各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：

??為貫徹落實《遼寧省2025年黑土地保護性耕作實施方案》，依據(jù)《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鐵嶺市財政局關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市2025年黑土地保護性耕作實施方案>的通知》（鐵市農(nóng)發(fā)〔2025〕13號）文件要求，為做好我市保護性耕作實施工作，促進黑土地保護和可持續(xù)發(fā)展，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合制定了《開原市2025年黑土地保護性耕作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

? ?開原市財政局

??2025年5月21日

??（此件公開發(fā)布）

??開原市2025年黑土地保護性耕作實施方案

??為貫徹落實《遼寧省2025年黑土地保護性耕作實施方案》，依據(jù)《鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鐵嶺市財政局關(guān)于印發(fā)<鐵嶺市2025年黑土地保護性耕作實施方案>的通知》（鐵市農(nóng)發(fā)〔2025〕13號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護的重要指示精神，落實中央農(nóng)村工作會議要求，持續(xù)推動保護性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動緊密結(jié)合，引導(dǎo)實施主體在穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)前提下穩(wěn)步有序提升實施過程中技術(shù)應(yīng)用規(guī)范性和到位率。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進的原則，通過政府與市場兩端發(fā)力，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，緊盯糧油作物大面積單產(chǎn)提升重要任務(wù)，強化實施效果跟蹤監(jiān)測，采取有力措施提升實施質(zhì)量，持續(xù)增強黑土地保護效果，如期完成保護性耕作行動計劃目標(biāo)任務(wù)。

??二、目標(biāo)任務(wù)和實施區(qū)域

??全市保護性耕作任務(wù)面積5.3萬畝，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街在計劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積，加大示范推廣力度，不斷擴大輻射帶動面積。高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作縣級應(yīng)用基地2個、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地5個。以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等作物，在全市適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴大保護性耕作實施面積。

??三、主要技術(shù)要求

??（一）技術(shù)質(zhì)量要求

??行動計劃明確的保護性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡稱“秸稈”）覆蓋，且進行免（少）耕播種作業(yè)。免耕播種是指前茬作物收獲后至當(dāng)季作物播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種是指在播種作業(yè)前或播種作業(yè)時采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度低于傳統(tǒng)耕作方式。保護性耕作推廣應(yīng)用實踐證明，“多覆蓋、少動土”能夠最大程度實現(xiàn)防止土壤風(fēng)蝕水蝕、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)約成本等多重目標(biāo)。由于各縣（市）區(qū)不同區(qū)域的土壤類型、降雨量、積溫、經(jīng)營規(guī)模等情況不盡相同，各地要因地制宜修訂或細(xì)化相關(guān)技術(shù)要求，確定免（少）耕和秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)自行確定。

??（二）主推技術(shù)模式

??保護性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。大豆、雜糧、雜豆、油菜、麥類、花生等秸稈量相對較少，秸稈處理相對容易，一般不按照秸稈覆蓋地表程度劃分，具體技術(shù)模式根據(jù)實際需求由開原市保護性耕作專家組因地制宜制定。

??根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點，我市主要推廣三種技術(shù)類型的六種技術(shù)模式。

??1.秸稈大量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

??（1）秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。

??（2）秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

??2.秸稈部分覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

??（1）秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進行免耕播種作業(yè)；也可不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

??（2）秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

??3.秸稈少量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

??（1）秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，不進行任何整地作業(yè)，直接進行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具直接進行免耕播種作業(yè)。

??（2）秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的根茬進行簡單處理后，進行少耕播種作業(yè)；也可進行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機具進行少耕播種作業(yè)。

??（三）配合大面積提升單產(chǎn)技術(shù)要求

??保護性耕作主推技術(shù)模式要體現(xiàn)大面積提升單產(chǎn)工作要求。要以合理密植為方向，將免（少）耕播種與淺埋滴灌、水肥一體化、苗期深松、分層分次施肥、一噴多促、構(gòu)建合理耕層等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，努力強化保護性耕作在單產(chǎn)提升方面的效果。各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)土壤類型、降雨量、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況，因地制宜推動本區(qū)域保護性耕作技術(shù)模式優(yōu)化。做好當(dāng)年保護性耕作的同時，要探索輪耕制度的實施，建立少耕、免耕交替，定期深松的輪耕沃土養(yǎng)地制度，實現(xiàn)黑土地“保養(yǎng)用”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

