開原市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展

　　專項(xiàng)規(guī)劃

　　（2021-2025）

　　第一章 總則

　　（一）規(guī)劃目的

　　加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動全市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　（二）規(guī)劃依據(jù)

　　1、國家發(fā)改委《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2020-2025年）》；

　　2、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》；

　　3、《遼寧省服務(wù)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃》；

　　4、《開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

　　（三）規(guī)劃期限及范圍

　　1、規(guī)劃期限：以 2020 年為基期年，總體規(guī)劃的規(guī)劃期為 2021年-2025年。近期：2021年-2022年；遠(yuǎn)期：2022-2025年。

　　2、 規(guī)劃范圍：開原市行政轄區(qū)。

　　（四）規(guī)劃行業(yè)

　　本規(guī)劃主要涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第二章 開原市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　1、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出

　　十三五以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)齊升”，增加值逐年遞增，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出，成為推動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

　　2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，業(yè)態(tài)門類日臻完善

　　全市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢服務(wù)業(yè)改造提升加快。物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，電子商務(wù)初具規(guī)模。2020年全市電子商務(wù)交易額突破5億元。新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)迸發(fā)活力。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息服務(wù)快速崛起，網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)加快推進(jìn)。初步形成了門類較為齊全、功能日益完善的服務(wù)業(yè)體系。

　　3、重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯

　　商貿(mào)流通運(yùn)行平穩(wěn)，五金城、建材城、大潤發(fā)、大商新瑪特等專業(yè)市場和商貿(mào)體穩(wěn)健運(yùn)行。輕工農(nóng)貿(mào)市場被國家工商總局評為“全國誠信示范市場”，2020年完成升級改造。開原市縣域電子商務(wù)快速發(fā)展，遼寧友愛開原電商直播基地建成投入使用，帶動作用不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）線上、線下物流配送服務(wù)體系初步建成。

　　4、空間布局優(yōu)化加快， 項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

　　服務(wù)業(yè)全域化發(fā)展不斷推進(jìn)， 加快形成服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。中心城市服務(wù)業(yè)集聚和輻射帶動功能不斷增強(qiáng)， 濱水新城商貿(mào)功能區(qū)加快建設(shè)。1.43萬平方米的麗湖假日酒店建成投入使用，8萬平方米的歐蓓莎商業(yè)綜合體、4萬平方米歐蓓莎酒店、700米長鴻基水岸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1500米長九州街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、3000平方米以上的農(nóng)貿(mào)市場加快推進(jìn)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　1、服務(wù)業(yè)總體概況

　　“十三五”以來， 全市服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出，正在成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

　　現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)開創(chuàng)新局面。五金建材城、汽配城、華科鋼貿(mào)城、物流企業(yè)、大商新瑪特、大潤發(fā)超市等商貿(mào)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。指導(dǎo)各類市場規(guī)范運(yùn)行，百姓生產(chǎn)生活必需品供應(yīng)充足。夜經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)豐富和活躍了市場氛圍，餐飲特色街區(qū)初步顯現(xiàn)。輕工農(nóng)貿(mào)市場被國家工商總局評為“全國誠信示范市場”。2016年，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)48億元，比“十二五”末2015年45億元增加3億元；“十三五”時(shí)期的前四年社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.66%。2020年受新冠疫情影響，社會消費(fèi)品零售總額有所下降。“三通一達(dá)”“萬源物流”等物流企業(yè)為加快商品流通提供了全方位保障。我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

　　電子商務(wù)起步發(fā)展，政府主導(dǎo)支持和扶持電商平臺建設(shè)，形成線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，相互促進(jìn)、雙向流通、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)業(yè)態(tài)新格局。2020年進(jìn)行全市電商現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)有電商700多戶。初步形成“開原榛子、開原大米、開原苗木”三大電商直播基地。2020年在抖音、快手、天貓、淘寶、京東、拼多多等主流電商平臺銷售額達(dá)5億元。建成遼寧友愛開原電商直播基地占地1600平，已投入使用。組織遼寧友愛開原電商直播基地與遼寧電視臺新媒體中心多次聯(lián)合開展“抗疫復(fù)工”“大牌撿漏”“青春助農(nóng)，友愛遼寧”等活動，有效帶動線上消費(fèi)群體參與消費(fèi)。涌現(xiàn)出張小偉、光頭強(qiáng)、小財(cái)神等網(wǎng)絡(luò)直播帶貨紅人。

