經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　--遼寧省開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　2021年1月

　　為加速推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重要支撐，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期間發(fā)展回顧

　　開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化投資環(huán)境為先導(dǎo)，以完善配套設(shè)施，提升承載能力為平臺(tái)，不斷加大招商力度，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不斷盤(pán)活閑置企業(yè)，積極促進(jìn)提質(zhì)增效。努力克服2019年“7.3”龍卷風(fēng)災(zāi)害和2020年新冠肺炎疫情的不利影響，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”確定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，初步形成了裝備制造和機(jī)械加工、新型造紙、食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2020年開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展到175戶，“十三五”時(shí)期累計(jì)新增規(guī)模企業(yè)21戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值64.8億元，同比增長(zhǎng)6.33%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅收1.78億元，同比增長(zhǎng)16.93%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)6.3億元，同比增長(zhǎng)10.92%；主營(yíng)業(yè)務(wù)超億元企業(yè)達(dá)到12戶，安置就業(yè)6700人。

　　開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核排名36位，先后被評(píng)為鐵嶺市招商引資先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，盤(pán)活閑置企業(yè)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，在鐵嶺市重點(diǎn)園區(qū)考核中排名第一。

　　（一）平臺(tái)建設(shè)日趨完善，承載能力顯著增強(qiáng)

　　1、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

　　一是適度調(diào)整了發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省和鐵嶺市的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化整合，保留了原規(guī)劃的鐵西片區(qū)，劃出了鐵東、城南二個(gè)片區(qū)，將八寶造紙產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園納入開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，集約經(jīng)營(yíng)，特色發(fā)展。整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積21.18平方公里，由15.8平方公里的鐵西工業(yè)園、3.5平方公里的造紙產(chǎn)業(yè)園、1.88平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園三個(gè)片區(qū)組成。

　　二是拓寬優(yōu)化了空間布局。鐵西工業(yè)園現(xiàn)有可利用土地4500畝，其中：已征用凈地994畝；允許建設(shè)用地1452畝；可轉(zhuǎn)建設(shè)用地2054畝。造紙產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可利用建設(shè)用地2200畝。食品產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有閑置建設(shè)用地110畝，可轉(zhuǎn)建設(shè)用地968畝。鐵西工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，食品產(chǎn)業(yè)園依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

　　2、著力提升承載能力

　　一是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)公用設(shè)施進(jìn)行了全面維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)修復(fù)了龍卷風(fēng)災(zāi)害受損電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完成了企業(yè)災(zāi)后重建。

　　二是爭(zhēng)取省政策資金9847萬(wàn)元，實(shí)施了鐵西工業(yè)園集中供熱擴(kuò)網(wǎng)增容、排水泵站及排水管網(wǎng)建設(shè)、電力設(shè)施改造和造紙產(chǎn)業(yè)園8萬(wàn)千伏安大灣變電站建設(shè)、2萬(wàn)噸污水處理廠升級(jí)改造5項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　三是引進(jìn)太平洋建設(shè)集團(tuán)投資2億元，完成了造紙產(chǎn)業(yè)園6千米道路及附屬設(shè)施建設(shè)，食品產(chǎn)業(yè)園總長(zhǎng)2920米的“二橫一縱”路網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)。

　　四是造紙產(chǎn)業(yè)園組建了宏陽(yáng)熱力公司，建成了一臺(tái)75T/H和一臺(tái)150 T/H循環(huán)流化床鍋爐，日供汽能力達(dá)到5000噸。將港華天然氣管網(wǎng)接入造紙產(chǎn)業(yè)園，為滿足企業(yè)供熱、供汽需求提供了清潔能源和多樣化選擇。實(shí)施了造紙產(chǎn)業(yè)園2萬(wàn)噸污水處理廠升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，委托省環(huán)保集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理。

　　五是為保護(hù)地下水資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，利用省“東水西調(diào)”水源建設(shè)造紙產(chǎn)業(yè)園6萬(wàn)噸供水廠項(xiàng)目獲批，正在開(kāi)展前期工作。

　　目前鐵西工業(yè)園基本補(bǔ)齊了配套設(shè)施保障能力不充分的短板，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施“九通一平”的全覆蓋，完全具備了承接各類項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的能力。造紙產(chǎn)業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施“七通一平”，有效解決了配套設(shè)施不完善的瓶頸制約。食品產(chǎn)業(yè)園完成了總體規(guī)劃，道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)。

　　（二）招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　圍繞裝備制造和機(jī)械加工、新型造紙、特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以大項(xiàng)目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、周邊大中城市群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)全員招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街主體招商、市直部門(mén)主動(dòng)招商、依托企業(yè)以商招商、委托開(kāi)展代理招商五條招商戰(zhàn)線的積極作用，扎實(shí)開(kāi)展“冬季百日招商攻堅(jiān)行動(dòng)”，?積極實(shí)施精準(zhǔn)靶向招商。疫情期間，采取云招商、云推進(jìn)、云簽約網(wǎng)絡(luò)招商方式，主動(dòng)突破疫情封鎖，千方百計(jì)開(kāi)展招商，主要領(lǐng)導(dǎo)冒著被隔離的風(fēng)險(xiǎn)，親赴北京等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。

