開原市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十二個五年規(guī)劃

? ??

　　“十二五”時期是我市實施科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展期，是全面建成小康社會承前啟后的關鍵期。科學編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，是實現(xiàn)在全國百強縣位次明顯前移、建設現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原的基礎和根本保障。

　　一、發(fā)展基礎與面臨形勢

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持科學發(fā)展觀，全面落實鐵嶺市發(fā)展縣域經(jīng)濟“五大戰(zhàn)略”，深入實施“雙輪驅(qū)動”，取得了一系列輝煌成就，創(chuàng)造了開原發(fā)展史上的奇跡。

　　綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)了歷史性跨越。開原的快速發(fā)展是從2001年起步的。當時，全市地區(qū)生產(chǎn)總值18.9億元，人均只有3946元，低于全省縣市平均水平2668元；財政一般預算收入按可比口徑實現(xiàn)5399萬元，人均財力只有252元，低于全省縣市平均水平79元，處于全省貧困縣的邊緣。2001年新組建的市委領導班子理清發(fā)展思路，科學確定了五年進入全省十強縣、建成遼北現(xiàn)代化小都市，十年進入全國百強縣、建成現(xiàn)代化中等城市的“三化”總目標。并把這一總的任務和目標進行逐年分解，以鍥而不舍的意志，勇往直前的精神，每年都完成了既定的階段性目標。全市人民經(jīng)過連續(xù)10年的艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、科學發(fā)展，實現(xiàn)了由全省后10名到全省前5名、勝利進入全國百強縣的歷史性跨越。在現(xiàn)有進入全國百強縣資源型和區(qū)位優(yōu)勢型兩種類型之外，成功走出了進入全國百強縣的第三條道路，是欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展進入全國百強縣的第三種模式。

　　2001—2005年，按照建設全省縣域經(jīng)濟發(fā)展示范縣的要求，科學確定了建設遼北現(xiàn)代化小都市的發(fā)展定位，突出抓好了招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、財源建設五項戰(zhàn)略重點，深入實施扶貧幫困和城市規(guī)劃建設管理二項重點工程，圓滿完成了省委、省政府提出的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入“四項指標五年翻一番”的示范縣建設目標，完成了建設遼北現(xiàn)代化小都市的艱巨任務，實現(xiàn)了開原經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的第一次飛躍。

　　從2006年開始，開原進入了加速發(fā)展的新階段。全市圍繞實現(xiàn)“主要經(jīng)濟指標翻兩番、奮斗目標進百強”目標，突出工業(yè)區(qū)建設、大項目招商、現(xiàn)代中等城市建設、現(xiàn)代商貿(mào)物流服務業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、搭建融資平臺、民生工程建設和黨的執(zhí)政能力建設，打造了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“八個一流”，成功戰(zhàn)勝了“8·13”、“7·20”特大暴雨洪水，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，實現(xiàn)了開原經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、全面發(fā)展。2006—2007年、2008—2009年，主要經(jīng)濟指標連續(xù)實現(xiàn)了兩個“兩年翻一番”的跨越式發(fā)展目標，增幅和增加的絕對值始終保持在“雙50”以上。到2007年，主要經(jīng)濟指標從2001年全省縣市的后10名躍升到了全省前10名。2008年，財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投入總量進入全省縣市的前5名、增幅進入全省前3名。2009年，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟指標翻兩番目標。

　　預計2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)320億元（按新核算標準），增長30.6%，是2001年18.9億元的16.9倍，是2005年60億元的5.3倍。財政一般預算收入實現(xiàn)207685萬元，增長50.7%，是2001年5399萬元的38.5倍，是2005年1.82億元的11.4倍。規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)180億元，增長48.8%，是2001年3.6億元的50倍，是2005年6.9億元的26倍。社會消費品零售額實現(xiàn)43億元，增長23%，是2001年7.9億元的5.4倍，是2005年20億元的2.2倍。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)300億元，增長42.2%，是2001年3.09億元的97倍，是2005年25億元的12倍。出口創(chuàng)匯實現(xiàn)13500萬美元，增長28%，是2001年659萬美元的20.5倍，是2005年1650萬美元的8.2倍。實際利用外資實現(xiàn)7410萬美元，增長147%，是2001年624萬美元的11.9倍，是2005年1854萬美元的4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18800元，增長20.1%，是2001年4000元的4.7倍，是2005年7410元的2.5倍。農(nóng)民人均純收入達到9800元，增長20%，是2000年2802元的3.5倍，是2005年4120元的2.4倍。

　　2010年8月15日，第十屆全國百強縣發(fā)布會在遼寧海城召開。全國百強縣評價中心正式發(fā)布：開原在全國的位次，2001年排名761位，2005年前進到519位，2008年躍升到183位，2009年進入全國百強縣行列，排名全國百強縣第85名、東北十強縣第8位，名列全國縣域經(jīng)濟科學發(fā)展10大范例之首。

　　2010年10月23日至24日，全國中小城市科學發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布暨第七屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇在湖南長沙舉行。開原從全國2160個中小城市中脫穎而出，一舉榮獲了2010年度“中國中小城市科學發(fā)展百強縣（市）”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣（市）”和“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣（市）”三項殊榮。

　　在全國2003個縣（市）中，被評為發(fā)展速度最快的100個縣（市）之一；在全國374個縣級市中，榮登中國縣級市成長競爭力排名第4名（緊隨江陰、昆山、張家港之后）；被評為國家級園林城市、中國首批綠色名縣和全國企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳城市；獲得了全國文化工作先進市、全國體育工作先進市、全國征兵工作先進市、全國法制教育先進市、全國社區(qū)建設先進市、全國文明村鎮(zhèn)建設先進市、全國科技進步先進市等殊榮。開原首創(chuàng)的城鄉(xiāng)共建精神文明活動經(jīng)驗被中宣部和遼寧省委充分肯定，并在全國推廣，成為全國農(nóng)村精神文明建設的一面旗幟。

　　被授予全省信訪工作先進市、全省雙擁模范城、全省衛(wèi)生城市、全省旅游強市和全省平安市等一系列榮譽稱號；在首屆省級文明城市評比中，名列全省縣（市）第一名；在鐵嶺市市委、市政府對各縣市區(qū)黨政班子和領導干部目標責任制綜合考評中，連續(xù)9年獲得綜合排名第一名。

　　開原已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的成功典范，全省、全市學開原的局面已經(jīng)形成。2005年、2008年和2010年，鐵嶺市委、市政府3次做出全市學開原的決定，并把全市學開原寫進市委全會的決議。繼2008年全省縣域經(jīng)濟工作會議、2009年全省縣城規(guī)劃和房地產(chǎn)工作現(xiàn)場會，省委、省政府兩次提出全省學開原之后，2009年12月24日，省委十屆九次全會暨經(jīng)濟工作會議再次明確要求：要把開原發(fā)展縣域經(jīng)濟這個典型更好的樹立起來，在全省形成學習開原、趕超開原的嶄新局面。2010年5月25日，省委、省政府在開原召開了規(guī)模最大、層次最高的全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會，以全面總結(jié)推廣開原經(jīng)驗貫穿始終，全省學開原成為大會最鮮明的主題。中央電視臺、央視網(wǎng)絡電視臺、遼寧電視臺、《經(jīng)濟日報》、《光明日報》、《遼寧日報》等高層媒體專題報導開原；國家級的視察、調(diào)研團組和省內(nèi)外考察、學習團組對開原發(fā)展創(chuàng)造的奇跡給予高度評價；全國收視率最高、影響力最大、最具知名度的央視歡樂中國行欄目，走進魅力開原，全面展示了開原發(fā)展成果，在全國范圍內(nèi)提升了開原的知名度和影響力。

　　中央政治局常委、國務院副總理、原遼寧省委書記李克強三次來開原調(diào)研，評價“開原的城市發(fā)展很快”、“開原有大市的接待能力和水平”；國務院副總理回良玉到開原農(nóng)村視察，稱贊開原的設施農(nóng)業(yè)是“真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開原的糧食生產(chǎn)取得了“了不起的成就”；原省委書記張文岳評價開原“地處遼西北地區(qū)，在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中異軍突起，后來者居上，取得了了不起的成績，值得全省學習。”省委書記高度評價“開原的經(jīng)驗是干出來的經(jīng)驗，開原經(jīng)驗的本質(zhì)就是鍥而不舍、苦干實干。全省要學習開原正確的發(fā)展思路；學習開原強烈的開放意識；學習開原創(chuàng)新的工作舉措；學習開原超常的奉獻精神；學習開原旺盛的創(chuàng)業(yè)激情，用開原經(jīng)驗推動全省縣域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展”。省長陳政高高度評價“開原是全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，開原的方向就是全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，要用開原經(jīng)驗推動全省縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展”。

　　工業(yè)區(qū)建設和項目招商實現(xiàn)了歷史性跨越。牢固樹立“工業(yè)強市、工業(yè)富市和項目就是生命”的理念，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主導和支撐，在全市形成了“開原的工作重點在工業(yè)區(qū)、開原的富裕和輝煌靠工業(yè)區(qū)”的高度共識。從2005年10月開始，舉全市之力，高起點、高水平、大手筆、科學規(guī)劃建設了51平方公里沈鐵工業(yè)走廊開原工業(yè)區(qū)，成為引領全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“特區(qū)”，是開原沒有資源打造的最大資源。