　　（三）短板不足

　　“十三五”以來，開原市服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，依然存在一些短板和不足。

　　1、 服務(wù)業(yè)占比相對偏低。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)模偏小，稅收貢獻(xiàn)率偏低。

　　2、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提高。商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對社會生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)市場呈現(xiàn)出“三多三少” 的特點(diǎn)：小企業(yè)多、個(gè)體戶多、分支機(jī)構(gòu)多，個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)少、規(guī)模以上企業(yè)少、大型服務(wù)業(yè)企業(yè)少。批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)傾向低端路線，高端消費(fèi)群體有效成長不足，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增乏力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)制造業(yè)的提升調(diào)優(yōu)作用有限。例如，生產(chǎn)制造企業(yè)未與大型零售貿(mào)易企業(yè)形成市場數(shù)據(jù)的良性互動，缺乏專業(yè)的市場數(shù)據(jù)公司提供精準(zhǔn)的工業(yè)消費(fèi)者消費(fèi)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域物流體系缺乏協(xié)同互作。

　　3、服務(wù)業(yè)開放度不夠。服務(wù)業(yè)主要以零售商貿(mào)為主，各周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)也主要為滿足城鎮(zhèn)消費(fèi)的零售業(yè)。依托旅游、人文資源等優(yōu)勢，發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模效應(yīng)。在資本、技術(shù)、人力資源、信息等方面外向程度不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展模式仍以內(nèi)源型為主，與周邊城市一體化發(fā)展程度較低。

　　(四)發(fā)展環(huán)境

　　“十四五” 時(shí)期是開原市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高水平建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵階段。黨中央、國務(wù)院提出著力開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，根據(jù)供給側(cè)改革需要，密集出臺一系列政策意見，為進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革開放、激發(fā)市場活力提供了政策支持。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨三大趨勢，一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將迎來更大發(fā)展。二是服務(wù)業(yè)的綠色發(fā)展將得到強(qiáng)化。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。

　　第三章 ?總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指示批示精神，全面落實(shí)國家、省、市大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，立足我市文化、生態(tài)、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

　　（二）基本原則

　　1.立足優(yōu)勢，特色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、特色發(fā)展。突出生態(tài)、文化和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、健康服務(wù)、現(xiàn)代物流、文創(chuàng)服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。

　　2.以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展。做大做強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，完善公共服務(wù)配套，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)輻射和帶動作用。鄉(xiāng)村地區(qū)著重提升醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、共享發(fā)展。

　　3.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)行政審批、準(zhǔn)入門檻、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，創(chuàng)造公開透明、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和支持縣域內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　（三）發(fā)展方向

　　立足開原實(shí)際，順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與沈陽都市圈服務(wù)業(yè)態(tài)的交叉滲透、融合互補(bǔ)， 推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改善民生為導(dǎo)向，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉發(fā)展，立足開原市“提升老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)” 的規(guī)劃布局，著力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上有機(jī)融合。圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　第四章 發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　立足開原實(shí)際，以加快商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以擴(kuò)大消費(fèi)、增強(qiáng)流通為主線，以專業(yè)化、特色化發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求，著力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，為開原人們提供多樣化、多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　（一）加快發(fā)展電子商務(wù)

　　到 2025年，電子商務(wù)交易額年突破12億元，帶動電商從業(yè)人員超3萬人，建成輻射全省、面向全國的遼北電子商務(wù)中心。

　　1.注重頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮政策優(yōu)勢。一是加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)。把電子商務(wù)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育，明確發(fā)展方向、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，增強(qiáng)電子商務(wù)宏觀指導(dǎo)能力。其次，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠措施。在稅收、規(guī)劃、人才引進(jìn)等方面出實(shí)招，創(chuàng)新開原電商發(fā)展環(huán)境，支持并培育電商企業(yè)和平臺發(fā)展。二是培育良好的市場環(huán)境。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)市場運(yùn)作中的主體作用，培育良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。

　　2.加強(qiáng)電子商務(wù)體系建設(shè)。城中心區(qū)域內(nèi)，建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，服務(wù)于地企業(yè)及商戶，建設(shè)線上線下融合的公共服務(wù)體系。依托開原榛子、開原苗木、開原大米、開原特色農(nóng)副產(chǎn)品、開原友愛洗滌用品等電商基地建設(shè)若干個(gè)生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站，有條件區(qū)域發(fā)展村級電子商務(wù)服務(wù)中心。

