在生態(tài)體系中的主體作用。

　　

第二篇　?補短板、強弱項，推動經濟社會高質量發(fā)展

第四章　加速農業(yè)現(xiàn)代化進程

　　“十四五”期間，依托“兩區(qū)一帶”產業(yè)布局，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推進農業(yè)高效發(fā)展。促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，提升農業(yè)生產能力。深化農村各項改革，堅持向土地要效益，提高農業(yè)科技含量，全面加速農業(yè)現(xiàn)代化進程。到“十四五”期末，農業(yè)結構更加合理，基礎設施進一步完善，糧食等主要農產品供給得到有效保障，農產品質量和效益顯著提高，全省重要的現(xiàn)代農業(yè)強縣地位基本確立。

第一節(jié)?提升農業(yè)生產能力

　　通過加強農業(yè)基礎設施建設、增強農業(yè)防災減災能力、強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐等措施，實現(xiàn)農業(yè)生產能力再提高。到“十四五”期末，農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)102億元，比 “十三五”期末增長25%。

　　加強農業(yè)基礎設施建設。深入實施農業(yè)中低產田改造，推進高標準農田建設，“十四五”期間，新建高標準農田15萬畝。綜合施策提升土壤有機質含量，耕作層土壤有機質含量提升20%。提升農業(yè)機械化水平，每年落實農機購置補貼資金800萬元，購置補貼農機具500臺（套）以上，農機保有量達到2.2萬臺套，總動力達到45萬千瓦，水稻、玉米生產全程機械化率分別達到96%、90%。加強農村水利基礎設施建設。實施灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高灌區(qū)用水效率。重點完成開原灌區(qū)、八棵樹灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。

　　增強農業(yè)防災減災能力。加強農作物病蟲害預警與監(jiān)控體系建設，打造覆蓋面積廣、監(jiān)測能力強、預警機制完備的蟲情監(jiān)測網絡。到“十四五”期末，農作物重大病蟲害發(fā)生期預報準確率90%以上，災害損失率控制在5%以內。推進氣象災害預警預報精細化。提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力，加強農業(yè)氣象監(jiān)測和農村氣象服務基礎設施建設，完善農村防災減災預警信息發(fā)布系統(tǒng)。構建畜禽動物疫病監(jiān)測防控體系，完善動物疫情監(jiān)測、流行病學調查體系，增強疫病檢測診斷能力。加強西部平原農田防護林網建設，提高抵御風災的能力。加強澇區(qū)排水泵站建設，提高農田排澇能力。

　　強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐。強化科技創(chuàng)新體系建設，實施一批農業(yè)科研與技術推廣專項課題，搭建農業(yè)科技信息傳導政府通道，建設現(xiàn)代化農業(yè)科技示范展示基地，大力推廣農業(yè)生產新技術。培育壯大農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，組建農村實用人才培訓基地，每年培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民和高素質農民人才300人。積極引進和培育農作物新品種，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，搭建種子管理信息平臺，加快建立種子可追溯信息系統(tǒng)。推進數字鄉(xiāng)村建設，加快農業(yè)農村大數據中心和重要農產品全產業(yè)鏈大數據庫建設，促進新一代信息技術與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等全面深度融合應用。

第二節(jié)?優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

　　集聚資源、集中力量，立足資源稟賦和產業(yè)發(fā)展基礎，大力優(yōu)化農業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構，建設富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)。到“十四五”期末，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為支撐的產能保障格局基本建立。

　　持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構。以增加農作物經濟價值為目標，堅持宜種植、穩(wěn)高產的原則，積極優(yōu)化種植結構。穩(wěn)定發(fā)展糧油產業(yè)。到“十四五”期末，糧食生產面積穩(wěn)定在110萬畝以上，正常年景糧食產量達到14億斤以上。水稻種植依托中國工程院陳溫福院士科研團隊，不斷提高科技含量，提升產品品質和產量，打造綠色品牌。水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產量達到3.5億斤，讓“開原大米”走出遼寧，走向全國。打造鮮食豆種生產基地，種植面積達到10萬畝，產量達到3300萬斤，成為“全國鮮食豆種產業(yè)基地”。積極發(fā)展設施蔬菜，做大做強“八寶韭菜”等特色品牌，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、綠色化，建立蔬菜產銷全程可追溯體系。全市蔬菜基礎種植面積達到4萬畝，其中設施蔬菜面積2萬畝，蔬菜總產量達到15萬噸，成為東北地區(qū)“菜籃子”。大力發(fā)展高效經濟作物。積極推進精品果園建設，發(fā)展特色水果產業(yè)。水果種植面積達到6萬畝，產量5萬噸。重點發(fā)展藍莓、大蒜、煙葉、中草藥、食用菌等特色產業(yè)，其中藍莓種植面積達到2200畝，大蒜種植面積達到5000畝，煙葉面積穩(wěn)定在8000畝，中草藥在冊種植面積達到3000畝，食用菌栽培達到1000畝。做強彩色苗木產業(yè)，鞏固“全國彩色苗木第一縣”地位。引進研發(fā)機構，培育特色品種，優(yōu)化種植結構，提升產品規(guī)格檔次，實現(xiàn)種苗培育科學化、設施化、立體化，逐步減少耕地占用面積。做強榛子產業(yè)，打造綠色榛子品牌，減少農藥用量，提升榛子品質，進一步提高“開原榛子”的知名度和影響力。榛林總面積達到 30萬畝，產量達到780萬公斤，建成“全國榛子產銷第一大縣”。加強林下經濟開發(fā)，林下參種植面積達到1.3萬畝，柞蠶放養(yǎng)面積穩(wěn)定在6.2萬畝。

　　不斷完善養(yǎng)殖業(yè)結構。用循環(huán)經濟發(fā)展理念，科學優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構，提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。做大做強肉禽產業(yè)。重點支持嬴德、勝利、凱祥、亞輝工廠化自屬養(yǎng)殖基地建設，逐步實現(xiàn)加工肉禽自給自足。到“十四五”期末，肉禽養(yǎng)殖量達到7000萬只，肉禽工廠化養(yǎng)殖率達到95%以上。建成全國知名的肉禽飼養(yǎng)、加工、出口基地。加快生豬產業(yè)轉型升級，提升生豬工廠化養(yǎng)殖水平。到“十四五”期末，生豬養(yǎng)殖量達到200萬頭，生豬工廠化養(yǎng)殖率達到90%以上。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實現(xiàn)秸桿過腹增值轉化。鼓勵牛羊特色產業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)良牛羊品種，科學規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，建設種牛、種羊繁育基地。引進和培養(yǎng)專業(yè)服務團隊，保障飼養(yǎng)質量，提升科學化水平，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值。到“十四五”期末，肉牛養(yǎng)殖量達到10萬頭，肉羊養(yǎng)殖量達到60萬只。打造全省肉羊養(yǎng)殖大縣。

第三節(jié)?推進農業(yè)高效發(fā)展

　　堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，大力推進標準化生產，健全質量安全體系，提高農業(yè)品牌效益，推進農業(yè)高效發(fā)展。到“十四五”期末，地理標志產品增加，產品優(yōu)質安全，市場競爭能力顯著提高。

　　大力推進標準化生產。圍繞我市農業(yè)主導產業(yè)和特色產品，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，制定完善農業(yè)投入品使用、農產品等級劃分、產地準出和質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準，形成整套農產品質量控制標準體系。到“十四五”期末，全市綠色、有機食品認證累計達到5個以上，原產地地理標志商標累計達到6個以上，試行食用農產品合格證制度的種植、養(yǎng)殖企業(yè)達到20家以上。

　　著力健全質量安全體系。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)質量安全監(jiān)管機構全覆蓋，促進監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科研四支隊伍有效聯(lián)動。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管機構建設成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全監(jiān)管機構等級評定機制。推動實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機構全覆蓋，提升基層監(jiān)管能力，完善農產品質量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。引進推廣優(yōu)良水稻品種和先進種植技術，發(fā)展綠色、有機水稻，打造優(yōu)良品種選育和擴繁基地。依托協(xié)會、聯(lián)盟，做好產、學、研對接。統(tǒng)一質量體系，做大做強“開原大米”等農產品品牌。到“十四五”期末爭取建設省級監(jiān)管指揮調度中心縣級監(jiān)管平臺1個，生產基地監(jiān)控點10個，實現(xiàn)農產品質量安全可追溯。

　　強力推介農產品品牌。以“開原大米”“ 開原榛子”“開原大蒜”等具有開原地方特色的農產品品牌建設為突破口，打造一批競爭力強、具有濃郁地方特色的“開”字號農產品品牌。學習先進地區(qū)經驗，加大對品牌的宣傳推介力度，真正讓開原品牌做得大、叫得響。為滿足市場對養(yǎng)生保健食品需求，大力推廣高質量的功能性農產品。在黃旗寨等硒含量豐富區(qū)域，重點建設一批規(guī)模大、標準高的富硒水稻、富硒蔬菜等種植類示范基地。到“十四五”期末，新增國家地理標志認證商標1個、遼寧省區(qū)域公用農產品品牌2個、遼寧省百強農產品品牌5個以上、鐵嶺市十佳農產品品牌10個以上。

第四節(jié)?促進產業(yè)融合發(fā)展

　　發(fā)展農產品深加工、農村電子商務和休閑觀光農業(yè)，促進農業(yè)與二、三產業(yè)深度融合發(fā)展。到“十四五”期末，農業(yè)產業(yè)形態(tài)實現(xiàn)由“小特產”升級為“大產業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關系由“同質競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”的發(fā)展新格局，有效促進鄉(xiāng)村全面振興。

　　發(fā)展農產品深加工。立足我市農業(yè)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)基礎和食品產業(yè)園，大力發(fā)展食品加工產業(yè)。以益海嘉里、綠荷米業(yè)、周氏米業(yè)等為龍頭，提升糧食加工能力，帶動糧食產業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化。以嬴德肉禽、勝利牧業(yè)、亞輝禽業(yè)、凱祥鴨業(yè)為龍頭，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，提高精深加工水平。以牧原集團為龍頭，延長生豬飼養(yǎng)、屠宰加工鏈條。以川順食品、紅牛飲料、依倫飲料為龍頭，延長果蔬加工和新興食品鏈條。利用好“開原榛子”品牌，培育榛子深加工龍頭企業(yè)，探索榛子與其他食品行業(yè)的有機結合，開發(fā)產品種類，延長榛子產業(yè)鏈條，提升開原榛子的產品競爭力。大力發(fā)展肉牛肉羊草食性畜牧養(yǎng)殖，積極引進肉牛肉羊精深加工企業(yè)，延長屠宰加工鏈條。到“十四五”期末，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到13戶，銷售收入達到72億元。

