開(kāi)委發(fā)[2006] 3 號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《開(kāi)原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市委各部委，市直各部門(mén)：

　　《開(kāi)原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》已分別由市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)、市五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　“十一五”時(shí)期是我市面臨的黃金發(fā)展機(jī)遇期，市委、市政府站在歷史的方位和全局的高度，代表全市人民的根本利益，審時(shí)度勢(shì)地提出開(kāi)原要堅(jiān)定不移地走跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，制定了利用五年時(shí)間“實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，奮斗目標(biāo)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”的宏偉規(guī)劃。

　　“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，面臨任務(wù)十分艱巨，大好機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò)。為此市委、市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直各部門(mén)要堅(jiān)持總體規(guī)劃和自身實(shí)際相結(jié)合的原則，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)抗洪精神和園區(qū)建設(shè)精神，以超常的思維、超常的責(zé)任、超常的干勁、超常的效率、超常的奉獻(xiàn)，萬(wàn)眾一心，乘勢(shì)而上，加速推進(jìn)開(kāi)原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第二次跨越，為實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，奮斗目標(biāo)進(jìn)百?gòu)?qiáng)，打造遼北現(xiàn)代化小都市，打造遼北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的旗艦而努力奮斗。

　　中共開(kāi)原市委員會(huì)

　　開(kāi) 原 市 人 民 政 府

　　2006年1月27日

　　開(kāi)原市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十一個(gè)五年規(guī)劃

?

　　“十一五”規(guī)劃期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)第二次跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定符合開(kāi)原實(shí)際情況和發(fā)展要求的第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于我市加快建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市和全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就

　　“十五”時(shí)期，我市全面實(shí)施“調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，外向牽動(dòng)，工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)建設(shè)遼北現(xiàn)代化小都市進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的第一次飛躍。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60億元，比上年增長(zhǎng)33.7%（按不變價(jià)格計(jì)算），是“九五”期末的3.17倍，年均增長(zhǎng)23.8%，超過(guò)預(yù)期增幅10.3個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到10380元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的52：23：25調(diào)整到28：46：26。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政收入3.45億元，其中預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.8億元（按可比口徑實(shí)現(xiàn)2.83億元），比上年增長(zhǎng)25.9%，是“九五”期末的2.7倍，年均增長(zhǎng)22％，超過(guò)預(yù)期增幅8個(gè)百分點(diǎn)。2005年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資25億元，比上年增長(zhǎng)65.6％，五年累計(jì)完成投資63.3億元，是“九五”時(shí)期的7.8倍。

　　對(duì)外開(kāi)放水平得到提升。2005年預(yù)計(jì)引進(jìn)域外資金17.5億元，比上年增長(zhǎng)34.3％，五年累計(jì)引進(jìn)域外資金50.8億元,引進(jìn)項(xiàng)目1180個(gè)，其中超億元項(xiàng)目21個(gè)，超千萬(wàn)元項(xiàng)目116個(gè)；預(yù)計(jì)利用外資1854萬(wàn)美元，累計(jì)利用外資7723萬(wàn)美元；預(yù)計(jì)出口創(chuàng)匯1650萬(wàn)美元，累計(jì)出口創(chuàng)匯5662萬(wàn)美元。

　　工業(yè)立市成效顯著。2005年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值24.5億元，比上年增長(zhǎng)57.6%，是“九五”期末的6.2倍，年均增長(zhǎng)43.8%，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到41%，比2000年提高19個(gè)百分點(diǎn)。骨干企業(yè)迅速崛起，初步形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)由2000年的9戶發(fā)展到121戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值6.9億元，是“九五”期末的7.5倍。萬(wàn)潤(rùn)肉食品公司年屠宰50萬(wàn)頭生豬聯(lián)產(chǎn)6000噸熟食品、開(kāi)原水泥有限責(zé)任公司日產(chǎn)千噸熟料旋轉(zhuǎn)窯改造等投資億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目相繼建成并投產(chǎn)達(dá)效。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)了15.6平方公里的鐵西工業(yè)園區(qū)。城南、中固、慶云、八寶等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了階段性重大成果。天淇冷飲、凱爾烘干設(shè)備、嬴德肉禽、中固水泥等企業(yè)培育出一批知名品牌。輕工紡織、機(jī)械制造、新型建材、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級(jí)。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在45萬(wàn)噸。蔬菜、水果、綠色稻米、苗木花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)得到加強(qiáng)，建成了靠山苗木花卉、三家子草莓、松山南果梨、八棵樹(shù)煙葉等一批特色農(nóng)產(chǎn)品萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，飼養(yǎng)水平有很大提高。累計(jì)投資5000萬(wàn)元，建成牧業(yè)小區(qū)100多個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的37%提高到48%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。形成了以萬(wàn)潤(rùn)肉食品、嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、圣亞食品、大豆蛋白、鶴采米業(yè)等企業(yè)為龍頭的十大產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶6.2萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的48%，直接增加農(nóng)民收入1800元，占農(nóng)民人均收入的43.7%。累計(jì)完成農(nóng)建投資3.5億元，建成骨干工程256項(xiàng)，水毀工程全部修復(fù)。新增有效灌溉面積5萬(wàn)畝，改善灌溉面積10萬(wàn)畝。新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1.58萬(wàn)千瓦，達(dá)到31.3萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到46%。累計(jì)植樹(shù)造林17萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到42.4%。

　　貿(mào)易服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額20億元，比上年增長(zhǎng)35%，是“九五”期末的2.8倍，年均增長(zhǎng)20%，超過(guò)預(yù)期增幅11.6個(gè)百分點(diǎn)。新都商貿(mào)購(gòu)物中心、金山國(guó)際飯店、遼北家居用品匯展中心、鋼材市場(chǎng)等一批重點(diǎn)流通與服務(wù)設(shè)施相繼投入運(yùn)營(yíng)。投資1.5億元的遼北五金機(jī)電銷(xiāo)售中心正在建設(shè)中。投資6640萬(wàn)元，完成21個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)更新改造。改造、新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)12處，基本實(shí)現(xiàn)了退路進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)廳經(jīng)營(yíng)。物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場(chǎng)交易比較活躍，輻射能力明顯增強(qiáng)，開(kāi)原已經(jīng)成為遼北地區(qū)重要的物流次中心。通訊信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，全市城鄉(xiāng)固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率有很大提高。咸州古城、大清河旅游觀光帶、象牙山風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)端碌纫慌糜尉包c(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功舉辦了首屆開(kāi)原旅游節(jié)。