??1.對于干旱半干旱區(qū)，可在秸稈大量覆蓋條件下進行免耕播種，必要時也可進行少耕播種。對于冬春季強風(fēng)沙地區(qū)，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸稈（秸稈可不粉碎）方式，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式。

??2.對于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條耕、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。

??3.對于秸稈量過大的區(qū)域，可采取寬窄行種植或比空種植方式，并對秸稈實行部分離田處理或歸行處理后，再進行免耕播種或條耕播種。風(fēng)蝕較輕的地區(qū)，可對秸稈進行粉碎處理。

??4.對于農(nóng)牧交錯帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)兼顧種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可采取秸稈部分離田處理方式，但應(yīng)留高茬（25cm左右）并保留一定秸稈覆蓋地表，再進行免（少）耕播種。

??（四）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求

??高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護性耕作技術(shù)、試驗不同技術(shù)模式的重要陣地；是展示本區(qū)域先進適用的秸稈覆蓋、免（少）耕播種技術(shù)、水肥高效利用、地力培肥及配套病蟲草害防治等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的重要載體；是開展培訓(xùn)宣傳、積累監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要平臺。基地應(yīng)相對集中，縣、鄉(xiāng)級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。基地在秸稈覆蓋上應(yīng)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種面積應(yīng)達(dá)到基地面積的30%，即縣級基地不少于300畝、鄉(xiāng)級基地不少于60畝。基地應(yīng)配備技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)對基地的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，監(jiān)測各項技術(shù)指標(biāo)，認(rèn)真填寫監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時分析數(shù)據(jù)和梳理總結(jié)。各地要規(guī)范實施縣、鄉(xiāng)級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)級基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、示范效果、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動保護性耕作實施面積穩(wěn)步擴大，實施質(zhì)量逐步提升。縣級基地須經(jīng)市級農(nóng)機主管部門審核同意報省級農(nóng)機主管部門審定后實施，鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門審核同意報市級農(nóng)機主管部門審定后實施。

??（五）整體推進縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)要求

??整體推進縣（鄉(xiāng)、村）是推進規(guī)模化秸稈覆蓋還田免（少）耕播種作業(yè)、率先構(gòu)建保護性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系的重要區(qū)域。通過連續(xù)3年實施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護性耕作實施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。對于已經(jīng)達(dá)到整體推進建設(shè)要求的，應(yīng)積極支持建設(shè)整體推進縣、鄉(xiāng)、村，尤其是支持玉米、大豆大面積單產(chǎn)提升整建制推進縣建設(shè)為保護性耕作整體推進縣。

??四、扶持政策

??（一）補助對象

??補助對象為實施保護性耕作作業(yè)的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、自愿實施保護性耕作的土地經(jīng)營者（以下簡稱“實施主體”）。

??（二）資金支持

??通過中央財政耕地建設(shè)與利用專項（黑土地保護方向）安排補助資金，主要用于支持保護性耕作作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)。補助資金根據(jù)各各縣（市）區(qū)黑土地面積、2025年指導(dǎo)性計劃任務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)數(shù)量等因素，結(jié)合往年資金執(zhí)行情況，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配額度、省財政廳直接下達(dá)到各縣（市）區(qū)。各地要用足用好保護性耕作補助資金，加強資金統(tǒng)籌，確保專款專用，將按規(guī)定可統(tǒng)籌使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金用于支持2025年度項目任務(wù)實施，充分調(diào)動實施主體積極性，推動高質(zhì)量完成本年度任務(wù)面積。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳將根據(jù)各縣（市）區(qū)實際驗收合格面積和補助資金使用情況統(tǒng)籌安排下年度補助資金。

