開原市農產品精深加工產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　--遼寧省開原經濟開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2021年1月

　　《開原市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出，以“一區(qū)三園”為載體，打造高端引領、骨干支撐、結構優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強競爭實力的優(yōu)勢產業(yè)集群。食品產業(yè)園重點發(fā)展特色食品、新興食品和農畜產品深加工產業(yè)，努力建成全國一流的食品產業(yè)基地。根據《綱要》目標要求，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”期末發(fā)展現(xiàn)狀

　　十三五期間，開原市依托本地資源優(yōu)勢，初步形成了玉米、水稻、肉雞、肉鴨、果蔬、生豬等農副產品加工產業(yè)鏈條。全市規(guī)模以上加工企業(yè)達到9家，省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家，農產品加工企業(yè)銷售收入預計實現(xiàn)58億元。“開原大米”等6個國家地理標志成功注冊，積極申報 “開原林下參”地理標志商標，新申請農產品商標14個，獲得綠色食品認證2個。2019年畜牧業(yè)產值達35億元，慶云堡鎮(zhèn)被評為全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。開原市嬴德肉禽有限公司成為全國首批35家對日注冊熱加工禽肉企業(yè)之一，是國內目前最大的出口炭烤雞肉串生產基地。遼寧益海嘉里地爾樂斯淀粉科技有限公司完成百萬噸擴產能項目，年產15萬噸果糖二期工程已建成投產，正在建設年產20萬噸玉米胚芽榨油項目。

　　2019年10月，經開原市委、市政府研究決定，將原開原市中固鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)打造成為開原市“一區(qū)三園”之一，主要承接農產品深加工、食品加工、冷鏈及倉儲物流類項目。園區(qū)規(guī)劃面積188公頃，主要引進和承接農產品深加工類項目。截至目前，園區(qū)基礎設施總投資1500多萬元，基本實現(xiàn)了“六通一平”。

　　園區(qū)內共現(xiàn)有6家企業(yè)。自東向西分別是：

　　1、原開原市恒澤牧業(yè)有限公司，占地面積約70畝，建筑面積約16000平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產。

　　2、原開原市中固商品混凝土制造有限公司，占地面積約65畝,建筑面積約10960平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產，于2019年租賃給開原市亞輝牧業(yè)有限公司。

　　3、開原市亞輝牧業(yè)有限公司，占地面積約100畝,建筑面積約23000平方米，主營業(yè)務為種鴨繁育、孵化、養(yǎng)殖、肉鴨屠宰、飼料加工。經過十余年的發(fā)展壯大，現(xiàn)年可屠宰肉鴨千萬只以上，生產飼料約10萬噸，年實現(xiàn)銷售收入2億多元，安排400余人就業(yè)。

　　4、原開原市大豆蛋白有限公司，占地面積約159畝,建筑面積約18000 平方米，于2019年轉讓給亞輝牧業(yè)。現(xiàn)為河北鴻翔羽絨制品有限公司與亞輝牧業(yè)聯(lián)合投資1.5億元，建設年產3000萬只肉鴨加工及羽絨深加工項目。（正在建設中，生產車間和冷庫倉儲鋼架構已基本完成）

　　5、開原市豐源糧食貿易有限公司，占地面積約20畝，建筑面積約5000平方米，主要經營玉米儲存、烘干。

　　6、開原市第一建筑機械有限公司，占地面積約40畝，建筑面積約3000平方米，企業(yè)現(xiàn)已停產。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一）產業(yè)發(fā)展的有利條件

　　1、農畜產品資源豐富。全市常年糧食產量75萬噸（其中玉米產量43萬噸，優(yōu)質綠色稻米產量20萬噸）；蔬菜產量52.5萬噸；生豬出欄78.8萬頭，肉禽出欄4500萬只，肉類總產量18萬噸；蛋類總產量1.7萬噸；奶類總產量1萬噸。是“國家級肉雞產品出口質量安全示范區(qū)”。農作物秸稈和畜禽廢棄物等生物質資源十分豐富。為我市發(fā)展畜產品、綠色稻米、果蔬深加工企業(yè)和生物質新能源產業(yè)提供了豐富的資源保障。