　　城鄉(xiāng)面貌日新月異。“十五”時(shí)期共籌集城市建設(shè)資金25.8億元，極大地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，提升了城市功能和品位，五年打造了一個(gè)新開(kāi)原。累計(jì)完成住宅和公共建筑面積200萬(wàn)平方米，基本結(jié)束了市民居住棚戶區(qū)的歷史；相繼建成了開(kāi)原廣場(chǎng)、金山國(guó)際飯店等一批代表開(kāi)原形象的標(biāo)志性工程；完成了大清河綜合開(kāi)發(fā)一期工程，拉開(kāi)了建設(shè)新城區(qū)的序幕；拓寬改造了文化路、新華路等17條主要街路，打通了開(kāi)原大街南出口，小街小巷全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋，形成了順暢通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)；組建了宏達(dá)、順風(fēng)兩大熱力公司，集中供熱面積由2000年的84萬(wàn)平方米增加到270萬(wàn)平方米；累計(jì)鋪設(shè)給水管線17.4公里、排水管線10.9公里，完成了城南和義和排水站改造，有效解決了城市內(nèi)澇；新增綠地面積80.76萬(wàn)平方米,新安路燈14589 盞，購(gòu)置、新建了一批清潔設(shè)備和設(shè)施；修建黑色路面495公里，修建橋梁181座3372延長(zhǎng)米，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)和68%的村通油路；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造全面竣工，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

　　人民生活水平有很大提高。2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7410元，年均增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入4120元，年均增長(zhǎng)8%。城鎮(zhèn)人均住宅面積達(dá)到18.5平方米，凈增加4.1平方米，農(nóng)村人均住宅面積達(dá)到27平方米，凈增加10.5平方米。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款33.5億元，凈增加13.2億元。深入開(kāi)展了扶貧幫困和扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，五年累計(jì)投資9636萬(wàn)元，救助貧困人口7.1萬(wàn)人。五年累計(jì)投資15.5億元，為民辦實(shí)事75件。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，財(cái)政支出11348萬(wàn)元，解決了2.3萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工并軌、納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。累計(jì)盤(pán)活國(guó)有、集體企業(yè)存量資產(chǎn)3.7億元。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了行政體制改革，成立并完善了市公共行政服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化投融資體制改革，擴(kuò)大了消費(fèi)信貸領(lǐng)域和規(guī)模，加大了金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。成功進(jìn)行了農(nóng)村信用合作社的改組轉(zhuǎn)制，組建成地方性商業(yè)銀行。事業(yè)單位改革有序進(jìn)行，運(yùn)行機(jī)制逐步理順。

　　經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，人口出生率控制在5.58‰，自然增長(zhǎng)率控制在1.78‰，全市總?cè)丝谶_(dá)到57.96萬(wàn)人。加大了國(guó)土和礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，提高了綜合利用水平，累計(jì)開(kāi)發(fā)和復(fù)墾土地面積4913畝。東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林植被得到有效恢復(fù)和保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。加大環(huán)境保護(hù)力度，有效控制了新污染源產(chǎn)生，加強(qiáng)了各類(lèi)污染源治理，城區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)19家，推廣農(nóng)業(yè)新品種76個(gè)、新技術(shù)52項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品47項(xiàng)，獲國(guó)家專(zhuān)利165項(xiàng)。深化教育改革，優(yōu)化教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育，撤并學(xué)校167所，改造危房面積10萬(wàn)平方米，“普九”教育全面達(dá)標(biāo)；投資3500萬(wàn)元加強(qiáng)重點(diǎn)高中建設(shè)，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范高中奠定了基礎(chǔ)，高中階段教育普及率達(dá)到41%；市職業(yè)技術(shù)教育中心進(jìn)入省職業(yè)技術(shù)教育示范校行列；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公教人員工資市統(tǒng)籌。進(jìn)一步深化衛(wèi)生體制改革，完成了市中心醫(yī)院的股份制改造；投資3082萬(wàn)元，建成了中心醫(yī)院病房、市疾病預(yù)防控制中心、骨科醫(yī)院、傳染病區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目；加強(qiáng)了農(nóng)村衛(wèi)生院和初級(jí)預(yù)防保健體系建設(shè)，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健全面達(dá)標(biāo)；全市醫(yī)療條件明顯改善，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力顯著增強(qiáng)。投資1080萬(wàn)元，建成了市青少年文化活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心和圖書(shū)館，加強(qiáng)了農(nóng)村文化陣地建設(shè)。投資4200萬(wàn)元，建成了封閉式體育場(chǎng)和室內(nèi)游泳館。我市連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣和全國(guó)體育先進(jìn)縣。擴(kuò)大了有線電視覆蓋面，解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收視難。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。累計(jì)安排就業(yè)人員5.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到31000人，醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到40000人，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到24500人，城市低保人數(shù)達(dá)到9028人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到40700人，做到了應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”的全覆蓋。建立健全了多形式、寬覆蓋的社會(huì)救助體系。全省一流的沁春園老年康樂(lè)中心投入運(yùn)營(yíng)。

　　民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治市和依法行政，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善。累計(jì)投資2630萬(wàn)元，加強(qiáng)了公、檢、法、司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造性地開(kāi)展了精神文明城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，五年累計(jì)投資14600萬(wàn)元，結(jié)對(duì)共建村156個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，開(kāi)原精神文明城鄉(xiāng)共建經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

　　“十五”時(shí)期，我市確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級(jí)，初步形成了具有一定區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)群體；一產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2000年的52%下降到28%，工業(yè)增加值占GDP比重由2000年的22%提高到41%，標(biāo)志著我市基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市的轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化水平由2000年的25%提高到38%，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重由42%提高到68%，標(biāo)志著我市基本實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

　　二、未來(lái)發(fā)展的環(huán)境和條件

　　未來(lái)五年，對(duì)于我市既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期。總體看，有利于實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)大于困難和挑戰(zhàn)。

　　面臨的機(jī)遇和有利條件。國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和沿海地區(qū)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；國(guó)家振興東北老工業(yè)基地、省扶持遼西北地區(qū)加快發(fā)展、沈陽(yáng)鐵嶺經(jīng)濟(jì)一體化和開(kāi)原清河經(jīng)濟(jì)一體化等一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；省委、省政府和鐵嶺市委、市政府對(duì)開(kāi)原未來(lái)發(fā)展寄予厚望，以上為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。