??（三）實行差異化作業(yè)補助

??為有效提高補助資金引導(dǎo)作用，鼓勵增加地表秸稈覆蓋量，引導(dǎo)保護性耕作向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升實施效果，2025年全市全面推行保護性耕作差異化作業(yè)補助。前茬作物為玉米時，差異化補助按照播種前秸稈覆蓋地表程度分為3檔，使用中央財政資金原則上第一檔（秸稈少量覆蓋還田）標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)作業(yè)補助為35元/畝，第二檔（秸稈部分覆蓋還田）50元/畝，第三檔（秸稈大量覆蓋還田）90元/畝。前茬為大豆、雜糧、雜豆、花生等作物時，由于秸稈量相對較小，其保護性耕作作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，可不參照玉米各檔秸稈覆蓋要求，我市根據(jù)實際情況明確秸稈覆蓋具體要求，實施差異化補助或單一檔補助。行動計劃實施收官之年要保持工作定力，堅持以提升實施質(zhì)量為重點。在穩(wěn)定一般性保護性耕作實施面積的基礎(chǔ)上，通過差異化補助方式，有計劃有步驟地引導(dǎo)高質(zhì)量保護性耕作面積增加，做到“高質(zhì)多補”；要注重示范帶動效應(yīng)，推動輻射帶動面積持續(xù)增加。高質(zhì)量保護性耕作應(yīng)做到“多覆蓋、少動土”，盡可能增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動。

??（四）支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)

??持續(xù)加大基地建設(shè)支持力度，中央財政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，每個縣、鄉(xiāng)級基地補助資金額度分別為20萬元、4萬元，其中均包含技術(shù)支撐費，每個縣、鄉(xiāng)基地分別按照5萬元、1萬元的標(biāo)準(zhǔn)合理安排使用補助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機主管部門或基地實施主體按照農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，將基地建設(shè)補助資金通過政府購買服務(wù)、簽訂合同等方式委托相關(guān)技術(shù)支撐單位依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、宣傳引導(dǎo)等工作。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政資金投入支持高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

??五、實施程序

??（一）任務(wù)落實

??保護性耕作實施周期一般從前茬作物收獲后秸稈處理開始，重點環(huán)節(jié)包括前茬作物秸稈處理和當(dāng)季作物免（少）耕播種。各縣（市）區(qū)要在上年度秋季收獲前逐級分解下達(dá)任務(wù)面積，至本年度春耕生產(chǎn)前將保護性耕作作業(yè)面積和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地落實到具體實施主體、農(nóng)戶和地塊，以便實施主體提前選定科學(xué)合理的秸稈處理方式。

??（二）核實驗收

??1.全面核實驗收。縣級制定具體的核實驗收工作方案，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，在春季播種結(jié)束后，即可組織開展作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量全面核實驗收。保護性耕作作業(yè)后能否達(dá)到補助標(biāo)準(zhǔn)以及差異化補助的檔次，依據(jù)秸稈覆蓋率來確定。鑒于目前播種機作業(yè)時前置攝像頭測定秸稈覆蓋率技術(shù)已較為成熟且易于實現(xiàn)，2025年仍采用播種作業(yè)前秸稈覆蓋率作為補助判定主要標(biāo)準(zhǔn)。直接進行免（少）耕播種作業(yè)的，采用播種機上安裝的信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積為判定依據(jù)；播種前進行春季秸稈歸行、深松、少耕等符合保護性耕作技術(shù)要求處理的，可在相應(yīng)作業(yè)機具上安裝保護性耕作信息化監(jiān)測系統(tǒng)采集秸稈覆蓋率和作業(yè)面積，與免（少）耕播種作業(yè)時所采集的秸稈覆蓋率和作業(yè)面積進行綜合判定。實施主體作業(yè)結(jié)束后的一個月內(nèi)，應(yīng)主動向縣級農(nóng)機主管部門提出驗收申請，并提交有關(guān)驗收申請材料，內(nèi)容包括：實施主體在自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地實施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實施代耕代種作業(yè)的，代耕代種對象應(yīng)對實施主體實施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等情況以有效方式進行驗收并簽字確認(rèn)等。驗收申請材料不齊全、不完整、不規(guī)范、不按時的，縣級農(nóng)機主管部門可不予組織核實驗收。省、市兩級將適時對各地核實驗收情況進行抽查。