　　依托中心城區(qū)，累計投入基礎設施建設資金40億元，從功能上實現(xiàn)了31平方公里基礎設施建設的“九通一平”，從方向上實現(xiàn)了城市化、園林化、生態(tài)化的目標，打造了承載工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代工業(yè)新城。在工業(yè)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃建設了5平方公里的城市功能區(qū)，高標準建成了100萬平方米的工人新村、高管公寓，以及工業(yè)區(qū)5A級商務中心、商貿(mào)中心和工商、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施，實現(xiàn)了社會事業(yè)和各項服務功能進園區(qū)，構(gòu)建了經(jīng)濟快速發(fā)展的堅實載體和平臺，完全具備了承接各類企業(yè)落戶和國內(nèi)外整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

　　組建了工業(yè)區(qū)管委會，在體制上，代表開原市委、市政府全面行使工業(yè)區(qū)規(guī)劃、建設、招商、管理、服務五項職能，形成了獨立行使管理服務職能的長效工作機制。在管理上，實行一門代辦受理、一次會議審批、一個公章生效的工作機制。在效率上，7個工作日內(nèi)可全部辦結(jié)項目開工建設的各種手續(xù)，行政審批事項從314項削減到36項，成為全省行政審批事項最少、辦事效率最高的縣市之一。在服務上，設立了項目審批服務中心，為企業(yè)提供全程無償代理服務，各項工作銜接有序，加快了項目建設。工業(yè)區(qū)已經(jīng)成為開原擴大開放的先導區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、體制機制的創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化的新城區(qū)。

　　以工業(yè)區(qū)為載體，突出大項目招商，五大班子領導的工作重點在工業(yè)區(qū)，向項目聚焦；最優(yōu)秀干部的事業(yè)在工業(yè)區(qū)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門主要領導組建了專業(yè)招商隊伍，每個產(chǎn)業(yè)園分別設置了5到10個招商局；實行領導干部承包大項目責任制，強化了激勵機制，掀起并始終保持了項目招商、簽約落地、開工建設、達產(chǎn)達效、技術改造“五個高潮”，實現(xiàn)了全市工作向項目招商的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。累計引進億元以上項目215個，超5億元項目46個，固定資產(chǎn)到位資金450億元。特別是成功引進了新加坡益海嘉里、德國萊寶公司、天津鋼管集團等7個世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，標志著我市對外開放水平躍上了新臺階。

　　引進工業(yè)地產(chǎn)商，建設標準化廠房，形成產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢，打造了7個年產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了從工業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。開原起重機械產(chǎn)業(yè)集群，以三洋重工、起重機總廠為龍頭，以118戶起重機生產(chǎn)企業(yè)為依托，進入了“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強”，開原成為全國起重機生產(chǎn)的三大基地之一。

　　全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)由2001年的9戶發(fā)展到450戶，銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達到100戶。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破700億元，相當于在2001年的基礎上再造了28個開原工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2001年21%提高到53 %，對財政的貢獻率從18%提高到67%，對就業(yè)的貢獻率從15%提高到65%，形成了以工業(yè)為主體和支撐的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　現(xiàn)代化中等城市建設實現(xiàn)了歷史性跨越。始終把做大做強中心城鎮(zhèn)作為加速開原政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的原動力、推動力，作為擴大開放、招商引資、廣納人才的重要載體和平臺，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。自2001年以來，特別是“十一五”時期，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化中等城市的宏偉目標，深入實施城市規(guī)劃、建設、管理工程，累計投入城市開發(fā)建設資金600多億元，初步形成了城市基礎設施和功能現(xiàn)代化、市政裝備機械化、城市夜色都市化、城市環(huán)境生態(tài)化、城市管理制度化，打造了最宜人居、最宜創(chuàng)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力的城市。

　　突出規(guī)劃先行，投資3000多萬元，高起點、高標準完成了開原城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、基礎設施建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綠地系統(tǒng)、水系系統(tǒng)規(guī)劃，形成了層次分明、相融互補、科學完整的城市規(guī)劃體系，繪就了現(xiàn)代化中等城市的宏偉藍圖。工業(yè)區(qū)建設已具規(guī)模，城市新區(qū)建設全面啟動，濱水新城建設和古城開發(fā)進展順利，一座嶄新的現(xiàn)代化中等城市框架已經(jīng)形成。

　　加大基礎設施投入，按照市區(qū)一級路的標準，新建和拓寬改造了濱水大道、中央大街、102線景觀路等城市主次干道97條，新建了4座公鐵立交橋，城區(qū)203條小街小巷全部實現(xiàn)硬覆蓋，形成了東西順暢、南北貫通、四通八達的城市道路交通網(wǎng)絡。新建2座給水廠，新增給水管網(wǎng)119公里、排水管網(wǎng)76公里，實現(xiàn)了給水充足，排水順暢。組建了3大集中供熱公司，拆除了375個煙囪和小鍋爐，鋪設、改造供熱管網(wǎng)316公里，實現(xiàn)了城區(qū)100%集中供熱，大氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到300天以上。新建了垃圾處理場和城市污水處理廠，進一步提升了城市基礎設施功能。

　　全面實施城市棚戶區(qū)改造工程，10年累計完成棚戶區(qū)改造510萬平方米，開發(fā)建設住宅960萬平方米，完成了棚戶區(qū)改造的艱巨任務，全市共有10.5萬戶、26萬人喜遷了新居，成為全國為數(shù)不多的在建成區(qū)內(nèi)消滅棚戶區(qū)的縣市之一。結(jié)合中心城區(qū)建設，改造了6個城中村、3個城邊村，實現(xiàn)了村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民。

　　加快城市重點工程建設，新建了占地11.8萬平方米集現(xiàn)代、休閑、娛樂于一體的開原植物園，可容納2萬人的體育場、體育館、游泳館三位一體的體育活動中心，以及孫臺商業(yè)廣場、金方圓國際城、四星級的金山國際飯店、客運大廈、高層住宅等一大批代表開原城市形象的標志性建筑；世紀經(jīng)典、圣方麗園、惠工家園、順祥等一批超10萬平方米的住宅小區(qū)相繼建成，展現(xiàn)了開原城市的現(xiàn)代化氣息和發(fā)展實力。

　　深入實施綠化、美化、亮化、凈化、文化和暢通“六大工程”，在城區(qū)內(nèi)栽植大樹86萬棵，城市綠化覆蓋率達到了40%；高標準設計安裝照明和各種功能燈6.5萬盞、大型電子顯示屏9個，形成了城市夜色都市化；臨街建筑進行了美化裝飾，城區(qū)實行垃圾袋裝化、全天保潔，開通了城市公交線路；把文化融入城市規(guī)劃建設管理之中，塑造了開原的城市文化和城市文明，提高了城市品位。

　　城市人口從2001年的11.4萬人增加到32萬人，建成區(qū)面積從13.6平方公里擴大到32平方公里，城市化率從19%提高到了53%。2001—2005年，用5年的時間完成了2000年規(guī)劃需要20年才能完成的城市化任務，提前15年實現(xiàn)了“城市人口增加一倍、城區(qū)面積擴大一倍”的目標，增強了連接城鄉(xiāng)、吸納就業(yè)人口等綜合承載能力，加速了人流、物流、資金流、信息流的聚集。初具規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，已成為一座來了就不愿意離開的城市，是開原沒有優(yōu)勢創(chuàng)造的最大優(yōu)勢。

　　現(xiàn)代商貿(mào)物流服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。始終把現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代化中等城市建設的重要經(jīng)濟增長點，作為城市居民就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要載體和平臺，堅持走以商擴城之路，構(gòu)建了以商貿(mào)、物流、旅游、服務四大產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　通過科學規(guī)劃、政策扶持、市場化運作，引進商業(yè)地產(chǎn)商，累計投資63.5億元，規(guī)劃建設了五金城、建材城、汽配城、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、循環(huán)經(jīng)濟物流產(chǎn)業(yè)基地等十大專業(yè)市場，完善了市場體系，打造了現(xiàn)代商貿(mào)物流服務區(qū)。

　　進一步改造開原大街、商業(yè)步行街、新都商貿(mào)購物一條街3個商業(yè)中心，新建了盛豐國際精品商廈、家和美商廈等大型購物商城，形成了輕工農(nóng)貿(mào)、新都商貿(mào)、家居用品、工業(yè)區(qū)商貿(mào)中心等八大購物中心。中國最大的百貨商業(yè)集團――大商集團新瑪特項目已正式簽約，實現(xiàn)了引進國內(nèi)著名商業(yè)企業(yè)歷史性的突破。

　　深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設，發(fā)展連鎖網(wǎng)點385個，覆蓋率達到95%，促進了農(nóng)村市場繁榮。

　　結(jié)合中國第一古城和濱水新城建設，同步編制了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村題材影視基地成為旅游熱點，帶動了旅游業(yè)的大發(fā)展。全市營運車輛發(fā)展到4952臺，年運輸量達到930萬噸。通訊信息普及率和覆蓋率大幅度提高，金融保險、餐飲娛樂等服務業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元，實現(xiàn)增加值120億元，安置就業(yè)6萬人，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)展到34%，形成了現(xiàn)代化中等城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設實現(xiàn)了歷史性跨越。以城鄉(xiāng)共建新農(nóng)村為總抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。