　　開(kāi)原位于遼北、吉南地區(qū)的中心地帶，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，有利于承接以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射；農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水、電、土地、勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，投資成本較低，具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的廣闊空間；“十五”時(shí)期，相繼建成了一批重大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)第二次跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　面臨的挑戰(zhàn)和不利因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

　　我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；穩(wěn)固財(cái)源支柱企業(yè)不多；資金供求矛盾比較緊張；解決城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)較重；影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題依然存在。這些矛盾和問(wèn)題需要我們認(rèn)真加以解決。

　　三、“十一五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十一五”期間，開(kāi)原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著力實(shí)施“開(kāi)放立市、工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教興市、全民創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，著力解決制約發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力；堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，著力發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)作用，加速推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)；堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑強(qiáng)大支撐產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧開(kāi)原。

　　（二）發(fā)展定位

　　“十一五”期間，開(kāi)原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位是：堅(jiān)定不移地走跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，五年再造一個(gè)新開(kāi)原。把開(kāi)原建設(shè)成遼北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、現(xiàn)代都市氣息最濃、城市集聚承載能力最強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、最適宜居住創(chuàng)業(yè)的遼北現(xiàn)代化新興中等城市，使開(kāi)原經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧，進(jìn)入全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。

　　（三）預(yù)期目標(biāo)

　　到2010年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻兩番，奮斗目標(biāo)進(jìn)百?gòu)?qiáng)。

　　GDP實(shí)現(xiàn)240億元，五年均增28%（按不變價(jià)格計(jì)算）；人均GDP達(dá)到4萬(wàn)元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的28：46：26調(diào)整到10：60：30。

　　地區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)14億元，年均增長(zhǎng)32.3%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9億元，年均增長(zhǎng)37.9%。

　　固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)103億元，年均增長(zhǎng)33%。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)90億元，年均增長(zhǎng)35%。

　　引進(jìn)域外資金實(shí)現(xiàn)94億元，年均增長(zhǎng)40%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)9680萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)40%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)6300萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)30%。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14900元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入7260元，年均增長(zhǎng)12%。

　　高中階段教育普及率達(dá)到75%。

　　城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到20%以上。

　　城市人口達(dá)到30萬(wàn)人，農(nóng)村建制鎮(zhèn)政府所在地人口達(dá)到6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。

　　人口自然增長(zhǎng)率控制在1.5‰，總?cè)丝?0萬(wàn)人。

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

　　（一）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加速工業(yè)化進(jìn)程

　　實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以建設(shè)一流工業(yè)園區(qū)為載體，著力引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，全力打造一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌。把發(fā)展新型工業(yè)作為建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2010年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值540億元，工業(yè)增加值135億元。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的重點(diǎn)是，建設(shè)好“四區(qū)五園”，形成三條產(chǎn)業(yè)帶，總規(guī)劃面積70平方公里。四區(qū)即：鐵西工業(yè)區(qū)的北區(qū)、南區(qū)、城南工業(yè)區(qū)和中固工業(yè)區(qū)；五園即：酒精、生物化工、生物造紙、機(jī)械加工、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)園；三帶即：把高速公路與哈大鐵路之間的鐵西工業(yè)區(qū)延伸到中固，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)隆起帶，把開(kāi)原到慶云、開(kāi)原到威遠(yuǎn)的兩條軸線作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)帶。

　　1、建設(shè)一流園區(qū)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展載體

　　把鐵西工業(yè)區(qū)的北區(qū)、南區(qū)和城南、中固工業(yè)區(qū)作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)精心打造，總規(guī)劃面積35平方公里。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，優(yōu)先搞好市級(jí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和招商。利用三年時(shí)間鐵西工業(yè)區(qū)全部擺滿企業(yè)，到2010年市級(jí)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資240億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350億元以上。

　　鐵西工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積15.6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、新型能源、生物化工、生物造紙、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的新上項(xiàng)目全部擺進(jìn)園區(qū)。到2010年，將其建成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

　　城南和中固工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積20平方公里，重點(diǎn)發(fā)展食品、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)接受以沈陽(yáng)為核心的遼寧中部城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與輻射。積極爭(zhēng)取將擬建的沈鐵大通道延伸到開(kāi)原，以此帶動(dòng)工業(yè)隆起帶的快速發(fā)展，使開(kāi)原全面融入大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈。

　　重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。以建設(shè)好開(kāi)原到慶云、開(kāi)原到威遠(yuǎn)的兩條工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積35平方公里。把規(guī)劃建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要突破口，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。開(kāi)原至慶云沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目為主，開(kāi)原至威遠(yuǎn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)以起重機(jī)、攪拌機(jī)等制造加工業(yè)為主，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

　　2、以專(zhuān)業(yè)工業(yè)園建設(shè)為龍頭，發(fā)展壯大支撐產(chǎn)業(yè)

　　以建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，著力培育發(fā)展八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)好酒精、生物化工、生物造紙、機(jī)械加工、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)園為龍頭，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和示范牽動(dòng)作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級(jí)。

　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有亞麻紡紗生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，加大招商力度，形成5萬(wàn)錠紡紗能力。大力發(fā)展亞麻產(chǎn)品深加工，形成集紡紗、織布、印染、制衣為一體的亞麻產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)紡織服裝工業(yè)園。

　　生物造紙產(chǎn)業(yè)。以沈化開(kāi)原紙業(yè)有限公司為載體，加大招商力度，盡快落實(shí)投資主體，積極推進(jìn)總投資25億元、年產(chǎn)30萬(wàn)噸紙漿和20萬(wàn)噸新聞紙項(xiàng)目，建設(shè)生物造紙工業(yè)園。

　　新型能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)遼寧金信生化有限公司總投資21億元、年加工50萬(wàn)噸燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)45萬(wàn)噸副產(chǎn)品項(xiàng)目，建設(shè)酒精工業(yè)園。爭(zhēng)取2006年開(kāi)工建設(shè)，2007年6月建成投產(chǎn)。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入29億元，銷(xiāo)售稅金1億元，安排3000人就業(yè)。