??2.確保監(jiān)管質(zhì)量。全面安裝信息化作業(yè)監(jiān)測終端，將其作為作業(yè)補助核實驗收判定的主要依據(jù)，進一步提升信息化作業(yè)監(jiān)測設(shè)備判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性和核驗工作的高效性。應(yīng)積極謀劃建設(shè)市級統(tǒng)一作業(yè)監(jiān)測平臺并實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)測設(shè)備全接入，統(tǒng)一作業(yè)效果判定算法，做到“一把尺子量到底”。應(yīng)有序放開對各縣（市）區(qū)作業(yè)監(jiān)測設(shè)備的廠家選擇限制，進一步降低信息化作業(yè)監(jiān)測成本、提高監(jiān)測覆蓋范圍，采用播種機實施作業(yè)的地區(qū)應(yīng)基本實現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地保護性耕作作業(yè)機具須安裝作業(yè)監(jiān)測設(shè)備，將其作為項目核實驗收判定的主要依據(jù)。監(jiān)測系統(tǒng)須具備作業(yè)面積、地表秸稈覆蓋率實時采集及數(shù)據(jù)儲存、實時上傳、分檔統(tǒng)計和文檔輸出等功能，并確保數(shù)據(jù)完整存儲。監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)須具備國家規(guī)定的生產(chǎn)、銷售資質(zhì)，及時提供有效的售后服務(wù)。要加強監(jiān)測系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的管理，確保滿足信息化監(jiān)測質(zhì)量要求。要健全信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實有效。要建立專門的補助工作實施檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺數(shù)據(jù)等要完整齊全，留存?zhèn)洳椋灰龊酶邩?biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)支撐服務(wù)費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。

??（三）資金兌付

??補助資金實行“先作業(yè)后補助，先公示后兌現(xiàn)”。縣級農(nóng)機主管部門組織及時完成項目核查驗收后，要通過互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等渠道，對實施主體享受補助的，全面公開補助對象名稱、作業(yè)面積、補助標(biāo)準(zhǔn)所屬檔次、作業(yè)地點、補助資金、作業(yè)面積判定方式等信息，對高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)進行補助的要全面公開資金用途、補助標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。經(jīng)公示無異議后，縣級農(nóng)機主管部門要及時履行相關(guān)手續(xù)提出資金兌付申請，縣級財政部門按程序及時足額兌付補助資金。

??六、實施進度

??（一）2024年12月31日前，組織落實保護性耕作實施區(qū)域、面積、地塊和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，確認(rèn)實施主體，組織開展秸稈覆蓋還田作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)及宣傳發(fā)動等工作。

??（二）2025年4月30日前，制定年度實施方案，確定高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，完成作業(yè)合同和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地合同簽訂，組織開展保護性耕作作業(yè)機具配備、檢修調(diào)試、遠(yuǎn)程監(jiān)測終端設(shè)備安裝調(diào)試等工作。

??（三）2025年8月31日前，組織開展春季免（少）耕播種作業(yè)，完成作業(yè)補助項目驗收、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地項目建設(shè)和驗收工作，農(nóng)機主管部門和財政部門聯(lián)合報送項目任務(wù)完成情況和資金執(zhí)行情況。

??（四）2025年9月30日前，縣級財政部門完成作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)項目資金兌付工作。

??七、工作要求

??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強保護性耕作的領(lǐng)導(dǎo)，開原市政府成立保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要成立分管負(fù)責(zé)同志牽頭的推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，加大資金扶持力度。要結(jié)合實際制定本地區(qū)2025年保護性耕作實施方案，明確實施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實施面積、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排、整體推進工作安排、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施進度和保障措施等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是保護性耕作（包括作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實施監(jiān)管主體，強化全過程監(jiān)管，負(fù)責(zé)對縣級工作的組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，推動將保護性耕作納入政府年度重點工作任務(wù)和督辦事項，健全責(zé)任體系，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。縣級是保護性耕作（包括作業(yè)補助和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)）實施責(zé)任主體，對本地保護性耕作工作負(fù)總責(zé)，全面落實工作任務(wù)，組織實施作業(yè)，做好技術(shù)指導(dǎo)、面積和質(zhì)量核查、補助標(biāo)準(zhǔn)核定、資金兌付等工作，確保國家政策不折不扣落實到位。縣級層面要推動政府負(fù)責(zé)同志每年春播前至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，動員各相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部力量，務(wù)實解決秸稈留地難等保護性耕作提質(zhì)擴面實施中遇到的重大問題，切實平衡好秸稈留地覆蓋保土需要和秸稈飼用等需求矛盾。