　　3.打造電商創(chuàng)新載體。一是發(fā)揮政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)等引領(lǐng)示范作用，以此帶動開原全區(qū)電子商務(wù)深度發(fā)展。二是打造電子商務(wù)示范基地。總結(jié)推廣現(xiàn)有電子商務(wù)園區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，在開原多催生一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)示范基地。在園區(qū)多引進(jìn)阿里巴巴、淘寶、京東等電子商務(wù)平臺地方特色館、 產(chǎn)業(yè)帶和網(wǎng)上旗艦店，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升集聚區(qū)功能，衍生產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。三是培育電子商務(wù)示范企業(yè)。重點(diǎn)培育國家級、省級電子商務(wù)示范企業(yè)，壯大電子商務(wù)骨干企業(yè)隊(duì)伍，加快企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)步伐， 擴(kuò)大電子商務(wù)的影響力和創(chuàng)造力。

　　4.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。一是堅(jiān)持電子商務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動。完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系建設(shè)，全力支撐全市農(nóng)村消費(fèi)品下行和農(nóng)副產(chǎn)品上行。二是支持開原特色農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，形成以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的商品化和品牌化的特色產(chǎn)品。三是整合資源。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等形式，建立農(nóng)特產(chǎn)品種植，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建立完善的供應(yīng)體系。四是大力創(chuàng)新電子商務(wù)模式。A模式：企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+消費(fèi)者的B2C 模式：政府通過招商引資引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)企業(yè)，電子商務(wù)企業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或小型農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行合作，農(nóng)民專業(yè)合作社、小型農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行合作。合作社與小型電商企業(yè)負(fù)責(zé)對農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)支持及產(chǎn)品收購、銷售。通過政府招商引資的電商企業(yè)負(fù)責(zé)對縣域的特色產(chǎn)品進(jìn)行整合、產(chǎn)品品牌打造及品牌推廣銷售。鄉(xiāng) 、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)作為電商企業(yè)與合作社、農(nóng)戶合作的服務(wù)點(diǎn)，村級服務(wù)點(diǎn)收集全市行政村的特色農(nóng)副產(chǎn)品。B模式：小型電商企業(yè)或農(nóng)戶+消費(fèi)者的 F2C（工廠-顧客） 模式； 生產(chǎn)者直接到消費(fèi)者的模式，微店、淘寶店給具有一定規(guī)模的農(nóng)場、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電商銷售。電子商務(wù)孵化基地的創(chuàng)業(yè)就業(yè)小型企業(yè)大部分都是有自己的生產(chǎn)基地、通過自己的銷售渠道進(jìn)行產(chǎn)品銷售。

　　5.提升電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是完善物流配送體系。支持城市社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)購物快遞投送場所，解決電子商務(wù)“最后一公里”終端服務(wù)瓶頸問題。加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)“向下延伸”快遞服務(wù)，建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送機(jī)制。二是加強(qiáng)高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快無線寬帶、光纖到戶接入和 5G 建設(shè)及應(yīng)用，加快社區(qū)、家庭等光纖提速工程，加快互聯(lián)互通、資源共享。完善“云計(jì)算”服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展。

　　6.完善多方投融資平臺建設(shè)。一是加大政府財(cái)政投入力度。設(shè)立電子商務(wù)專項(xiàng)發(fā)展資金，對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目給予資金保障。加強(qiáng)對扶持資金流向監(jiān)督，確保下發(fā)資金專款專用。二是構(gòu)建多元化金融服務(wù)平臺。加快建立多元化的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供在線支付、在線融資等服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，結(jié)合開原實(shí)際創(chuàng)新支付產(chǎn)品，向電子商務(wù)企業(yè)提供高效率、低成本的支付服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)電子支付業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村支付服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　7.加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)培養(yǎng)力度。一是實(shí)施更具吸引力的人才戰(zhàn)略， 在縣鎮(zhèn)兩級都逐步建立健全體現(xiàn)人才價(jià)值、激發(fā)創(chuàng)造活力的電商人才建設(shè)戰(zhàn)略體系和工作保障機(jī)制。二是加強(qiáng)本地電商人才培訓(xùn)，主要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及政府工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)的工作人員將是構(gòu)建“企業(yè)+農(nóng)戶+品牌”的中間力量。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代物流