　　生物化工產(chǎn)業(yè)。利用燃料乙醇項(xiàng)目副產(chǎn)物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)系列化工產(chǎn)品，建設(shè)生物化工工業(yè)園。項(xiàng)目投資59億元，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入53.5億元，銷(xiāo)售稅金2.7億元，安排就業(yè)8000人。

　　機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)勃農(nóng)機(jī)械有限公司年加工10萬(wàn)臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)具二期工程；以北方五金城為依托，積極引進(jìn)全國(guó)五金制造骨干企業(yè)在開(kāi)原建設(shè)生產(chǎn)加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群；以農(nóng)機(jī)和五金制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)機(jī)械加工工業(yè)園。支持起重機(jī)械、建筑機(jī)械、成套烘干設(shè)備、汽車(chē)零配件等生產(chǎn)加工企業(yè)以產(chǎn)品為紐帶，進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組。推進(jìn)九鑫化工設(shè)備和維科壓力容器等機(jī)械制造骨干企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張與技術(shù)升級(jí)。以機(jī)械工業(yè)園為載體，積極承接大型成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的配套加工，努力把開(kāi)原建成大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈中重要的零配件加工基地。

　　食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)年產(chǎn)20萬(wàn)噸玉米變性淀粉、萬(wàn)噸大豆分離蛋白、利用生物技術(shù)年深加工12萬(wàn)噸稻谷、年加工6萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化大米、5000萬(wàn)只肉雞、肉鴨屠宰及系列產(chǎn)品加工、年加工2萬(wàn)噸草莓系列產(chǎn)品、年屠宰100萬(wàn)頭生豬聯(lián)產(chǎn)一萬(wàn)噸熟食制品等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展冷飲行業(yè)，依托品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)冷飲行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。

　　新型建材產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥、綜合利用粉煤灰生產(chǎn)強(qiáng)力砌塊磚項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。合理有序地開(kāi)發(fā)石灰石、大理石等資源。加快對(duì)現(xiàn)有紅磚廠的技術(shù)改造，“十一五”時(shí)期全部淘汰實(shí)心粘土磚，發(fā)展空心磚。積極發(fā)展節(jié)能、輕體、環(huán)保新型建筑材料，構(gòu)筑新型建材產(chǎn)業(yè)群。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展醫(yī)藥和保健食品。創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展以電子信息、生物工程、環(huán)保節(jié)能為重點(diǎn)的新興工業(yè)。

　　3、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心建設(shè)，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)發(fā)出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌30個(gè)。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。到2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60%以上。把我市建成大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈中重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和深加工基地。

　　1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展布局重點(diǎn)是，加強(qiáng)“一區(qū)兩帶”和十個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。即中部地區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧油、蔬菜、工廠化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，形成優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)、休閑、觀光為一體的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)；西部平原區(qū)以優(yōu)質(zhì)綠色稻米、蔬菜、水果、草莓、畜牧業(yè)為重點(diǎn)，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工產(chǎn)業(yè)帶；東部山區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成以林牧業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，以及高產(chǎn)玉米、玉米制種、水果、煙葉、食用菌、苗木、中藥材等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

　　2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色稻米、非轉(zhuǎn)基因高油大豆、轉(zhuǎn)基因高產(chǎn)玉米、良種繁育等高效品種。做大做強(qiáng)蔬菜、水果、綠色稻米、制種、苗木花卉、草莓、優(yōu)質(zhì)煙葉、食用菌、中草藥、野生榛子等10個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)八棵樹(shù)煙葉、靠山苗木花卉、松山南果梨、三家子草莓等萬(wàn)畝專(zhuān)業(yè)區(qū)20個(gè)。產(chǎn)業(yè)化基地面積占耕地面積的60%以上。

　　把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。立足資源優(yōu)勢(shì)，東部山區(qū)以發(fā)展牛、羊等食草型動(dòng)物為主，中部和西部平原以發(fā)展豬、禽等食糧型動(dòng)物為主，重點(diǎn)建設(shè)好瘦肉型豬、肉牛、奶牛、肉雞、鴨鵝五大工廠化養(yǎng)殖基地。以東羽乳業(yè)、順華種豬為龍頭，進(jìn)一步推廣人工受精、胚胎移植等現(xiàn)代畜牧技術(shù)，加強(qiáng)優(yōu)良種畜繁育基地建設(shè)。加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，確保畜牧安全。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。充分利用豐富的水面資源，大力發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。

　　龍頭企業(yè)建設(shè)。扶持萬(wàn)潤(rùn)肉食、嬴德肉禽、大豆分離蛋白等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育發(fā)展一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，全面提高大宗農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工水平和綜合經(jīng)濟(jì)效益。擴(kuò)大煙葉基地生產(chǎn)，努力引進(jìn)上海卷煙廠資金建設(shè)復(fù)烤廠項(xiàng)目。“十一五”期間，著力培育發(fā)展玉米、水稻、大豆、生豬、肉雞、肉鴨、蔬菜、草莓、奶業(yè)、煙葉十大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)。

　　3、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃總投資4.3億元，主要建設(shè)農(nóng)田灌溉、河道治理、小流域治理等工程。新增灌溉面積17萬(wàn)畝，改善灌溉面積37.6萬(wàn)畝，新增、改善排灌面積10萬(wàn)畝；治理小流域面積211平方公里；治理河道17.4公里；城市防洪能力由20年一遇提高到30年一遇。

　　提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到56%。

　　加快林業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行投資主體多元化，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以三北防護(hù)林、荒山綠化、退耕還林、城市防護(hù)林、高速公路及102線兩翼綠化工程為重點(diǎn)，搞好植樹(shù)造林和封山育林，全市新增植樹(shù)造林面積20萬(wàn)畝。

　　4、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策。搞好扶貧開(kāi)發(fā)、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)和城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村屯合并，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%行政村通油路；解決242個(gè)行政村通自來(lái)水，使行政村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上；推廣使用沼氣等清潔能源，改變農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)；70%以上的農(nóng)戶使用符合衛(wèi)生要求的廁所；70%以上的村莊有集中的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)；100%村通有線電視。鞏固精神文明建設(shè)成果，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村面貌。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策扶持，加大投入力度，著力塑造一批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先進(jìn)典型，以此推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（三）以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加速建設(shè)區(qū)域性物流中心

　　積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)好一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，全面提升服務(wù)業(yè)總體水平，全力打造遼北地區(qū)物流次中心。到2010年，基本形成與中等工業(yè)城市和商貿(mào)旅游城市相匹配的現(xiàn)代化服務(wù)體系。