??（二）加強政策協(xié)同。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用等有關(guān)政策的銜接配合，與農(nóng)機深松整地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等項目接續(xù)實施，推動政策同向用力、整體聯(lián)動，厘清不同政策實施邊界和范圍，適宜區(qū)域要嚴(yán)格按照行動計劃明確的保護性耕作定義開展技術(shù)推廣應(yīng)用。推動保護性耕作任務(wù)面積、補助資金、基地建設(shè)安排要向黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村傾斜，優(yōu)先足額保障黑土地保護工程明確的典型黑土縣和保護性耕作整體推進縣、鄉(xiāng)、村需求基礎(chǔ)上，將更多適宜保護性耕作區(qū)域納入行動計劃實施范圍。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策導(dǎo)向作用，提高高性能免耕播種機補貼標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)機優(yōu)補，為保護性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。

??（三）加強技術(shù)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完善了保護性耕作專家指導(dǎo)組，我市也相應(yīng)建立完善保護性耕作專家服務(wù)隊伍，結(jié)合實際，充分發(fā)揮“土專家”作用，完善保護性耕作專家指導(dǎo)組，加強調(diào)查研究，根據(jù)技術(shù)裝備進步和各地實際應(yīng)用情況，及時修訂年度技術(shù)指引或技術(shù)模式，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，合理銜接前后作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。要加強技術(shù)指導(dǎo)，組織舉辦各級各類技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、技術(shù)巡回指導(dǎo)服務(wù)等活動，保障技術(shù)模式落地見效，提高作業(yè)質(zhì)量，確保播種質(zhì)量和出苗率。鼓勵同一地塊技術(shù)應(yīng)用連續(xù)實施，提升實施質(zhì)量和實施效果。要不斷壯大農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵服務(wù)組織跨區(qū)開展作業(yè)，提高機具裝備使用效率，擴大技術(shù)應(yīng)用面積。

??（四）加強監(jiān)督管理。各地要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，落實工作責(zé)任制，加強各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，嚴(yán)格實施過程管理，堅決防止虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等問題發(fā)生，省、市兩級將適時開展績效評價。要切實加強對補助資金使用與監(jiān)督管理，規(guī)范補助資金使用方向，確保專款專用，補助資金要及時足額撥付，杜絕任何形式的擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補助資金的單位和個人，將按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

??（五）加強宣傳引導(dǎo)。要充分運用廣播、電視、報刊、新媒體、現(xiàn)場講座等線上線下手段，多渠道制作傳播保護性耕作短視頻、明白紙、手冊，持續(xù)深入開展科普宣傳和政策宣講，做到實施區(qū)域全覆蓋，凝聚社會共識。要注重總結(jié)宣傳行動計劃實施中的基層的好經(jīng)驗好做法，加強標(biāo)桿引領(lǐng)，特別是要推出一批為保護性耕作推廣做出重要貢獻(xiàn)的一線業(yè)務(wù)骨干以及規(guī)范應(yīng)用保護性耕作成效突出、帶動效果明顯的基層實施主體，通過典型推介、先鋒人物風(fēng)采展示等多種形式，擴大宣傳效果，營造比學(xué)趕超推廣保護性耕作的良好氛圍。

??附件：1.2025年開原市保護性耕作指導(dǎo)性計劃表

??2.2025年開原市縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

??3.2025年開原市鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

??4.遼寧省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

??5.遼寧省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

??6.開原市保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組

??7.開原市保護性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

??附件1

??2025年開原市保護性耕作指導(dǎo)性計劃表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街	計劃面積(畝)
開原市	60007
八寶鎮(zhèn)	20424
八棵樹鎮(zhèn)	2503
城東鎮(zhèn)	696
黃旗寨鎮(zhèn)	696
金溝子鎮(zhèn)	6416
開原街道	5052
靠山鎮(zhèn)	696
老城街道	3662
李家臺鎮(zhèn)	696
蓮花鎮(zhèn)	696
林豐鄉(xiāng)	696
馬家寨鎮(zhèn)	1163
慶云堡鎮(zhèn)	10838
上肥鎮(zhèn)	696
松山鎮(zhèn)	696
威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)	696
下肥鎮(zhèn)	956
新城街道	696
業(yè)民鎮(zhèn)	1257
中固鎮(zhèn)	776

??附件2

??2025年開原市縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作

??應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

地區(qū)	鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街	縣級基地計劃建設(shè)數(shù)量（個）
開原市	八寶鎮(zhèn)	1
	慶云堡鎮(zhèn)	1
合計		2

