水利局“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　開(kāi)原市水利局

　　二〇二〇年四月

　　目????錄

　　序 ???言 1

　　第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 3

　　第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ) 3

　　第二節(jié) ?存在問(wèn)題 4

　　第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境 7

　　第二章 十四五總體思路 8

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想 8

　　第二節(jié) 基本原則 9

　　第三節(jié) 發(fā)展定位 11

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 12

　　第三章 十四五期間的重點(diǎn)工作任務(wù) 15

　　第一節(jié) ?防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目 15

　　1、防洪排澇規(guī)劃 16

　　2、減災(zāi)規(guī)劃 24

　　第二節(jié) 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃 26

　　1、抗旱應(yīng)急備用水源工程 26

　　2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 26

　　第三節(jié) ?農(nóng)村水利類(lèi)項(xiàng)目 26

　　1、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造 26

　　2、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造 27

　　3、小型水源工程 28

　　第四章 保障措施 28

　　第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)部門(mén)責(zé)任 28

　　第二節(jié) ?加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新 29

　　第三節(jié) ?建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制 30

　　第四節(jié) ?強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合 32

　　第五節(jié) ?制定和完善水利扶持政策 32

　　第六節(jié) 社會(huì)參與，共同實(shí)施 33

　　附表：

　　水利領(lǐng)域“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程情況表

　　序 ???言

　　水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)。

　　堅(jiān)持以水而定、量水而行，基于已有的小流域綜合規(guī)劃、水資源綜合該規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”劃定明確涉水空間保護(hù)與利用和約束性指標(biāo)，聚焦涉水生態(tài)空間及“紅線”落地的剛性管控要求，合理布局防洪排澇，水資源配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　開(kāi)原市水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)本行業(yè)需求從防洪排澇減災(zāi)、水資源和城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水庫(kù)移民后期扶持共5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　規(guī)劃治理河道282.688km，治理重點(diǎn)山洪溝21條，堤防達(dá)標(biāo)22.22km，更新47個(gè)自動(dòng)雨量站設(shè)施；大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固8座，小型水庫(kù)安全鑒定4座，尖山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；新建抗旱應(yīng)急水源工程20處，農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急水源10處、新建農(nóng)村飲水安全工程86處、老舊工程改造26處，大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造4座。維修改造18座塘壩，30座方塘，5座小型水庫(kù)，10座小型攔河閘壩，6座中型攔河閘壩及20座提水站；新建遼河濕地2處，綜合治理侵蝕溝300條。

　　河道治理工程完工后保護(hù)人口26.62萬(wàn)人，保護(hù)耕地31.07萬(wàn)畝。山洪溝治理工程完工后保護(hù)人口4.4萬(wàn)人，保護(hù)耕地4.75萬(wàn)畝。新增濕地面積1800畝；綜合治理水土流失面積7500公頃，坡改梯998公頃；

　　澇區(qū)改造、灌區(qū)、水閘項(xiàng)目建成后改善恢復(fù)灌溉面積41.132萬(wàn)畝，改善易澇耕地面積17.78萬(wàn)畝，新增供水能力450萬(wàn)m3，年新增節(jié)水能力1300萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食420萬(wàn)kg。

　　飲水安全鞏固提升受益人口16.85萬(wàn)人，其中新增農(nóng)村飲水安全受益人口7.94萬(wàn)人。

　　水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃總投資190263.3萬(wàn)元，2020年底完成投資9170萬(wàn)元。十四五期間計(jì)劃投資181093.3萬(wàn)元。

　　第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

　　水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

　　“十三五”規(guī)劃是按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，深入研究、統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃重在“補(bǔ)短板”，切實(shí)解決好民生水利突出問(wèn)題，全面提高水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變職能、全面提升水利綜合服務(wù)能力，把水生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化水資源保護(hù)，健全水生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

　　堅(jiān)持把人民群眾利益放在首要位置。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的防洪、飲水等問(wèn)題，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，使水利發(fā)展成果惠及廣大群眾。

　　嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念；嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，提高用水效率和效益；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

　　從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。

　　加強(qiáng)水行政監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)水資源水環(huán)境依法管控，依法保護(hù)江河湖庫(kù)水利工程設(shè)施；

　　“十三五”我們完成了水利事業(yè)改革，跟隨者機(jī)構(gòu)改革的環(huán)境我們完成了水利事業(yè)單位改革，成立了開(kāi)原市水利事務(wù)服務(wù)中心，完成了大灌區(qū)管理體制改革，實(shí)行了管養(yǎng)分離，成立了開(kāi)原市灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水有限公司。

　　“十三五”期間治理中小河道50.29km，維修養(yǎng)護(hù)堤防76km，水土流失治理6.71萬(wàn)畝，新建農(nóng)村飲水安全工程4處，改造飲水安全水源工程2處，受益人口1.3萬(wàn)人。改善灌溉面積27.47萬(wàn)畝，改善易澇耕地面積13.02萬(wàn)畝。

　　第二節(jié) ?存在問(wèn)題

　　十三五期間由于投資大環(huán)境變化，水利的十三五規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程等已經(jīng)列入省級(jí)水利十三五規(guī)劃。由于資金問(wèn)題上述項(xiàng)目均沒(méi)有按照規(guī)劃完成建設(shè)任務(wù)。

　　一、防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

　　遼河堤防還有22.22km需要提標(biāo)。尚有1.7km共3處險(xiǎn)段沒(méi)有治理，使遼河堤防的安全度汛存在著隱患。

　　我市現(xiàn)有需要治理的河道277.688km，其中清河作為主要河流1條長(zhǎng)度71.468km，重點(diǎn)地區(qū)9條中小河流共139.02km，中小河流4條共67.2km。