　　1、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為生產(chǎn)和生活提供最佳保障

　　信息服務(wù)業(yè)。不斷擴(kuò)大信息服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用范圍，提高綜合服務(wù)水平，積極拓展通訊服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)。

　　要素市場(chǎng)和中介服務(wù)業(yè)。積極培育房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、科技服務(wù)、人才交流等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，穩(wěn)健發(fā)展公證、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介組織。

　　金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)要拓寬服務(wù)范圍，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融組織在開(kāi)原設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。整合規(guī)范各專(zhuān)業(yè)信用社，做大做強(qiáng)地方商業(yè)銀行。

　　新興服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、體育健身等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性事業(yè)單位的市場(chǎng)化、企業(yè)化進(jìn)程。

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展面向廣大居民形式多樣的便民服務(wù)，實(shí)行社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理，建成設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系。

　　2、做大做強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性物流中心

　　完善支撐體系建設(shè)。完善交通運(yùn)輸體系，開(kāi)展聯(lián)運(yùn)、配送等業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑物流信息服務(wù)平臺(tái)；完善物流配套政策，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化物流環(huán)境。

　　加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)。依托我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)好物流園區(qū)，初步形成大市場(chǎng)、大物流格局，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)商貿(mào)市場(chǎng)向現(xiàn)代物流中心的轉(zhuǎn)變。沿102線重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好遼北五金機(jī)電銷(xiāo)售中心、遼北特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中心、遼北農(nóng)業(yè)機(jī)械銷(xiāo)售中心、遼北建筑裝飾材料銷(xiāo)售中心、苗木花卉展示交易中心等一批集中經(jīng)營(yíng)、輻射力強(qiáng)的大市場(chǎng)。尤其搞好遼北五金機(jī)電銷(xiāo)售中心的商業(yè)化運(yùn)作，完善加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，廣招客商，提高輻射能力，將其建成我國(guó)北方最大的五金產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地。

　　優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、銷(xiāo)售代理、電子商務(wù)等服務(wù)方式，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)發(fā)展。

　　3、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平

　　打造旅游品牌。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)自然景觀、建設(shè)人文景觀、突出主題定位、形成開(kāi)原特色的原則，著力打造本山家鄉(xiāng)游、綠色生態(tài)游、歷史文化游、自然風(fēng)景游四大旅游品牌。

　　加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好咸州古城、象牙山地質(zhì)公園、本山影視城、大清河景觀帶、白鷺洲野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、葉赫湖風(fēng)景區(qū)、扶余湖度假村、砬子山森林公園、遼海濕地自然保護(hù)區(qū)等旅游風(fēng)景區(qū)。進(jìn)一步完善旅游業(yè)的配套設(shè)施，提高接待服務(wù)水平。

　　發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)發(fā)各具特色的旅游產(chǎn)品和游樂(lè)項(xiàng)目，承辦各種會(huì)展和旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。努力把開(kāi)原建設(shè)成沈陽(yáng)的后花園，承載沈陽(yáng)市民民俗風(fēng)情游、綠色生態(tài)游和休閑度假游等多種消費(fèi)需求。旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)25%以上。

　　五、城市發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實(shí)施城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)張城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)承載能力，著力發(fā)揮中心城市的牽動(dòng)作用，加快形成以“一城八鎮(zhèn)”為支撐的以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展格局，全力打造遼北最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（一）城市發(fā)展

　　牢固樹(shù)立城市化理念，把城市做大；樹(shù)立產(chǎn)業(yè)支撐理念，把城市做強(qiáng)；樹(shù)立城市品牌理念，把城市做精；樹(shù)立形象就是效益理念，把城市做美；樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，把城市做活。五年累計(jì)完成城市建設(shè)投資40億元，使城市規(guī)模擴(kuò)張一倍，城市人口增加一倍，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，人口發(fā)展到30萬(wàn)人，基本形成開(kāi)原市區(qū)、老城街區(qū)、城市新區(qū)相互融合聯(lián)結(jié)的框架結(jié)構(gòu)，達(dá)到中等城市規(guī)模。

　　1、科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)城市

　　城市規(guī)劃。以建設(shè)遼北現(xiàn)代化新興中等城市為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃城市，把沈哈鐵路與高速公路之間的區(qū)域建成大型的工業(yè)區(qū)；把沈哈鐵路以東至102線之間的區(qū)域建成高標(biāo)準(zhǔn)的生活居住區(qū)；把102線兩側(cè)建成現(xiàn)代物流區(qū)；加快大清河開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)開(kāi)原與老城的科學(xué)對(duì)接，建設(shè)最適合人居的城市新區(qū)。

　　城市經(jīng)營(yíng)管理。進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地集中儲(chǔ)備和“掛招拍”的土地供應(yīng)政策，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)。建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑和大型物流設(shè)施，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化、暢通工程，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作模式，推動(dòng)城市資源升值。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)資本以各種形式參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展。完善城市管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民城市人民管。

　　2、擴(kuò)張城市發(fā)展規(guī)模

　　堅(jiān)持改造舊城區(qū)與建設(shè)新城區(qū)同步推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)與人居環(huán)境統(tǒng)籌安排，基礎(chǔ)設(shè)施與物流中心一并建設(shè)的原則，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。加快城市擴(kuò)張進(jìn)程。

　　北擴(kuò)發(fā)展新城區(qū)。實(shí)施大清河綜合開(kāi)發(fā)二期工程和咸州古城恢復(fù)改造工程，建成跨河橡膠壩，形成大清河帶狀公園和水上樂(lè)園，完成102線開(kāi)原 — 老城段10公里一級(jí)道路拓寬改造，建設(shè)全長(zhǎng)4.7公里寬30米三橫一縱大清河新區(qū)道路工程，開(kāi)發(fā)商住面積150萬(wàn)平方米，使大清河成為城市景觀帶和中心河，將大清河兩岸建成以高檔住宅、休閑度假、商務(wù)活動(dòng)為一體的城市新區(qū)。

　　西建形成工業(yè)區(qū)。加快鐵西工業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)與配套設(shè)施、功能服務(wù)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。做好村屯遷移工作，解決建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民。用五年時(shí)間，將鐵西工業(yè)園區(qū)建成全市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