　　實施糧食生產(chǎn)安全工程，累計投資9.5億元，完成了國家大型商品糧基地建設、標準良田建設、“優(yōu)質(zhì)水稻”生產(chǎn)節(jié)水改造、清遼灌區(qū)渠首樞紐工程等農(nóng)建骨干項目412項，連續(xù)14年獲得省“大禹杯”。打造了以慶云鎮(zhèn)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，占全市耕地面積60%的西部平原，全部建成了設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化率從2001年的3%提高到70%。加大對農(nóng)機的補貼力度，推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機總動力達到40萬千瓦，綜合機械化水平由2001年的30%提高到63%。戰(zhàn)勝了各種自然災害，糧食生產(chǎn)連續(xù)10年喜獲豐收，總產(chǎn)量每年都在10億斤以上。

　　突出“一縣一品”產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃建設了由102線、沈四高速、中藍線三條公路沿線和靠山鎮(zhèn)構(gòu)成20萬畝苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，達到了東北第一、全國領先的水平。堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉，形成了綠色稻米、蔬菜等8大種植業(yè)基地，三家子鄉(xiāng)萬畝草莓、八寶鎮(zhèn)萬畝韭菜等7個萬畝以上特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基地總面積發(fā)展到100萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，建成畜牧小區(qū)380個，培育壯大了肉雞、生豬、奶牛等7大工廠化養(yǎng)殖基地，成為全省畜牧養(yǎng)殖大縣（市）。

　　實施“強龍工程”，發(fā)展壯大了一批骨干龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。雨潤集團三次追加投資，年屠宰能力達到了400萬頭，熟食品深加工能力達到2.6萬噸，由2001年的1個雨潤發(fā)展到10個雨潤；嬴德肉禽年屠宰量從1500萬只發(fā)展到了1億只。全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到75家。做大做強了以嬴德肉禽和勝利牧業(yè)為龍頭的肉雞鏈條、以雨潤肉食品為龍頭的生豬鏈條、以綠荷米業(yè)和鶴采谷業(yè)為龍頭的綠色稻米鏈條、以圣亞食品和鴻浩食品為龍頭的蔬菜深加工鏈條等10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。全市68%的農(nóng)戶進入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，農(nóng)民人均純收入的70%來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。

　　加強新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的重要作用，全面提升了農(nóng)村環(huán)境建設、文化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平，打造了“五鄉(xiāng)兩帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“九鄉(xiāng)四線”新農(nóng)村建設景觀帶，全市273個村全部實現(xiàn)了村容整潔的目標，135個村形成了強村富民的主導產(chǎn)業(yè)，老虎頭、興隆臺、新屯等30個重點村實現(xiàn)了戶通油路、自來水、秸稈燃氣、有線電視、寬帶網(wǎng)絡“五通”目標，慶云鎮(zhèn)成為全國新農(nóng)村建設的示范鎮(zhèn)。開原新農(nóng)村建設達到了全省第一、全國領先水平。

　　社會各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。始終把執(zhí)政為民作為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，從解決百姓最現(xiàn)實、最需要、最直接的熱點難點問題入手，明確了圍繞民生抓發(fā)展，圍繞民生保穩(wěn)定，圍繞民生促和諧，圍繞民生做決策“四個圍繞”的工作原則，科學制定了確保貧困群眾吃飽、穿暖、有房子住、子女不輟學、有病能就醫(yī)、貧困家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)“六個確保”和不斷滿足城鄉(xiāng)廣大居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要“一個不斷滿足”的工作目標，深入實施民生工程，累計投資90億元，突出抓好了涉及城市建設、農(nóng)村環(huán)境建設、社會各項事業(yè)發(fā)展等方面的民生工程188件，使開原快速發(fā)展成果最及時、最廣泛、最直接惠及了全市百姓。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局，撤并農(nóng)村小學268所，新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學校13所，完成農(nóng)村校舍安全工程10萬平方米，農(nóng)村中學全部進入省標準初中行列，順利通過了“雙高水平”普九驗收，實現(xiàn)了教育資源均等化。開原高中被評為省示范高中，職教中心被評為省標準化職教中心，建成了高標準的中心幼兒園和多所省級中小學名校，推動了城鄉(xiāng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

　　突出發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，建設了市中心醫(yī)院綜合門診大樓、星級住院部和高標準手術室，以及婦嬰醫(yī)院和預防接種大廳；在社區(qū)內(nèi)設置了3家衛(wèi)生服務中心和13家衛(wèi)生服務站，在農(nóng)村新建了5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標準化村級衛(wèi)生所實現(xiàn)全覆蓋，完善了醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助的長效機制，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到99.3%，有效解決了全市百姓就醫(yī)難、看病貴的問題。

　　積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，建設了馳名省內(nèi)外的開原大戲院、文化館、圖書館、數(shù)字電影院等文化設施和文化場所，創(chuàng)建了7個省級農(nóng)村文化中心、5個省級綜合文化站，農(nóng)村有線電視實現(xiàn)了村村通，滿足了城鄉(xiāng)百姓的精神文化需求。建設了“三位一體”的城市體育活動中心，在社區(qū)、行政村安裝了體育活動設施，推動了競技體育和全民健身的蓬勃發(fā)展。

　　大力發(fā)展老年事業(yè)，建設了省內(nèi)一流的老年康樂中心和老年關懷院，入住中心的老人享受的是現(xiàn)代化的設施，生活在生態(tài)化的環(huán)境，吃的是綠色無污染的食品，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、所樂、所學、所為的目標。

　　重點發(fā)展婦女兒童事業(yè)，建設了高標準的婦女兒童服務中心，為有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)廣大婦女提供培訓，為兒童教育提供咨詢和服務，造福家庭，造福社會。

　　加速發(fā)展殘疾人事業(yè)，正在建設殘疾人職業(yè)技術培訓中心，為全市殘疾人提高素質(zhì)、增強技能、服務社會、自主創(chuàng)業(yè)提供了保障。

　　高度重視生態(tài)環(huán)境保護，綜合防治工業(yè)污染和城市環(huán)境污染，關停了開原制漿造紙有限公司、八寶興盛造紙廠等污染企業(yè)，淘汰了中固水泥、新創(chuàng)水泥的落后生產(chǎn)線，全市主要污染物排放總量大幅度下降。開展了遼河綜合治理，實施了大清河濕地建設工程；投資7100萬元，新建了小清河暗渠、明渠和金碧大橋，打造了小清河生態(tài)景觀帶；開展土地整理復墾，關閉以粘土為原材料的制磚廠11家；完成植樹造林20.4萬畝，全市森林覆蓋率達到42.4%，打造了開原青山沃土、碧水藍天的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

　　堅持就業(yè)是民生之本，新建了省內(nèi)一流的就業(yè)和社會保障服務中心，深入實施實名制就業(yè)和再就業(yè)工程，城鎮(zhèn)居民在中心登記24小時可以實現(xiàn)就業(yè)，年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8萬人，實現(xiàn)了全市百姓的充分就業(yè)、安居樂業(yè)。

　　加強社會保障體系建設，解決了2.1萬名國企下崗職工的養(yǎng)老保險問題，完成了2.3萬名國企下崗職工并軌的艱巨任務；不斷擴大城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、低保和農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，做到了應保盡保，社會保障能力進一步增強。

　　深入實施扶貧開發(fā)、扶貧幫困工程，完成鄉(xiāng)通油路、村通油路工作目標，解決了105個村、7.68萬人的安全飲水問題，在建成區(qū)內(nèi)消滅了棚戶區(qū)，在農(nóng)村消滅了危房、草房和土坯房，改善了全市百姓的生活居住條件，解決好了貧困群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶。

　　深入開展平安和諧開原建設，高度重視信訪穩(wěn)定工作，建設了人民群眾來訪接待中心，及時解決群眾反映突出的熱點難點問題；突出抓好安全生產(chǎn)，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，在所有自管和棄管樓院由政府出資全部安裝了防盜門和照明燈，實現(xiàn)了開原無處不平安的目標，成為全省最穩(wěn)定、最和諧的地區(qū)之一，全市百姓生活質(zhì)量和幸福指數(shù)顯著提升。

　　經(jīng)過十年的超常建設、跨越發(fā)展，開原實現(xiàn)了由小到大，由弱到強，由貧困到繁榮的重大歷史轉(zhuǎn)變，成為開原發(fā)展史上最輝煌、具有里程碑意義的十年，是全市人民最引以驕傲、最值得銘記開原發(fā)展史冊的十年。

　　“十五”時期，開原經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了第一次飛躍；“十一五”時期，完成第二次跨越，開創(chuàng)了科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的嶄新局面，已經(jīng)進入黃金發(fā)展期。未來五年，是我們搶抓戰(zhàn)略機遇，超常發(fā)展，實現(xiàn)“三大目標”的五年。

　　——面臨的發(fā)展機遇：

　　從國際看，進入后金融危機時期，世界經(jīng)濟開始全面恢復增長，全球經(jīng)濟加速融合，國際資本、產(chǎn)業(yè)和技術流動趨勢更加明顯，為我市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有效利用國外資金、技術和資源提供了難得的機遇。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應進一步增強，創(chuàng)造了廣闊的市場空間；國家大力推進戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施重點產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和振興規(guī)劃，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；繼長三角、珠三角之后，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、沈陽經(jīng)濟區(qū)成為新生代經(jīng)濟活躍區(qū)，我市接受跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能力顯著增強。

　　從全省看，國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省實施扶持遼西北地區(qū)發(fā)展、打造沈鐵工業(yè)走廊等舉措，特別是沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)，為我市擴大投資、引進先進技術、爭取上級政策和資金扶持提供了有力的外部環(huán)境。