　　現(xiàn)有8座大中型水閘工程由于運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，主體工程經(jīng)過(guò)水閘安全鑒定需要除險(xiǎn)加固。

　　開(kāi)原境內(nèi)的4座小Ⅰ型水庫(kù)，已經(jīng)達(dá)到運(yùn)行的設(shè)計(jì)使用年限，需要對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行安全鑒定。尖山水庫(kù)壩腳出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，需要對(duì)壩體進(jìn)行除險(xiǎn)加固。小型水庫(kù)屬于公益性建筑物，每年要對(duì)水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)，維護(hù)資金由省以上專(zhuān)項(xiàng)資金解決。

　　農(nóng)村澇區(qū)現(xiàn)有的排澇設(shè)施、設(shè)備年久失修。現(xiàn)有排澇渠道需要疏浚，排水涵閘帶病運(yùn)行，排水站的排澇標(biāo)準(zhǔn)的、設(shè)備使用年限已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)年限。

　　開(kāi)原現(xiàn)有21條重點(diǎn)山洪溝河道淤積嚴(yán)重，需要治理。

　　雨量站設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，需要更新設(shè)備。

　　二、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

　　我市在易旱區(qū)域缺少應(yīng)急抗旱水源工程。農(nóng)村飲水安全工程沒(méi)有規(guī)模以上工程，運(yùn)行年限超過(guò)30年的自來(lái)水工程經(jīng)常出現(xiàn)管網(wǎng)接頭處漏水，維修費(fèi)用飆升，造成自來(lái)水工程停用現(xiàn)象逐年增加。農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來(lái)水普及率2019年達(dá)到60.7%，目前還沒(méi)有達(dá)到省政府要求的兩率達(dá)到75%的目標(biāo)。

　　三、農(nóng)村水利項(xiàng)目類(lèi)存在的問(wèn)題

　　我市的1個(gè)大型灌區(qū)和3個(gè)中型灌區(qū)的水源工程、輸水工程及配套建筑物完好率較低，大灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)為0.54，中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)為0.51。灌溉期為47-55天，泡插期在15天左右。灌區(qū)內(nèi)的干支渠渠道需要通過(guò)改造縮短灌溉時(shí)間，提高渠系水利用系數(shù)。除大型灌區(qū)的主要取水口安裝計(jì)量實(shí)施外，其他工程均沒(méi)有計(jì)量實(shí)施。灌區(qū)管理沒(méi)有開(kāi)展信息化管理，省屬水庫(kù)灌溉用水已經(jīng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，灌區(qū)由于沒(méi)有完整的計(jì)量體系，水費(fèi)的收取依然采用按面積收費(fèi)。

　　四、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

　　遼河流域生態(tài)修復(fù)工程的指數(shù)任務(wù)和濕地建設(shè)任務(wù)還在進(jìn)行中，尚有49km封育圍欄工程需要建設(shè)，林地面積和濕地面積還需要急需擴(kuò)大。

　　需要治理的水土流失面積7500公頃，坡改梯998公頃，需要治理的侵蝕溝工程300條。

　　五、水庫(kù)移民后期扶持類(lèi)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

　　移民村無(wú)自己的特色產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套依然不完善，村路、村內(nèi)小型河道需要治理。

　　第三節(jié)?發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓緊解決工程性缺水問(wèn)題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。實(shí)施中小河流治理治理，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)水價(jià)改革。

　　“十四五”規(guī)劃是在“十三五”工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，立足科學(xué)發(fā)展、高效保值、可持續(xù)發(fā)展，著力改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，妥善解決遼河保護(hù)和沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，著重研究解決關(guān)系遼河治理保護(hù)全局性、系統(tǒng)性的重大問(wèn)題，著重研究和統(tǒng)籌考慮確保水質(zhì)、生態(tài)和防洪安全的路徑和措施，系統(tǒng)安排布局綜合治理、工程、監(jiān)管能力提升等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)原市“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是依據(jù)遼寧省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃大綱和開(kāi)原市水利事業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行編制。

　　該規(guī)劃從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)本行業(yè)需求從防洪排澇減災(zāi)、水資源和城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水庫(kù)移民后期扶持共5個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　第二章 十四五總體思路

　　第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推 進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實(shí)行最產(chǎn)格的水資源管理制度。緊緊圍繞《遼寧省水利改革“十四五”規(guī)劃》、我市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列戰(zhàn)略，加強(qiáng)依法治水 和科技興水，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面提升建設(shè)管理質(zhì)量和水平，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，水利建設(shè)管理與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合，進(jìn)一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升開(kāi)原市水安全保障能力。

　　按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，圍繞治水矛盾變化的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的階段定位，轉(zhuǎn)變治水思路和方式，以全新的理念和視角，立足要點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，提出既符合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要求、又能在未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)實(shí)施的水利改革發(fā)展思路和重大舉措。

第二節(jié)? 基本原則

　　1、節(jié)水優(yōu)先、高效利用

　　全面落實(shí)省水利廳提出的最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。

　　2.空間均衡、統(tǒng)籌兼顧

　　堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文 明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，確保地經(jīng)濟(jì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力

　　加強(qiáng)部門(mén)間合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，實(shí)現(xiàn)“五水”共治，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。

　　4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn) 營(yíng)管理，增強(qiáng)水利建設(shè)管理活力。

　　5.確有需要、可以持續(xù)

　　結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　6.以人為本、保障民生

　　牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向 往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲 水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平， 不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　7.科技創(chuàng)新、智慧水利

　　充分利用省水利廳提供電子信息化技術(shù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、水域岸線、各類(lèi)水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

　　8.完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管

　　建立健全水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到事 前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個(gè)監(jiān)督過(guò)程首尾有機(jī)聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