　　發(fā)展農村電子商務。以增加農產品銷售為目標，借助“互聯(lián)網+”等網絡新技術、新媒體，發(fā)揮電商直播產業(yè)協(xié)會引領作用，整合地方電商平臺資源，引導第三方電商和流通資源平臺與農產品銷售網絡合作。依托建設電商直播園，完善線上線下相結合的農產品銷售網絡。實現(xiàn)食品和農產品深加工集群企業(yè)和重點種養(yǎng)殖農戶信息相連接。到“十四五”期末，基本完成試點縣建設，完成1個試點鄉(xiāng)及3個試點村建設，打造電商企業(yè)3家，農產品品牌15個，農村網絡零售額實現(xiàn)4億元。開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。

　　發(fā)展休閑觀光農業(yè)。依托獨具自然稟賦的鄉(xiāng)村旅游資源，圍繞農田、河流、山林、果園等，打造農產品采摘體驗園、遼河濕地公園和觀光垂釣園等休閑觀光農業(yè)產業(yè)鏈條，推動特色農業(yè)產品向鄉(xiāng)村旅游產品轉化，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到“十四五”期末，全市各類休閑農業(yè)經營主體力爭達到120家，從業(yè)人員達5000人，帶動農戶5000戶，年均接待游客50萬人次，年均營業(yè)收入達到1.5億元。

第五節(jié)?推進農村各項改革

　　通過深化農村土地制度改革、發(fā)展壯大農村集體經濟、積極培育新型經營主體，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收、農村集體經濟實力顯著增強、鄉(xiāng)村振興成果更加鞏固的目標。

　　深化農村土地制度改革。落實承包地“三權分置”制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。通過土地有償流轉、托管等方式，促進土地集約化規(guī)模化經營、農戶與企業(yè)合作經營。探索并穩(wěn)步推進宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，采取整理、復墾、復綠等方式，深化農村閑置宅基地整治工作。

　　發(fā)展壯大農村集體經濟。著力推進集體資產股份化改革。在明晰農村集體產權的基礎上，通過“一核兩翼多點”組織模式，充分利用土地確權成果，發(fā)展壯大農村集體經濟，探索新形勢下集體經濟發(fā)展新途徑、新舉措。堅持城鄉(xiāng)生產要素平等互換、雙向流動原則，探索農村集體經營性建設用地入市新制度，使資源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢，增加村級集體收入。

　　積極培育新型經營主體。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，實現(xiàn)農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。加大對新型經營主體的支持力度，將規(guī)模經營戶和專業(yè)大戶納入家庭農場管理，開展縣級示范家庭農場和農民合作社評選活動，爭創(chuàng)市級、省級示范家庭農場和合作社，促進新型農業(yè)經營主體數量和質量雙提升。到“十四五”期末，土地適度規(guī)模經營占比達到80%，比 “十三五”期末提高40個百分點。農民合作社達到1253家，比 “十三五”期末增加9%。家庭農場達到545個，比 “十三五”期末增加58%。

第五章　推進工業(yè)發(fā)展提質增效

　　以“一區(qū)三園”為載體，夯實工業(yè)發(fā)展基礎，全面提高工業(yè)發(fā)展質量和水平，圍繞上下游企業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，集中打造裝備制造、食品加工、新型造紙三大產業(yè)集群，形成支撐工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的脊梁，為我市經濟發(fā)展提供產業(yè)支撐。做好結構調整“三篇大文章”，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，著力構建智造強市。到“十四五”期末，工業(yè)總產值實現(xiàn)372億元，年均遞增23.6%。全市規(guī)上企業(yè)達到70戶。

第一節(jié)?夯實工業(yè)發(fā)展基礎

　　“十四五”期間，要全面補齊“一區(qū)三園”基礎設施短板，全面具備“九通一平”條件，努力建成各類企業(yè)落戶的最優(yōu)承載地。

　　完善園區(qū)管理體制。按照“創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務效能，支持企業(yè)發(fā)展”的原則，進一步明確黨委、政府、開發(fā)區(qū)管委會的事權劃分，復制推廣遼寧自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗，著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。進一步完善“管委會+公司”扁平化高效運行、充滿活力的現(xiàn)代新型開發(fā)區(qū)管理模式。打造一支善于招商、樂于服務、顧全大局、勇于擔當的干部隊伍，為園區(qū)發(fā)展提供堅強保障。

　　加強基礎設施建設。全面提升基礎設施建設水平，圍繞裝備制造、食品加工、新型造紙等優(yōu)勢產業(yè)，全面補齊“一區(qū)三園”承載能力短板，以基礎設施提檔升級支撐和帶動經濟轉型發(fā)展。鐵西工業(yè)園重點規(guī)劃實施工業(yè)污水處理廠及排水泵站項目，規(guī)劃建設固體廢物處理廠、物流產業(yè)園。八寶造紙產業(yè)園重點建設6萬噸供水廠和二三期污水處理工程。以建設全國一流食品產業(yè)基地為目標，高標準規(guī)劃和建設鐵嶺（開原）食品產業(yè)園，重點建設道路、供電、供熱、供氣、供水、排水、通信、污水處理等配套設施。提高園區(qū)綠化、美化、亮化檔次和水平，努力達到設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)景觀效果。把食品產業(yè)園打造成集生產加工、觀光旅游、休閑體驗為一體的全國一流食品產業(yè)基地。

　　破解要素瓶頸制約。著力破解土地、資金、人才等要素制約,為我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。全面推進企業(yè)補辦不動產登記證工作，解決企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問題。加強我市低效和閑置土地整合利用，認真落實《開原市盤活閑置資產工作實施方案》，按照 “一企一策、分類指導、先易后難、分步實施”的原則，力爭用三年時間，全部盤活開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)。加快鐵西工業(yè)園用地調整，落實食品產業(yè)園用地規(guī)劃。積極爭取上級資金支持，加快園區(qū)基礎設施建設。進一步完善企業(yè)信用制度，突出解決好企業(yè)融資難、融資貴問題。創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，引進社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎設施和城市功能區(qū)建設。著力完善創(chuàng)新技術和人才引育的激勵機制。著力推進與江蘇盱眙對口合作，鼓勵各類人才來我市兼職、創(chuàng)業(yè)、咨詢和實施項目合作，為全市經濟和社會發(fā)展集聚高層次人才。

第二節(jié)?發(fā)展壯大產業(yè)集群

　　依托我市資源和產業(yè)優(yōu)勢，打造龍頭帶動、高端引領、結構優(yōu)化、效益良好的三大優(yōu)勢產業(yè)集群，成為壯大我市工業(yè)經濟新引擎。

　　鞏固提升裝備制造產業(yè)集群。依托鐵西工業(yè)園平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進轉型升級，引進科技創(chuàng)新和配套服務型企業(yè)，打造集產品研發(fā)、整機生產、配件加工、售后服務為一體的裝備制造和機械加工產業(yè)鏈條。以華原重型、三洋重工等龍頭企業(yè)轉型升級為契機，重點開發(fā)電梯、高端智能起重裝備等高附加值產品；以中集哈深冷、寶源化工機械等優(yōu)勢企業(yè)為引領，重點發(fā)展壓力容器等化工機械先進產品；圍繞規(guī)劃建設智能制造產業(yè)基地，重點引進高端裝備制造和配套加工企業(yè)，帶動裝備制造和機械加工產業(yè)轉型升級。到“十四五”期末，裝備制造和機械加工產業(yè)實現(xiàn)總產值52億元，年均遞增60%以上。

　　傾力打造食品加工產業(yè)集群。依托我市強大的農業(yè)資源和產業(yè)發(fā)展基礎，打造全國一流的的食品產業(yè)基地。大力發(fā)展“綠色、健康、休閑”食品產業(yè)。以益海嘉里、嬴德肉禽、亞輝牧業(yè)、綠荷米業(yè)為引領，持續(xù)發(fā)展玉米精深加工、肉雞、肉鴨、綠色稻米、生豬等傳統(tǒng)農產品精深加工產業(yè)。以紅牛飲料、依倫飲料、川順食品為引領，重點發(fā)展和引進高科技含量、高附加值的新興綠色食品、健康食品、休閑食品產業(yè)。引進國內頂尖的食品研發(fā)團隊落戶開原，實現(xiàn)產學研一體化的發(fā)展目標。到“十四五”期末，食品加工產業(yè)實現(xiàn)產值150億元，年均遞增20%，將食品產業(yè)打造成引領我市未來發(fā)展的新的增長極。

　　發(fā)展壯大新型造紙產業(yè)集群。依托八寶造紙產業(yè)園平臺，強化“優(yōu)質、高檔、環(huán)保、節(jié)約”型發(fā)展模式，重點開發(fā)高檔生活用紙、環(huán)保包裝用紙、特種用紙及其配套加工產業(yè)。推進興東科技三期項目建設，達到年產100萬噸高檔包裝紙生產能力，并實現(xiàn)企業(yè)上市。盡快盤活豪唐紙業(yè)年產15萬噸生活用紙和藝盛峰新材料年產10萬噸無紡布項目，適時啟動豪唐紙業(yè)三期建設。繼續(xù)引進新型造紙和上下游關聯(lián)企業(yè)，補齊、補強新型造紙產業(yè)鏈條。到“十四五”期末，新型造紙產業(yè)實現(xiàn)產值70億元，年均遞增30%。打造東北地區(qū)新型造紙產業(yè)基地。

　　大力發(fā)展新能源產業(yè)。按照集中與分散并舉的原則，因地制宜，大力發(fā)展風力發(fā)電，有序推進光伏發(fā)電，積極推動生物質發(fā)電等新能源產業(yè)。重點推動中固、慶云、城東、靠山等風電資源開發(fā)利用，重點支持域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實施分散式風光互補發(fā)電項目，推動馬家寨水庫、關門山水庫漁光互補項目順利實施。積極爭取上級支持，推進集設備生產、運營發(fā)電、售后服務于一體的全產業(yè)鏈新能源產業(yè)園項目落戶開原，打造立足鐵嶺、放眼遼寧、輻射東北的新能源設備生產基地。

第三節(jié)?提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　　加強科技創(chuàng)新體系建設，提高科技成果轉化能力，強化技術改造投入，增強企業(yè)創(chuàng)新主體責任，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為推動企業(yè)發(fā)展的第一驅動力。

　　完善科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，加強企業(yè)同重點科研院所、高等院校建立技術合作聯(lián)盟。鼓勵社會資本和相關企業(yè)在我市投資建設各類研發(fā)中心、檢驗檢測機構等。支持骨干企業(yè)加強產業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所以聯(lián)合出資、共同委托等方式開展合作研發(fā)，完善科技研發(fā)鼓勵機制。積極發(fā)揮宏圖創(chuàng)展企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領作用。到“十四五”期末，培育國家級高新技術企業(yè)25戶，產學研校企合作10項，組建5個以上省級科技特派團。