　　2、產業(yè)發(fā)展基礎較好。益海嘉里已形成年產100萬噸玉米淀粉系列產品深加工能力。雨潤集團已形成年屠宰生豬300萬頭、聯(lián)產冷鏈肉食品2萬噸能力。嬴德肉禽、凱祥鴨業(yè)、亞輝鴨業(yè)、勝利肉禽等肉禽加工龍頭企業(yè)，形成了年屠宰1億只肉禽、6000噸肉雞熟食制品能力。擁有綠荷、興盛、金原等一批綠色稻米生產企業(yè)。擁有紅牛飲料、依倫飲料、川順食品、鴻浩食品、李銘記食品、榛子加工等一批飲料、果蔬制品加工企業(yè)。我市已形成玉米淀粉、果蔬食品、生豬屠宰、肉禽屠宰、優(yōu)質稻米五大農產品深加工產業(yè)鏈條。

　　3、區(qū)位優(yōu)勢明顯。開原地處東北城市走廊中心節(jié)點，京哈鐵路、京哈高速、102國道貫穿南北，彰桓公路橫跨東西，是聯(lián)結關內外及東北亞地區(qū)人流、物流的重要通道，是面向東北市場建立生產加工基地和物流集散地的理想之所。

　　開原市位于北溫帶季風性氣候區(qū)，四季氣溫變化明顯。年平均氣溫6.5°。年平均降雨量670毫米，年均日照時數為2601.9小時，年均無霜期為145天，全市境內有遼河、清河、柴河、寇河、沙河五大河流，地表、地下水資源十分豐富，適宜農作物種植和畜牧業(yè)生產。特別開原處于東北地區(qū)中心地帶，在100公里半徑內農產品資源十分豐富，投資成本較低，有利于發(fā)展食品和農產品加工業(yè)。

　　（二）存在的不利因素

　　1、龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)數量少，中小微企業(yè)數量居多。品牌效應不明顯、產品附加值低、市場競爭能力不強。在原材料價格上漲、用工成本增加、市場需求不旺、融資困難的情況下，抵抗風險能力較弱。

　　2、園區(qū)內基礎設施還比較薄弱。道路、電力、給水、只能暫時滿足目前需求，無污水處理、供熱、供氣等設施，長遠看供水、供電潛力不足。

　　3、發(fā)展備用土地不夠多。重新規(guī)劃的188公頃園區(qū)內包含沙河堡村，雖然近期建設不涉及村屯占地，但隨著園區(qū)發(fā)展，用地需求增加，村屯動遷可能為建設發(fā)展帶來困難。

　　4、資源環(huán)境問題比較突出。畜禽養(yǎng)殖和加工類企業(yè)數量增長較快，糞污和固體廢棄物處理設施不能及時跟進，環(huán)保壓力較大。

　　三、“十四五”規(guī)劃總體思路

　　（一）指導思想

　　根據開原市“十四五”規(guī)劃和開原經濟開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃，以培育壯大食品產業(yè)為目標，以市場需求為導向，以增加農民收入、提高農業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動食品產業(yè)和農產品深加工產業(yè)向數量增長、質量提升、集群發(fā)展方向轉變，促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　立足糧食、畜禽、果蔬等資源優(yōu)勢和特色，以食品產業(yè)、農產品精深加工產業(yè)為引領，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創(chuàng)建品牌，提高農產品附加值。

　　市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對食品、農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

　　科技支撐、綜合利用。建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。

　　集聚發(fā)展、融合互動。引導加工產能向食品和農產品深加工產業(yè)園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產業(yè)集群。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2025年，食品產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，行業(yè)整體競爭力明顯提升，食品產業(yè)總產值比進一步提高，支撐農業(yè)現(xiàn)代化和帶動農民增收作用更加突出。成為東北地區(qū)規(guī)模較大、具有較強競爭實力的食品和農產品深加工產業(yè)基地。實現(xiàn)產值50億元，上繳稅金1億元，安排就業(yè)6000人。完成固定資產投資5億元，引進超億元投資企業(yè)3-5家，投資超5億元的行業(yè)龍頭企業(yè)1-2家。

　　（四）重點工作

　　1、完成食品產業(yè)園重新選址規(guī)劃工作。現(xiàn)有位于中固鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展空間無法滿足當前和今后的發(fā)展需求。同時，由于基礎設施不完善，污水處理、供電、供熱、供氣以及道路等方面需要大量資金投入，給財政帶來巨大的壓力。