　　“十三五”期間，落戶開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目63個(gè)，協(xié)議引資額66億元。其中：投資 3億元以上項(xiàng)目7個(gè)；投資億元以上項(xiàng)目16個(gè)；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，其中建成投產(chǎn)項(xiàng)目36個(gè)。這些項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效后，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值85億元，上交稅金2.6億元，相當(dāng)于再造一個(gè)開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　依托閑置資產(chǎn)，開(kāi)展二次招商，盤(pán)活閑置企業(yè)工作取得重大突破。五年來(lái)，盤(pán)活閑置企業(yè)19個(gè)，盤(pán)活標(biāo)準(zhǔn)化廠房29棟，盤(pán)活閑置土地1510畝，盤(pán)活閑置廠房31.4萬(wàn)平米。對(duì)恒源化工、鑫億達(dá)、天慕食品3戶債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、資產(chǎn)存量較大的“老大難”閑置企業(yè)，創(chuàng)造性地采取了由政府先回購(gòu)再移交的方式，努力突破盤(pán)活閑置企業(yè)工作的瓶頸制約。

　　遼寧寶成實(shí)業(yè)投資1億元，整體盤(pán)活天祥鋼鐵，建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸螺紋鋼項(xiàng)目，于2020年8月試生產(chǎn)。投產(chǎn)達(dá)效后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，上交稅金1.2億元。

　　世界制灌業(yè)巨頭奧瑞金集團(tuán)和功能性飲料巨頭紅牛集團(tuán)聯(lián)合投資3.5億元，利用元陽(yáng)食品閑置廠房，建設(shè)年產(chǎn)5.4億只制罐和紅牛飲料項(xiàng)目于2020年9月建成投產(chǎn)，二期項(xiàng)目正在設(shè)備安裝。項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，上交稅金5000萬(wàn)元。

　　興東科技投資7億元，建成了年產(chǎn)60萬(wàn)噸高檔包裝紙項(xiàng)目，成為東北地區(qū)規(guī)模最大、科技含量最高、品種最全的包裝紙板生產(chǎn)基地。豪唐紙業(yè)投資7億元，建成了年產(chǎn)10萬(wàn)噸高檔生活用紙項(xiàng)目。藝盛峰新材料一期投資2億元的年產(chǎn)2.2萬(wàn)噸無(wú)紡布項(xiàng)目，正在抓緊建設(shè)。惠倫紙業(yè)新建紙管項(xiàng)目順利投產(chǎn)。

　　遼寧友愛(ài)洗滌用品投資1億元，整體收購(gòu)鼎豐銅業(yè)和成大合金2戶企業(yè)，建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸洗滌用品項(xiàng)目。于2020年7月10條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)。該企業(yè)還投資1500萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了鐵嶺市首家網(wǎng)絡(luò)直播公共服務(wù)平臺(tái)。

　　遼寧航鑄裝備技術(shù)有限公司投資1億元，建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)套航空零部件、80萬(wàn)套模具項(xiàng)目，正在設(shè)備安裝。

　　遼寧新生科技投資8000萬(wàn)元，整體租賃中瑞化工，醫(yī)藥、獸藥中間體項(xiàng)目于2019年10月投產(chǎn)，農(nóng)藥中間體項(xiàng)目于2020年8月投產(chǎn)。

　　華浙管業(yè)與遼寧地礦建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合投資6000萬(wàn)元建設(shè)的管樁項(xiàng)目，投資1500萬(wàn)元建設(shè)的鋼棒項(xiàng)目，投資3000萬(wàn)元建設(shè)的酸菜加工項(xiàng)目均已投產(chǎn)運(yùn)行。

　　亞輝牧業(yè)與雄安羽絨制品聯(lián)合投資1.5億元，建設(shè)年屠宰3000萬(wàn)只肉鴨、年加工240噸羽絨制品、年產(chǎn)20萬(wàn)噸飼料項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

　　海欣藥業(yè)投資1億元，整體收購(gòu)恒源化工，建設(shè)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目；川順食品投資1億元，建設(shè)軟包裝罐頭、速凍果蔬加工項(xiàng)目，正在抓緊建設(shè)。

　　遼寧金源實(shí)業(yè)投資7億元的中英智能制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、遼寧安達(dá)電梯科技投資3億元的續(xù)建斯邁特電梯項(xiàng)目、鴻博智源（開(kāi)原）藥業(yè)投資2.2億元整體收購(gòu)天慕食品建設(shè)醫(yī)藥中間體項(xiàng)目、遼寧國(guó)泰集團(tuán)投資1.5億元整體收購(gòu)鑫億達(dá)金屬建設(shè)銅制品加工項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作。

　　寶源壓力容器投資4000萬(wàn)元建成了多晶硅還原爐、二氧化碳超臨界萃取設(shè)備、磁力密封裝置和磁力密封反應(yīng)釜項(xiàng)目，技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