　　促進科技成果轉化。全面推進自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果商業(yè)化應用，鼓勵華原重型、中集哈深冷創(chuàng)新科技成果轉化，積極爭取信息技術、新能源、裝備制造科技成果轉化專項并認真組織實施。建立健全科技成果入股獎勵、分紅獎勵等轉化激勵制度，提高科技成果推動經濟發(fā)展貢獻率。

　　提升改造傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以智能化、綠色化、高端化改造為方向，全面實施新一輪技術改造提升工程。每年滾動推進10個以上總投資500萬元以上的技術改造項目，在融資服務、資金扶持、土地供給及其他資源要素方面予以重點保障。開展“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，提升壯大現(xiàn)有品牌，挖掘催生新品牌。全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，制定現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范，抓好一批試點示范企業(yè)和項目。深入實施上云工程，支持企業(yè)在研發(fā)、生產、管理、銷售等各方面加強工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數據和軟件信息技術的應用，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”試點企業(yè)建設。

第四節(jié)?強化企業(yè)分類指導

　　通過政策引領，培育和引進一批產業(yè)領軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，強化企業(yè)主體的核心競爭力，到“十四五”期末，大企業(yè)“龍頭帶動”、中小企業(yè)“厚積薄發(fā)”、高新技術企業(yè)“創(chuàng)新引領”的新格局初步形成，助力我市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。

　　支持龍頭企業(yè)做大做強。突出“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”，大力培育益海嘉里、嬴德肉禽、興東紙業(yè)、三洋重工、亨泰制藥、遼能集團等對區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展有重大影響的龍頭企業(yè)，推動各類資源要素向重點龍頭企業(yè)集聚，在要素供給、金融支持、財政獎補、項目審批等方面給予傾斜扶持。到“十四五”期末，培育10億級龍頭骨干企業(yè)5戶以上。

　　助力成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力支持化工機械、川順食品等“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，積極培育省級企業(yè)技術中心、“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，讓這些極具發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)成為支撐工業(yè)經濟發(fā)展的中堅力量。

　　加快小微企業(yè)發(fā)展壯大。加快“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)發(fā)展進程，實施小微企業(yè)成長培育計劃，對友愛洗滌、恒源化工等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地加強投融資扶持。支持一批符合國家和省產業(yè)發(fā)展政策，主業(yè)突出、科技含量高、經濟效益好的小微企業(yè)加快轉型升級進入規(guī)模企業(yè)，爭取每年新增“小升規(guī)企業(yè)”5戶。

第六章　推動服務業(yè)持續(xù)繁榮

　　以氛圍濃厚活躍的商貿物流平臺和獨具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流、文化旅游產業(yè)，努力打造遼北區(qū)域性服務業(yè)中心。到“十四五”期末，全市服務業(yè)增加值達到62億元。

第一節(jié)?優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿產業(yè)

　　加快傳統(tǒng)商貿產業(yè)轉型升級，推動現(xiàn)代商貿產業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動電子商務與商貿物流有機高效融合，構建現(xiàn)代商貿物流體系。

　　促進實體商業(yè)集聚發(fā)展。以開原城區(qū)為核心，打造服務業(yè)發(fā)展主導區(qū)。進一步做大做強中心商貿集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農貿大廳等大型商業(yè)企業(yè)為龍頭，帶動批零商貿業(yè)健康發(fā)展。盤活百瑞購物廣場、盛豐購物中心、家和美商場、維華廣場等商貿資源，完善城市商、住、娛、購、游等功能平臺，實現(xiàn)錯位發(fā)展。進一步放開商業(yè)牌匾管理，以不管為常態(tài)，以管為特例，全力營造開原濃厚的商業(yè)氛圍。進一步優(yōu)化專業(yè)市場集聚區(qū)，引導五金城、建材城、汽配城、鋼貿城等生產性服務業(yè)商貿集群互促發(fā)展。打造濱水新城服務業(yè)特色功能區(qū)，加快建設開原市濱水新城輕工農貿市場。按照布局合理、規(guī)模適度的要求，打造“一刻鐘生活服務圈”，構建服務優(yōu)質、方便快捷的新型社區(qū)商業(yè)體系。以大型商超、步行街、夜市、星級酒店等重點商業(yè)項目建設為牽引，打造特色商業(yè)街區(qū)，形成建筑風格鮮明、基礎設施完備、消費拉動作用明顯的商業(yè)街網絡體系。加強農村中心鎮(zhèn)集貿市場建設，促進農村商貿流通和人員集聚。大力推進濱水新城農貿市場、濱水新城商業(yè)綜合體、報廢汽車拆解中心、家居商場、二手車交易市場項目建設，不斷完善我市市場功能和商貿體系。

　　推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展。構建電子商務高效運行新模式，整合全市企業(yè)（合作社、農戶）、直播基地（線上銷售平臺）、物流配送企業(yè)，創(chuàng)建開原榛子、開原大米、苗木花卉等優(yōu)質農副產品網絡銷售高效通道。完善線上線下融合的公共服務體系，建設縣級電子商務公共服務中心，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務服務站，發(fā)展村級電子商務服務網點。依托互聯(lián)網直播平臺，借助開原名人效應，做大做強開原市電商直播產業(yè)。創(chuàng)建“全國電子商務進農村綜合示范縣”，推進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。推進電子商務工業(yè)品及農產品展示館、電商網紅專業(yè)街區(qū)等項目建設，不斷完善電商產業(yè)發(fā)展功能平臺，促進電商產業(yè)大繁榮大發(fā)展。大力開展電商人才培訓，以人才開發(fā)推動電商產業(yè)向各領域滲透，與經營實體充分融合。到“十四五”期末，電子商務年銷售額突破12億元。

第二節(jié)?加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)

　　加快現(xiàn)代物流企業(yè)智能化升級，加強物流產業(yè)基礎設施建設，完善現(xiàn)代物流產業(yè)體系，將開原打造成輻射東北地區(qū)的物流節(jié)點城市。

　　完善現(xiàn)代物流基礎設施。引導電子商務企業(yè)和物流企業(yè)建立高效融合發(fā)展機制，支持物流配送站、智能終端設施、倉儲物流設施等基礎設施建設。重點推動中農聯(lián)開原國際農產品電商批發(fā)物流產業(yè)園項目、錦繡大地生活廣場項目、電商物流（云倉）建設項目、物流中心項目、電商物流分揀中心等項目建設，打造集農副產品集散、加工、包裝、銷售等于一體的新型現(xiàn)代化物流功能區(qū)，形成輻射東北地區(qū)的物流產業(yè)集聚區(qū)。

　　構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。以中農聯(lián)（開原）國際農產品電商批發(fā)物流產業(yè)園、遼寧友愛開原電商直播基地為中心，打造集線上銷售、冷鏈物流倉儲、農產品加工、電商企業(yè)孵化、電商人才培訓、產品展示等于一體的電商物流產業(yè)體系。推動農村地區(qū)終端配送體系建設，支持企業(yè)與農戶、農村專業(yè)合作社共建信息化服務平臺，優(yōu)化“公司+農戶”“公司+基地”等運營模式，提高農產品流通的組織化水平。鼓勵物流企業(yè)加大農村地區(qū)網絡布局，努力爭取相關優(yōu)惠政策和資金支持，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。

第三節(jié)?大力發(fā)展文化旅游產業(yè)

　　充分發(fā)揮文旅平臺作用，利用自然資源，挖掘特色文化，促進文化和旅游深度融合，培育和壯大具有地方特色的文旅產業(yè)，全力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”城市品牌。到“十四五”期末，將文旅產業(yè)打造成全市新的優(yōu)勢產業(yè)。

　　培育壯大特色文旅。依托開原特色，全力打造八大特色文旅品牌。以“三館”為依托，打造紅色文化。以“一轉一館”為依托，打造快樂文化。以“一城一館”為依托，打造歷史文化。以“兩山兩河一洲一洞”為依托，打造山水文化。以“一基地”為依托，打造影視文化。以“一站兩館三村”為依托，打造民俗文化。以“一場一館一園一中心”為依托，打造體育文化。以“一節(jié)一世界”為依托，打造冰雪文化。努力打造充滿文化內涵的文旅產業(yè)。

　　大力發(fā)展全域旅游。成立開原市文化旅游集團，打造全市文化旅游產業(yè)綜合服務平臺，整合全市八大特色旅游資源，建設一批旅游景區(qū)，規(guī)劃精品旅游線路，推出旅游系列產品，促進全域旅游快速發(fā)展。以開原大戲院為基地，打造地域特色二人轉品牌，持續(xù)開展“東北二人轉，歡樂中國行”全國巡演活動，擴大開原的知名度和影響力。培育發(fā)展節(jié)會經濟，繼續(xù)舉辦象牙山溫泉梨花節(jié)、林豐藍莓節(jié)、黃旗寨端午龍舟節(jié)、龍?zhí)端聫R會等系列活動，打造開原節(jié)會品牌。創(chuàng)新發(fā)展冰雪經濟，積極開展冰雪旅游節(jié)等活動，打造開原冰雪旅游品牌。

　　建設重點文旅項目。加強旅游資源開發(fā)，重點推動咸州古

　　城恢復重建，逐步將古城打造成獨具遼金文化特色的歷史文化名城。推動龍灣山城景區(qū)、砬子山景區(qū)、遼河國家濕地公園等項目建設。重點推進關東文旅風情街、白鷺洲水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、中固沙河小鎮(zhèn)、八寶錫伯驛站、象牙山玻璃漂流、石洞溝景區(qū)等項目開發(fā)建設。實施精品景區(qū)提升工程，支持象牙山溫泉旅游度假區(qū)、白鷺洲自然保護區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。抓好景區(qū)基礎設施完善和配套功能建設。提升景區(qū)飯店、賓館檔次、品味和服務水平，讓游客在景區(qū)玩的開心、吃的放心、住的舒心，延長旅游產業(yè)鏈條，增加旅游收入。