　　——具有的發(fā)展優(yōu)勢：

　　從發(fā)展基礎看，我市經(jīng)濟綜合實力進入了全國百強縣，高標準規(guī)劃建設了沈鐵工業(yè)走廊開原工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化中等城市、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)，為實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的物資基礎和最佳的發(fā)展空間。

　　從發(fā)展環(huán)境看，省委、省政府和鐵嶺市委、市政府對開原給予厚望，提出了全省學開原，使我市贏得了加快發(fā)展的先機和強勁動力。榮膺“中國中小城市科學發(fā)展百強縣市”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣市”和“中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強縣市”殊榮，更高層次上提升了知名度和影響力，必將使我市成為吸納項目、資金、技術和人才的熱點。

　　從發(fā)展?jié)摿矗陙淼母邚姸韧度牒桶l(fā)展積累，一批重大項目相繼開工建設、達產(chǎn)達效，基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)的作用得到充分發(fā)揮，固定資產(chǎn)投資的乘數(shù)效應進一步放大，形成了我市加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

　　從發(fā)展氛圍看，匯聚形成了開原精神、開原速度和“永不自滿、追求卓越”的開原水平，培養(yǎng)鍛造了一批特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)秀干部隊伍，打造了政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍，成為我們高質(zhì)量實施“十二五”規(guī)劃最堅強的保障。

　　——存在的差距與不足：

　　在經(jīng)濟總量上，與2000年相比實現(xiàn)了三個“翻番”的目標，但是，跳出開原看開原，開原還是小開原，和省內(nèi)先進縣（市）瓦房店、海城、莊河相比，我市在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟質(zhì)量上仍有一定差距。并且他們都保持著20%的增速，縮小差距，趕超先進的任務十分繁重、艱巨。

　　在發(fā)展速度上，近年來我市始終保持較快的增長速度，特別是“十一五”時期增速達到了39.8%。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，基數(shù)加大增速放緩，如何保持目前強勁的發(fā)展勢頭，是我們在“十二五”時期面臨的重要問題。

　　在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)的服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到了70%，我國的比重也達到了43.5%，高于我市9.5個百分點；我市工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有待進一步提升。

　　在產(chǎn)業(yè)支撐上，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了起重機械、裝備制造、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)，對開原經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的拉動作用。但與張家港的鋼鐵和汽車、紹興的紡織、海城的菱鎂、瓦房店的軸承相比，規(guī)模還不夠大，支撐作用還不夠強，我們必須持之以恒抓下去，使其在質(zhì)和量上實現(xiàn)大的飛躍。

　　針對以上差距與不足，我們必須在“十二五”期間用更加開放的發(fā)展思路，更快的發(fā)展速度，更好的發(fā)展效益加以解決。

　　二、奮斗目標與重點工作

　　“十二五”時期，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以保障和改善民生為根本目的，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，進一步提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，全面推進政治建設、文化建設和社會建設，努力實現(xiàn)在全國百強縣位次明顯前移、建設現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原的宏偉目標。

　　“十二五”時期，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本原則：

　　堅持率先發(fā)展。充分認識我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)，增強競爭的危機感、趕超的緊迫感和進位的責任感，搶占發(fā)展制高點，擠占發(fā)展快車道，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，保持經(jīng)濟增長速度在全省的領先水平。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分運用沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的先試權，加快體制機制創(chuàng)新，積極探索和建立土地管理、財稅、融資等新機制，以體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實現(xiàn)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)新突破，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。強化自主創(chuàng)新主體地位，增強科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

　　堅持外向發(fā)展。從與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)互動發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)揮哈大經(jīng)濟發(fā)展軸重要節(jié)點作用，承南啟北構(gòu)建對外開放新格局，實施外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動，全面提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與開放型經(jīng)濟的競爭力。

　　堅持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼長遠發(fā)展，兼顧各方面利益，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關系，內(nèi)需與外需的關系，投資與消費的關系；促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、市內(nèi)和對外開放五個統(tǒng)籌，使發(fā)展中的各個方面相互適應、相互促進、良性互動，不斷增強發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為推動科學發(fā)展的突破口和基本要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，強化節(jié)能減排，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)能力。

　　堅持和諧發(fā)展。加大民生領域投入，切實做好就業(yè)和社會保障工作，不斷提高居民收入在國民收入中的比例；加快發(fā)展社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化；加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全市人民的全面發(fā)展和社會公平，形成全民共建共享的發(fā)展新格局。

　　“十二五”時期，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標：

　　經(jīng)濟發(fā)展目標。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破900億元，年均增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2000億元，年均增長20%以上；規(guī)模工業(yè)增加值突破500億元，年均增長25%；財政一般預算收入突破65億元，年均增長26%；社會消費品零售額突破130億元，年均增長25%；實際利用外資突破2億美元，年均增長20%；出口創(chuàng)匯突破3億美元，年均增長20%。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。二、三產(chǎn)業(yè)比重要達到90%以上；裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到50%以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40%以上；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到30%以上。

　　生態(tài)發(fā)展目標。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末降低15%、水耗降低20%以上；主要污染物排放總量削減6%以上，城市污水、垃圾處理率達到100%；城市中水回用率達到60%以上；城市空氣質(zhì)量二級標準天數(shù)比例大于90%；森林覆蓋率提高到47%以上。

　　人民生活目標。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35000元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入達到18000元，年均增長13%；城市、農(nóng)村居民人均住宅面積分別達到30平方米和32平方米。

　　社會發(fā)展目標。人口出生率和自然增長率分別控制在5.1‰和2.6‰以內(nèi)；高中教育階段入學率達到90%以上，中、高等職業(yè)技術教育較快發(fā)展；文化、體育設施更加完善；社會保障能力進一步增強；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。到2015年，城鎮(zhèn)人口增加到50萬人，城鎮(zhèn)化率達到65%,人均擁有公共資源和公共設施水平大幅提高，成為現(xiàn)代城市氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚承載能力顯著增強、現(xiàn)代化水平和開放度較高的新型工業(yè)化城市、商貿(mào)旅游城市、生態(tài)園林城市和歷史文化名城。

　　（一）突出發(fā)展主題，確保實現(xiàn)在全國百強縣位次明顯前移目標

　　堅持工業(yè)強市、商貿(mào)興市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一，形成以高新技術為先導，新型工業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，現(xiàn)代商貿(mào)物流和旅游業(yè)全面發(fā)展的新格局，進一步提升縣域經(jīng)濟綜合實力。

　　1、以工業(yè)區(qū)建設為重點，加快推進新型工業(yè)化進程

　　以建設省級一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為目標，進一步加強工業(yè)區(qū)基礎設施建設，大力實施以工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程和節(jié)能與淘汰落后工程為主要內(nèi)容的“工業(yè)五項工程”，“十二五”時期，要培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)4戶，超10億元企業(yè)20戶；新上億元以上工業(yè)項目200個；規(guī)劃啟動并購國內(nèi)外企業(yè)15戶，簽約8戶；發(fā)展壯大8大百億產(chǎn)業(yè)集群；萬元工業(yè)增加值能耗年均降幅不低于5%，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚度高、自主創(chuàng)新能力強、綜合效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

　　突出工業(yè)區(qū)建設。新增投資30億元，在完成新拓展的20平方公里工業(yè)區(qū)基礎設施“九通一平”基礎上，重點建設10萬噸污水處理廠、5萬噸給水廠和1個66千伏變電所、2個12千伏變電所，完成50公里路網(wǎng)及配套管線工程等，進一步增強承載力，打造新型工業(yè)化城市。在現(xiàn)有的31平方公里工業(yè)區(qū)內(nèi)，加大項目擺放力度，培育發(fā)展骨干企業(yè)，強化品牌建設，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，做大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在新拓展的20平方公里工業(yè)區(qū)內(nèi)，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，引進高端先進制造業(yè)、生物化工、新能源、節(jié)能環(huán)保等方面項目，使其成為承接國內(nèi)外先進技術、企業(yè)自主創(chuàng)新的先導區(qū)，高科技項目和新興產(chǎn)業(yè)的匯聚區(qū)，打造引領全市新型工業(yè)化的戰(zhàn)略高地。“十二五”時期，工業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)投資要完成1000億元。到2015年，工業(yè)區(qū)全部擺滿項目，工業(yè)銷售收入要突破2000億元，上繳稅金達到60億元以上，安排就業(yè)8萬人，撐起全市經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。

　　加大項目招商力度。堅持項目招商中心地位不動搖，精心組織招商活動，形成大項目優(yōu)勢，實現(xiàn)在擴大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。“十二五”時期，全市要引進5億元以上項目40個，10億元項目20個，“世界500強”投資項目5個，“國內(nèi)500強”投資項目10個，到位資金累計完成1300億元，實際利用外資累計實現(xiàn)7億美元。

　　大力發(fā)展總部經(jīng)濟。采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的模式，進一步完善發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造最佳商務環(huán)境，加快形成總部經(jīng)濟的集聚效應，帶動金融、信息、會展等相關服務發(fā)展，吸引更多的企業(yè)總部，聚集更大的資源要素。鼓勵、引導我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，整合各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源共享，進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的良性循環(huán)。到2015年，全市總部經(jīng)濟企業(yè)要發(fā)展到200戶以上。

　　實施產(chǎn)業(yè)集群“千百億”工程。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，促進同類生產(chǎn)企業(yè)集中集聚，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成以專業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺、產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)化格局。