　　（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　五年來(lái)，先后有哈深冷、遠(yuǎn)宇重工、亨泰藥業(yè)、奧拓福水刀4戶企業(yè)，與國(guó)內(nèi)500強(qiáng)中集安瑞科、世界壓縮機(jī)巨頭瑞士布克哈德、上海泓博智源藥業(yè)、遼寧悅利建設(shè)集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)了攀大附強(qiáng)、借船出海。有17戶企業(yè)追加投資9.8億元，實(shí)施了19項(xiàng)技改擴(kuò)能項(xiàng)目。高新技術(shù)企業(yè)由原來(lái)的3戶增加到13戶。新增5個(gè)省級(jí)、10個(gè)鐵嶺市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

　　益海嘉里累計(jì)追加投資4.7億元，實(shí)施了技改擴(kuò)能和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。玉米淀粉系列產(chǎn)品深加工能力由60萬(wàn)噸提高到100萬(wàn)噸；建成了年產(chǎn)30萬(wàn)噸果糖、5萬(wàn)噸麥芽糖、10萬(wàn)噸結(jié)晶糖項(xiàng)目。

　　興東紙業(yè)投資8500萬(wàn)元，完成了污水處理設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放。

　　泓博智源（開(kāi)原）藥業(yè)投資7200萬(wàn)元，建成了年產(chǎn)210噸治療心血管疾病的替格瑞洛新藥項(xiàng)目。

　　遠(yuǎn)宇重工投資5700萬(wàn)元，建成了世界規(guī)模最大的海上平臺(tái)高轉(zhuǎn)數(shù)天然氣壓縮機(jī)鑄件配套加工基地。

　　華原重型投資2000萬(wàn)元，建成了年產(chǎn)200套智能立體車庫(kù)項(xiàng)目。成功研發(fā)了技術(shù)領(lǐng)先的防搖擺起重機(jī)和散裝貨物斗輪堆取料機(jī)新產(chǎn)品。起重機(jī)板塊與總部一同在主板上市。

　　亨泰化工投資2600萬(wàn)元，建成了年產(chǎn)150噸苯基GABA技術(shù)改造及年產(chǎn)10噸氯苯氨丁酸項(xiàng)目。

　　遠(yuǎn)大科技原來(lái)是瀕臨破產(chǎn)的小型企業(yè)，通過(guò)與沈陽(yáng)鋁美設(shè)計(jì)院合作，投資2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)型研發(fā)制造碳素浸漬成套設(shè)備，一躍成為年產(chǎn)值超億元，具有較高成長(zhǎng)性的科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)。創(chuàng)科軌道投資2000萬(wàn)元，建成了生產(chǎn)地鐵屏蔽門(mén)及高鐵非標(biāo)產(chǎn)品和通用設(shè)備項(xiàng)目。豐禾偉業(yè)投資3000萬(wàn)元，建成了農(nóng)用無(wú)人機(jī)組裝項(xiàng)目。星都起重設(shè)備投資112萬(wàn)元，建成了技術(shù)領(lǐng)先的電動(dòng)葫蘆配件生產(chǎn)線。依侖食品投資2000萬(wàn)元建設(shè)年產(chǎn)１億只飲料灌裝項(xiàng)目正在辦理基建手續(xù)、普越機(jī)械投資2000萬(wàn)元建設(shè)機(jī)械加工項(xiàng)目、起重機(jī)總廠投資2000萬(wàn)元建設(shè)起重機(jī)配件及整機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)行；完成了產(chǎn)能倍增計(jì)劃。

　　開(kāi)原化工機(jī)械容器與北京鋼鐵研究院聯(lián)合投資500萬(wàn)元，成立羰基冶金·超細(xì)金屬粉末工藝裝備研發(fā)制造中心，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)了軍民融合發(fā)展，提升了軍工裝備水平。該企業(yè)還自主研發(fā)了核電廢水處理罐裝備。

　　宏達(dá)熱電投資5044萬(wàn)元，完成了老工業(yè)區(qū)城市供熱管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　（四）體制創(chuàng)新煥發(fā)活力，投資環(huán)境明顯改善

　　按照省和鐵嶺市《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，制定了《開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式改革實(shí)施方案》、《開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》、《開(kāi)原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核管理工作實(shí)施方案》。在全市機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選聘精兵強(qiáng)將，重新組建了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。完成了順安物業(yè)管理有限公司和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司的組建。實(shí)行了全員聘用和績(jī)效考核工資制度。在全省率先完成了“管委會(huì)+公司”扁平化管理服務(wù)模式改革。重組后的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，經(jīng)市委、市政府充分授權(quán)，統(tǒng)籌全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和招商引資工作，為實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制保障。通過(guò)創(chuàng)新管理體制，開(kāi)發(fā)區(qū)的人才集聚效應(yīng)充分顯現(xiàn)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善，全員精神面貌煥然一新，管理服務(wù)效能顯著提高。