　　南融進(jìn)入經(jīng)濟(jì)圈。積極推進(jìn)城南舊城區(qū)改造和南出口道路拓寬改造，加快以城南和中固兩個(gè)工業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的沿102線工業(yè)隆起帶的建設(shè)，將開(kāi)原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)圈。

　　加快改造舊城區(qū)。全面完成孫臺(tái)、鐵西、城南等棚戶區(qū)改造，徹底結(jié)束市民居住棚戶區(qū)的歷史。

　　3、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“十一五”期間，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，主要完成以下工程：

　　道路建設(shè)。完成北環(huán)路、長(zhǎng)征街、民族街、孫臺(tái)路等40萬(wàn)平方米道路改造工程；完成許臺(tái)和南環(huán)兩處公鐵立交工程；對(duì)城市南出口、西出口、東出口進(jìn)行拓寬改造，同步規(guī)劃建設(shè)沿線綠地、廣場(chǎng)、景觀帶；新鋪人行步道10.5萬(wàn)平方米；形成“三環(huán)四橫二縱八射”的城市道路網(wǎng)絡(luò)。

　　廣場(chǎng)與綠化工程。完成小清河帶狀公園、大清河風(fēng)景區(qū)建設(shè)；建設(shè)各類(lèi)城市廣場(chǎng)30萬(wàn)平方米；建設(shè)停車(chē)場(chǎng)10.5萬(wàn)平方米。新增公共綠地面積82萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)到7.2平方米。

　　供、排水工程。新鋪和改造供水管網(wǎng)24公里，完成水源地改造工程，新增日供水能力2.7萬(wàn)噸，達(dá)到7.5萬(wàn)噸；新鋪、改造排水管線12.3公里。

　　公共衛(wèi)生設(shè)施。建設(shè)日處理8萬(wàn)噸生活污水和日處理300噸城市生活垃圾的處理廠各一處。新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2處，水洗公廁15座，增設(shè)城市公共衛(wèi)生設(shè)施。

　　集中供熱工程。完成順風(fēng)、宏達(dá)熱力公司二期增容擴(kuò)網(wǎng)工程，市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱聯(lián)網(wǎng)，取消單臺(tái)小鍋爐供熱，城區(qū)集中供熱率達(dá)到90%以上。

　　（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化

　　以加快慶云、中固、八寶、八棵樹(shù)、威遠(yuǎn)、靠山等八個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)牽動(dòng)和輻射作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑。2010年農(nóng)村建制鎮(zhèn)政府所在地人口達(dá)到6萬(wàn)人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照區(qū)域布局合理和突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，合理確定建制鎮(zhèn)的功能定位，因地制宜地發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。規(guī)劃要突出安排好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。加強(qiáng)以工業(yè)園區(qū)和道路、通信、供電、供水、排水、市場(chǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能和承載能力。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1、城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)

　　堅(jiān)持道路、場(chǎng)站、運(yùn)力同步規(guī)劃建設(shè)，加快形成遼北、吉南地區(qū)重要的交通樞紐。

　　道路建設(shè)。總投資5.8億元，新修鄉(xiāng)村黑色路面507.7公里，解決112個(gè)行政村通油路；新建和改擴(kuò)建彰桓線、沈平線、昌威線、開(kāi)草線等11條二級(jí)公路189公里，大、中修黑色路面94公里；村升鄉(xiāng)級(jí)公路251公里。修建各類(lèi)橋梁227座5330延長(zhǎng)米。

　　場(chǎng)站建設(shè)。總投資5900萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)市客運(yùn)中心，使之成為開(kāi)原標(biāo)志性工程和客運(yùn)樞紐工程；新建和改建貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)、市汽車(chē)檢測(cè)中心和10處農(nóng)村客運(yùn)站。

　　2、通訊信息工程建設(shè)

　　以打造數(shù)字開(kāi)原為目標(biāo)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)通訊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的數(shù)字通信技術(shù)改造和擴(kuò)網(wǎng)增容，健全信息安全保障體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村通訊、網(wǎng)絡(luò)、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通信質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量全覆蓋。投資3000萬(wàn)元，建設(shè)開(kāi)原信息中介大廈。

　　六、人口、資源、環(huán)境

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（一）人口與計(jì)劃生育

　　合理控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。完善生育服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。依法治理出生人口比例失調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在6‰和1.5‰。

　　（二）資源綜合利用

　　1、水資源開(kāi)發(fā)利用

　　堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，以節(jié)流為主的用水原則。鼓勵(lì)存蓄使用地表水，限量開(kāi)采地下水，實(shí)行地表水與地下水聯(lián)合調(diào)蓄。積極推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，廣泛推廣中水回用。進(jìn)一步完善用水價(jià)格分類(lèi)管理制度，建立健全用水調(diào)控體系。加大水資源保護(hù)力度，對(duì)污水大戶企業(yè)強(qiáng)制性配置污水處理設(shè)備，企業(yè)廢水一律實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的河流污染治理。

　　2、土地資源開(kāi)發(fā)利用

　　嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)利用土地。堅(jiān)持建設(shè)用地以內(nèi)部挖潛為主和占補(bǔ)平衡的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整優(yōu)化各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中心城市和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加大水土保持和土地復(fù)墾力度，切實(shí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好土地資源。

　　3、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

　　堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，合理有序地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用水平。對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行嚴(yán)格的行政許可制度、資源補(bǔ)償制度、環(huán)境評(píng)價(jià)制度、安全審查制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探工作，形成完整的勘查資料，為開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)不具備開(kāi)采資格和開(kāi)采條件，造成礦產(chǎn)資源和環(huán)境破壞，存在較大安全隱患的項(xiàng)目一律實(shí)行強(qiáng)制性停業(yè)整改，直至清除礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。對(duì)部分儲(chǔ)量大、品位高、具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決禁止破壞性開(kāi)采。

　　（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)

　　充分利用再生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)宏達(dá)和順風(fēng)兩大熱力公司粉煤灰綜合利用項(xiàng)目。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部節(jié)能降耗潛力，努力提高工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等資源循環(huán)利用水平。改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣等清潔能源。在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。到2010年，萬(wàn)元GDP能源消耗率比“十五”期末下降20%。

　　（四）環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

　　1、環(huán)境保護(hù)