　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資200億元，引進太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)和配套加工企業(yè)100戶以上，打造國家級太陽能電池板生產(chǎn)基地。到2015年，力爭銷售收入突破1000億元，上繳稅金15億元，安排就業(yè)1.5萬人。

　　起重機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資200億元，引進企業(yè)300戶以上。到2015年，銷售收入達到500億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)1.5萬人，打造全國第一的起重機生產(chǎn)基地，成為沈鐵工業(yè)走廊先進制造業(yè)的支柱。

　　冶金壓延產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資100億元，引進企業(yè)30戶。到2015年，銅生產(chǎn)能力達到50萬噸以上，鉛生產(chǎn)能力達到30萬噸以上，鋼材生產(chǎn)能力達到300萬噸以上，金屬冶煉及加工產(chǎn)品附加值率提高到70%以上，銷售收入要突破200億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)5000人。

　　食品加工產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資100萬元，引進綠色食品、品牌食品生產(chǎn)企業(yè)100戶以上。到2015年，肉類食品年加工能力達到87.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達到60%以上，銷售收入要突破100億元，上繳稅金5億元，安排就業(yè)1.5萬人，成為東北地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

　　五金建材塑料模具產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資100億元，新建框架結(jié)構(gòu)標準化廠房60萬平方米，引進五金建材生產(chǎn)企業(yè)300戶以上、塑料模具生產(chǎn)企業(yè)50戶以上，打造具有工業(yè)地產(chǎn)和企業(yè)孵化器雙重功能的產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)1萬人。

　　包裝制品產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資150億元，引進企業(yè)100戶以上，形成以紙塑包裝、彩印和金屬制罐為主導產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)1萬人。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)集群。重點建設科技產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃期內(nèi)項目總投資80億元，高標準建設研發(fā)中心、標準化廠房，引進有專利、科技型企業(yè)100戶以上。到2015年，銷售收入突破100億元，上繳稅金10億元，安排就業(yè)5000人。

　　循環(huán)經(jīng)濟物流產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)項目總投資40億元，引進各類再生資源經(jīng)營加工企業(yè)和業(yè)戶達到1000戶以上。到2015年，銷售收入要突破100億元，上繳稅金3億元，安排就業(yè)5000人，打造全國再生資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

　　加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展方向，結(jié)合我市實際，努力在新能源、生物化工、新材料等方面取得突破。以遼寧能源、華能新能源、中國水利投資三大集團公司為重點，投資100億元，建設業(yè)民、城東、八棵樹、中固四個風電場，形成百萬千瓦裝機容量的風電產(chǎn)業(yè)；依托新加坡益海嘉里公司和美國ADM公司兩個世界500強企業(yè)，投資30億元，發(fā)展玉米深加工項目，開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，形成玉米深加工生物化工鏈條。同時，積極發(fā)展IT、精密制造、LED光源材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力推進太陽能光伏、生物制藥、生物制漿、新型建筑裝飾材料、高壓空氣瓶等重點項目。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到20%以上。

　　培育骨干企業(yè)（集團）。鼓勵具備條件的企業(yè)上市融資，加速擴張。“十二五”時期，力爭培育2－3家上市企業(yè)。著力引進天津鋼管集團、河南衛(wèi)華、德爾地板、天祥起重機等一批大項目，重新啟動亞麻紡織廠、造紙廠等一批大企業(yè)生產(chǎn)，積極培育益海嘉里、三洋重工、天祥鋼鐵、鑫厚銅業(yè)、雨潤食品等一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)，形成骨干企業(yè)集群。投入技改資金450億元，實施工業(yè)技改項目400項。到2015年，打造省級名牌產(chǎn)品30個以上、國家名牌產(chǎn)品（馳名商標）10個以上。

　　2、以發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)為重點，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)水平

　　樹立服務區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略思想，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為發(fā)展方向，以發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務、科技文化等為重點，加快建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)主體功能區(qū)，構(gòu)建與現(xiàn)代化中等城市相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，為我市新一輪大發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。以提高企業(yè)綜合競爭力、降低交易成本為主要內(nèi)容，培育和做大生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生產(chǎn)要素集約化、市場化。

　　完善現(xiàn)代物流體系。按照整體設計、適度超前、集散協(xié)同的理念，建設“綜合物流園區(qū)——專業(yè)物流中心——倉儲配送中心”三層多點的全市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。“十二五”時期，重點規(guī)劃建設工業(yè)區(qū)工業(yè)物流、濱水新城商業(yè)物流兩大綜合物流中心，以及五金建材、特色農(nóng)產(chǎn)品、苗木花卉等五個專業(yè)物流中心和若干個區(qū)域倉儲配送中心。引導企業(yè)主輔分離，鼓勵社會資金發(fā)展第三方物流，培育具有一定競爭力的第三方物流企業(yè)10家以上。積極爭取中國包裝集團在我市投資，建設占地面積1500畝，建筑面積100萬平方米，集倉儲區(qū)、加工區(qū)、貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、信息服務區(qū)、物流調(diào)度中心為一體的大型現(xiàn)代物流園。

　　培育新興物流業(yè)態(tài)。積極推廣連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、銷售代理等服務方式。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展、共同繁榮。

　　推進物聯(lián)網(wǎng)建設。以建設數(shù)字化城市為突破口，整合電信運營商網(wǎng)絡資源，完善高速數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施，建成覆蓋全市的網(wǎng)絡信息傳輸網(wǎng)；建設開原數(shù)字網(wǎng)絡中心；開發(fā)寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，將信息資源、通信網(wǎng)絡、用戶終端結(jié)合為一體，打造優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡信息平臺，促進我市服務業(yè)企業(yè)向連鎖化、聯(lián)盟化、集成化方向發(fā)展，形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織基礎，適應現(xiàn)代城市發(fā)展要求。

　　發(fā)展金融保險、中介服務業(yè)。引進3-5家優(yōu)秀外埠銀行在我市設立分支機構(gòu)，做強以農(nóng)村信用合作社為主的，以村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司為輔的地方金融機構(gòu)。積極發(fā)展商業(yè)保險，進一步規(guī)范保險業(yè)務行為，形成完善的多元化社會保險體系。繼續(xù)培育房地產(chǎn)、科技服務、人才交流等生產(chǎn)要素市場，發(fā)展法律、會計、審計、評估和職業(yè)介紹等中介組織。依托城市建設、商貿(mào)物流和旅游業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展生活性服務業(yè)。把現(xiàn)代化中等城市作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的主要載體，以大中型購物中心、專業(yè)市場為依托，專賣店和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點為基礎，科學規(guī)劃商業(yè)布局，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求。

　　突出綜合商業(yè)服務設施建設。積極引進沃爾瑪、大商新瑪特、樂購、興隆大家庭等國內(nèi)外著名企業(yè)和知名品牌，高起點建設一批大型商業(yè)項目，提升我市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平。“十二五”時期，重點建設五星級高檔賓館、五星級商務寫字樓、國際購物商城、大型會展中心、金融保險服務大廈等項目，打造一批開原服務業(yè)的標志性工程。以時代今典影院為代表，新建高檔文化娛樂城、歌舞劇院2－3家；以“中國十大最具成長力連鎖企業(yè)”慶客隆超市為代表，引進知名連鎖企業(yè)10家以上；以解放路商業(yè)休閑街、結(jié)合城市文化中心建設的文博休閑街、古城內(nèi)的古玩文化街為代表，建成特色商業(yè)、文化、娛樂、餐飲街10個以上，打造獨具魅力的開原服務業(yè)。

　　加快專業(yè)市場建設。以國道102線城區(qū)段為軸心，新建苗木花卉、木材、小商品、鋼材等專業(yè)市場，繼續(xù)做大做強五金城、建材城、汽配城、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等專業(yè)市場，增強其輻射力和帶動力，打造區(qū)域商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。

　　拓展社區(qū)服務領域。加強社區(qū)服務設施建設，增強社區(qū)服務功能，加快推進便利店、保健、體育、文娛、家政、醫(yī)療等服務業(yè)進入社區(qū)，基本建成發(fā)達、高效、多功能的社區(qū)服務網(wǎng)絡。

　　3、以搞活旅游經(jīng)營為重點，加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)支柱

　　依托資源和人文優(yōu)勢，建設特色鮮明、功能完善、服務齊全的中國北方旅游名城，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，搞活旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

　　打造開原旅游品牌。堅持旅游與文化、生態(tài)、城市建設相結(jié)合，加大旅游重點項目開發(fā)力度，打造具有開原特色的“四大”旅游品牌：

　　城市風光旅游品牌。以濱水新城建設和古城開發(fā)為契機，突出城市的水系景觀、園林景觀、建筑景觀、生態(tài)景觀，恢復古城主要歷史建筑，再現(xiàn)古城風貌，充分展示“四國故都”、“五朝重鎮(zhèn)”、“廟城”的風采，形成開原城市旅游的中心。

　　歷史文化旅游品牌。深入挖掘、推介遼金歷史文化和古城宗教文化；創(chuàng)建東北特色演藝中心，研發(fā)“印象開原”大型民族演藝項目，引進東方斯卡拉演藝形式；開發(fā)本山旅游產(chǎn)品，發(fā)展“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)黑土地幽默文化，彰顯開原歷史文化旅游的獨特魅力。