名詞專欄 “兩區(qū)一帶”：西部平原現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、東部山區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)和中部苗木花卉產業(yè)帶。 “一區(qū)三園”：一區(qū)即經濟開發(fā)區(qū)；三園即鐵西工業(yè)園、八寶造紙產業(yè)園、鐵嶺（開原）食品產業(yè)園。 “三館”：安業(yè)民烈士紀念館、“遼北第一黨支部”黨史陳列館、高崇民紀念館。 “一轉一館”: 二人轉，二人轉博物館。 “一城一館”：咸州古城，遼金歷史博物館。 “兩山兩河一洲一洞”：象牙山、砬子山，遼河、清河，白鷺洲，鐵嶺溶洞。 “一基地”：以象牙山為中心的東北農村題材影視拍攝基地。 “一站兩館三村”： 八寶鳳鳴驛站，錫伯族萬里戍邊博物館、錫伯族大地博物館，慶云鎮(zhèn)老虎頭村、興開街瓜臺子村、八寶鎮(zhèn)大灣村。 “一場一館一園一中心”: 體育場、體育館、體育公園、全民健身中心。 “一節(jié)一世界”：冰雪節(jié)、冰雪大世界。

第七章　加強社會事業(yè)建設

　　努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)?大力發(fā)展教育事業(yè)

　　深化教育領域綜合改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實現(xiàn)全市教學水平穩(wěn)步提升，硬件設施完善到位，教育水平達到遼北前列。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。加強普惠性幼兒園建設，不斷增加普惠幼兒園覆蓋率，探索“新型公辦幼兒園”辦園模式，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。均衡發(fā)展義務教育，優(yōu)化教育布局，義務教育鞏固率達到99.5%以上。完成鐵西小學和開原六中異址新建。在濱水新城新建一所九年一貫制學校。將10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校合并為5所九年一貫制學校。推進高中階段教育發(fā)展，加快濱水新城高中建設，完成開原高中和二高中搬遷工作。爭取“十四五”期末初升高入學率達到100%，鼓勵建設民辦高中。提升職業(yè)教育質量，擴建職教中心，擴招技能型師資，提高職業(yè)教育辦學效益。推動特殊教育發(fā)展，探索特殊教育向學前和高中階段延伸的路徑。重視民族教育，把市朝小和朝中整合為一所九年一貫制學校。

　　提升教育教學質量。進一步推動教育教學改革，有效放大優(yōu)質教育資源帶動效應，逐步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。發(fā)揮民主教育集團、實驗小學、三中等優(yōu)質學校核心品牌效應，實行“1+X”捆綁模式、名校+薄弱學校（市內）、城市學校+農村學校等一體化發(fā)展模式，以強帶弱、以大帶小，提高集團化辦學的整體效益。持續(xù)擴大教育投入，完善基礎配套設施，繼續(xù)做好義務教育薄弱學校改造提升工作，切實改善農村學校辦學條件，促進教育公平。加強實踐基地建設，建立學校、家庭、社會、學農基地“四位一體”的勞動教育實踐基地，實現(xiàn)中小學生學農基地和綜合實踐基地一體化。建立獨立法人、獨立場所、獨立編制的綜合素質學校。落實核心素養(yǎng)教育，推動本土文化進課堂，推進“體育、藝術2+1項目”等活動。積極探索“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新，利用5G網絡推動“智慧校園”建設。規(guī)范民辦教育辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展。加強思政教育，推動社會主義核心價值觀培養(yǎng)。加強心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。

　　加強教師隊伍建設。實施“縣管校聘”，建立健全教師招聘和流動機制，合理配置教師資源，做好學校教師儲備工作。加強教師隊伍素質整體提升，抓好繼續(xù)教育，組織好校本培訓和各類學科交流、觀摩、研討等活動，努力提高教學水平。落實好偏遠地區(qū)教師的津貼補貼政策，穩(wěn)定教師隊伍。加強師德師風建設，嚴查與學校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學校教師到校外培訓機構任教行為，杜絕教師校外盈利性補課行為。堅決制止“三亂”現(xiàn)象。

名詞專欄 “體育、藝術2+1項目”：兩項體育運動技能和一項藝術特長。

第二節(jié)?全面建設健康開原

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施“健康開原”行動，完善居民健康促進政策，實現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

　　加強醫(yī)療基礎設施建設。加大政府及社會資金投入，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善醫(yī)療基礎設施配套。按照二級標準擴容改造市婦幼保健院，啟動市疾病預防控制中心新建項目、市急救中心和區(qū)域急救站建設項目、二級甲等公立綜合醫(yī)院建設項目，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合一體化項目和社區(qū)康寧療護項目，推進預防接種大廳改擴建項目。繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。

　　完善公共衛(wèi)生服務體系。認真貫徹落實《傳染病防治法》，加強疾病預防控制體系建設，完善傳染病監(jiān)測網絡建設，提高傳染病防控能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設，建立集中、統(tǒng)一、高效的指揮體系。加強婦幼健康保健、老年健康服務、院前急救體系建設，為人民群眾生命健康提供堅強保障。完善多元綜合監(jiān)管體系，推進標準化衛(wèi)生監(jiān)督中心建設，深化綜合監(jiān)管制度改革，促進衛(wèi)生健康市場穩(wěn)健運行。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。整合服務體系，理順管理體制，建立分工協(xié)作機制，實行分級診療。加快推進緊密型醫(yī)共體建設，解決中心醫(yī)院改革問題，加強市級醫(yī)院臨床服務能力建設，打造縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化管理格局。加強醫(yī)療質量安全管理，提升中醫(yī)藥服務能力，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)，打造“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”新模式，提高應對新冠肺炎疫情等新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實現(xiàn)由治病為中心向健康為中心的轉變。落實免疫規(guī)劃政策，保障婦幼衛(wèi)生保健與青少年健康。

第三節(jié)?推動文體事業(yè)繁榮

　　以社會主義核心價值觀為引領，社會文明程度得到新提高，城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，公共文化、全民健身服務體系更加完善，滿足人民群眾不斷增長的文化、體育需求，打造省級體育強縣。

　　努力打造文明開原。大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)培塑“向上向善向學向前”的新時代開原精神，不斷提高全社會文明程度。讓風清氣正、團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當成為開原時代發(fā)展的主旋律。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，努力創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，移風易俗，培育良好鄉(xiāng)風。弘揚誠信文化，推進誠信體系建設。加強家庭、家教、家風建設。

　　促進文化事業(yè)繁榮。健全城市文化要素支撐，完善公共文化設施，全面提升文化設施水平，新建文化館、圖書館、“五朝重鎮(zhèn)”文化體驗館、二人轉博物館和錫伯族萬里戍邊數字博物館等文化場館。提高文物保護與利用水平，保護好錫伯族歷史文化。持續(xù)推進文化精品創(chuàng)作，增強展演能力，提高文藝作品質量。廣泛開展群眾性文化活動，以大戲院二人轉演出為主導，繼續(xù)開展“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”、廣場演出等文化惠民活動，豐富人民群眾精神文化生活。

　　提升文化產業(yè)水平。推動鐵嶺文化產業(yè)集團“混合制”整合改組，將體制約束力轉化為體制吸引力，進一步做大做強文化企業(yè)。支持以開原大戲院為代表的文化產業(yè)發(fā)展壯大，叫響“二人轉藝術傳承發(fā)展基地”區(qū)域特色文化品牌。加快白鷺洲景區(qū)升級升規(guī)步伐及附屬滿族民俗文化村項目落地，推動其升級為國家4A級景區(qū)。豐富完善象牙山鄉(xiāng)村愛情拍攝基地功能，打造東北農村題材影視拍攝基地。深入開展以砬子山抗聯(lián)路線、遼北第一黨支部、高崇民生平事跡展館、安業(yè)館紀念館等為支點的紅色文化挖掘利用工作，培育開原紅色旅游經濟增長點。依托文化傳媒企業(yè)平臺，深挖網紅經濟潛力，打開本地資源對外共享渠道，促進縣域經濟發(fā)展。

　　推動體育事業(yè)發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高競技體育水平，體育硬件設施再上新臺階，體育強市框架基本構建。實施好“六個邊工程”，建設文體公園，鎮(zhèn)、村文化健身廣場全面達標。推動競技體育可持續(xù)發(fā)展，鞏固田徑、籃球、排球、乒乓球等優(yōu)勢項目，引入省市級競技體育賽事，盤活體育場館設施。加強體教結合，抓好備戰(zhàn)參賽工作，改革辦賽模式，擴大辦賽規(guī)模。以全民健身中心和體育行業(yè)單項協(xié)會為支點，推動體育產業(yè)跨界融合，延伸拓展體育產業(yè)鏈條，不斷提高體育產業(yè)的輻射效應，為人民群眾提供更加豐富的體育產品，助力體育強市建設。

名詞專欄 “五朝重鎮(zhèn)”：遼、金、元、明、清。 “六個邊工程”：完善群眾身邊的體育組織；加強群眾身邊的體育指導；支持群眾身邊的體育賽事；建設群眾身邊的體育設施；豐富群眾身邊的體育活動；弘揚群眾身邊的體育文化。

第四節(jié)?改善人民生活品質

　　堅持以人民為中心的發(fā)展理念，多措并舉、標本兼治，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。

　　提高居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加就業(yè)，促進城鎮(zhèn)居民增收。落實好各項促進就業(yè)政策和“雙創(chuàng)”政策，支持貧困人口、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強就業(yè)援助工作，著力開展“春風行動”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全方位發(fā)展多種經營，擴寬增收渠道，促進農村居民增收。持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，培育新型農業(yè)經營主體，有針對性地對農民進行技能培訓，引導農民利用農閑時間外出打工。大力發(fā)展農村電子商務，擴寬農村土特產品銷售渠道。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內，培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000人。

　　完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人

　　員全覆蓋。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實失業(yè)保險制度。深入推進醫(yī)療保障制度改革。持續(xù)提高殘疾人等特殊群體保障水平。繼續(xù)執(zhí)行工傷保險政策，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。到“十四五”期末，全市社會保險體系更加規(guī)范化、信息化、科學化、專業(yè)化，公共服務進一步提升，制度范圍內實現(xiàn)全覆蓋。

　　推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。以專業(yè)化養(yǎng)老服務機構為核心，建設醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構。將沁春園老年康樂中心打造成“五星”級醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。依托我市中醫(yī)優(yōu)質服務能力，建成一所以中醫(yī)康復為主的醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構。實施多元化養(yǎng)老，規(guī)范現(xiàn)有養(yǎng)老機構，提升服務質量，居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，建設社區(qū)、居家“虛擬養(yǎng)老院”，推行“互聯(lián)網+社會服務”養(yǎng)老模式。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極落實脫貧政策，鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)穩(wěn)定推進“2+N”扶貧政策不變。始終堅持“一個中心，四個不撤”不動搖，堅持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定1-3年，著力調整我市幫扶政策策略，堅決貫徹省《關于鞏固脫貧成果推進接續(xù)減貧的意見》，將脫貧攻堅“九不個變”落實見效。抓好扶貧項目產業(yè)轉型。抓好經濟效益不穩(wěn)定、評估有風險的扶貧項目轉型工作，充分發(fā)揮項目扶貧作用。集中發(fā)揮扶貧資金效能，創(chuàng)新發(fā)展村級產業(yè)項目，有力拓展村集體經營能力，實現(xiàn)貧困村、貧困戶收益有增不減的目標。抓好扶貧資金監(jiān)督監(jiān)管，確保扶貧資金在陽光下運行。