　　在“7.3”龍卷風(fēng)災(zāi)害和新冠肺炎疫情考驗(yàn)面前，開(kāi)發(fā)區(qū)全體黨員干部不計(jì)得失，不舍晝夜，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，積極協(xié)助搶修公用設(shè)施，幫助企業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡最大努力把災(zāi)害損失降到最低限度。由市財(cái)政出資，為嚴(yán)重受災(zāi)企業(yè)做了房屋質(zhì)量技術(shù)鑒定，減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)無(wú)償提供84消毒液、口罩等防疫物資，解決了企業(yè)燃眉之需。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)引入了OA智辦公、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)和員工動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)指導(dǎo)資源優(yōu)化配置。妥善解決歷史遺留問(wèn)題，為21戶企業(yè)補(bǔ)辦了不動(dòng)產(chǎn)登記證。為指導(dǎo)企業(yè)用好政策工具，組織編印了《開(kāi)原市招商引資實(shí)用手冊(cè)》，發(fā)放到每戶企業(yè)。為加大企業(yè)幫扶力度，在開(kāi)展“千人幫千企”和“項(xiàng)目管家”的基礎(chǔ)上，采取“雙向選擇、脫崗服務(wù)”的形式，從全市選派92名優(yōu)秀干部任駐企服務(wù)專員，為每戶企業(yè)安排了1名聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)提供全天候雷鋒式服務(wù)。按照“放管服”的總體要求，積極復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　五年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)積極推行清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地資源，自覺(jué)維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾，保持了開(kāi)發(fā)區(qū)依法辦事、和諧穩(wěn)定。

　　存在的主要問(wèn)題：

　　五年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，但與新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在一些急需補(bǔ)齊的短板，面臨嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。主要是鐵西工業(yè)園尚未實(shí)現(xiàn)“九通一平”的全覆蓋，造紙產(chǎn)業(yè)園供水站尚未落實(shí)投資主體和建設(shè)資金，食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

　　二是發(fā)展空間存在短板。主要是鐵西工業(yè)園規(guī)劃范圍多數(shù)屬于一類建設(shè)用地，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。造紙產(chǎn)業(yè)園未規(guī)劃紙漿項(xiàng)目，嚴(yán)重影響造紙產(chǎn)業(yè)鏈招商。食品產(chǎn)業(yè)園土地調(diào)規(guī)尚未完成，嚴(yán)重制約項(xiàng)目落地。

　　三是配套政策存在短板。現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，老百姓不太認(rèn)同，導(dǎo)致征地難。招商引資政策、引進(jìn)項(xiàng)目和盤(pán)活閑置企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策不夠完善，落實(shí)不到位。

　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素增強(qiáng)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)講，波及世界的新冠肺炎疫情尚未得到有效控制，單邊主義和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，給投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。從自身發(fā)展因素來(lái)講，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的形勢(shì)需要任重道遠(yuǎn)。

　　二、“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和“五位一體”新發(fā)展理念，堅(jiān)持內(nèi)生挖潛與外延擴(kuò)張有機(jī)結(jié)合，積極增強(qiáng)平臺(tái)承載能力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；積極提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升綜合實(shí)力；積極搶抓工業(yè)2.0戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷促進(jìn)工業(yè)化信息化融合發(fā)展；積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供新動(dòng)能。努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一。一方面努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與全市“十四五”規(guī)劃無(wú)縫銜接，努力使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重要支撐。一方面積極復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力提高開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)效能，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相促進(jìn)。一方面開(kāi)發(fā)區(qū)要把主要精力投入到制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、打造平臺(tái)、項(xiàng)目招商上，全力支持企業(yè)發(fā)展。一方面要通過(guò)創(chuàng)新思維和市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)區(qū)自主造血機(jī)能，努力實(shí)現(xiàn)由政府投入為主向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的根本性轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型升級(jí)相同步。一方面加大招商力度，著力引進(jìn)一批具有重大拉動(dòng)作用的骨干企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張。一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γe極培育內(nèi)生新動(dòng)能，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐厚度，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　堅(jiān)持近期目標(biāo)與愿景規(guī)劃相統(tǒng)籌。一方面加強(qiáng)與“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定年度發(fā)展計(jì)劃，一步一個(gè)腳印走，一年一個(gè)新臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。一方面不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提升平臺(tái)承載能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和工作措施。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代新型經(jīng)濟(jì)體系。

　　堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)性與靈活性相適應(yīng)。一方面涉及原則性、方向性、功能性、布局性的重大問(wèn)題必須一以貫之嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。一方面規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整，需事先聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，可以在不影響規(guī)劃實(shí)施總體效果的情況下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保持規(guī)劃的剛性約束和適度彈性。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　努力打造高端引領(lǐng)、骨干支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市保增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)稅源、惠民生的核心支撐和拉動(dòng)開(kāi)原在更高層次上實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的重要引擎。

　　到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值200億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入4億元，安置就業(yè)1.5萬(wàn)人，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)保持在15%以上，比2020年翻一番。著力做大做強(qiáng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，規(guī)模企業(yè)達(dá)到60戶，其中培育銷售收入超10億元的企業(yè)10戶，培育5戶上市公司。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資50億元，每年確保引進(jìn)1-2戶投資超5億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　（四）發(fā)展空間與設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　根據(jù)打造全國(guó)一流食品加工產(chǎn)業(yè)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，經(jīng)市政府多方對(duì)比和考察論證，初步選址在鐵西工業(yè)園北區(qū)重新規(guī)劃食品產(chǎn)業(yè)園。食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積5.19平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)南起華原重工，東至鐵西街，北至大清河南岸，西至京哈高速，用地面積0.65平方公里（975畝）；擴(kuò)張區(qū)南起張桓公路，東至京哈高速，北至大清河南岸，西至距京哈高速1公里處，用地面積4.54平方公里（6810畝）。