　　自然生態(tài)旅游品牌。依托象牙山地質(zhì)公園和影視基地，建設象牙山AAAAA級風景區(qū)，打造大象牙山核心景區(qū)，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)上市；進一步整合旅游資源，構(gòu)建南城子水庫和龍?zhí)端麓舐糜尉皡^(qū)；結(jié)合遼河生態(tài)治理，建設遼海濕地自然保護區(qū)，開發(fā)遼河套草海、遼河漂流、亮子河公園等旅游項目；全面推進葉赫湖度假區(qū)、白鷺洲野生動物自然保護區(qū)、龍泉寺風景區(qū)、扶余湖度假區(qū)、黃龍崗森林公園、砬子山森林公園等項目建設，培育一批國內(nèi)著名的旅游景區(qū)。

　　休閑度假旅游品牌。挖掘、包裝具有不同民族和地域特點的民俗，建設各具特色的民俗村，開發(fā)民俗風情體驗項目。發(fā)展都市休閑、康體健身、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等形式旅游，建設大型游樂場，開發(fā)漂流、垂釣、風味品嘗等游客參與度高的現(xiàn)代旅游項目，體現(xiàn)開原快樂旅游主題。

　　開發(fā)精品旅游線路。根據(jù)各景區(qū)景點的地理分布，科學規(guī)劃，突出特色，整合資源，重點開發(fā)五條精品旅游線路：

　　開原中心城區(qū)→濱水新城→開原古城→龍?zhí)端戮皡^(qū)→葉赫湖度假區(qū)→本山故里；

　　開原中心城區(qū)→濱水新城→開原古城→尚陽湖旅游區(qū)→砬子山森林公園；

　　開原中心城區(qū)→本山影視基地→象牙山風景區(qū)→金沙灣漂流；

　　開原中心城區(qū)→龍泉寺→白鷺洲野生動物自然保護區(qū)→摩里紅原始森林；

　　開原中心城區(qū)→慶云新農(nóng)村→老虎頭錫伯族民俗村→遼海濕地自然保護區(qū)。

　　繁榮旅游經(jīng)濟。鼓勵社會資本參與我市旅游業(yè)開發(fā)，積極引進國內(nèi)外知名旅游集團和大型旅行社，增強綜合實力和市場競爭力。拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，開通與省內(nèi)旅游熱點城市的專線，實現(xiàn)旅游資源共享。發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，打造象牙山梨花節(jié)、龍?zhí)端聫R會等東北知名品牌。圍繞旅游業(yè)六要素，加強配套基礎設施建設，發(fā)展星級賓館和特色賓館，完備休閑娛樂設施，拓展旅游購物市場，增加人流、物流、資金流，帶動全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。到2015年，全市國內(nèi)旅游人數(shù)達到620萬人次，旅游業(yè)總收入實現(xiàn)75億元，實現(xiàn)旅游就業(yè)2.2萬人。

　　4、以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快建設社會主義新農(nóng)村

　　堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧，實現(xiàn)開原新農(nóng)村建設的率先突破。“十二五”時期，重點建設農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“兩區(qū)、一帶”。“兩區(qū)”，即建設中西部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、工廠化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高精深加工能力；建設東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，搞活山區(qū)旅游經(jīng)濟。“一帶”，即建設“三線”苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶，到2015年，苗木花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、品種和效益要達到全國第一。

　　抓好糧食生產(chǎn)。落實國家各項扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全市糧食作物面積保持在110萬畝以上。落實鐵嶺市“糧食倍增”計劃，通過優(yōu)化配置水土資源、培育和推廣優(yōu)良品種、加強病蟲害防治、推行科學儲糧等措施，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“十二五”時期，每年引進糧油新品種、農(nóng)業(yè)實用技術各10個（項）以上，新建標準化農(nóng)民科學儲糧鋼制倉2萬個。

　　強化基地建設。突出“一縣一品”產(chǎn)業(yè)支撐，深入實施苗木花卉“12233”工程，建成“三線”苗木花卉基地20萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收2萬元。抓好榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)，復墾野生榛林15萬畝，總面積達到35萬畝，拓寬東部山區(qū)致富渠道。發(fā)展蔬菜保護地10萬畝，總面積達到25萬畝，年產(chǎn)量達到140萬噸。鞏固發(fā)展8大種植業(yè)基地、7大工廠化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜牧業(yè)，每年新增標準化畜牧小區(qū)100個，形成以八寶、金溝子、威遠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“三元”雜交豬生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；以八棵樹、李家臺、蓮花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；以慶云、三家子、下肥地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉雞生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。到2015年，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重達到65%。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施開原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造二期和三期工程、節(jié)水灌溉示范工程、中型灌區(qū)改造等大型農(nóng)田水利項目，繼續(xù)抓好河道治理、小流域治理、病險水庫除險加固治理和易澇耕地治理，增強農(nóng)業(yè)抗災、防災綜合能力。到2015年，有效灌溉面積達到70萬畝以上，新增治理水土流失面積40平方公里。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)機總動力達到50萬千瓦。推進標準化生產(chǎn)，實施綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，培育一批綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，建立健全市、鄉(xiāng)（企業(yè)）、市場三級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。“十二五”時期，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認證20個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證10個，農(nóng)產(chǎn)品全部實行市場準入制度。

　　實施“強龍工程”。突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設，通過龍頭企業(yè)帶動基地和農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點抓好新加坡益海嘉里和美國ADM兩個世界500強企業(yè)與金信集團合作的生物化工項目，積極發(fā)展下游項目，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強雨潤和嬴德兩個國家級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成年屠宰生豬400萬頭加工熟食品2萬噸能力、年屠宰加工1億只肉雞能力，產(chǎn)值要達到50億元以上，進一步增強帶動能力。著力引進培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到100戶以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到80%以上。

　　實施“五鄉(xiāng)兩帶”、“九鄉(xiāng)四線”新農(nóng)村建設工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，鼓勵城市機關、企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村，加大城鄉(xiāng)共建力度，全面推進新農(nóng)村建設。

　　抓好村容鎮(zhèn)貌整治。重點推進“五大工程”建設，一是推進安全飲水工程，全市農(nóng)村自來水普及率達到90%以上；二是推進農(nóng)村清潔工程，實行“五清五改”，即清垃圾、清柴垛、清路障、清宅廁、清違建，改路、改水、改灶、改廁、改圈。到2015年，所有建制鎮(zhèn)和自然屯都要實現(xiàn)垃圾日清、柴垛進院、道路暢通、宅廁潔凈、住宅規(guī)范；三是推進新型能源建設工程，加快大型沼氣池建設，實施秸稈氣化，清潔能源利用率達到70%以上；四是推進生態(tài)新村建設工程，培育生態(tài)村30個、生態(tài)家園300戶以上；五是推進精神文明建設工程，開展城鄉(xiāng)共建，打造明星村屯15個，建成50個小康村，形成配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的村屯建設新格局。

　　加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設。投資21.5億元，新建、改擴建賀開線、京哈線等縣級公路1840公里，彰桓線的八寶鎮(zhèn)至松山鄉(xiāng)段要達到國家一級公路標準；新修鄉(xiāng)級黑色路面1330公里、村級油路1700公里，通油路的自然屯達到30%，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況；修建各種橋梁666座19650延長米。全市公路總里程達到2900公里，比“十一五”末期增加76%，實現(xiàn)農(nóng)村公路黑色化、旅游線路直達化、全市公路網(wǎng)絡化。

　　提升新農(nóng)村建設的整體水平。充分發(fā)揮慶云鎮(zhèn)國家級新農(nóng)村示范區(qū)、30個重點村的帶動作用，突出打造西部平原現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)區(qū)，建設開原至松山、開原至靠山兩條新農(nóng)村建設的景觀帶。到2015年，全市273個行政村全部達到“五個一”標準，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的率先突破。

　　（二）突出做大城市，確保實現(xiàn)建設現(xiàn)代化中等城市目標

　　實施城市建設總體規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加大商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)開發(fā)力度，進一步完善基礎設施功能，加快建設現(xiàn)代化中等城市，帶動農(nóng)村中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。“十二五”時期，規(guī)劃投資400億元，開發(fā)面積達到1500萬平方米以上。

　　1、拓展城市發(fā)展空間，增強城市核心競爭力

　　以濱水新城建設為核心，加速推進古城建設，實現(xiàn)中心城區(qū)的全面提檔升級，帶動現(xiàn)代商貿(mào)物流服務區(qū)、開清之間城市新區(qū)和工業(yè)區(qū)城市功能區(qū)的建設和發(fā)展，構(gòu)建“六大板塊”齊頭并進、科學發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市新格局。到2015年，城區(qū)面積擴大到60平方公里。

　　突出濱水新城建設。在大清河北岸以南，現(xiàn)有中心城區(qū)以北，計劃投資1000億元，建設25平方公里，容納20萬人口的濱水新城。實施水系工程、綠地工程、景觀景點和基礎設施工程，新建南岸堤路5.3公里和北岸防洪堤5.3公里、橡膠壩2座、穿堤涵閘3座，修筑水渠6.3公里；規(guī)劃建設濕地公園、森林氧吧、水上世界、生態(tài)公園等，打造大清河濱水生態(tài)景觀區(qū)；將大清河水引入濱水新城，水域面積達到8平方公里，形成功能性與景觀性融為一體的多層次城市內(nèi)河；新建濱水新城“九縱九橫”路網(wǎng)，同步規(guī)劃建設綠地、廣場和景觀景點；完成濱水新城新水源、供排水、供熱、燃氣、電力等基礎設施。以水為主題，以中央大街為主軸、102線景觀路為輔軸，規(guī)劃開發(fā)面積800萬平方米以上，重點建設行政中心、商業(yè)服務中心、文化體育中心、教育研發(fā)中心和園林化生活區(qū)，構(gòu)建濱水新城的核心區(qū)。使濱水新城成為以水為脈、以綠為體的生態(tài)宜居區(qū)，國內(nèi)外知名品牌的匯集區(qū)，獨具魅力的文化娛樂集聚區(qū)，實現(xiàn)城市中心北移。