　　增強社會救助能力。健全最低生活保障制度，進一步加大臨時救助力度，加強低收入家庭認定與救助工作。落實孤兒、六十年代精簡職工、殘疾人兩項補貼等各項保障政策，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。推行政府購買社會救助服務，擴大社會救助服務供給。到“十四五”期末，進一步提高城鄉(xiāng)低保救助標準和特困供養(yǎng)水平，城鄉(xiāng)低保救助標準增長7%以上。

名詞專欄 “2+N”：2---《開原市精準扶貧規(guī)劃暨打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案》和《開原市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》;N---行業(yè)部門歷年來出臺的脫貧攻堅方面的指導性文件。

第五節(jié)?增強社會治理能力

　　完善社會治理體系，堅持黨政同責、齊抓共管的原則，著力解決群眾關心關注的熱點難點問題，增強社會治理能力，高水平推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。

　　推進平安開原建設。加強平安開原建設，貫徹落實總體國家安全觀。防范和化解各種風險，形成維護國家安全的強大合力。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮“網格化”服務管理優(yōu)勢。推進科技興警戰(zhàn)略，提高偵查技術裝備水平，打造數字公安、智慧城市。加快公安大數據庫建設和實戰(zhàn)應用。加強公安基層基礎設施投入，推進“雪亮工程”“5G偵控系統(tǒng)”“智慧監(jiān)所”“智慧小區(qū)”等安防項目。健全公安數字化，打造現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。運用人工智能、音像識別等技術，全面推進公安工作智能應用、移動應用、集成應用。制定基層矛盾糾紛調處規(guī)范，加大對民間糾紛、治安案件的調解和處罰力度，有力維護社會秩序，將更多矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。加大對各類刑事犯罪打擊力度，依法保護人民。調動各方面的資源和力量參與社會治理。

　　加強應急管理體系建設。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、權威高效的應急管理體系。增強應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力。管控重大安全風險，減少安全生產事故，提高自然災害防治能力。強化各類自然災害、突發(fā)事件和預警的應急演練工作。實施綜合應急指揮平臺建設工程，推進應急物資綜合儲備庫、安全生產監(jiān)管基礎設施與裝備配備建設工程。打造覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援隊伍，不斷提高應急管理水平，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設躍上新臺階。加快推進鄉(xiāng)村消防設施建設和改造工作，完成威遠堡鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)專職消防站建設，與已經建成的慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)消防站共同形成覆蓋全市農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防御網絡，有效提升全市農村抗御火災能力。

　　進一步維護社會穩(wěn)定。不斷完善市域智能化建設，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理的深度融合。深入排查經濟社會領域中存在的各種信訪問題，變群眾上訪為領導干部下訪。直面問題不回避，解決問題不拖延，將矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。切實解決訪者合理訴求，維護廣大群眾合法權益。加大對串聯(lián)上訪、纏訪、鬧訪等違法信訪問題的查處和打擊力度，時刻保持高壓態(tài)勢，遏制和扭轉信訪領域的“歪風邪氣”。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，健全市域社會治理常態(tài)化長效機制，構筑共建共治共享的社會治理格局。扎實開展雙擁工作，營造愛國擁軍社會氛圍。在全市政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全、基層基礎建設、公共服務水平等方面取得明顯成效。到“十四五”期末，市域社會治理現(xiàn)代化建設工作躋身遼寧省、鐵嶺市先進縣（市）區(qū)行列。

　　建設完善市場監(jiān)管體系。持續(xù)推進市場準入、市場競爭、市場消費三個環(huán)境建設。健全食品安全治理結構，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段，推進食品安全社會共治。建立更加完備的藥品監(jiān)管制度，加強藥品不良反應監(jiān)測。筑牢特種設備安全防控基礎，提升特種設備監(jiān)管信息化水平。完善公平競爭制度，強化知識產權保護運用。強化消費者權益保護，力爭到“十四五”期末建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

第八章　全力優(yōu)化營商環(huán)境

　　更好地發(fā)揮政府的服務效能,努力營造開放包容、互利共贏、重信守諾、親商尊商的市場化、法制化營商環(huán)境，讓開原成為吸引投資者的熱土。

第一節(jié)?推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　大力營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍，全社會共創(chuàng)優(yōu)質投資服務人文環(huán)境。

　　牢固樹立全民營商意識。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境為目標，多角度、全方位加大全社會營商環(huán)境極端重要性宣傳力度，讓廣大市民充分認識到營商環(huán)境的好壞直接關系到開原未來的前途和命運。營商環(huán)境好，域外客商就愿意到開原投資興業(yè)，就會帶動人流、物流、資金流、信息流，就會促進我市經濟和社會事業(yè)發(fā)展。反之，如果營商環(huán)境差，企業(yè)就不愿在開原落戶，經濟發(fā)展就會失去內生動力，我們就將越來越落后，最終導致經濟凋敝、人才外流、城市衰退、生活窘迫。由此，增強全民營商的責任感、危機感和緊迫感，營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的濃厚氛圍。

　　深入實施全民營商行動。聚焦我市營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，在全社會全領域實施全民營商行動。從我做起，從細微處著手，不做“旁觀者”，爭做“局中人”，努力提升公民道德素質和文明修養(yǎng)，培育開原振興發(fā)展需要的營商文化，提升營商環(huán)境軟實力。改變思想不解放、服務不主動和政策不靈活的僵化思維習慣，解決政務服務“中梗阻”問題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”和執(zhí)法態(tài)度“生、冷、硬”等現(xiàn)象。進一步做好“雷鋒式”服務，積極落實全程代辦制。

　　努力完善安商養(yǎng)商機制。制定系列優(yōu)惠政策，為投資創(chuàng)業(yè)者解決在我市醫(yī)療、社保、住房、子女入學等方面的后顧之憂，讓投資創(chuàng)業(yè)者安心在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全力打造人才聚集高地，對引進高層次人才的市場主體，給予獎勵補助等政策支持。以打造“親清”的新型政商關系為目標，完善政企溝通互動長效機制。

第二節(jié)?進一步強化誠信政府建設

　　加強政府誠信建設，深化投資服務行政審批制度改革，打造優(yōu)質投資服務政務環(huán)境。

　　努力構建誠信政府。以提高政府誠信為切入點，進一步強化政府契約觀念和承諾踐諾意識。加大對歷史遺留問題處理力度，堅決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題。深入貫徹落實“減稅降費”各項優(yōu)惠政策，助企紓困。加強財源建設，拓寬地方財政收入渠道，加大稅收征繳力度，做到應收盡收，提高政府財政保障能力。嚴格預算管理，打造節(jié)約型政府。加大對政府失信行為的整改和問責力度，提高政府公信力。

　　解決企業(yè)辦證難題。通過減少審批事項、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限等改革舉措，提高行政審批效率。實事求是研判歷史形成的“先上車后補票”問題，千方百計尋找突破口和切入點，制定切實可行的政策和措施，因企施策，著力破解企業(yè)“辦證難”問題。

第三節(jié)?全面深化“放管服”改革

　　深入貫徹落實簡政放權各項政策措施，細化政務服務政策措施，提升行政監(jiān)管效能，努力激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為經濟社會發(fā)展添動力。

　　貫徹落實營商環(huán)境法規(guī)。全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)清理不符合《條例》的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。進一步放寬市場準入條件，提振市場主體投資信心。貫徹落實國務院《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》，加快完善事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提高服務水平。

　　深入推進政務服務改革。繼續(xù)開展流程再造和“減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減跑動次數”工作，壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新審批模式，切實提升政務服務能力與水平。持續(xù)推進“三集中、三到位”，著力解決各部門行政審批服務大廳窗口授權不到位、“體外循環(huán)”等問題。持續(xù)推進“一網通辦”工作，實現(xiàn)“一網、一門、一窗、一次”辦理。繼續(xù)開展工程建設項目審批制度改革，按照“規(guī)范服務、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，進一步規(guī)范審批、備案各個環(huán)節(jié)。持之以恒抓好“最多跑一次”改革，進一步完善“千人幫千企”“駐企服務專員”制度。

　　建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立健全職責明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。理順監(jiān)管職責，強化信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作。打造智慧監(jiān)管模式，實行動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。建設全市統(tǒng)一的信用信息征集和使用平臺。建立健全政務服務“好差評”制度，發(fā)揮正向激勵作用和警示鞭策作用。

第四節(jié)?努力營造優(yōu)良法制環(huán)境

　　以打造法治政府為目標，規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅持依法行政，切實減輕企業(yè)負擔，營造優(yōu)良的法制環(huán)境。

　　切實減輕企業(yè)負擔。深入貫徹“十個不允許”制度，切實解決涉企監(jiān)管中存在的收費過多、檢查過頻、處罰過濫問題。用法治化和人性化思維推進營商環(huán)境建設，對涉案民營企業(yè)家依法“少捕慎訴”，最大限度保障民營企業(yè)生產經營。完善涉企執(zhí)法檢查工作規(guī)范，有效約束隨意執(zhí)法行為，為全市企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境。嚴格規(guī)范政府涉企收費標準，有效降低企業(yè)生產經營成本，依法保護各類企業(yè)合法權益。

　　加強執(zhí)法隊伍建設。通過加強法制培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質，提升依法行政能力。扎實開展模范執(zhí)法教育，樹立文明執(zhí)法正面典型。強化窗口人員服務意識，全力為企業(yè)提供優(yōu)質服務，努力打造素質過硬、作風優(yōu)良、文明規(guī)范、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。

　　完善獎懲問責機制。完善制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等系列措施。全方位打造8890綜合服務平臺，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”，進一步提高企業(yè)訴求辦結率和滿意率。按照“有信必核、有訪必復”原則，對涉及到營商環(huán)境的信訪舉報案件，要從重從快從嚴查處。持續(xù)加大督查問責力度，公開曝光負面典型。嚴格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設不達標單位取消一切評先選優(yōu)資格。

第九章　統(tǒng)籌推進基礎設施建設

　　針對基礎設施領域存在的問題和短板，加大資金投入，多措并舉，全力構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第一節(jié)?完善城鄉(xiāng)基礎設施

　　加快補齊市政、工業(yè)園區(qū)、民生保障、農業(yè)農村、環(huán)境衛(wèi)生等領域基礎設施建設短板，加強城鄉(xiāng)公共服務設施改造，推動城鄉(xiāng)基礎設施提檔升級，提升人民生活品質。