　　“十四五”期末，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到24.49平方公里，由15.8平方公里的鐵西工業(yè)園、3.5平方公里的造紙產(chǎn)業(yè)園、5.19平方公里的食品產(chǎn)業(yè)園三個(gè)片區(qū)組成。鐵西工業(yè)園現(xiàn)有可利用土地4500畝，其中：已征用凈地994畝；允許建設(shè)用地1452畝；可轉(zhuǎn)建設(shè)用地2054畝。造紙產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可利用建設(shè)用地2200畝。食品產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有可轉(zhuǎn)建設(shè)用地7785畝。開(kāi)發(fā)區(qū)建立項(xiàng)目建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，爭(zhēng)取每年儲(chǔ)備500畝建設(shè)凈地資源，作為項(xiàng)目招商載體。

　　1、鐵西工業(yè)園

　　重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)60000KVA變電所建設(shè)，將濱水新城富余供電能力引入北區(qū)。完成北區(qū)二橫道路建設(shè)。將集中供熱、天然氣、供水、排水、通信等配套設(shè)施向北區(qū)延伸，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠。充分發(fā)揮鐵西工業(yè)園緊鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的一體化發(fā)展和各類生產(chǎn)要素的無(wú)縫銜接。充分友愛(ài)洗滌用品網(wǎng)絡(luò)直播公共服務(wù)平臺(tái)和泰瑞電力變電站智能運(yùn)維公共服務(wù)平臺(tái)的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)。

　　積極協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳，將現(xiàn)有存量土地由一類建設(shè)用地變更為二、三類建設(shè)用地，為擺放項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)北區(qū)許臺(tái)和小九社2個(gè)園中村的遷移改造，騰出更多建設(shè)用地。

　　2、造紙產(chǎn)業(yè)園

　　積極推進(jìn)利用省東水西調(diào)水源建設(shè)日供水6萬(wàn)噸的供水廠和配套管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，盡快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，力爭(zhēng)2022年建成并交付使用。根據(jù)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)和適時(shí)啟動(dòng)污水處理廠擴(kuò)能升級(jí)改造和固體廢物處理廠建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)創(chuàng)清潔綠色園區(qū)。根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要，適時(shí)啟動(dòng)集中供熱站擴(kuò)網(wǎng)增容工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一處集商務(wù)洽談、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)品展示、倉(cāng)儲(chǔ)物流與一體的現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺(tái)。努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)“七通一平”的全覆蓋。

　　積極協(xié)調(diào)省環(huán)保廳，爭(zhēng)取在造紙產(chǎn)業(yè)園增設(shè)制漿項(xiàng)目，為引進(jìn)符合環(huán)保要求的現(xiàn)代化制漿企業(yè)，完善造紙產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)園中村遷移改造。

　　3、食品產(chǎn)業(yè)園

　　抓緊完成食品產(chǎn)業(yè)園選址規(guī)劃編制工作，積極爭(zhēng)取將規(guī)劃區(qū)內(nèi)存量土地調(diào)整為特色食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)用地。目前新規(guī)劃的食品產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)中230畝已完成土地征轉(zhuǎn)，剩余為一般耕地，在土地調(diào)整后即可啟動(dòng)土地征轉(zhuǎn)程序。擴(kuò)張區(qū)由大部分一般耕地、農(nóng)村宅基地和基本農(nóng)田構(gòu)成，可通過(guò)土地總體規(guī)劃調(diào)整滿足食品產(chǎn)業(yè)園遠(yuǎn)期發(fā)展需求。爭(zhēng)取將道路、電力、污水處理廠等配套設(shè)施納入省項(xiàng)目建設(shè)籠子，爭(zhēng)取政策資金支持。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入戰(zhàn)略投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施“七通一平”的全覆蓋。

　　（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)片區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，集約管理，特色發(fā)展。以鐵西工業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和機(jī)械加工企業(yè)；以造紙產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展新型造紙和配套加工企業(yè)；以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展特色食品、肉禽屠宰、羽絨制品、冷鏈?zhǔn)称贰⑥r(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物綜合利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。努力打造具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)分別占開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。

　　1、以鐵西工業(yè)園為平臺(tái)，發(fā)展高端裝備和機(jī)械加工業(yè)

　　發(fā)展方向：

　　以起重機(jī)械、壓力容器、專用設(shè)備為主體，堅(jiān)持智能化、專業(yè)化、模塊化、差異化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度的優(yōu)化配置。重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵零部件加工企業(yè)，支持一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)追加投資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做大做強(qiáng)。