第三節(jié)? 發(fā)展定位

　　水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，基于已有的小流域綜合規(guī)劃、水資源綜合該規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”劃定更好地發(fā)揮水資源水生態(tài)的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)各類(lèi)空間布局。

　　堅(jiān)持以水而定、量水而行，明確涉水空間保護(hù)與利用和約束性指標(biāo)，聚焦涉水生態(tài)空間及“紅線”落地的剛性管控要求，合理布局防洪排澇，水資源配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)提升河道防洪能力、節(jié)水灌溉，農(nóng)村飲水安全、小流域綜合治理。

　　在對(duì)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和差距，考慮需要與可能，圍繞提升水安全保障能力，構(gòu)建和完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、涉水事務(wù)全面監(jiān)管四大體系，從防洪排澇減災(zāi)、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水庫(kù)移民后期扶持五大類(lèi)項(xiàng)目，緊緊圍繞水利部的“十四五”發(fā)展思路和《遼寧省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和投資方向編制《開(kāi)原市水利事務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，盡最大努力爭(zhēng)取省以上投資來(lái)完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第四節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

　　完成水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，十四五水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村供水保障規(guī)劃。

　　.加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高水安全保障能力

　　治理河道277.688km，堤防達(dá)標(biāo)22.22km；重點(diǎn)山洪溝21條，治理長(zhǎng)度226.7km；更新47個(gè)自動(dòng)雨量站設(shè)施；大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固8座，小型水庫(kù)安全鑒定4座，尖山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；澇區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施改造，改善易澇耕地面積17.08萬(wàn)畝；

　　2、加快水資源配置管理體系建設(shè)，水資源保障能力明顯增強(qiáng)

　　嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行用水總量控制。加大非常規(guī)水源利用 量，提高用水效率，提出萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生 產(chǎn)總值用水量下降、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城市供水保證率、用水計(jì) 量率、地下水壓采、重要流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度等指標(biāo)。

　　3、加快農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)

　　“十四五”期間改造大中型灌區(qū)4處。改造開(kāi)原市西部澇區(qū)。新建小農(nóng)田水利工程，提高抗御旱災(zāi)的能力。新建規(guī)模化農(nóng)村供水工程3處，建立健全全省農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率提高20%；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，集中供水率達(dá)到80%，供水保證率等指標(biāo)達(dá)到95%。加強(qiáng)水庫(kù)后期移民扶持工作力度。具體指標(biāo)如下：

　　①新建抗旱應(yīng)急水源工程20處，農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急水源10處。

　　②新建農(nóng)村飲水安全工程85處，老舊工程及管網(wǎng)改造26處，受益人口16.87萬(wàn)人，其中新增農(nóng)村飲水安全受益人口7.94萬(wàn)人。

　　③規(guī)劃開(kāi)原灌區(qū)的續(xù)建配套改造工程、中型灌區(qū)的續(xù)建配套改造建設(shè)3座。

　　④小農(nóng)水工程規(guī)劃維修改造18座塘壩，30座方塘，5座小型水庫(kù)，10座小型攔河閘壩，6座中型攔河閘壩及20座提水站；

　　⑤移民直補(bǔ)發(fā)放25343人，完成移民村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展讓移民村有自己的產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。繼續(xù)加強(qiáng)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把移民村打造成美麗鄉(xiāng)村。新建培訓(xùn)基地加強(qiáng)對(duì)移民人的培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和生存能力。

　　4、加快河（湖）長(zhǎng)制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

　　水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)水量有效保障，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。新建遼河濕地2處，共1800畝；綜合治理侵蝕溝300條，綜合治理水土流失面積7500公頃，坡改梯998公頃；

　　5.加快依法治水管水體系建設(shè)，全面構(gòu)建水利現(xiàn)代化體制 機(jī)制

　　依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)。建立 水利工程良性運(yùn)行管理機(jī)制。以河長(zhǎng)制為載體的河道管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，河湖面貌顯著改善；水法治、水政監(jiān)察體系進(jìn)一步完善；河湖、水資源、水工程監(jiān)管能力全面提升；大幅提高水利創(chuàng)新能力；明顯提升水利信息化現(xiàn)代化水平。提高水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋率、水工程監(jiān)管覆蓋率、河湖長(zhǎng)制監(jiān)管率、重點(diǎn)取用水戶(hù)監(jiān)管率。

　第三章? 十四五期間的重點(diǎn)工作任務(wù)

　　第一節(jié) ?防洪排澇減災(zāi)項(xiàng)目

　　防汛抗旱工作直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，所以必須完善防汛抗旱組織系統(tǒng)，落實(shí)工程安全度汛責(zé)任制。

　　建立完善考核機(jī)制，完善各級(jí)各類(lèi)防汛預(yù)案，針對(duì)近年來(lái)防汛搶險(xiǎn)和工程調(diào)度中暴漏出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市防汛應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案演練和宣傳，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。建立防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，對(duì)防汛隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充，并對(duì)隊(duì)伍成員實(shí)行登記造冊(cè)、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)了軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，建立了較為完備的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍體系。

　　建立健全抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)雨情水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)及儲(chǔ)備管理，形成儲(chǔ)用結(jié)合、調(diào)撥有序、保障有力的防汛抗旱物資儲(chǔ)備格局，保證物資及時(shí)補(bǔ)充和更新，以滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)需要。

　　防洪排澇減災(zāi)實(shí)施遼河干流防洪提升工程，清河防洪治理工程，治理柴河等中小河流13條。實(shí)施寇河攔河閘等8座大中型攔河閘除險(xiǎn)加固工程。對(duì)尖山子水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。提升山洪災(zāi)害預(yù)警治理能力和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御能力。項(xiàng)目分防洪排澇、減災(zāi)2個(gè)類(lèi)型。具體情況如下：