　　完善市政基礎設施。完善城市交通基礎設施，打造“大開原”城市發(fā)展格局，建設環(huán)繞新老城區(qū)、交通順暢的城市外環(huán)路。加強市政工程建設。不斷完善濱水新城和老城區(qū)路網、橋梁、路燈、排水等基礎設施。改造城市北部排水明渠。治理水利局周邊低洼地段，建設鐵西工業(yè)園提水泵站，進一步提升城市防洪泄洪能力。推進婁相屯凈水廠盡快投入運營。新建工業(yè)廢水預處理工程，改善工業(yè)污水處理能力，實現(xiàn)生活污水和工業(yè)污水分別處理全部達標。新建及改造市政供水管網5公里，完成供水管道分區(qū)計量工作。新鋪設燃氣管網50公里，更換早期鋪設的球墨鑄鐵燃氣管道。改造供熱管網158公里，惠及近600萬平方米的供暖面積。建設專業(yè)停車場，有效解決城市停車難問題。完善環(huán)境衛(wèi)生設施。新建12座可移動式生活垃圾轉運站，逐步實現(xiàn)小區(qū)內的生活垃圾不出院。新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，實現(xiàn)“數量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”。增加除雪設備，保證積雪及時清運。高標準完成生活垃圾填埋場大壩加固、雨污分流等工程改造任務。

　　完善園區(qū)基礎設施。大力加強“一區(qū)三園”道路及管網等基礎設施建設，確保“九通一平” 全覆蓋。推進北區(qū)許臺和小九社2個園中村的搬遷改造，騰出更多建設用地。鐵西工業(yè)園規(guī)劃建設6萬KVA變電所，將濱水新城富余供電能力引入北區(qū)。完成北區(qū)二橫道路建設。將集中供熱、供氣、供水、排水、通信等配套設施向北區(qū)延伸，努力實現(xiàn)基礎設施的全覆蓋。在開發(fā)區(qū)建設工業(yè)污水處理廠，實施工業(yè)污水管網改造。新建造紙產業(yè)園供水廠，有效解決園內用水問題。完善食品產業(yè)園基礎設施，規(guī)劃建設集商務洽談、網絡直播、產品展示、倉儲物流于一體的現(xiàn)代化公共服務平臺。把“一區(qū)三園”建成我市實現(xiàn)高質量發(fā)展的示范區(qū)和強勁引擎。

　　推進老舊小區(qū)改造。實施城市更新行動。對中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進行全面提檔升級改造。實施惠及全市314個小區(qū)、509棟樓的開原市“老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設項目”“老舊小區(qū)樓本體保溫改造項目”“棚戶區(qū)棄管小區(qū)改造項目”和“2000—2005年建成小區(qū)配套基礎設施改造項目”。有效解決小區(qū)內設施破舊、供暖不佳、出行困難、車輛占用消防通道等頑癥痼疾，塑造開原城市新形象，提升民生保障能力和人民生活品質。

　　改造農村基礎設施。持續(xù)推進農村公路、村組道路和入戶道路建設，打造內暢外聯(lián)的交通網絡，全面提高農村公路通達深度和整體覆蓋水平，打通交通設施服務群眾的“最后一公里”。持續(xù)推進農村電力基礎設施建設，增加電源布點，提高線路通過率，對老舊設備、設施升級改造，改善網架結構，提升供電可靠性，滿足農村消費升級、產業(yè)發(fā)展和“煤改電”用電需求。構建農村現(xiàn)代能源體系，重點做好以畜禽糞污和農作物秸稈為原料的沼氣發(fā)電項目，實施好“氣化鄉(xiāng)村”項目。持續(xù)推進農村“廁所革命”，建設無害化廁所15000個。加快生活垃圾與污水處理、農業(yè)廢棄物資源化利用等設施建設。到“十四五”期末，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到100%，全面改善農村人居環(huán)境。

　　完善公共服務設施。整合城鄉(xiāng)公共資源，建設文化主題廣場和健身廣場，讓環(huán)境更好地為人服務。完善景區(qū)“吃、住、娛、購、游”等基礎設施配套工作，提升景區(qū)品質和服務水平。制定健康村鎮(zhèn)建設標準，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，發(fā)揮縣域醫(yī)共體功能，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源。加大村鎮(zhèn)公廁和旅游景區(qū)公廁建設力度，鼓勵和支持建設村級公共服務中心，最大限度地為村民提供便捷式服務。繼續(xù)加大農村文化廣場、活動室建設力度，為廣大農民豐富業(yè)余文化生活提供有效載體。

第二節(jié)?夯實交通基礎設施

　　充分發(fā)揮開原處于長春、沈陽兩大省會城市中間節(jié)點的樞紐地位，補齊交通設施短板，全面推動開原市交通運輸業(yè)高質量發(fā)展。

　　建成高效交通網絡。圍繞全市高質量發(fā)展要求，啟動國道102線改線及加寬改造工程、開奈線和饒蓋線改建工程、象牙山白鷺洲旅游專線建設工程，建設途經開原東部山區(qū)的西豐縣至鐵嶺縣的東線公路等工程。完善縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通網絡，實施農村公路新改建工程200公里、維修改造工程1400公里。完成汽車客運站維修改造項目，進一步優(yōu)化公交線路，切實提高通行質量和通行效率。建設開原市汽車客運站西站，滿足旅客換乘高鐵出行需求。到“十四五”期末，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和273個行政村通油路率達到100%，公路晴雨通車里程達100%，建成高效通達的交通網絡。

　　構建智慧交通系統(tǒng)。聯(lián)合通信企業(yè)，建設智慧交通指揮中心。在城區(qū)和各級公路安裝攝像頭、稱重泵等設備，提高道路運輸監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。運用大數據處理技術，對全市交通信號指揮系統(tǒng)實施智能化管控，實現(xiàn)車輛綠色通行。加強學校、商場等地高峰時段交通管控，全力營造安全文明的交通環(huán)境。“十四五”期間，交通基礎設施智能化水平得到全面提升。

　　增強交通服務能力。增加城鄉(xiāng)交通管控的人力、物力投入，在條件允許的交通路口增設信號燈和電子抓拍設施。增設志愿服務人員，彌補交通警力不足，加大對十字路口的人流、車流管控，實現(xiàn)機動車、非機動車、行人按交通信號通行。合理配置公交車、出租車等交通資源。嚴厲查處和打擊公交車、出租車、私家車隨意掉頭、隨意停車等違法行為。規(guī)范和凈化客貨運輸市場。加大對農村“騎路”集貿市場的整治力度。在全市努力構建文明出行、安全出行、暢通出行的良好交通環(huán)境。

第三節(jié)?筑牢水利基礎設施

　　進一步加大水利基礎設施建設力度，加強農村供水保障工作，大力興建抗旱應急水源工程，提升防洪減災能力，助力農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。

　　保障農村飲水安全。繼續(xù)加強抗旱應急水源工程建設，新建農村飲水抗旱應急水源10處、萬人以上飲水安全工程3處、萬人以下工程89處。加大對農村水質的檢測力度，保證農村飲水安全。到“十四五”期末，農村自來水普及率從60%提高到80%，水質達標率超過90%，集中供水率達到80%。

　　提升防洪減災能力。實施遼河干流防洪提升工程，完成清河防洪治理工程，治理柴河等中小河流13條。實施寇河攔河閘等8座大中型攔河閘除險加固工程。對尖山子水庫實施除險加固工程。提升山洪災害預警治理能力和農業(yè)自然災害防御能力。

　　滿足農業(yè)用水需求。加強農村水利基礎設施建設。新建農業(yè)灌溉、抗旱應急水源工程20處。實施開原灌區(qū)二期工程改造，新建渠道襯砌3萬延長米，改善灌溉面積16萬畝。更新改造八棵樹、靠山、關門山3個中型灌區(qū)。維修改造塘壩18座，方塘30座，小水庫4座，小型攔河閘10座，中型攔河閘6座，提水站20座，改善水田灌溉面積6萬畝。持續(xù)加強農田水利建設，推進田水林路電綜合配套。進一步優(yōu)化農業(yè)生產條件，全力滿足農業(yè)用水需求。

第四節(jié)?打造新型基礎設施

　　系統(tǒng)布局新型基礎設施，構建城鄉(xiāng)綜合管理大數據中心，完善新能源輔助設施，推進新技術基礎設施建設，探索新技術基礎設施在社會治理、公共服務、教育醫(yī)療、智慧城市等領域的廣泛應用。

　　構建綜合管理大數據中心。充分利用互聯(lián)網+、物聯(lián)網、云計算和5G信息技術等先進科技手段，整合政務管理系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、政務審批管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基礎信息及公共信息、城鄉(xiāng)視頻資源共享等數據信息，構建我市城鄉(xiāng)綜合管理大數據中心，實現(xiàn)資源信息共享，提高為民服務能力和水平。

　　加強新能源基礎設施建設。積極推進能源消費結構調整，實施電動汽車充換電設施接入工程，建設新能源汽車集中充電站和分散式充電樁，滿足全市電動公交車、私家車及其他電動車輛的充電需求，提高電能在終端能源消費的比重。深入實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，將燃氣管網向鄉(xiāng)村延伸，讓廣大農民逐步使用方便、清潔、安全的新能源。到“十四五”期末，全市“氣化鄉(xiāng)村”覆蓋率力爭達到60%。

　　推進新技術基礎設施建設。加快寬帶網絡普及提速，推進覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網絡建設及有線電視網絡光纖改造，加速第五代移動通信網絡（5G）建設，實現(xiàn)光纖城市到戶、農村到村。推動信息技術與三次產業(yè)深度融合，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網+”的農業(yè)、工業(yè)以及網絡教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、食宿、檔案等服務業(yè)。推進數字鄉(xiāng)村建設，促進新一代信息技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)等全面深度融合應用。到“十四五”期末，實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網絡全覆蓋，基本建成面向數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新技術基礎設施網絡。

第十章　推進新型城鎮(zhèn)化

　　以“高質量推進人口市民化、高效率配置土地資源”為目標，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展。到“十四五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。

第一節(jié)?推動城市高質量發(fā)展

　　明確城市發(fā)展目標，落實城市建設任務。整合開原、清河兩地公共服務資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。到“十四五”期末，城市規(guī)模適度擴大，城市形象更加優(yōu)美，城市承載力、吸引力、輻射力顯著增強。