　　進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問(wèn)題。一是嚴(yán)格控制新的污染。凡是在環(huán)保審查目錄中的新上項(xiàng)目一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。二是全面推行清潔生產(chǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，治理工業(yè)污染，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。三是徹底整治城區(qū)大氣污染。擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，市區(qū)燃煤鍋爐一律實(shí)行脫硫排放，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的禁止上路。四是積極整治固體廢棄物污染。城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。積極推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%。醫(yī)療和危險(xiǎn)廢棄物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

　　2、生態(tài)建設(shè)

　　加強(qiáng)三北防護(hù)林和城市防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)和發(fā)展好東部山區(qū)森林資源，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和空氣調(diào)節(jié)功能，全市森林覆蓋率達(dá)到44.9%。加快遼河流域及其它小流域的植被恢復(fù)，綜合治理土地沙化和水土流失。加大濕地保護(hù)力度，爭(zhēng)取遼海濕地進(jìn)入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　七、科技、教育

　　（一）科技事業(yè)

　　把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。今后五年，大力實(shí)施“13650”科技創(chuàng)新工程。即建設(shè)1個(gè)科技支撐體系、打造3個(gè)科技平臺(tái)、建設(shè)6個(gè)科技研發(fā)中心、打造50個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌。

　　1、建立和完善科技支撐體系

　　加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和支持作用，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立政府科技發(fā)展基金、突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，形成有利于自主創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

　　2、打造科技平臺(tái)

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與科研院所和大專(zhuān)院校的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，爭(zhēng)取在開(kāi)原設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利潤(rùn)分配，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高科技成果的應(yīng)用水平。

　　科技人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以各種方式到開(kāi)原創(chuàng)辦實(shí)體。著力引進(jìn)一批高技能復(fù)合型人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者服務(wù)于開(kāi)原經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和支持體系，積極支持企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、創(chuàng)建科技研發(fā)中心

　　以我市支柱產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重點(diǎn)建設(shè)好紡織服裝、生物制品與保健食品、新型能源、生物化工、機(jī)械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6個(gè)科技研發(fā)中心。

　　4、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌

　　實(shí)施“品牌興企”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，積極組織技術(shù)力量進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極申報(bào)綠色食品認(rèn)證和主產(chǎn)地認(rèn)證，打造具有開(kāi)原特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。繼續(xù)做大天淇、富康、凱爾等骨干企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的品牌，加大傳統(tǒng)名優(yōu)品牌的恢復(fù)和保護(hù)。

　　（二）教育事業(yè)

　　繼續(xù)深化教育改革，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展民辦教育，強(qiáng)化學(xué)前教育、普通教育和職業(yè)教育，倡導(dǎo)終身教育。不斷優(yōu)化教育資源和教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、鞏固九年義務(wù)教育

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，在全市農(nóng)村建成10所以上九年一貫制寄宿學(xué)校，將開(kāi)原三中建成省級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)。根據(jù)城市發(fā)展需要，適當(dāng)增設(shè)中、小學(xué)校，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。全面促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”助學(xué)政策。全市九年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%。

　　2、加強(qiáng)高中和職業(yè)技術(shù)教育

　　改善高中辦學(xué)條件，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，使開(kāi)原高中達(dá)到省示范高中標(biāo)準(zhǔn)，全市高中在校生人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人，高中階段教育普及率達(dá)到75%。改善職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，爭(zhēng)取市職業(yè)技術(shù)教育中心進(jìn)入國(guó)家級(jí)中等職業(yè)示范學(xué)校行列。加強(qiáng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展適用人才。

　　3、提高教師素質(zhì)，聯(lián)辦高等教育

　　積極實(shí)行教師聘任制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。新建符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化教師進(jìn)修學(xué)校。依托教育發(fā)達(dá)城市教育資源和資金優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮開(kāi)原區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取聯(lián)辦高校。

　　八、構(gòu)建和諧社會(huì)

　　（一）人民生活

　　積極發(fā)展民生事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，著力解決好人民生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。改善人居環(huán)境，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積25平方米，農(nóng)村人均住宅面積31.7平方米。積極發(fā)展教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，全市人民廣泛享有衛(wèi)生保健和社會(huì)保障。人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。

　　（二）衛(wèi)生、體育

　　1、衛(wèi)生事業(yè)

　　到2010年建成布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。基本消滅地方病，傳染病發(fā)病率控制在2‰以下，疫苗接種率達(dá)到98%以上。提高公共衛(wèi)生預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，構(gòu)建艾滋病及其它重大傳染性疾病的有效預(yù)防機(jī)制，確保人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化食品、藥品、醫(yī)療市場(chǎng)管理，切實(shí)保障人民身體健康，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。“十一五”期間，對(duì)市中心醫(yī)院等7所市級(jí)預(yù)防、保健、醫(yī)療單位進(jìn)行全面改造升級(jí)，其中市中心醫(yī)院和中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家二級(jí)甲級(jí)醫(yī)院。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一所符合標(biāo)準(zhǔn)的中心衛(wèi)生院。

　　2、體育事業(yè)

　　認(rèn)真實(shí)施《體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場(chǎng)館作用，促進(jìn)群眾性體育和競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。體育人口達(dá)到40%，保持全國(guó)體育先進(jìn)縣榮譽(yù)。

　　（三）文化、廣播電視

　　1、文化事業(yè)

　　堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，牢牢把握先進(jìn)文化發(fā)展方向，積極開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，推出藝術(shù)精品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市博物館，完成市圖書(shū)館改造升級(jí)，再建2個(gè)省級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，保持文化先進(jìn)縣榮譽(yù)。

　　2、廣播電視事業(yè)

　　新建廣播電視大廈。發(fā)揮廣播電視宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，滿足群眾文化生活的需要。對(duì)電視傳播網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有線電視入戶率達(dá)到90%以上。

　　（四）就業(yè)和社會(huì)保障

　　1、勞動(dòng)就業(yè)

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，千方百計(jì)增加就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五年累計(jì)新增就業(yè)崗位5.86萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　2、社會(huì)保障體系

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題，使全社會(huì)勞動(dòng)者普遍享有基本社會(huì)保險(xiǎn)。建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效擴(kuò)面征繳機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，加大基金征繳力度，多渠道籌措社會(huì)保障基金。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。

　　（五）民政、民族宗教

　　1、民政事業(yè)