　　經過多個方案對比和實地考察論證，擬重新規(guī)劃的食品產業(yè)園總用地面積5.19平方公里（7785畝）。其中啟動區(qū)南起華原重工，東至鐵西街，北至大清河南岸，西至京哈高速，用地面積0.65平方公里（975畝）；擴張區(qū)南起張桓公路，東至京哈高速，北至大清河南岸，西至距京哈高速1公里處，用地面積4.54平方公里（6810畝）。

　　2、完善載體平臺。積極爭取將規(guī)劃區(qū)內存量土地調整為特色食品及農產品深加工建設用地。目前新規(guī)劃的食品產業(yè)園啟動區(qū)中230畝已完成土地征轉，剩余為一般耕地，在土地調整后即可啟動土地征轉程序。擴張區(qū)由大部分一般耕地、農村宅基地和基本農田構成，可通過土地總體規(guī)劃調整滿足食品產業(yè)園遠期發(fā)展需求。

　　3、延伸產業(yè)鏈條。依托周邊農產品資源優(yōu)勢、我市區(qū)位優(yōu)勢和東北地區(qū)營銷市場優(yōu)勢，著力引進一批具有較強競爭實力的著名食品加工企業(yè)；引進一批生豬、肉禽、蛋類等畜產品深加工企業(yè)；引進一批果蔬產品深加工企業(yè)；引進一批羽絨、農畜產品廢棄物綜合利用企業(yè)；引進一批農產品營銷和現(xiàn)代物流產業(yè)，打造農畜產品資源循環(huán)利用、比較完整的產業(yè)鏈條。

　　4、加強污染防治。提高農產品附屬物循環(huán)與無害化綜合利用水平，推進畜禽糞污資源化利用項目。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達78%以上。加強畜禽糞污處理、企業(yè)廢水排放治理。提高行業(yè)環(huán)境準入門檻，全面清理整治環(huán)保違法違規(guī)建設項目。

　　5、推進“農產品+互聯(lián)網”和現(xiàn)代物流體系建設。打造特色農產品電商平臺，逐步形成生產基地+龍頭企業(yè)+市場營銷+物流配送協(xié)調發(fā)展的工業(yè)體系。

　　6、提升農產品精深加工水平。改善初級農副產品儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失。推進農產品新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級，適應市場和消費升級需求。

　　7、強化項目支撐。推進亞輝牧業(yè)年屠宰3000萬只肉鴨及羽絨制品項目。努力盤活閑置企業(yè)，推動中固現(xiàn)有園區(qū)內金鴻糧食貿易轉型為集農產品加工、倉儲、物流、配送一體化的農產品集散中心。

　　四、支持措施

　　1、強化組織領導

　　在經濟開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由食品產業(yè)發(fā)展局具體負責鐵嶺（開原）食品產業(yè)園“十四五”規(guī)劃的編制和實施，負責年度計劃的編制和實施。

　　2、提升服務效能

　　以支持企業(yè)發(fā)展的為原則，著力優(yōu)化營商環(huán)境。積極協(xié)助落戶企業(yè)解決項目建設和企業(yè)生產過程中的各種困難和實際問題，為完成全年工作目標提供堅強的組織保障。

　　3、加大招商力度

　　圍繞食品產業(yè)鏈條，著力引進和承接投資規(guī)模大、經濟效益好、牽動作用強的各類項目。積極引進一批倉儲、物流、冷鏈、電商等上下游配套企業(yè)，圍繞主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，加強行業(yè)協(xié)作，延伸產業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。

　　4、夯實人才支撐

　　積極幫助落戶企業(yè)引進管理、營銷、技術等各類人才。引導企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，搞好內部挖潛，增強企業(yè)的內生發(fā)展能力。

　　5、推進園區(qū)基礎設施建設

　　積極申請國家、省、市農業(yè)農村類項目支持補貼資金，爭取將道路、電力、污水處理廠等配套設施納入省項目建設籠子，爭取政策資金支持。通過政府引導、市場化運作模式，引入戰(zhàn)略投資者參與基礎設施建設，努力實現(xiàn)配套設施“七通一平”的全覆蓋，為承接項目落地提供用地支撐。

　　6、堅持科學發(fā)展

　　認真貫徹落實“三線一單”環(huán)境準入要求，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)、高危企業(yè)落戶園區(qū)。鼓勵和引導企業(yè)推廣應用節(jié)能減排技術，推動經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。