　　加快推進(jìn)大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流項(xiàng)目建設(shè)， 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動物流信息平臺建設(shè)。積極引進(jìn)培育一批龍頭物流企業(yè)和第三方物流企業(yè)；引導(dǎo)物流企業(yè)走差異化發(fā)展道路，鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等“多業(yè)聯(lián)動”。

　　1.整合提升物流基礎(chǔ)設(shè)施。改善縣域內(nèi)物流網(wǎng)點(diǎn)布局，加快流轉(zhuǎn)基地功能調(diào)整，淘汰一批小、散、亂物流基地，建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)中心，進(jìn)一步提升物流吞吐能力，形成分工明確的物流體系。加大對貨運(yùn)站場建設(shè)和開發(fā)的資金投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)貨運(yùn)站場。

　　2.提高物流信息化水平。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立物流公共服務(wù)平臺，集成綜合信息交換、物流信息集成服務(wù)、物流交易支持和物流協(xié)同管理等主要功能，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)與海關(guān)、國檢、稅務(wù)、保險(xiǎn)等聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用倉儲管理系統(tǒng)、運(yùn)輸管理系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以及自動立體化倉庫、動導(dǎo)向車、射頻識別等裝備技術(shù)，提高物流效率、增強(qiáng)市場競爭力。推動電子商務(wù)與全社會物流資源更加緊密結(jié)合，加快全市物流服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新。

　　3.培育壯大物流企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，建立健全客商、項(xiàng)目信息庫，開展“以商招商”、“上門招商”、“會展招商”和“存量招商”等。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)代物流、運(yùn)輸、倉儲、配送等業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來，組建物流企業(yè)。落實(shí)企業(yè)培大育強(qiáng)系列政策措施，按運(yùn)輸類、站場類和綜合類等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類擇優(yōu)加以培育扶持，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批規(guī)模比較大，技術(shù)水平高，具有核心競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　（三）提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)層級

　　在市中心區(qū)域，順應(yīng)消費(fèi)需求升級趨勢，推進(jìn)商業(yè)布局、商圈形態(tài)和時(shí)尚業(yè)態(tài)有機(jī)更新，培育和打造一批城市商圈、商貿(mào)綜合體、特色商業(yè)街，培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，支持商貿(mào)流通企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)，不斷優(yōu)化消費(fèi)路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。在濱水新城，隨著政府機(jī)關(guān)搬遷，九年一貫制學(xué)校、開原一高建成、醫(yī)院的建成并投入運(yùn)行，必將帶領(lǐng)人口的聚集，在此基礎(chǔ)上，新城區(qū)要建設(shè)成具有時(shí)代特點(diǎn)、特色鮮明的新型商貿(mào)城區(qū)，與市中心區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展格局，形成服務(wù)開原，輻射周邊、面向全省的高品質(zhì)商貿(mào)中心城區(qū)。

　　1.主要任務(wù)是提升開原城區(qū)中心商圈，建設(shè)濱水新城副商貿(mào)區(qū)。結(jié)合開原城市發(fā)展格局，在市中心區(qū)繼續(xù)優(yōu)化各專業(yè)市場、集貿(mào)市場、商貿(mào)綜合體，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，以適應(yīng)新消費(fèi)觀念變化，為開原人民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。加強(qiáng)商超、步行街、夜市、星級酒店等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在濱水新城，圍繞打造10萬人口集聚區(qū)目標(biāo)，以青島路和九州街為軸建設(shè)綜合商貿(mào)中心，建設(shè)1個(gè)四星級商務(wù)酒店、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1條特色餐飲街區(qū)、1個(gè)健身美容中心、1個(gè)物流集散中心、1個(gè)家政服務(wù)中心及若干個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足濱水新城居民的個(gè)性消費(fèi)需求。

　　2.優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。在優(yōu)化完善現(xiàn)有區(qū)域性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動和引導(dǎo)果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，著力打造“一刻鐘便民服務(wù)商圈”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局發(fā)展，推進(jìn)延伸中心鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)。

　　3.轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。培育商貿(mào)流通業(yè)龍頭示范企業(yè)，支持本土商貿(mào)品牌成長，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘品牌價(jià)值，加強(qiáng)“老字號”品牌傳承和發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營。引導(dǎo)大型商場和超市等傳統(tǒng)零售業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺，形成實(shí)體市場與虛擬市場互為補(bǔ)充的銷售體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，探索“商旅結(jié)合”“商娛結(jié)合”，促進(jìn)消費(fèi)升級。 搭建消費(fèi)促進(jìn)平臺，組織開展“開原家博會”、“開原購物節(jié)”“汽車商貿(mào)會”“家裝節(jié)”等會展活動。