　　積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建立和完善社區(qū)管理與服務(wù)體系，廣泛實(shí)行社區(qū)和村務(wù)管理公開(kāi)制度。積極發(fā)展老年人事業(yè)，在沁春園老年康樂(lè)中心基礎(chǔ)上，建立特殊群體養(yǎng)老中心，通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)員規(guī)模和服務(wù)范圍，適時(shí)組建面向東北地區(qū)的養(yǎng)老集團(tuán)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，為他們康復(fù)就業(yè)、平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造必要條件。全面落實(shí)“雙擁”優(yōu)撫政策，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)化保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善事業(yè)，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。

　　2、民族宗教事業(yè)

　　認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，積極扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族和睦相處，共同發(fā)展。保障人民群眾信仰自由，堅(jiān)決打擊邪教活動(dòng)。

　　（六）社會(huì)主義民主法制建設(shè)

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保障基本人權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持依法治市和依法行政，完善社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，改善辦案和裝備條件，打造“平安開(kāi)原”。

　　（七）社會(huì)主義精神文明建設(shè)

　　深入開(kāi)展城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，不斷調(diào)整布局，充實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，確保以城鄉(xiāng)共建為龍頭的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)始終走在全省前列。積極開(kāi)展做文明市民、創(chuàng)文明城市活動(dòng)，全民動(dòng)員，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，規(guī)范公民道德行為，著力打造“誠(chéng)信開(kāi)原”。使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣提供思想保證和精神動(dòng)力。

　　九、改革和開(kāi)放

　　（一）積極推進(jìn)各項(xiàng)改革

　　1、加快行政管理體制改革

　　推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府的管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體搞好服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)分工。

　　2、不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。充分利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底注銷(xiāo)“殼”企業(yè)。環(huán)境衛(wèi)生、市政等公用事業(yè)單位要在保障公共利益、政府有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造或轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。

　　深化投融資體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)的投資主體地位。政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均由審批制改為備案制。充分發(fā)揮地方性商業(yè)銀行的職能作用，積極探索合理利用民間資本的有效方式和途徑，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建立強(qiáng)有力的金融支持體系。

　　3、全面深化農(nóng)村改革

　　完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地征用辦法和合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民。完善農(nóng)村重大事項(xiàng)民主決策、一事一議機(jī)制。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。搞好農(nóng)村“四荒”、“五小”設(shè)施的承包、出售。有效地化解鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)。

　　4、推進(jìn)事業(yè)單位改革

　　按照合理分類(lèi)、政事分開(kāi)、先易后難、確保穩(wěn)定的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步建立符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　實(shí)施開(kāi)放立市戰(zhàn)略，積極借鑒一切文明成果和成功經(jīng)驗(yàn)，全面參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。把以招商引資為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放作為實(shí)現(xiàn)第二次跨越的核心動(dòng)力和根本出路。

　　1、實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破

　　一是在重大項(xiàng)目引進(jìn)上要有新突破。重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目招商，爭(zhēng)取引進(jìn)投資超億元大項(xiàng)目60個(gè)，超10億元大項(xiàng)目5個(gè)。二是在招商引資領(lǐng)域上要有新突破。在重點(diǎn)搞好生產(chǎn)加工型項(xiàng)目招商的同時(shí)，積極拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)利用域外資金的領(lǐng)域和空間。三是在招商引資方式上要有新突破。在廣泛招商的同時(shí)，加強(qiáng)針對(duì)某一地區(qū)、某一產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)招商，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，產(chǎn)生良性鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，爭(zhēng)取形成區(qū)域性資本集聚區(qū)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2、實(shí)現(xiàn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新突破

　　實(shí)施以質(zhì)取勝、多元貿(mào)易、直接出口的戰(zhàn)略，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)外貿(mào)易專(zhuān)門(mén)人才，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。不斷加強(qiáng)出口原料基地建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。扶持出口創(chuàng)匯企業(yè)做大做強(qiáng)，培植出口主導(dǎo)產(chǎn)品，打造知名品牌，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。適應(yīng)國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)人力資源需求，組織開(kāi)展勞務(wù)輸出。

　　十、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的保障措施

　　一是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。全面清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)各類(lèi)保留核準(zhǔn)的事項(xiàng)和收費(fèi)一律進(jìn)入公共行政服務(wù)中心，對(duì)確需請(qǐng)示上級(jí)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行承諾制和代辦制。搭建政府與企業(yè)、銀行與企業(yè)交流平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種困難。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。

　　二是突出大項(xiàng)目招商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包大項(xiàng)目責(zé)任制。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議，予以最優(yōu)惠的政策支持。積極開(kāi)展多層次、多形式的招商活動(dòng)。圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，論證、包裝、推介一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大招商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)包裝一批、上報(bào)一批、存儲(chǔ)一批、建設(shè)一批、達(dá)效一批，充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。

　　三是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，打造縣域經(jīng)濟(jì)主體。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，賦予民營(yíng)企業(yè)完全平等的市場(chǎng)主體地位，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)資本發(fā)展的領(lǐng)域和空間。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)行形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)。加快培育在同行業(yè)中居領(lǐng)先地位、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的骨干民營(yíng)企業(yè)群體。

　　四是加快人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保障。培育一大批適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)家；強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)建設(shè)家鄉(xiāng)的潛在人才和高技能的職工隊(duì)伍；建立柔性人才機(jī)制，積極引進(jìn)和利用好高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才、學(xué)術(shù)帶頭人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人。設(shè)立政府人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)引進(jìn)的特殊人才和做出突出貢獻(xiàn)的人才予以重獎(jiǎng)。

　　五是發(fā)揮財(cái)稅、金融杠桿作用，完善政策助推機(jī)制。做大做強(qiáng)地方商業(yè)銀行，支持各類(lèi)金融組織在開(kāi)原設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。建立并完善中小企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政、稅收政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金、項(xiàng)目扶持，特別是國(guó)債貼息貸款和國(guó)家發(fā)展銀行軟貸款的支持。

　　六是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力保持領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性和政策措施的連續(xù)性。進(jìn)一步完善科學(xué)的考核體系和考核辦法，明確責(zé)任，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，為規(guī)劃順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證。發(fā)展和改革部門(mén)認(rèn)真行使實(shí)施“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的預(yù)警分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、市直各部門(mén)要結(jié)合“十一五”規(guī)劃和所承擔(dān)工作任務(wù)，抓緊制定確保全面完成規(guī)劃目標(biāo)的具體措施。