　　全面推進古城開發(fā)。計劃投資100億元，規(guī)劃建設占地面積3.77平方公里，開發(fā)面積300萬平方米，綠化覆蓋率40%以上，水域面積占15%的中國第一古城。抓好基礎設施建設，新建“七縱七橫”道路14條22.4公里、環(huán)城路7公里，以及古城新水源、熱源廠、換熱站，實施配套管網(wǎng)工程，完成變電站移址。建設護城河，城內(nèi)水系、環(huán)城林帶、黃龍崗森林公園，恢復體現(xiàn)古城標志的城墻、城門、黃龍府、咸平府衙等古建筑，抓好崇壽寺塔、清真寺、古城墻的保護與修繕工作，打造古城中心活動區(qū)、遼夏瑰寶區(qū)、咸州風景區(qū)、扶余小鎮(zhèn)區(qū)、線河黃龍區(qū)、回民家園區(qū)、東北古風區(qū)、黑土藝術區(qū)9個各具特色的民俗風情街（區(qū)），形成古城文化與現(xiàn)代生態(tài)并重的旅游生活度假區(qū)。

　　完善工業(yè)區(qū)城市功能。突出商住開發(fā)和公共服務設施建設，計劃投資150億元，開發(fā)面積200萬平方米以上，重點規(guī)劃建設工業(yè)區(qū)行政中心、金融服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、物流配送中心、重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)品匯展中心、教育培訓中心等各類綜合配套服務設施，打造承載10萬人口生產(chǎn)生活的平臺，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供堅強的保障。

　　加快開清之間城市新區(qū)建設。以開清同城化為方向，突出商業(yè)地產(chǎn)和住宅開發(fā)，推進城市新區(qū)建設。計劃投資50億元，開發(fā)高檔住宅區(qū)，總面積達到175萬平方米，重點完成金方圓、世紀經(jīng)典等開發(fā)項目，以及原起重機廠家屬區(qū)改造；建設東環(huán)路服務產(chǎn)業(yè)區(qū)，開發(fā)商業(yè)面積30萬平方米，高標準建設五星級賓館、大型購物中心、商業(yè)一條街和文化娛樂設施，打造集商貿(mào)、居住于一體的高標準、智能化、生態(tài)化城市新區(qū)。

　　發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。依托國道102線便捷的交通和通達全國各地的輻射力，加快過境段沿線專業(yè)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)建設，健全市場體系，提高現(xiàn)有市場入駐率，擴大知名度，建成區(qū)域商貿(mào)物流中心，打造國際貿(mào)易內(nèi)陸港。

　　提升中心城區(qū)。計劃投資80億元，重點改造舊城區(qū)，完善基礎設施，打造商業(yè)和商務中心。加快推進“引清入開”工程，日供水能力增加10萬噸；建設城市外環(huán)路，改擴建中心城區(qū)道路，完成供暖企業(yè)增容改造，新建坑式垃圾轉(zhuǎn)運站、水洗公廁，不斷提升中心城區(qū)基礎設施功能。結(jié)合哈大高速鐵路建設，在八寶鎮(zhèn)和順村新建高速鐵路客運站、客運汽車站，完備基礎設施和配套服務設施，形成新的鐵路和公路客運中心。力爭沈陽城際輕軌延伸到開原，成為東北城市群的重要交通樞紐。實施城區(qū)舊樓改造和城南建設規(guī)劃，新建高層住宅30座。進一步改造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，加快建設星級酒店、商務會館、總部經(jīng)濟大廈、綜合商貿(mào)購物中心，展示現(xiàn)代化中等城市形象。加強社區(qū)建設，建立健全社區(qū)民主管理制度，形成權責明確、運行有序的社區(qū)管理體制。進一步規(guī)范城市規(guī)劃建設，搞好市容市貌的綜合整治，提高城市管理水平。繼續(xù)實施綠化、亮化、美化、凈化、文化和暢通“六大工程”，實現(xiàn)中心城區(qū)功能、設施、環(huán)境的提檔升級。

　　2、加快農(nóng)村建制鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系

　　按照“優(yōu)化布局、增強功能、突出特色”的要求，進一步修編并加快實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　建設縣級標準中心鎮(zhèn)。積極扶持和發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，促進其向高標準小城市邁進。慶云堡鎮(zhèn)要按照縣級標準，建設占地6平方公里，居住人口3萬人，環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設施配套，集行政、商務、生活區(qū)為一體的新市鎮(zhèn)。“十二五”時期，按照“一線兩翼，一河兩岸”的建設思路，加快原有中心路兩側(cè)開發(fā)，新打通二至三條南北縱深街區(qū)。重點實施道路工程，規(guī)劃范圍內(nèi)主要街路全部實現(xiàn)黑色路面，人行路鋪設彩磚，兩側(cè)栽植花草樹木，安置路燈，達到綠化、美化標準；實施文化設施工程，各村至少建成1個1500平方米以上的文化廣場，配套完善的文體健身器材，有線電視、寬帶網(wǎng)絡普及率達到100%；實施衛(wèi)生凈化工程，新建慶云鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠；實施管網(wǎng)新建、改造工程，實現(xiàn)統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣。加大城區(qū)建設力度，以農(nóng)民聯(lián)戶集資開發(fā)為主，新建6層住宅樓27棟、18萬平方米。投資2000萬元，建設1.2萬平方米綜合商業(yè)樓，完成商業(yè)街改造，進一步增強帶動作用，成為開原西部有較強輻射能力的中心鎮(zhèn)。中固、八棵樹、靠山、威遠4個新市鎮(zhèn)也要按照縣級標準，做好規(guī)劃設計，加速推進，實現(xiàn)與中心城市的優(yōu)勢互補，形成以中心城市為核心、以新市鎮(zhèn)為支撐、以中心村為節(jié)點，城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設作為以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，建設社會主義新農(nóng)村的有效載體，繼續(xù)抓好業(yè)民、金溝子、蓮花等建制鎮(zhèn)基礎設施建設，完善公共服務設施，增強小城鎮(zhèn)集聚人才、資金和產(chǎn)業(yè)能力，成為帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、引領農(nóng)民致富重要支點。加快松山、下肥地、李家臺、馬家寨等撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合“國家萬村整治工程”開原試點工程，鼓勵、引導農(nóng)村集中建設農(nóng)民新居。到2015年，農(nóng)村建制鎮(zhèn)所在地人口達到10萬人以上。

　　（三）突出保障民生，確保實現(xiàn)打造幸福開原目標

　　堅持以人為本，落實“四個圍繞”的工作原則和“六個確保”、“一個不斷滿足”的工作目標，致力改善和保障民生，全面發(fā)展各項事業(yè)，推進社會建設，維護社會穩(wěn)定，不斷提高全市百姓的幸福指數(shù)。

　　1、擴大勞動就業(yè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，全面推行普惠制就業(yè)培訓，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務平臺作用，鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育學校合作，推廣“訂單”培訓方式，提高培訓的針對性和實用性。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，開發(fā)公益性崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，創(chuàng)造有利于農(nóng)民就業(yè)的社會環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力向城市、中心鎮(zhèn)所在地集中。“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)2.5萬人以上，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬人以上。

　　2、完善社會保障體系

　　狠抓社保擴面工作，依法推進企業(yè)職工、個體勞動者和靈活就業(yè)人員參加社會保險。到2015年，城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%以上，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，工傷和失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大。積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，給予農(nóng)村進城務工人員與城鎮(zhèn)職工同等的保險待遇。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大扶貧幫困力度，擴大社會救助途徑和救助范圍，切實改善貧困人口的生活。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，依法保護婦女、兒童合法權益。加大沁春園老年康樂中心投入，完善配套服務設施，進一步提高管理和養(yǎng)護水平，為老年人創(chuàng)造頤養(yǎng)天年的最優(yōu)環(huán)境。

　　3、大力推進科技進步

　　制定鼓勵自主創(chuàng)新政策，實施科技創(chuàng)新工程，建立以財政資金為引導，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，引進外資和社會融資為補充的科技投入體系。到2015年，全市研究和試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.7%。同時，打造產(chǎn)業(yè)技術對接、科技人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新三大平臺，建設起重機、塑料模具、氣體液化設備、熱風爐等22個企業(yè)研發(fā)中心。加強產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)合，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所合作，圍繞重大技術開展攻關，提升企業(yè)核心競爭力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品。著力引進、培育一批科技型企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并實施培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的政策，突出培養(yǎng)、引進一批專業(yè)技術人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才；培育和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，推動農(nóng)業(yè)增長方式向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新人才評價、選任、激勵機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，使開原成為各類人才創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)。