　　明確城市建設發(fā)展目標。多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、古城區(qū)科學、協(xié)調、融合發(fā)展。老城區(qū)要以提升功能為目標，加快實施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善市政基礎設施，全力破解通行難、停車難等城市難題，不斷提高城市管理檔次和水平，努力實現(xiàn)干凈整潔、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的發(fā)展目標；新城區(qū)要以打造開原城市“新名片”為目標，不斷完善新城功能，全力美化新城環(huán)境，積極推動地產開發(fā)，努力建成集約辦公、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、生態(tài)宜居為一體的水城共融的生態(tài)城市；古城區(qū)要以打造遼金歷史文化名城為目標，盡快完成總體規(guī)劃修編工作，積極對接國家政策，統(tǒng)籌推進、分步實施。加強基礎設施建設，結合實際，努力打造精品項目點，以點連線，以線擴面，逐步將古城打造成集觀光旅游、人居商貿、休閑度假為一體的，引爆開原未來經濟發(fā)展的新的增長極。

　　提高城市建設管理水平。以國土空間規(guī)劃調整為契機，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理城市。規(guī)范建筑市場秩序，認真查處建筑領域違法違規(guī)行為。對全市所有基建手續(xù)不規(guī)范的房地產開發(fā)項目進行全面整頓。切實提高建筑工程質量，大力推廣綠色建筑。深入推進城市服務社會化改革，全面提升城市綠化、亮化、凈化水平。加大對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督考評力度，提高物業(yè)管理水平。提升城市建設管理數字化、智能化水平。全力打造高質量、高品位、高顏值的城市新形象。

　　解決城建領域遺留問題。盤活“天成中央廣場”“金方圓二期”等久拖不決嚴重損害群眾利益的“爛尾”工程，盡快解決群眾“回遷難”問題。認真落實省市關于容缺辦理產權登記的有關政策，徹底解決群眾“辦證難”問題。完善機制，分類施策，有效解決供熱、供水二次加壓問題。

　　打造城市建設精品工程。引進國內知名房地產開發(fā)企業(yè)，對老市委、老政府、老綜合執(zhí)法局等“騰退”地塊和鐵路七棟樓、扣件廠等棚戶區(qū)地塊進行開發(fā)改造，提升老城區(qū)城市形象。新城區(qū)在中央公園兩側、清鳳湖沿岸等規(guī)劃地塊建設高標準商住小區(qū)。適時啟動檔案館、九年一貫制學校、公立醫(yī)院等項目建設。

第二節(jié)?深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設村新、景美、業(yè)盛、人和的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，全力打造產業(yè)強、生態(tài)美、民風好、生活富的鄉(xiāng)村振興新局面。到“十四五”期末，爭取打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村。

　　強化產業(yè)支撐。圍繞“兩區(qū)一帶”總體布局，大力加強中心鎮(zhèn)建設和特色小鎮(zhèn)建設，突出中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用和特色小鎮(zhèn)的產業(yè)支撐作用。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。大力發(fā)展綠色稻米、設施蔬菜、榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，構建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。重點發(fā)展農特產品精深加工、觀光農業(yè)、認領農業(yè)、訂單農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等，延長農業(yè)產業(yè)鏈，形成產業(yè)對鄉(xiāng)村經濟的強力支撐。

　　建設美麗鄉(xiāng)村。大力實施農村人居環(huán)境綜合整治工程，對農村道路、河流、溝渠、村容村貌、農戶庭院的基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生實施綜合整治。繼續(xù)推行農村生活垃圾“五指分類法”，完善生活垃圾收集、轉運和處置體系建設。實施農村亮化、綠化、美化工程，持續(xù)開展“最美庭院”和“最美村屯”評選活動，不斷改善農村生活環(huán)境，實現(xiàn)“山青、水綠、村美、院凈”的工作目標。

　　推進鄉(xiāng)風文明。以移風易俗為突破口，推進鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。通過大力弘揚社會主義核心價值觀、孝道文化、鄉(xiāng)賢文化，全面提升農民文明素質和精神風貌，營造文明社會新風尚。繼續(xù)開展二人轉、小戲小品、電影放映、廣場舞等群眾喜聞樂見的文化藝術活動，不斷豐富廣大農民業(yè)余文化生活。健全村民自治機制，發(fā)揮村民主體作用，形成廣泛參與、治理有效的良好格局。

第三節(jié)?促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，努力解決農業(yè)轉移人口市民化遇到的實際問題，調動城鄉(xiāng)發(fā)展雙重積極性，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質量。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和人力資源市場。加快推進公共服務向農村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。完善農村公路網絡、物流設施、客運班線等基礎設施建設，強化城鄉(xiāng)基礎設施有效連接。大力加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎設施建設，打通城鄉(xiāng)“最后一公里”。

　　促進農村人口轉移。打破城鄉(xiāng)二元壁壘，加速人口自由流動，不斷完善進城農民的就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、社會保險等民生保障制度。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增強人口吸納能力。鼓勵人口稀少的自然屯住戶向中心村或城鎮(zhèn)轉移。

第十一章　著力推進生態(tài)環(huán)境保護

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，形成“一核兩驅、一體系”的生態(tài)環(huán)保新格局。以環(huán)境質量持續(xù)改善為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進經濟社會發(fā)展綠色轉型為驅動，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到“十四五”期末，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，以綠色為高質量發(fā)展的底色，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，讓“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)成為未來開原的金字招牌。

第一節(jié)?構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　健全環(huán)境治理領導責任體系、環(huán)境治理企業(yè)責任體系、環(huán)境治理全民行動體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，夯實政府、企業(yè)、社會組織和公眾各類主體責任，完善體制機制，規(guī)范制度運行，強化源頭治理，形成全社會合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設美麗開原提供堅強有力的制度保障。

　　健全環(huán)境治理領導責任體系。全面加強對環(huán)境治理工作的組織領導，制定實施黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，黨委、政府每2個月至少研究一次，承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的市直部門針對生態(tài)環(huán)境領域突出問題做好跟蹤督辦，服務指導；強化目標評價考核，將生態(tài)環(huán)境保護約束性指標，納入全市實績考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據；嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的實行終身責任追究，壓實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責任。

　　健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。全面實施排污許可制，構建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，對污染源實施全過程管理；推動生產服務綠色化，依法依規(guī)淘汰落后產能，加大清潔生產推行力度，大力推進清潔化改造；強化企業(yè)環(huán)境治理主體責任，嚴格落實環(huán)境影響評價、“三同時”、排污許可等環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，重點排污企業(yè)安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度；推動企業(yè)生產技術、工藝升級改造，減少污染物排放；健全企業(yè)環(huán)境風險隱患排查治理長效機制，依法制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制。推行污水差異化收費與付費機制，建立污水處理服務費獎懲機制，促進排污企業(yè)污水處理和污染物減排。

　　健全環(huán)境治理全民行動體系。推動環(huán)境治理社會共建共治共享，提升環(huán)境信訪舉報辦理質量和效率，加強重大疑難突出問題聯(lián)動協(xié)調化解；完善信息公開體系，加強生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督制度建設；發(fā)揮各類社會團體作用，工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會等要積極組織廣大職工、青年、婦女、企業(yè)家等開展環(huán)境保護相關活動，積極參與環(huán)境治理；提高公民素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境保護納入黨校教學計劃和課程體系，不斷提升領導干部的生態(tài)環(huán)境保護意識，利用“六·五”環(huán)境日等重大紀念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境公益宣傳，倡導綠色生活理念，引導公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，逐步轉變落后的生活風俗習慣。

　　健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立“三線一單”制度體系，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控；編制完成國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線；保障耕地和建設用地土壤環(huán)境安全，落實農用地土壤環(huán)境分類管理制度，加強建設用地準入管理，以綠色礦山建設引領礦業(yè)轉型發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進農村環(huán)境綜合整治工作，編制并實施農村生活污水治理專項規(guī)劃，梯次推進農村生活污水治理設施建設，強化廢棄農膜回收利用，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，建立主要農作物秸稈收儲運體系；加強司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機關協(xié)同聯(lián)動機制，完善案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度。

第二節(jié)?深入實施五大工程

　　把深入實施藍天、碧水、青山、凈土、農村環(huán)境治理工程作為改善生態(tài)環(huán)境質量的重要舉措和抓手，讓開原的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

　　實施藍天工程。嚴格涉大氣污染項目環(huán)境準入，實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，嚴格控制高污染高能耗行業(yè)新增產能，根據區(qū)域大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀，實施特征污染物總量控制制度，從源頭上控制新增大氣污染源；完成環(huán)境準入清單編制工作，完成大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃編制，完善大氣污染源排放清單更新工作；加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理；嚴格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標準；大力推廣清潔燃燒方式；持續(xù)做好柴油車污染防治工作；加強道路運輸和工地揚塵監(jiān)管；全力應對重污染天氣；全面加強農作物秸稈禁燒及資源綜合利用，強化秸稈露天焚燒監(jiān)控，推進秸稈資源肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，進一步提升秸稈綜合利用率。

　　實施碧水工程。做好水生態(tài)保護，大力推進水環(huán)境治理和生態(tài)保護，實施重點山洪溝防洪治理，遼河流域生態(tài)修復，重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，飲用水源地生態(tài)修復；強化水污染防治，加強城鄉(xiāng)污水治理與管控，推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理和提質增效，加快推進產業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，實施農村生活污水治理專項規(guī)劃，大力推進農村生活污水、戶廁污染治理。建立和完善農村垃圾處理體系，農村生活垃圾得到有效處理；強力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,探索建立健全養(yǎng)殖糞污治理和監(jiān)管新模式，進一步提高農業(yè)廢棄物資源化利用率,建立畜禽糞污收集轉運機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖場與社會化服務企業(yè)無縫銜接；強化水環(huán)境監(jiān)管，落實好河長責任制，建立健全常態(tài)化河流管控工作機制，加強涉水“重點源”環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處重點涉水企業(yè)違法排污行為，加強水環(huán)境信息化管理，全方位提高水環(huán)境在線動態(tài)監(jiān)控水平，促進水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　實施青山工程。嚴格執(zhí)行《森林法》及國家法律法規(guī)，引導節(jié)約使用林地。加強自然保護區(qū)及森林公園等保護管理，提升森林資源保護水平。開展造林綠化工程，完成荒山造林面積1300公頃，封山育林6600公頃。推進綠色礦山建設，完成現(xiàn)有生產礦山升級改造，繼續(xù)推進閉坑礦山、礦山地質環(huán)境恢復治理和保護工作。加強林業(yè)生態(tài)建設，實施三北防護林等國家重點工程，完善農田防護林網，加大護林防火工作力度，嚴肅查處野外非法用火行為。加強山區(qū)林木管護，堅決杜絕濫砍盜伐、破壞生態(tài)和以產業(yè)開發(fā)為名恣意毀林行為，嚴肅查處毀林開荒違法行為。