　　4.打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“消費(fèi)購物中心”“農(nóng)副土特產(chǎn)品加工交易中心”。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)具特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工、交易中心，通過把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“消費(fèi)購物中心”與“農(nóng)副土特產(chǎn)品加工、交易中心”統(tǒng)一起來，把當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品加工包裝好，組織集中起來，形成具有地方特色的消費(fèi)大市場。

　　（四）培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)

　　1.培育夜市經(jīng)濟(jì)。圍繞“提升中心城區(qū)、建設(shè)濱水新城”發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批文體娛樂、購物休閑、餐飲美食等特色街區(qū)，引導(dǎo)餐飲店、便利店、娛樂場所等服務(wù)類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時(shí)間，鼓勵(lì)發(fā)展 24 小時(shí)不打烊、便利服務(wù)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。推動特色美食、休閑娛樂等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“擼開原小串、嘗開原美食、逛開原商圈、賞二人轉(zhuǎn)文化”的夜間消費(fèi)街區(qū)。

　　2.引導(dǎo)夜市消費(fèi)。創(chuàng)新夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展模式，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引領(lǐng)新型消費(fèi)。支持購物、餐飲、娛樂、文化、休閑、洗浴等行業(yè)延長營業(yè)時(shí)間，營造夜市消費(fèi)氛圍。開展美食節(jié)、美食街、美食夜市創(chuàng)建活動，豐富夜市餐飲市場。鼓勵(lì)盛豐美食城、新都小吃、步行街開設(shè)夜市一條街，積極舉辦旺季夜市、消夏節(jié)、納涼節(jié)、啤酒節(jié)等活動，加大夜市消費(fèi)打折讓利力度，滿足和方便居民夜間消費(fèi)需求。

　　3.打造品牌夜市。堅(jiān)持夜市街區(qū)規(guī)劃設(shè)置有利于人氣聚集、不影響公共安全、不影響道路通行、不擾民為前提，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。樹立精品意識和品牌意識，著力打造品牌夜市街區(qū)，鼓勵(lì)在新建居民小區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)夜市街區(qū)，強(qiáng)化商貿(mào)配套服務(wù)功能。加快現(xiàn)有夜市的改造提升，通過調(diào)整夜市業(yè)態(tài)，擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)范管理，打造一批條件好、特色鮮明、有一定知名度的夜市街區(qū)。鼓勵(lì)現(xiàn)有美食街（城）進(jìn)一步完善配套功能，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，延長營業(yè)時(shí)間，打造美食夜市。

　　4.完善夜市配套設(shè)施。加強(qiáng)夜市整體環(huán)境建設(shè)，開展環(huán)境綜合整治和綠化工作，全面提高凈化、綠化、美化水平。配套完善水電氣供給、污水排放、垃圾處理等市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)日常清潔管理，保持夜市環(huán)境整潔，防止噪聲、油煙等污染。完善夜市布局、交通、衛(wèi)生、消防、安全警示等各類標(biāo)志標(biāo)牌和咨詢服務(wù)點(diǎn)、車輛停靠點(diǎn)、公共停車場、換乘點(diǎn)等配套設(shè)施。

　　（五）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.促進(jìn)中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中心鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，圍繞推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，突出電子商務(wù)、物流、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺建設(shè)；積極營造商務(wù)環(huán)境，支持中心鎮(zhèn)加快商貿(mào)綜合體和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力改造提升專業(yè)市場，加快商貿(mào)與教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)也有機(jī)融合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和服務(wù)水平。

　　2.促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，提供日益豐富的服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，健全農(nóng)業(yè)全程服務(wù)和農(nóng)民共建共享平臺；加強(qiáng)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)行業(yè)。構(gòu)建農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大村級連鎖便利店覆蓋面，形成基本覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村生活用品和生產(chǎn)資料流通市場體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)平臺建設(shè)。

　　（六）突出項(xiàng)目支撐

　　1.做好重大項(xiàng)目前期服務(wù)。落實(shí)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，按照建設(shè)一批、儲備一批、規(guī)劃一批的滾動發(fā)展原則，謀劃一批帶動性、引領(lǐng)性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。對總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)綜合體、星級賓館等重大項(xiàng)目，實(shí)施“一事一議”。加強(qiáng)部門聯(lián)動和條線對接，向上爭取資金、政策。做好項(xiàng)目包裝和組織申報(bào)，力爭“十四五”時(shí)期有更多項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目庫。加快推進(jìn)項(xiàng)目論證、政策處理、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，保障項(xiàng)目早日落地、按時(shí)開工。