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以骨干企業(yè)為支撐，以配套加工企業(yè)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為保障，不斷擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力把裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群打造成為集產(chǎn)品研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)、配件加工、產(chǎn)品營(yíng)銷、售后服務(wù)與一體，比較完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　到2025年裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元，上交稅金2億元，安置就業(yè)5000人。高端裝備制造業(yè)所占比重達(dá)到60%以上。

　　發(fā)展重點(diǎn)：

　　利用華原重型起重機(jī)板塊與總部一同在主板上市的機(jī)遇，加大融資力度，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，使企業(yè)自主研發(fā)的立體智能車庫(kù)、防搖擺起重機(jī)、散裝貨物斗輪堆取料機(jī)等新產(chǎn)品形成批量生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)傳統(tǒng)起重機(jī)械向生產(chǎn)高端智能起重裝備的跨越式發(fā)展。爭(zhēng)取2021年將位于河南長(zhǎng)垣的衛(wèi)華集團(tuán)總部和主要產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到開(kāi)原發(fā)展，屆時(shí)華原重型將盤(pán)活全部閑置資產(chǎn)，新增產(chǎn)能10億元。

　　利用遠(yuǎn)宇重工集團(tuán)總部與國(guó)際著名壓縮機(jī)制造巨頭瑞士布克哈德實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，積極拓展國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷市場(chǎng)，積極推進(jìn)世界規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的海上石油平臺(tái)高轉(zhuǎn)數(shù)壓縮機(jī)鑄件生產(chǎn)基地盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

　　利用奧拓福水刀實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，積極推進(jìn)具有世界領(lǐng)先水平的冷態(tài)切割消防救援車、超高壓水帶高空消防救援車、無(wú)人駕駛?cè)詣?dòng)消防救援車、為盾構(gòu)機(jī)和鋼軌修復(fù)機(jī)配套的世界最大超流量高壓泵等新項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程，形成批量生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

　　積極推進(jìn)三洋重工自主研發(fā)的具有世界領(lǐng)先水平的歐式起重機(jī)產(chǎn)品盡快實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)傳統(tǒng)塔式建筑起重機(jī)向生產(chǎn)歐式高端起重裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　利用開(kāi)原化工機(jī)械容器與北京鋼鐵研究院合作成立羰基冶金·超細(xì)金屬粉末工藝裝備研發(fā)制造中心的機(jī)遇，積極推進(jìn)羰基冶金·超細(xì)金屬粉末、核電廢水處理罐等高端裝備實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和軍民融合發(fā)展。

　　利用遼寧哈深冷與中集安瑞科控股有限公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，擴(kuò)大天然氣、煤層氣、焦?fàn)t氣液化裝置、LNG專用液化設(shè)備等高端裝備的生產(chǎn)能力，拓展國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷市場(chǎng)。

　　積極推進(jìn)寶源壓力容器自主研發(fā)的具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的二氧化碳超臨界萃取設(shè)備、磁力密封裝置和磁力密封反應(yīng)釜等新產(chǎn)品盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

　　積極推進(jìn)遠(yuǎn)大科技碳素浸漬設(shè)備、豐禾偉業(yè)農(nóng)用無(wú)人機(jī)、創(chuàng)科軌道地鐵屏蔽門(mén)等一批科技型成長(zhǎng)性中小企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

　　積極推進(jìn)總投資7億元的智能制造（中英）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力引進(jìn)裝備制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和配套加工企業(yè)，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　積極推進(jìn)安達(dá)電梯投資3億元建設(shè)的高空救援電梯及高端智能制造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。

　　積極推進(jìn)天祥鋼鐵80萬(wàn)噸螺紋鋼項(xiàng)目、遼寧地礦中浙樁業(yè)鋼管樁、鋼棒項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。

　　2、以造紙產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)

　　前景展望：

　　經(jīng)考察論證，今后10年隨著人們消費(fèi)水平的提高，各類生活用紙的需求量將逐年增加，我市發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)仍處于難得的歷史機(jī)遇期。

　　全國(guó)造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局很不平衡，主要生產(chǎn)基地集中在河北、山東、蘇南、廣東地區(qū)，而在東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)較少。部分造紙企業(yè)從拓展東北地區(qū)和東北亞市場(chǎng)需求、減少生產(chǎn)和營(yíng)銷成本、緩解生產(chǎn)要素制約因素等方面考慮，有到東北地區(qū)布局建廠的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，清理整頓中小型造紙企業(yè)、淘汰落后工藝的力度加大，生產(chǎn)要素成本增加較快，客觀上促進(jìn)了造紙企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：

　　造紙產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，完全具備了承接造紙企業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。興東科技已形成年產(chǎn)50萬(wàn)噸高檔包裝紙板能力，成為東北地區(qū)最大的包裝用紙生產(chǎn)基地。

　　豪唐紙業(yè)已形成年產(chǎn)10萬(wàn)噸高檔生活用紙能力。藝盛峰新材料已形成年產(chǎn)2.2萬(wàn)噸無(wú)紡布能力。惠倫紙業(yè)已形成年產(chǎn)8000噸紙管能力。造紙產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整。

