開原市營商環(huán)境建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

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　　 開原市營商環(huán)境建設(shè)局

　　2021年1月

　　良好的營商環(huán)境是地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一座城市綜合競爭力的重要支撐。開展深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，是中央和省委、省政府著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出東北全面振興發(fā)展新路子而作出的一項(xiàng)重大工作部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記東北考察時(shí)的重要指示精神，加快形成“充滿活力、富有效率、更加開放”的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合開原實(shí)際，擬定開原市優(yōu)化營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“六穩(wěn)”“六保”工作要求，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合資源，優(yōu)化流程，強(qiáng)化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　堅(jiān)持全國統(tǒng)籌。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策銜接，注重統(tǒng)分結(jié)合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用已建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動(dòng)，不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。

　　堅(jiān)持協(xié)同共享。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動(dòng)線上線下深度融合，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的公共入口、公共通道、公共支撐作用，以數(shù)據(jù)共享為核心，不斷提升跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力，推動(dòng)面向市場主體和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”、“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。

　　堅(jiān)持優(yōu)化流程。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，梳理企業(yè)和群眾辦事的“難點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，聚焦需要反復(fù)跑、窗口排隊(duì)長的事項(xiàng)和“進(jìn)多站、跑多網(wǎng)”等問題，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，不斷提升用戶體驗(yàn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

　　二、主要目標(biāo)

　　到“十四五”末期，即到2025年：政府治理能力明顯增強(qiáng)，政府失信行為基本得到整治，初步建成人民滿意的服務(wù)型政府。落實(shí)負(fù)面清單制度，清單之外零門檻，證照分離全覆蓋，基本落實(shí)準(zhǔn)入準(zhǔn)營，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政效率和行政質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升，創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境。

　　三、重點(diǎn)工作

　　1、深入貫徹落實(shí)國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，構(gòu)建公平、公正的法治環(huán)境。以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重要補(bǔ)充，加大貫徹落實(shí)力度，全面加強(qiáng)兩個(gè)《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。進(jìn)一步完善營商環(huán)境法規(guī)體系，對照《條例》全面梳理現(xiàn)行法規(guī)，持續(xù)清理不符合《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。以進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管、進(jìn)一步提振市場主體投資興業(yè)信心為目標(biāo)，更大力度改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、更高標(biāo)準(zhǔn)改善投資體驗(yàn)，確保各項(xiàng)政策舉措務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、有效。

　　2、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建便捷、高效的政務(wù)環(huán)境。全面復(fù)制推廣“放管服”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。重點(diǎn)做好“簡”“減”兩篇文章，認(rèn)真做好行政職權(quán)的承接動(dòng)態(tài)清理工作，審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，高頻辦理事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)減少，簡政放權(quán)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放、簡化優(yōu)化”。

　　3、持續(xù)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，多渠道公開政務(wù)服務(wù)信息，增加信息公開頻次、范圍，讓群眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲取政務(wù)信息。對高頻事項(xiàng)、網(wǎng)辦事項(xiàng)等不同類型事項(xiàng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)向公眾公開各類事項(xiàng)辦事流程，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)辦意識(shí)，減少外出現(xiàn)場辦事。

　　4、持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。不斷提升網(wǎng)上辦事能力，提升網(wǎng)上辦事比率。持續(xù)推進(jìn)“熱點(diǎn)高頻”事項(xiàng)“網(wǎng)辦全程在線”，“不見面審批”事項(xiàng)數(shù)量顯著提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，使線上服務(wù)平臺(tái)和線下實(shí)體服務(wù)大廳精準(zhǔn)融合。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好業(yè)務(wù)梳理和流程細(xì)化工作，形成以“一窗式”辦理為主、專業(yè)窗口辦理為輔的綜合服務(wù)模式，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類辦理。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。構(gòu)建多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的審批信息化系統(tǒng)。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)全覆蓋，充分發(fā)揮好評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用和差評(píng)價(jià)的警示鞭策作用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　5、健全完善營商環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制，構(gòu)建寬松、有力的市場環(huán)境。推動(dòng)信用體系建設(shè)。建立完善公用信用信息按需共享機(jī)制。深入落實(shí)營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，對標(biāo)國家和省市評(píng)價(jià)體系，建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)企業(yè)開辦改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)網(wǎng)上申請和辦理，壓縮企業(yè)開辦時(shí)限。進(jìn)一步完善市場主體推出機(jī)制，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、公正透明、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

　　6、著力提升惠企利企實(shí)效，構(gòu)建安商、親商、富商的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步做好為企業(yè)服務(wù)工作，構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系。完善“千人幫千企（項(xiàng)目管家）”制度。各部門對重點(diǎn)幫扶的項(xiàng)目清單及時(shí)調(diào)整，對“千人幫千企（項(xiàng)目管理）”人員變動(dòng)及時(shí)補(bǔ)充，深入推進(jìn)“千人幫千企”專項(xiàng)行動(dòng)。以各部門職能為導(dǎo)向，精準(zhǔn)梳理對接幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化幫扶。推進(jìn)助企服務(wù)工作信息化、智能化、專業(yè)化，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”。加大政府失信政治力度，強(qiáng)化政府契約觀念和承諾踐諾意識(shí)，積極主動(dòng)兌現(xiàn)政府承諾，堅(jiān)決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題，千方百計(jì)改善營商環(huán)境，打造信用政府、契約政府，努力營造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商、務(wù)實(shí)高效的最優(yōu)營商環(huán)境，全力打造開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　7、加大監(jiān)管力度，構(gòu)建和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。建強(qiáng)用好各類投訴受理服務(wù)平臺(tái)。全方位打造8890綜合服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高企業(yè)群眾訴求辦結(jié)率和滿意率。持續(xù)加大督查問責(zé)力度，約談問責(zé)、公開曝光負(fù)面典型。嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)單位取消一切評(píng)先選優(yōu)資格。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，針對問題集中領(lǐng)域，深入明察暗訪，開展專項(xiàng)檢查。貫徹落實(shí)涉企檢查備案制度，細(xì)化規(guī)范執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查工作流程，有效約束隨意執(zhí)法行為，為全市企業(yè)營造一種無打擾、重服務(wù)、寬松的營商環(huán)境，切實(shí)為營商環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。