　　2.全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)濱水新城商貿(mào)區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)平臺，重點(diǎn)解決項(xiàng)目融資、土地供應(yīng)等問題。深化重點(diǎn)項(xiàng)目部門領(lǐng)辦制和屬地責(zé)任制，發(fā)揮各部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過聯(lián)審會辦、主動協(xié)辦、跟蹤督辦等方式，加快整合服務(wù)資源，打造一站式、出診式服務(wù)，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目 。

　　（七）樹立服務(wù)品牌

　　1.注重服務(wù)品牌建設(shè)。著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，建立動態(tài)品牌培育梯隊(duì)，對新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)、中國名牌、省著名商標(biāo)、鐵嶺名牌產(chǎn)品等給予適當(dāng)獎勵(lì)，著力培育一批影響力大、競爭力強(qiáng)、知名度高的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。

　　2.完善服務(wù)質(zhì)量管理。探索服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)分類管理，引導(dǎo)資源向優(yōu)秀企業(yè)傾斜。持續(xù)開展服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲企業(yè)規(guī)范管理。提高服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù)投訴處理能力建設(shè)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)文明宣傳，引導(dǎo)文明消費(fèi)。有效推進(jìn)市場誠信建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。

　　第六章 保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調(diào)。落實(shí)各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)小組的責(zé)任主體地位，制定服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域行動計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組按季召開協(xié)調(diào)會，不定期召開監(jiān)測指標(biāo)分析會，研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)制度，強(qiáng)化對基層服務(wù)業(yè)工作的動態(tài)管理和考核評價(jià)。

　　（二） 加大政策扶持

　　全面落實(shí)國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善資金支持方式和管理機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)政策措施針對性和精準(zhǔn)性。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，制定具體土地、財(cái)稅獎勵(lì)政策及實(shí)施細(xì)則。研究出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大政策惠及面，有效激發(fā)全社會參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情。

　　（三）強(qiáng)化要素保障

　　根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，提高服務(wù)業(yè)規(guī)劃用地權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，在安排服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)向重點(diǎn)項(xiàng)目適度傾斜。支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等存量房產(chǎn)資源興辦文化創(chuàng)意、科技服務(wù)和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極爭取國家、省市相關(guān)專項(xiàng)資金。完善人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)高層次人才、高技能人才和具有現(xiàn)代服務(wù)管理技能和具有市場開拓能力的高素質(zhì)、高層次復(fù)合型人才。加強(qiáng)校企合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一大批服務(wù)業(yè)實(shí)用性人才。同時(shí)，完善設(shè)施配套，營造良好的人才成長發(fā)展環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

　　1.完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法。重點(diǎn)完善對現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)測分析季報(bào)制度，構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)體系，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息交流和資源共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析監(jiān)測工作，提高分析監(jiān)測的針對性和有效性，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，采取有效措施確保服務(wù)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　2.完善規(guī)劃引領(lǐng)。要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推動新業(yè)態(tài)、新模式培育，促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給等政策，把地方特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，充分調(diào)動各方面的積極性，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批、滾動發(fā)展”的原則，建立和完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 儲備庫，大力引進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目。

　　3.提供要素服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)上級和我市有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度，扶持符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，逐步形成多元化投融資體制。建立全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先保證土地供給，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例。加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)緊缺人才，重視技能型人才培訓(xùn)與再教育，健全服務(wù)業(yè)人才保障體系。

　　4.建立督查機(jī)制。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)施督新建、保開工，督續(xù)建、保竣工，督竣工、保達(dá)產(chǎn)，督儲備、保轉(zhuǎn)化制度，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化管理“保預(yù)期”，擴(kuò)大規(guī)模“爭位次”，完善機(jī)制“勤調(diào)度”，持續(xù)推進(jìn)“求實(shí)效”。

　　5.推進(jìn)誠信建設(shè)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠信意識，自覺開展誠信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。加快建立完善金融、商貿(mào)流通、文化旅游、中介服務(wù)、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域信用系統(tǒng)，并納入全市公共信用信息平臺。健全行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　6.強(qiáng)化規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)。強(qiáng)化對規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理，分部門、行業(yè)落實(shí)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，積極做好規(guī)模以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。