　　1、防洪排澇規(guī)劃

　　（1）遼河干流防洪提升工程

　　續(xù)建堤防提標(biāo)22.22km，險(xiǎn)段治理3處共1.7km，砂堤砂基治理8.82km，堤坡硬性防護(hù)治理5.29km，防浪林補(bǔ)植9.1km。規(guī)劃投資13893.4萬(wàn)元。（遼河治理項(xiàng)目）

　　（2）主要江河治理（流域面積3000km2以上）

　　新建治理清河河長(zhǎng)71.468km。 保護(hù)人口9.2萬(wàn)人，保護(hù)耕地13.5萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2022年，規(guī)劃投資17581.59萬(wàn)元。

　　重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理（流域面積200-3000km2） 新建阿拉河、中固河、柴河、馬仲河、碾盤(pán)河、葉赫河、寇河、亮子河、南柴河，治理河長(zhǎng)139.02km。保護(hù)人口14.7萬(wàn)人，保護(hù)耕地16.67萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2025年。規(guī)劃投資為52209萬(wàn)元。（中小河流治理項(xiàng)目）

　　（3）中小河流治理（流域面積50-200km2）

　　新建西小河、小河子河、南沙河、小沙河，治理河長(zhǎng)67.2km。保護(hù)人口0.75萬(wàn)人，保護(hù)耕地0.9萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2024年，規(guī)劃投資4000萬(wàn)元。（中小河流治理項(xiàng)目）

　　（4）大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固

　　除險(xiǎn)加固寇河攔河閘、付莊子攔河閘、威遠(yuǎn)寇河攔河閘、亮子河攔河閘、靠山柴河攔河閘、上清河攔河閘、東升攔河閘共8座，8座攔河閘改造完成后有效灌溉面積可達(dá)到17.8萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2025年，規(guī)劃總投資 13070.77萬(wàn)元。（大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目）

　　①寇河攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　寇河攔河閘樞紐工程位于寇河主河道上，位于南城子水庫(kù)下游20km處，為寇河灌區(qū)渠首樞紐工程，主要功能為防洪、灌溉，灌溉面積7.8萬(wàn)畝。1993年根據(jù)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總體需要，以滿(mǎn)足防洪和灌溉需要，對(duì)寇河閘進(jìn)行改造。改造后采用雙支點(diǎn)水力自控翻板閘，原溢流壩增加混凝土面板，并在翻板閘右岸增設(shè)三孔調(diào)節(jié)閘。

　　主體工程包括：右岸進(jìn)水閘、右岸調(diào)節(jié)閘、翻板閘、溢流壩、左岸調(diào)節(jié)閘、左岸進(jìn)水閘。其中水力自控翻板閘，共22孔，總長(zhǎng)155.2m，堰頂高程為103.15m，門(mén)頂高程為104.65m，閘孔凈寬145.32m，支撐墩44個(gè)，墩厚0.2m，加強(qiáng)墩2個(gè)，墩厚0.8m，工作橋高程105.17m，海漫高程102.5m，閘前設(shè)計(jì)水位104.65m；溢流壩壩頂高程104.65m，壩長(zhǎng)92m；左岸調(diào)節(jié)閘4孔，開(kāi)敞式，每孔凈寬2.5m，閘門(mén)高2.5m，底板高程102.5m；右岸調(diào)節(jié)閘3孔，開(kāi)敞式，每孔凈寬1.8m，閘門(mén)高1.8m，底板高程102.75m；左岸進(jìn)水閘2孔，涵洞式，每孔凈寬1.5m，閘門(mén)高1.4m，底板高程103.2m；右岸進(jìn)水閘5孔，開(kāi)敞式，每孔凈寬2.0m，閘門(mén)高2.0m，底板高程103.0m；設(shè)計(jì)洪水洪峰流量1005m3/s。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。由于維修資金未及時(shí)到位，雖經(jīng)過(guò)修繕，但仍未徹底解決工程的安全問(wèn)題。

　　寇河攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：拆除溢流堰、水力自動(dòng)翻板閘，全河道斷面布置合頁(yè)活動(dòng)壩，充分利用部分原閘底板；取消左岸進(jìn)水閘、左岸調(diào)節(jié)閘，將左岸調(diào)節(jié)閘合并到右岸布置；兩岸邊墻拆除重建。概算總投資4314.62萬(wàn)元。

　　②下肥地付莊攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　下肥地付莊攔河閘建于1992年，位于開(kāi)原市下肥地鄉(xiāng)付莊村，柴河主河道上。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為0.8萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作物的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，使灌區(qū)的灌溉面積得到保證，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　攔河閘由溢流堰、調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘組成，攔河閘全長(zhǎng)123.00 m，其中溢流堰長(zhǎng)120m；調(diào)節(jié)閘寬3.0m，采用螺桿式啟閉機(jī)。

　　工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇設(shè)計(jì)(相應(yīng)洪峰流量560m3/s),20年校核(相應(yīng)洪峰流量858m3/s)。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。由于維修資金未及時(shí)到位，雖經(jīng)過(guò)修繕，但仍未徹底解決工程安全問(wèn)題。

　　下肥地付莊攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：溢流壩擴(kuò)建，維修堰體，增設(shè)防護(hù)措施；新建調(diào)節(jié)沖砂閘，新建進(jìn)水閘。概算總投資1083萬(wàn)元。

　　③賈屯攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　賈屯攔河閘建于1985年，位于開(kāi)原市八寶鎮(zhèn)賈屯村,亮子河主河道上。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為6萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　主要建筑物級(jí)別3級(jí)，次要建筑物級(jí)別4級(jí)，工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等。主體工程包括：翻板閘、調(diào)節(jié)閘、提水站、進(jìn)水閘。水閘全長(zhǎng)27m，其中翻板閘長(zhǎng)25m，調(diào)節(jié)閘長(zhǎng)2m，提水站控制灌溉面積1.8萬(wàn)畝，4臺(tái)機(jī)組,為混流泵。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的全運(yùn)行。