　　4、優(yōu)先發(fā)展教育

　　實施素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設，推進優(yōu)秀教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，解決好城區(qū)中、小學“大班額”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展。全面普及學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，學前三年毛入園率達到93%。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓，在九年義務教育的基礎上，推行一年或一項技能培訓，提高農(nóng)村高中階段受教育人口比例。進一步優(yōu)化教育布局，改造薄弱學校，提高辦學條件，“十二五”期間，城區(qū)新建高中1所、初中4所、小學3所，農(nóng)村實現(xiàn)一鄉(xiāng)一所九年一貫制學校，撤并村小學20所。到2015年，全市基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，把職教中心建設成為占地100畝，容納3000名學生就讀的職業(yè)技術學院，實現(xiàn)發(fā)展高等教育的新突破。在工業(yè)區(qū)及一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設高級技工學校，形成技能型人才培養(yǎng)和輸出基地，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供高技能勞動力保障。

　　5、豐富人民群眾精神文化生活

　　依托濱水新城和古城文化內(nèi)涵，發(fā)揮本山名人效應，挖掘整理地域文化，打造開原文化品牌。加強公共文化設施建設，重點抓好文化圖書藝術中心、博物館、文化一條街、工業(yè)區(qū)文化廣場等項目；建設濱水新城主題公園、大清河帶狀公園。完善農(nóng)村文化中心、綜合文化站功能，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一個大型文化廣場，形成設施齊全、布局合理的城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)絡設施。積極推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化。以影視制作、演出娛樂、節(jié)賽會展、旅游文化為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。加快有線電視數(shù)字化改造，推進廣播電視村村通，提高節(jié)目制作和播出質(zhì)量，滿足群眾的文化生活需要。

　　6、提高人民群眾健康水平

　　完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，打造全省一流的公共衛(wèi)生服務體系。根據(jù)城市發(fā)展布局，投資3000萬元，新建婦女兒童醫(yī)院；加快傳染病院和2所標準化綜合醫(yī)療機構(gòu)建設；進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、村級衛(wèi)生所醫(yī)療條件，建立醫(yī)療衛(wèi)生信息服務網(wǎng)絡，全面實行基本藥物制度，解決群眾看病難、看病貴問題。穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。“十二五”時期，人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi)。貫徹落實《全民健身計劃綱要》，繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民健身工程”和“城區(qū)市民健身工程”，全面提高城鄉(xiāng)群眾的身體素質(zhì)。投資1億元，建設標準體育場、體育館、室外游泳池和標準網(wǎng)球場。新建健身網(wǎng)點100處，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身網(wǎng)點全覆蓋，構(gòu)建便民利民的全民健身體系。發(fā)揮體育場館優(yōu)勢，承攬商業(yè)賽事，搞活經(jīng)營性有償服務，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　7、強化生態(tài)環(huán)境保護

　　繼續(xù)抓好封山育林、退耕還林、“三北”防護林工程建設，實施環(huán)城綠化、環(huán)水系綠化、城市綠化、道路和鄉(xiāng)村綠化，重點區(qū)域和部位采取簇團綠化，構(gòu)建點、線、面一體的綠化格局，形成具有景觀和防災作用的森林生態(tài)體系。“十二五”時期，全市完成植樹造林28.5萬畝。積極開展河道和小流域治理，綜合防治土地沙化和水土流失。建設遼海濕地、大清河濕地、小清河濕地，進一步提升城市生態(tài)功能。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新上“兩高一資”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。完善大氣自動監(jiān)測、機動車尾氣自動檢測系統(tǒng)，對重點污染源進行實時監(jiān)控。建設生活垃圾無害處理廠，日處理能力達到210噸。完成日污水深度處理4萬噸再生利用工程，基本實現(xiàn)城市污水資源化。

　　8、推進可持續(xù)發(fā)展

　　加強水資源管理，鼓勵存蓄使用地表水，限量開采地下水，實行居民用水階梯價格制度。大力推行封閉循環(huán)用水、中水回用、廢水回用，到2015年，全市萬元工業(yè)增加值用水量降低20%。嚴格土地管理，依法保護耕地，加大土地復墾力度，整合后備土地資源，確保“占補平衡”，保證城市建設和重點項目用地可持續(xù)供應。全面落實新上項目節(jié)能評估制度，實施鍋爐煙氣余熱利用、LED路燈推廣應用、粉煤灰綜合利用、陳舊建筑安裝外墻保溫等一批重點節(jié)能降耗工程。建立城市廢物回收利用體系，到2015年，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。鼓勵綠色建筑、可再生能源建筑應用，提高農(nóng)村沼氣普及率，推進居住建筑供熱計量收費。加快低碳技術研發(fā)和應用，降低溫室氣體排放，努力建設資源節(jié)約型社會。

　　9、加強民主法治和精神文明建設

　　進一步強化黨的領導核心作用，政府及其組成部門要嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用。大力推進村民自治和社區(qū)建設，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，依法直接行使各項民主權利。認真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作。全面加強法制建設，積極開展普法教育，增強公民的法治意識。深化以城帶鄉(xiāng)共建精神文明活動，開展創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位活動，創(chuàng)建全國文明城市。

　　10、構(gòu)建平安開原

　　建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。完善信訪工作責任制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。加強社會治安綜合治理，積極防范和依法打擊各類刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。進一步做好生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全、藥品安全、交通安全等十個方面的安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市的政治安定、社會穩(wěn)定，確保百姓充分就業(yè)、安居樂業(yè)。

　　三、規(guī)劃實施與保障機制

　　“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務已經(jīng)明確，組織好實施是關鍵。必須切實加強領導，完善機制，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，落實載體，確保“十二五”規(guī)劃的順利實施。

　　（一）建立健全規(guī)劃體系

　　從完善規(guī)劃體系入手，加大規(guī)劃銜接、組織規(guī)劃落實、建立評估報告制度、加大監(jiān)督檢查等方面工作力度，構(gòu)建我市“十二五”規(guī)劃實施的有效機制。我市“十二五”規(guī)劃分為總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃三類，總體規(guī)劃是統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、綱領性綜合性規(guī)劃，其他區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。本《規(guī)劃》審議批準后，由市政府組織實施。實施過程中需要調(diào)整，必須經(jīng)過市人大常委會批準。建立職責明確、獎懲嚴明、有效實施的工作責任機制，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。編制好年度計劃，把《規(guī)劃》確定的任務目標分解到每一個計劃年度中，組織對《規(guī)劃》實施情況進行中期評估，保持規(guī)劃的連續(xù)性。建立工作任務分解制度，對《規(guī)劃》提出的主要任務、重大項目進行分解，明確責任、目標和時限，健全考核評議辦法，切實把《規(guī)劃》的各項工作落到實處。

　　（二）加快推進體制機制創(chuàng)新

　　全面推進各項改革，進一步創(chuàng)新體制機制，激活內(nèi)在動力，實現(xiàn)以改革促發(fā)展。深化行政管理體制改革，按照“政府服務優(yōu)質(zhì)化、行政行為法制化、機關效能高效化”的要求，理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，優(yōu)化政府管理體系，創(chuàng)新政府管理方式，建設服務政府、責任政府和法制政府。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，強化服務意識，提高服務質(zhì)量，營造更加優(yōu)越的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進投資體制改革，加強對政府投資項目的管理，加快推行代建制；嚴格執(zhí)行政府投資項目可行性論證制度，清理投資領域各類收費，對不合理收費要堅決予以取消，對非行政許可服務性及其他收費，制定具體減免意見；完善社會投資項目的核準、備案制度，減少社會投資項目核準事項，進一步開放社會投資領域。加快推進事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立健全行政問責制度體系，提高政府管理公開度、透明度、公眾參與度，增強政府公信力。

　　（三）千方百計拓寬融資渠道

　　加強財源建設，不斷鞏固現(xiàn)有財源，壯大支柱財源，發(fā)展基礎財源，培育新興財源，構(gòu)建全市經(jīng)濟社會發(fā)展的財政支撐體系。深入挖掘公共資源，整合國有資產(chǎn)，搭建新的融資平臺，擴大融資規(guī)模。進一步發(fā)展農(nóng)村信用合作銀行，加強村鎮(zhèn)銀行建設，積極組建小額貸款公司，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。建立和完善信用體系，發(fā)揮各類信用擔保機構(gòu)的作用，促進金融機構(gòu)與重點項目對接，緩解中小企業(yè)融資難的問題。支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資，努力在資本市場直接融資方面有新的突破。拓寬民間投資渠道和領域，吸引更多的社會資金參與政府鼓勵項目特別是城市基礎設施項目建設。五年累計融資要達到80億元以上。

　　（四）突出抓好重大項目建設

　　把項目作為《規(guī)劃》的載體和支撐，通過項目的實施，促進經(jīng)濟跨越發(fā)展，社會全面進步，讓全市百姓得到更多更好的實惠。要依據(jù)《規(guī)劃》安排好財政預算和政府投資，精心組織，集中力量辦大事，突出改善民生，建設一批有重大影響的能源、交通、公共設施、重點產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等方面項目。“十二五”時期，重點抓好已規(guī)劃的61個重大項目建設，總投資規(guī)模匡算1952億元。加大重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度，完善重大項目推進機制，確保重大項目按期竣工達效，發(fā)揮對《規(guī)劃》的支撐作用。

　　未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就。讓我們在市委、市政府的正確領導下，搶抓重大歷史發(fā)展機遇，大力弘揚開原精神，不斷提升開原速度，充分體現(xiàn)“永不自滿、追求卓越”的開原水平，奮戰(zhàn)五年，全面實現(xiàn)在全國百強縣位次明顯前移、建設現(xiàn)代化中等城市、打造幸福開原三大奮斗目標，把開原建設成為經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福的現(xiàn)代化中等城市。