　　實施凈土工程。以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控為重點的土壤污染防治總要求，加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防等，加速推進土壤污染防治工作。強化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農業(yè)面源污染，實施農業(yè)清潔生產，有序推進土壤污染治理與修復，顯著改善土壤環(huán)境，促進土壤資源永續(xù)利用。大力實施國家坡耕地水土流失綜合治理工程。實施土壤環(huán)境分類治理，對輕中度污染的農用地，采取以生物治理為主的修復措施。對污染嚴重的農用地，劃定農產品禁止生產區(qū)，調整種植結構。對非農用地污染，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施加快綜合整治。大力推進有機肥替代工程，實施測土配方、減肥減藥控制工程。推進全國農作物病蟲害綠色防控示范縣項目，轉變病蟲害防控方式，減少農藥使用量，實現(xiàn)農藥使用零增長。

　　實施農村環(huán)境治理工程。實施好農業(yè)廢棄物與畜禽廢棄物綜合利用規(guī)模示范縣項目。加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。加快推進農作物秸稈資源化、商品化利用。推廣使用可降解地膜，構建農田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農田廢棄物污染，加快建設農業(yè)廢棄物集中處理中心項目。鼓勵研發(fā)清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，努力促進環(huán)境保護、農業(yè)增產、農民增收的協(xié)調統(tǒng)一。

第三節(jié)?大力發(fā)展綠色經濟

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，形成合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和生產方式。

　　構建綠色產業(yè)體系。將綠色理念融入產業(yè)發(fā)展中，發(fā)展綠色農業(yè)、綠色工業(yè)、綠色現(xiàn)代服務業(yè)，把綠色優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。實行能耗總量和強度“雙控”行動，提高能源利用效率, 促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，推動經濟高質量發(fā)展。加快綠色農業(yè)標準化生產，開展工業(yè)主導產業(yè)核心產品綠色設計，形成康養(yǎng)與文旅融合、綠色食品加工、新能源及裝備制造業(yè)、物流產業(yè)與生態(tài)建設融合協(xié)同發(fā)展新格局。

　　加快發(fā)展循環(huán)經濟。構建循環(huán)型工業(yè)體系。逐步實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)循環(huán)式生產，推動重點行業(yè)循環(huán)發(fā)展。積極構建符合開原實際的綠色資源開發(fā)、綠色資源加工、綠色產業(yè)發(fā)展的低碳化、一體化綠色循環(huán)型工業(yè)體系。打造生態(tài)循環(huán)型農業(yè)。推行農業(yè)生產過程清潔化，推動農業(yè)產業(yè)鏈循環(huán)化，推進農業(yè)廢棄物處理資源化等。調整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)結合、農牧結合、農林結合。建設資源循環(huán)型社會。堅持重點規(guī)劃、統(tǒng)籌推進并實施循環(huán)經濟發(fā)展項目和生態(tài)環(huán)保工程。實施清潔生產促進工程，推進農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重點領域清潔生產示范工程建設，努力實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)污染物達標排放。實施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機構節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強節(jié)能監(jiān)測體系建設，探索低碳經濟模式。大力推進綠色采購，逐步提高政府采購綠色商品的比例。

第三篇　強能力、重考評，保障規(guī)劃全方位貫徹實施

第十二章　保障措施

　　堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，把黨領導經濟社會發(fā)展的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供堅強的政治保證。繼續(xù)轉變政府職能，創(chuàng)新社會法治機制，擴大對外開放，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展經濟的主動性、創(chuàng)造性，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供有力保障。

第一節(jié)?全面加強黨的領導

　　持續(xù)加強能力建設，提高適應新時代新要求的工作能力和水平，形成黨委決策科學、政府執(zhí)行有力、基層落實到位、社會力量凝聚的新局面，為高質量發(fā)展提供堅強的領導和組織保障。

　　加強黨委決策力。堅持市委的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、保落實的要求，把黨的領導落實到經濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。市委要帶頭加強能力建設，通過不斷學習，提高決策的科學化水平，引領開原向可持續(xù)、高質量發(fā)展的方向不斷邁進。

　　加強政府執(zhí)行力。市政府要提高政治站位，堅決執(zhí)行市委的決策部署，把市委的各項決策不折不扣地貫徹到底。要加強執(zhí)行力建設，不斷豐富和提高應對復雜局面解決實際問題的能力，打造誠信政府、實干政府、效率政府。

　　加強基層落實力。全市各基層組織、干部要敢于直面問題，勇于迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞全市中心工作，明確目標、細化任務、壓實責任，不回避、不躲閃，扎扎實實開展工作，確保市委市政府各項決策部署有效貫徹落實。

　　加強社會凝聚力。充分發(fā)揮社會各界參與開原振興發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，引導全社會凝聚共識，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和聰明才智，充分調動各方面積極因素，群策群力，團結奮戰(zhàn)，全市上下擰成一股繩，形成振興發(fā)展的強大合力。

第二節(jié)?全力推動思想解放

　　打破僵化思維定式。破解干部隊伍存在的思想僵化、觀念陳舊，用老觀念、老習慣、老套路去衡量新形勢、新任務、新要求，不思進取、不敢擔當、不愿作為等問題。在全市上下營造解放思想、銳意進取，想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。鼓足干勁，力爭上游，做好思維方式和角色轉換，以全新的思想觀念和精神面貌投入到謀發(fā)展的工作中。

　　大力倡導實事求是。以補短板強弱項為工作導向，聚焦制約開原經濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，一切從實際出發(fā)，從群眾關注的熱點、難點問題著手，堅決反對本本主義，去除形式主義，不做表面文章，不回避不躲閃，打破常規(guī)，結合實際認真領會和把握上級各項政策，扎扎實實做好落實工作，切實解決營商環(huán)境、招商引資、項目建設、歷史遺留等方面的問題。

　　積極鼓勵工作創(chuàng)新。積極探索適應新發(fā)展階段的工作方法、工作機制，樹立以工作成績論英雄、以創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。建立健全推動高質量發(fā)展的評價體系和績效考核體系，解決干好干壞一個樣的問題。創(chuàng)新開展駐企服務工作，繼續(xù)選派駐企服務專員，協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。積極爭取、主動銜接、強力推動“開清”基礎設施一體化，力爭納入省、市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源整合，服務共享，群眾受益的工作目標。積極推動合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心競爭力，加快實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)。建立健全委托招商制度體系，逐步擴大委托招商規(guī)模和質量。積極探索產業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

　　實施人才強市戰(zhàn)略。制定未來五年人才發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮人才的主觀能動性和創(chuàng)造性，為我市經濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。打造一流的黨政人才，完善人才儲備、培養(yǎng)、選拔任用工作體制機制，提升黨政人才業(yè)務能力和服務水平。構建一流的企業(yè)人才隊伍。廣泛吸引各類管理型、科研型和技術型人才來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力我市經濟社會發(fā)展。切實抓好各類職業(yè)教育，做好人才培養(yǎng)，為我市企業(yè)發(fā)展優(yōu)先輸送各類技術人才，滿足我市用工需求。做好與科研院所、職業(yè)院校的戰(zhàn)略合作，打造科研院所實習基地和技術工人就業(yè)基地。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農村實用人才。建立健全人才激勵獎勵優(yōu)惠政策，讓人才在開原工作的舒心、生活的安心，在全市上下形成尊重人才、愛護人才、厚待人才的濃厚氛圍。使人才成為我市經濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。

第三節(jié)?持續(xù)擴大對外開放

　　繼續(xù)實施更加主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放層次和水平，提高利用內資、外資規(guī)模和質量，拓寬高附加值產品出口渠道，加強區(qū)域合作，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

　　深度融入國家開放戰(zhàn)略。抓住國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有利契機，融入長三角、珠三角、京津冀、沈陽經濟區(qū)等區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產業(yè)、技術、人才轉移。參與中蒙俄、遼滿歐、日韓等國家和地區(qū)的經貿活動，增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。以嬴德肉禽、亨泰化工等重點出口企業(yè)為引領，鼓勵支持我市各類企業(yè)積極參與國際論壇、投資洽談、貿易博覽會等商務活動，持續(xù)擴大對外開放。

　　不斷提高招商引資水平。深入實施招商引資戰(zhàn)略，提高招商人員能力水平和素質，營造全民招商的濃厚氛圍。優(yōu)化招商方式，以大項目招商和全產業(yè)鏈招商為重點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)全員招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“飛地”招商、市直部門主動招商、依托企業(yè)以商招商、委托開展代理招商等多條招商戰(zhàn)線的積極作用，久久為功，善作善成，不斷擴大招商引資成果，助力我市經濟快速發(fā)展。

　　牢固樹立“項目為王”理念。整合全社會力量和資源聚焦項目，全力為項目發(fā)展服務。一切圍繞項目轉，一切依據項目看，憑項目論英雄，以服務項目好壞定班子、用干部。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，讓投資開原、落戶開原的企業(yè)家感到政治上有地位，經濟上得實惠，人格上受尊重。

　　強化重大項目支撐作用。堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目建設促進規(guī)劃落實。完善長期規(guī)劃對重大項目布局指導作用，發(fā)揮重大項目的支撐帶動作用，在農業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興、社會民生、生態(tài)文明、社會穩(wěn)定等重點領域精心謀劃實施一大批重大工程項目。加強重大項目的前期工作，健全重大項目儲備庫，爭取進入國家或省市的重大項目規(guī)劃籠子，使項目建設成為我市規(guī)劃落實的強力支撐。

第四節(jié)?加強規(guī)劃監(jiān)督考評

　　實施規(guī)劃動態(tài)管理。提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，實施情況年度評估、中期評估和總結評估，將監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

　　保證規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃綱要形成后，各專項規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的編制和實施要以本規(guī)劃綱要為依據，形成科學完整的規(guī)劃體系。要通過各專項規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，細化本規(guī)劃綱要提出的主要任務和目標要求，并通過年度計劃，使目標任務分解落實到每個年度，分步驟、分階段地推進規(guī)劃綱要的實施。

　　建立規(guī)劃考核機制。本規(guī)劃綱要，一經人民代表大會通過，即成為引領我市未來五年經濟社會發(fā)展的綱領性文獻。相關部門要將規(guī)劃任務分解到責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將五年任務分解到每個工作年度。市委要將規(guī)劃實施情況納入績效考核之中，市績效辦和兩辦督查室對任務目標的完成情況進行認真督查考評。要把規(guī)劃綱要實施好壞作為對領導干部評價的重要指標，對規(guī)劃任務完成好的要大張旗鼓地進行表彰獎勵，對規(guī)劃任務完成較差的要亮“黃牌”警示鞭策。通過獎優(yōu)罰劣，保障規(guī)劃實施。