　　賈屯攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：攔河閘在原址重建，分別布置有水平鋪蓋、閘室段、消力池、海漫、拋石防沖槽段，全長(zhǎng)共計(jì)88.9m，整個(gè)閘室寬42.60m。在閘室段上設(shè)工作橋、排架、啟閉機(jī)梁。概算總投資860.14萬(wàn)元。

　　⑤威遠(yuǎn)寇河閘除險(xiǎn)加固工程

　　威遠(yuǎn)寇河閘建于1975年，位于開(kāi)原市威遠(yuǎn)鎮(zhèn)東7.5km。威遠(yuǎn)寇河閘位于威遠(yuǎn)灌區(qū)境內(nèi)，其為灌區(qū)渠首充水式橡膠壩，位于二道村寇河主河道上，在南城子水庫(kù)下游2.5km處。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為1萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作物的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，使灌區(qū)的灌溉面積得到保證，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　攔河壩主要由橡膠壩、充水泵房、調(diào)節(jié)閘組成，其中橡膠壩長(zhǎng)100m，分兩孔，每孔50m；調(diào)節(jié)閘3孔，每孔凈寬2.5m；上游進(jìn)水閘3孔，每孔凈寬2m，設(shè)計(jì)引水流量3.5 m3/s,啟閉機(jī)形式為螺桿式。

　　攔河閘全長(zhǎng)113.2m，底板寬度為5.5m，橡膠壩底板厚0.8m，調(diào)節(jié)閘底板厚0.6m；設(shè)計(jì)洪水位為121.5m，橡膠壩壩袋高程119.5m，底板高程118m；調(diào)節(jié)閘底板高程117.5m。

　　攔河閘設(shè)計(jì)最大過(guò)流量為1050m3/s。

　　開(kāi)原市威遠(yuǎn)寇河閘運(yùn)行34年來(lái)，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地管理橡膠壩樞紐，充分發(fā)揮其工程效益。

　　威遠(yuǎn)寇河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：橡膠壩壩袋進(jìn)行更換。橡膠壩充排水系統(tǒng)進(jìn)行徹底改造，調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘底板、閘墩、消力池、海漫、翼墻等構(gòu)造物進(jìn)行加固處理，重建工作橋，對(duì)閘門(mén)等金屬結(jié)構(gòu)。估算總投資2390.76萬(wàn)元。

　　⑥亮子河攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　亮子河攔河閘建于1964年，位于開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)王家窩棚村，亮子河主河道上。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為5.2萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　水閘主體結(jié)構(gòu)按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等。攔河閘由溢流堰、調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘組成。攔河閘全長(zhǎng)35m，其中溢流堰長(zhǎng)29m；調(diào)節(jié)閘長(zhǎng)6m，啟閉機(jī)形式為螺桿式。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。

　　亮子河攔河閘除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃主要建設(shè)內(nèi)容：新建上游混凝土鋪蓋，對(duì)溢流堰進(jìn)行加固，新建下游消力池、海漫，提高工程滲流穩(wěn)定性；對(duì)調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘底板、閘墩、消力池、邊墻等進(jìn)行加固。估算算總投資502.25萬(wàn)元。

　　⑦開(kāi)原市靠山柴河攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　靠山柴河攔河閘建于1964年，位于開(kāi)原市靠山鎮(zhèn)金龍門(mén)村，北柴河河道上，為靠山灌區(qū)渠首樞紐工程。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為6.8萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作物的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　攔河壩由溢流壩、調(diào)節(jié)閘、沖砂閘、進(jìn)水閘組成，其中溢流堰長(zhǎng)76.2m；調(diào)節(jié)閘擦長(zhǎng)32.5m，進(jìn)水閘寬2m，螺桿式啟閉機(jī)，沖砂閘5孔，為開(kāi)敞式結(jié)構(gòu)，寬10m。

　　攔河閘全長(zhǎng)120.70m，攔河壩高程135.15m，底板高程為132.95m，邊墻頂高程137.50 m，啟閉機(jī)梁頂高程137.79m。

　　水閘主體結(jié)構(gòu)按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，工程規(guī)模為中型，工程等別為Ⅲ等。設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，設(shè)計(jì)最大過(guò)流量為637m3/s。

　　靠山柴河攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：對(duì)攔河壩底板進(jìn)行加固，提高工程滲流穩(wěn)定性；對(duì)進(jìn)水閘底板、閘墩、消力池、左側(cè)邊墻等進(jìn)行加固。估算算總投資1210萬(wàn)元。

　　③資金籌措方案

　　靠山柴河攔河閘除險(xiǎn)加固工程估算總投資1210萬(wàn)元。資金籌措以中央資金為主，省補(bǔ)助資金，市、縣配套構(gòu)成，中央資金968萬(wàn)元，省補(bǔ)助資金121萬(wàn)元，市縣配套資金121萬(wàn)元。

　　⑧上清河攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　上清河攔河閘位于開(kāi)原市李家臺(tái)鄉(xiāng)上清河村，清河主河道上，建于1992年，主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積為5.7萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作物的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　攔河閘由薄壁式連拱壩、調(diào)節(jié)閘組成，攔河閘全長(zhǎng)169 m。其中連拱攔河壩長(zhǎng)162.5m，調(diào)節(jié)閘為兩孔，共6.50m，閘門(mén)為砼結(jié)構(gòu)，啟閉機(jī)為手動(dòng)螺桿式。