　　發(fā)展重點(diǎn)：

　　一是面向造紙產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)，著力引進(jìn)生活用紙、包裝用紙、工業(yè)專用紙、輔料加工等骨干企業(yè)和配套加工企業(yè)。爭(zhēng)取將制漿產(chǎn)品納入發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)制漿骨干企業(yè)，保障造紙?jiān)瞎┙o，節(jié)約生產(chǎn)成本，打造比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是積極支持現(xiàn)有骨干企業(yè)追加投資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)興東科技三期工程建設(shè)，興東上市，形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸高檔包裝紙生產(chǎn)能力；推進(jìn)豪唐紙業(yè)重組進(jìn)程；推進(jìn)藝盛峰新材料二期和三期工程建設(shè)，形成年產(chǎn)10萬(wàn)噸無(wú)紡布能力。

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　到2025年，造紙產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，上交稅金

　　2億元，安置就業(yè)4000人，成為我市財(cái)政收入的重要稅源。

　　3、以食品產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

　　基礎(chǔ)條件：

　　一是農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。全市常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上；肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)16.8萬(wàn)噸。我市是“國(guó)家級(jí)肉雞產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”。農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物等生物質(zhì)資源十分豐富。為我市發(fā)展畜產(chǎn)品、綠色稻米、果蔬深加工企業(yè)和生物質(zhì)新能源產(chǎn)業(yè)提供了豐富的資源保障。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。益海嘉里已形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸玉米淀粉系列產(chǎn)品深加工能力。雨潤(rùn)集團(tuán)已形成年屠宰生豬300萬(wàn)頭、聯(lián)產(chǎn)冷鏈肉食品2萬(wàn)噸能力。嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、亞輝鴨業(yè)、勝利肉禽等肉禽加工龍頭企業(yè)，形成了年屠宰1億只肉禽、6000噸肉雞熟食制品能力。擁有綠荷、興盛、金原等一批綠色稻米生產(chǎn)企業(yè)。擁有川順食品、鴻浩食品、李銘記食品、榛子加工等一批果蔬制品加工企業(yè)。我市已形成玉米淀粉、果蔬食品、生豬屠宰、肉禽屠宰、優(yōu)質(zhì)稻米五大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　發(fā)展重點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)綠色稻米、綠色果蔬、綠色生豬、肉牛、肉禽等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和建設(shè)，為發(fā)展特色食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)提供充足的原料資源。積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，延伸和深耕產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)品牌意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造由地頭畜舍到超市餐桌，變農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物為可利用資源的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是依托周邊農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和東北地區(qū)營(yíng)銷市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的著名食品加工企業(yè)；引進(jìn)一批生豬、肉禽、蛋類等畜產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進(jìn)一批果蔬產(chǎn)品深加工企業(yè)；引進(jìn)一批羽絨、農(nóng)畜產(chǎn)品廢棄物綜合利用企業(yè)；引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品資源循環(huán)利用、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是積極推進(jìn)益海嘉里年產(chǎn)20萬(wàn)噸玉米胚芽榨油、1.2萬(wàn)噸豆粉；紅牛飲料年產(chǎn)5.4億套制罐和灌裝飲料項(xiàng)目，亞輝牧業(yè)年屠宰3000萬(wàn)只肉鴨及羽絨制品，川順食品二期，依侖飲料等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。

　　發(fā)展目標(biāo)：

　　依托我市強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以食品和農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)為龍頭，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代物流體系建設(shè)為保障，形成生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+市場(chǎng)營(yíng)銷+物流配送協(xié)調(diào)發(fā)展、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。打造全國(guó)一流的的食品產(chǎn)業(yè)基地。

　　到2025年，食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元，上交稅金1億元，安置就業(yè)6000人。

　　三、實(shí)施規(guī)劃的保障措施

　　1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各位副主任擔(dān)任，成員由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)組、投資促進(jìn)組、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組。辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)“十四五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃的編制和實(shí)施。

　　2、 創(chuàng)新管理體制

　　按照創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)效能，支持企業(yè)發(fā)展的原則，進(jìn)一步明確黨委、政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)事劃分，復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)市委、市政府充分授權(quán)，建立“管委會(huì)+公司”扁平化高效運(yùn)行、充滿活力的現(xiàn)代新型開(kāi)發(fā)區(qū)管理模式，努力把政府可控資源優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持增強(qiáng)承載能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大招商力度、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、盤(pán)活閑置企業(yè)五位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極推進(jìn)解決企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問(wèn)題，全面完成為企業(yè)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記證工作。扎實(shí)開(kāi)展“千人幫千企”、“項(xiàng)目管家”、“駐企服務(wù)專員”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。打造一支善于招商、樂(lè)于服務(wù)、顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為完成全年工作目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　夯實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)作用。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)檔案，收集整理各級(jí)支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)微信平臺(tái)和全市工業(yè)企業(yè)信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)。

　　3、 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是開(kāi)原經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是開(kāi)發(fā)區(qū)和政府職能部門(mén)義不容辭的責(zé)任。通過(guò)不懈努力，形成誠(chéng)信招商、安商養(yǎng)商、以商招商的良好氛圍，全面打造了開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)品牌、效率品牌和誠(chéng)信品牌。