　　該攔河閘原溢流壩長(zhǎng)124m，其中原壩體91.5m，調(diào)節(jié)閘6.5m，WES實(shí)用堰26m， 2006年根據(jù)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，為滿(mǎn)足防洪和灌溉需要，將WES實(shí)用堰加長(zhǎng)了45m，加長(zhǎng)后攔河閘總長(zhǎng)169m。

　　溢流壩底板高程17.5m，壩頂高程19.0m，調(diào)節(jié)閘底板高程16.9m。

　　攔河閘現(xiàn)有洪水標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，工程規(guī)模為中型，建筑物等級(jí)為Ⅲ等，現(xiàn)狀最大過(guò)流量為460m3/s。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。

　　上清河攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：對(duì)上游鋪蓋、底板、消力池進(jìn)行加固，提高工程滲流穩(wěn)定性,修建50m長(zhǎng)海漫；對(duì)調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘底板、閘墩、消力池、邊墻等進(jìn)行加固。估算算總投資1690萬(wàn)元。

　　（8）東升攔河閘除險(xiǎn)加固工程

　　東升攔河閘建于1992年，位于開(kāi)原市上肥地鄉(xiāng)東升村，柴河主河道上。

　　主要作用為保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積6萬(wàn)畝，為灌區(qū)內(nèi)作物的生長(zhǎng)提供了有效的供水保障，使灌區(qū)的灌溉面積得到保證，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　攔河壩由溢流堰、調(diào)節(jié)閘、進(jìn)水閘組成，溢流堰采用克奧Ⅰ型實(shí)用剖面堰，全長(zhǎng)100m，中間設(shè)2m寬插板作為調(diào)節(jié)閘使用，共7孔。在溢流堰右岸設(shè)進(jìn)水閘1座，1孔，進(jìn)水閘尺寸為1.5m×1.5m。

　　工程原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇設(shè)計(jì)(相應(yīng)洪峰流量486m3/s)，20年校核(相應(yīng)洪峰流量653m3/s)。現(xiàn)有最大過(guò)流量為500m3/s。

　　經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，主體工程出現(xiàn)破損，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行。

　　東升攔河閘除險(xiǎn)加固工程主要建設(shè)內(nèi)容：對(duì)調(diào)節(jié)閘上游鋪蓋、底板、消力池進(jìn)行加固，對(duì)進(jìn)水閘底板、閘墩、消力池、左岸邊墻等進(jìn)行加固；新建60米導(dǎo)流墻。估算算總投資1020萬(wàn)元。

　　小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固（含降等報(bào)廢）

　　對(duì)關(guān)門(mén)山水庫(kù)、馬家寨水庫(kù)、老觀堡水庫(kù)和尖山水庫(kù)共4座水庫(kù)進(jìn)大壩安全鑒定。建設(shè)期為2021年，規(guī)劃投資23萬(wàn)元。

　　規(guī)劃完成尖山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)期為2021-2022，規(guī)劃投資185萬(wàn)元。

　　小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工程主要對(duì)小Ⅰ型水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水洞工程必要的日常維修養(yǎng)護(hù)。建設(shè)期為 2021-2025年。規(guī)劃投資 250萬(wàn)元。（小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目）

　　2、減災(zāi)規(guī)劃

　　（1）農(nóng)村澇區(qū)治理規(guī)劃

　　繼續(xù)加強(qiáng)易澇地區(qū)排澇工程設(shè)施的建設(shè)、改造、維修、養(yǎng)護(hù)工作，全面提升排澇能力；全市澇區(qū)治理工程共涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于開(kāi)原市中西部平原，工程主要內(nèi)容：排澇河道疏浚29.3公里，排澇渠系疏浚735.1公里，涵閘維修改造17座，排水站維修6座，回水堤加固10.95公里，改善易澇面積17.08萬(wàn)畝，建設(shè)期為2020-2025年，規(guī)劃投資5540.14萬(wàn)元。（高標(biāo)準(zhǔn)、小農(nóng)水項(xiàng)目、中央特大防汛抗旱費(fèi)）

　　（2）重點(diǎn)山洪溝防洪治理

　　洪水風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和洪水風(fēng)險(xiǎn)的不可消除性，督促我們要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，降低洪水損失。防御洪災(zāi)的最終目的是為了減少生命財(cái)產(chǎn)損失，因此應(yīng)該直接把減少生命財(cái)產(chǎn)損失作為洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)。洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理是工程措施與非工程措施相結(jié)合的洪水管理體系。

　　“十四五”期間將對(duì)全市21條重點(diǎn)山洪溝，分別橫道河、青石河、秀水河、土口子河、西河、龍砬河、盛屯河、頭道溝河、神樹(shù)屯河、英山河、撓貝河、付家堡河、柳樹(shù)溝河、代莊子河、上汪河、馬千臺(tái)河、樂(lè)堡河、孤榆河、郭蔣河、長(zhǎng)嶺子河、雙城子河。保護(hù)人口4.4萬(wàn)人，保護(hù)耕地4.75萬(wàn)畝，治理河長(zhǎng)226.7km。建設(shè)期為2021-2025年，規(guī)劃投資 21000萬(wàn)元。（山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目）

　　（3）農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目

　　完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有的防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，充實(shí)完善防汛抗旱應(yīng)急管理數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)與有關(guān)單位及重點(diǎn)水利工程應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源整合，逐步形成完整的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與水文、氣象等相關(guān)單位的密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)席會(huì)商制度和信息共享機(jī)制，及時(shí)了解相關(guān)信息，認(rèn)真匯總、分析、研判汛旱情發(fā)展動(dòng)態(tài)，為采取有效的應(yīng)對(duì)措施做好準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)與各縣市區(qū)的聯(lián)系溝通，確保信息數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，形成統(tǒng)一的防汛抗旱調(diào)度體系。加強(qiáng)雨情水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，更新自動(dòng)雨量站47個(gè)，為13個(gè)鎮(zhèn)防洪提供予警。建設(shè)期為2021-2024年，規(guī)劃投資10萬(wàn)元。（山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目）

　　第二節(jié) 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類(lèi)項(xiàng)目規(guī)劃

　　1、抗旱應(yīng)急備用水源工程

　　繼續(xù)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)，新建農(nóng)業(yè)灌溉抗旱應(yīng)急水源工程20處，新增抗旱灌溉面積0.3萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2025年，規(guī)劃投資1350萬(wàn)元。（中央特大抗旱項(xiàng)目）

　　2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

　　根據(jù)國(guó)家實(shí)行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，順應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)不斷改善生活條件的需求，以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，整體持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全保障水平，全面改善農(nóng)村人口生活條件。從農(nóng)村自來(lái)水普及率為從60%提高到80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，集中供水率達(dá)到80%。“十四五”期間新建農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急水源10處，新建萬(wàn)人以上飲水安全工程3處，萬(wàn)人以下工程89處；其中新建工程64處，老舊供水工程改造25處。受益人口12.185萬(wàn)人，其中新增供水人口5.411萬(wàn)人。加大力度對(duì)農(nóng)村水質(zhì)的檢測(cè)力度。建設(shè)期為2021-2025年，規(guī)劃投資13667.97萬(wàn)元。（水利部、省水利廳的農(nóng)村供水保障項(xiàng)目）

　　第三節(jié) ?農(nóng)村水利類(lèi)項(xiàng)目

　　1、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

　　開(kāi)原灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積54萬(wàn)畝，有效灌溉面積51萬(wàn)畝，已經(jīng)完成了一期工程改造，改善水田灌溉面積23萬(wàn)畝，灌區(qū)的續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施使灌區(qū)內(nèi)的干支渠渠道防滲率達(dá)到了70%，水工建筑物的完好率達(dá)到80%，年節(jié)水量達(dá)到1000萬(wàn)m3，灌溉時(shí)間縮短了7天。“十四五”期間計(jì)劃進(jìn)行二期工程改造，規(guī)劃新建渠道襯砌3萬(wàn)m，拆除重建渠系建筑物105座，改善灌溉面積16萬(wàn)畝。建設(shè)期為2021-2022年，規(guī)劃投資5785萬(wàn)元。（水利部大型灌區(qū)改造項(xiàng)目）

　　2、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

　　更新改造開(kāi)原市八棵樹(shù)灌區(qū)、靠山灌區(qū)和關(guān)門(mén)山灌區(qū)3個(gè)中型灌區(qū)。改造渠首建筑物9座，改造渠道345km，排水溝77.7km，渠系建筑物341座，管理設(shè)施改造13處，新建安全設(shè)施24處，新建計(jì)量設(shè)施162處，灌區(qū)管理信息化建設(shè)改造3處。工程建成后可恢復(fù)灌溉面積3.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積6.93萬(wàn)畝，改善排澇面積0.7萬(wàn)畝，新增供水能力450萬(wàn)m3，灌溉周期縮短10天，年新增節(jié)水能力540萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食127萬(wàn)kg。建設(shè)期為2021-2025年，規(guī)劃投資14900萬(wàn)元。（水利部、省水利廳大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目）

　　①關(guān)門(mén)山灌區(qū)更新改造項(xiàng)目：改造渠首建筑物1座，改造渠道143km，排水溝29km，渠系建筑物75座，管理設(shè)施改造6處，新建安全設(shè)施6處，新建計(jì)量設(shè)施57處，灌區(qū)管理信息化建設(shè)改造3處。規(guī)劃投資4868萬(wàn)元。

　　②八棵樹(shù)灌區(qū)更新改造項(xiàng)目：改造渠首建筑物5座，改造渠道875km，排水溝34km，渠系建筑物152座，管理設(shè)施改造3處，新建安全設(shè)施11處，新建計(jì)量設(shè)施75處，灌區(qū)管理信息化建設(shè)改造1處。規(guī)劃投資6137萬(wàn)元。

　　③靠山灌區(qū)更新改造項(xiàng)目：改造渠首建筑物8座，改造渠道87km，排水溝34km，渠系建筑物114座，管理設(shè)施改造4處，新建安全設(shè)施7處，新建計(jì)量設(shè)施30處，灌區(qū)管理信息化建設(shè)改造1處。規(guī)劃投資3895萬(wàn)元。

　　3、小型水源工程

　　小型水源工程在每年的抗旱工作中均發(fā)揮了重要的作用，小型水源規(guī)劃主要以維修現(xiàn)有水利工程為主，現(xiàn)有小型水源工程基本上是公益性水利工程，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工程主要集中在東部山區(qū)，保證小型水源工程發(fā)揮效益，“十四五”期間需要維修改造塘壩18座，方塘30座，小水庫(kù)5座，小型攔河閘（壩）10座，中型攔河閘（壩）6座，提水站20座。改善水田灌溉面積6萬(wàn)畝。糧食增產(chǎn)60萬(wàn)kg。規(guī)劃投資3300萬(wàn)元。（水利部、省水利廳先建后補(bǔ)項(xiàng)目、水價(jià)改革補(bǔ)助項(xiàng)目）

　第四章? 保障措施

　　第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)部門(mén)責(zé)任

　　組織各級(jí)水利部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化落實(shí)工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力；盡快制定完善各項(xiàng)配套辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好規(guī)劃項(xiàng)目前期審批服務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，繼續(xù)加大爭(zhēng)取中央和省級(jí)投入，由于水利工程主要是公益性建設(shè)投資以政府性投資為主，吸引社會(huì)資金和受益群眾投資投勞為輔。所以本次規(guī)劃中央投資占總投資的59%，省級(jí)政府性投資占28%，市縣自籌資金占13%。