　　一是完善項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，實(shí)行并聯(lián)審批，明確辦結(jié)時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)制度性交易成本，打造服務(wù)客商的綠色通道。

　　二是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理制度。對(duì)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的事項(xiàng)，一律實(shí)行準(zhǔn)入備案制度；對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰的事項(xiàng)，一律實(shí)行報(bào)請(qǐng)備案和包容免罰制度。

　　三是實(shí)行全程服務(wù)制度。會(huì)同市直相關(guān)部門(mén),積極協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù), 實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素和配套設(shè)施與企業(yè)的無(wú)縫銜接。及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各種困難。完善企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)信息反饋和評(píng)議結(jié)果應(yīng)用制度，把評(píng)議結(jié)果作為各部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　4、 加大招商力度

　　項(xiàng)目招商是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保證。要堅(jiān)持招商引資中心地位不動(dòng)搖，切實(shí)加大精準(zhǔn)招商力度。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持專業(yè)招商、全員招商、以商招商、代理招商相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)招商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。不斷優(yōu)化招商資源，提高招商水平。

　　二是突出招商重點(diǎn)。圍繞規(guī)劃確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、牽動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，集中開(kāi)展大項(xiàng)目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　三是創(chuàng)新招商方式。主要是依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展代理招商；圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展駐寨招商；針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目源，開(kāi)展靶向招商；挖掘企業(yè)人脈資源,開(kāi)展以商招商；充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒,開(kāi)展推介招商。

　　四是落實(shí)招商引資績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員予以重獎(jiǎng)，對(duì)不適應(yīng)招商工作的人員進(jìn)行調(diào)整，營(yíng)造以項(xiàng)目論英雄的濃厚氛圍，激發(fā)全員招商的積極性。

　　5、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　堅(jiān)持吸引增量外延擴(kuò)張與盤(pán)活存量提質(zhì)增效相結(jié)合，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，因企施策，務(wù)求實(shí)效。努力實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)，提質(zhì)增效一批中小企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

　　一是打造一批支撐開(kāi)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。完善政策支持體系，鼓勵(lì)企業(yè)追加投資上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品升級(jí)。積極引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)將企業(yè)總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、核心產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開(kāi)原發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)組建上市公司、協(xié)助行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家或省級(jí)技術(shù)中心。積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，認(rèn)真落實(shí)招商引資和支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　二是培育發(fā)展一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。用好用足國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極協(xié)助企業(yè)解決融資難的瓶頸制約。引導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，通過(guò)嫁接改造或兼并重組等措施，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。積極幫助企業(yè)引進(jìn)管理、營(yíng)銷、技術(shù)等急需人才。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，搞好內(nèi)部挖潛，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力。

　　三是積極引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　6、盤(pán)活閑置企業(yè)

　　認(rèn)真落實(shí)《開(kāi)原市盤(pán)活閑置資產(chǎn)工作實(shí)施方案》，按照 “一企一策、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，全部盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)閑置企業(yè)，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　一是對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較明晰，盤(pán)活難度較小，盤(pán)活價(jià)值較大的閑置資產(chǎn)，要優(yōu)先解決歷史遺留問(wèn)題、補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記證、落實(shí)盤(pán)活閑置資產(chǎn)相關(guān)支持政策，與資產(chǎn)所有人共同確定整體出讓價(jià)格，將之打造成為優(yōu)勢(shì)招商載體。

　　二是對(duì)存在部分閑置土地和閑置廠房的骨干企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑膭?lì)其通過(guò)追加投資進(jìn)行擴(kuò)能升級(jí)改造、將總部主導(dǎo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到開(kāi)原生產(chǎn)、通過(guò)企業(yè)自主招商引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)行兼并重組等方式，全力盤(pán)活閑置土地和閑置廠房。

　　三是對(duì)被銀行依法收回的企業(yè)，要依法清退原有企業(yè)，不得干擾企業(yè)拍賣和招商引資工作。積極推動(dòng)相關(guān)銀行進(jìn)行依法拍賣和招商引資工作。

　　四是對(duì)歷史遺留問(wèn)題較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、沒(méi)有辦理或暫時(shí)難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證、暫時(shí)不具備通過(guò)整體出讓方式進(jìn)行盤(pán)活的企業(yè)，可采取整體或部分租賃、開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行盤(pán)活。

　　五是對(duì)拒不配合盤(pán)活閑置企業(yè)的，將采取依法收回招商引資優(yōu)惠政策、加大清繳欠稅和清收貸款力度、推動(dòng)進(jìn)入司法程序等綜合措施，倒逼企業(yè)配合盤(pán)活閑置資產(chǎn)工作。

　　7、 解決瓶頸制約

　　本著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方籌資、合作雙贏”的原則，一方面積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省項(xiàng)目籠子，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金和發(fā)行地方政府債券的支持。一方面創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，不斷探索和實(shí)踐BT、BOT等現(xiàn)代融資方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地增值和投融資渠道的多元化。進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度，突出解決好企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　8、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

　　一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)、高危企業(yè)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、安評(píng)“三同時(shí)”制度，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律禁止落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，把好源頭關(guān)。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和群團(tuán)組織作用，維護(hù)職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。