　　水利局“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目確定后廣泛征求各階層的意見(jiàn)，水利項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)均在各村，特別是農(nóng)村供水工程涉及到千家萬(wàn)戶(hù)。工程的建設(shè)必然要出動(dòng)群眾的利益，為保證將來(lái)工程能夠順利實(shí)施，我們進(jìn)行了水利領(lǐng)域“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程的意見(jiàn)征集，涉及到5類(lèi)78個(gè)大項(xiàng)目，征集對(duì)象是規(guī)劃項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府、村委會(huì)、村民代表、人大代表、政協(xié)委員。收到項(xiàng)目征集意見(jiàn)共949份，均同意我們“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程建設(shè)，并希望工程早日開(kāi)工并取得效益。

　　第二節(jié) ?加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新

　　1、建立水權(quán)市場(chǎng)機(jī)制

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，水利作為基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，我市水資源總量相對(duì)短缺，時(shí)空分布不均，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵制約因素。在遼寧各流域明晰初始水權(quán)，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，在充分發(fā)揮政府宏觀管理職能同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)水資源的綜合價(jià)值。

　　2、轉(zhuǎn)換政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管

　　實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過(guò)多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和發(fā)展環(huán)境。

　　大力推進(jìn)水管理企業(yè)的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。

　　第三節(jié) ?建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

　　1、加大對(duì)水利建設(shè)的投入

　　依據(jù)事權(quán)劃分，加大各級(jí)政府投入，采取吸引社會(huì)資本等多渠道、多元化措施，籌集水利建設(shè)資金，確保水利投資需求，逐步削減市縣配套比例，最終取消省以上水利專(zhuān)項(xiàng)對(duì)縣級(jí)配套要求。在積極爭(zhēng)取中央級(jí)財(cái)政性投資的同時(shí)，還要爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持，加快建立水利投入保障機(jī)制，按照中央和地方的事權(quán)與責(zé)任，明確水利工程投資主體，通過(guò)國(guó)家制定政策支持和采取有效措施，加大中央和各級(jí)政府對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和水資源開(kāi)發(fā)利用工程的投入。

　　2、拓寬資金渠道，增加前期工作經(jīng)費(fèi)投入

　　要多渠道籌集并落實(shí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)向政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)需求，同時(shí)要積極爭(zhēng)取增加前期經(jīng)費(fèi)的投入，保障各項(xiàng)水利工程前期工作需要；進(jìn)一步落實(shí)從水利建設(shè)基金中安排不少于3%的比例用于水利規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、專(zhuān)題研究及項(xiàng)目管理等工作。

　　3、建立多元化的水利投資機(jī)制

　　拓寬投融資金渠道，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保證投資人收益，積極吸納民間資本彌補(bǔ)地方配套資金不足。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，明確法人主體、地位。真正落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任，在體制上確保工程建設(shè)資金的籌措和工程建設(shè)質(zhì)量。

　　放寬水利工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的條件下，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人等社會(huì)各界投資水利事業(yè)，形成政府投資、社會(huì)資金、企業(yè)資金等共同參與投資的大好局面，最大程度地緩解工程建設(shè)資金供需矛盾。

　　繼續(xù)加大水利建設(shè)基金、河道堤防修建維護(hù)費(fèi)和水資源費(fèi)征收力度，對(duì)公益性為主的水利工程建設(shè)，要以各級(jí)政府投入為主渠道；如防洪工程及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村供水保障工程、水土保持生態(tài)建設(shè)等工程。

　　對(duì)綜合利用的大型水利工程，要研究社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)性的合理劃分問(wèn)題，對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益性功能部分，由政府出資保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

　　對(duì)農(nóng)村小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。要積極探索水土保持和生態(tài)建設(shè)的機(jī)制和方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等各方面參與治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性，爭(zhēng)取多渠道投入。

　　第四節(jié) ?強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

　　各有關(guān)部門(mén)和單位要按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定完善促進(jìn)水利改革發(fā)展的措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。

　　第五節(jié)??制定和完善水利扶持政策

　　對(duì)于以防洪、灌溉任務(wù)為主，以及為增加糧食產(chǎn)量、減少洪澇災(zāi)害等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而修建的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)減免耕地征占稅費(fèi)及有關(guān)政策性收費(fèi)，免繳征占林木等各種稅費(fèi)。完善水利投融資體制，充分發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性，加大遼寧沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶骨干水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中央投資建議比照中部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及享受中部地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　完善水價(jià)政策體系，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求量的不斷增加，既要新建水源工程增加供水量，還要維持現(xiàn)有水利設(shè)施的供水能力，運(yùn)用價(jià)格手段，完善水價(jià)政策體系，合理配置水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，使水利工程運(yùn)行費(fèi)得到合理補(bǔ)償，保證水利工程良性運(yùn)行。

　　第六節(jié)?社會(huì)參與，共同實(shí)施

　　水利發(fā)展規(guī)劃需要全社會(huì)共同遵守和實(shí)施，要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)識(shí)程度。在規(guī)劃的制定中，既要充分發(fā)揮科研單位和專(zhuān)家的咨詢(xún)作用，也要通過(guò)多種途徑，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分吸收廣大人民群眾在長(zhǎng)期的治水實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。把規(guī)劃編制的過(guò)程，作為調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，作為專(zhuān)家咨詢(xún)、科學(xué)論證的過(guò)程，作為深入基層、民主決策的過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的實(shí)踐基礎(chǔ)，提高規(guī)劃方案的科學(xué)。