??附件3

??2025年開原市鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作

??應(yīng)用基地計劃建設(shè)表

單位	鄉(xiāng)級基地計劃建設(shè)數(shù)量（個）
八寶鎮(zhèn)	1
業(yè)民鎮(zhèn)	1
下肥鎮(zhèn)	1
金溝子鎮(zhèn)	1
開原街	1
合計	5

??附件4

??遼寧省縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作

??應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

??為保障保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，縣級保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。

??一、建設(shè)主體

??擇優(yōu)確定裝備實力較強、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)縣級應(yīng)用基地建設(shè)。實施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

??二、建設(shè)規(guī)模

??基地應(yīng)相對集中，實施面積不少于1000畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，基地內(nèi)同一地塊技術(shù)應(yīng)用保持連續(xù)實施。

??三、技術(shù)應(yīng)用

??基地秸稈覆蓋原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種面積應(yīng)達(dá)到基地面積的30%。

??四、技術(shù)保障

??以省、市科研和推廣單位為依托，負(fù)責(zé)對基地的技術(shù)支撐服務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析。以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強對基地的技術(shù)指導(dǎo)，實行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

??五、建設(shè)目標(biāo)

??1.建立完善的技術(shù)應(yīng)用體系。明確適宜本區(qū)域的保護性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)進步。

??2.建立完善的技術(shù)監(jiān)測體系。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，促進區(qū)域技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級。

??3.建立完善的創(chuàng)新研發(fā)機制。結(jié)合自然條件、土壤條件、種植模式等實際情況，開展不同技術(shù)模式比對試驗、技術(shù)篩選和技術(shù)研發(fā)，提高本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作技術(shù)應(yīng)用的針對性和適應(yīng)性。開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性技術(shù)研究，逐步建立技術(shù)應(yīng)用的長效機制。

??4.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作示范應(yīng)用基地，引領(lǐng)縣域保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

??附件5

??遼寧省鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作

??應(yīng)用基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

??為保障保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)質(zhì)量，鄉(xiāng)級保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)和條件。

??一、建設(shè)主體

??選擇裝備實力較強、技術(shù)應(yīng)用較好、積極性較高、經(jīng)營管理規(guī)范、社會信譽度高的農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及種糧大戶、農(nóng)機大戶承擔(dān)鄉(xiāng)級應(yīng)用基地建設(shè)。實施建設(shè)主體須具備與建設(shè)要求相應(yīng)的作業(yè)、技術(shù)等能力和條件。

??二、建設(shè)規(guī)模

??基地應(yīng)相對集中，實施面積不少于200畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。要保障應(yīng)用基地建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，基地內(nèi)同一地塊技術(shù)應(yīng)用保持連續(xù)實施。

??三、技術(shù)應(yīng)用

??基地秸稈覆蓋原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。鼓勵多采取免耕播種方式，免耕播種面積應(yīng)達(dá)到基地面積的30%。

??四、技術(shù)保障

??以省、市、縣級科研和推廣單位為依托，負(fù)責(zé)對基地的技術(shù)支撐服務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析。以適用性為基礎(chǔ)，在模式選擇、技術(shù)路線、指導(dǎo)應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、應(yīng)用效果監(jiān)測等方面提供技術(shù)支撐和保障。加強對基地的技術(shù)指導(dǎo)，實行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，即每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。

??五、建設(shè)目標(biāo)

??1.完善技術(shù)應(yīng)用。明確適宜本區(qū)域的保護性耕作主推模式、技術(shù)路線和技術(shù)措施，制定完善相關(guān)技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等內(nèi)容，有效指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。

??2.完善技術(shù)監(jiān)測。持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗工作，優(yōu)化技術(shù)措施，提升實施效果。

??3.充分發(fā)揮示范功能和效果。打造集成果展示、指導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推廣、技術(shù)集成應(yīng)用于一體的高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作示范應(yīng)用基地，示范帶動鄉(xiāng)域保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

??附件6

??開原市保護性耕作推進行動領(lǐng)導(dǎo)小組

??組長：張國軍開原市人民政府副市長

??副組長：賀海鵬開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

??于泳開原市財政局局長

??顧娟開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

??成員：李付元開原市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

??武迎東開原市財政局副局長

??田勇開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任

??附件7

??開原市保護性耕作專家指導(dǎo)組成員名單

??一、專家組成員

??組長：

??田勇開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任

??成員：

??程新鴻開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機中心高級農(nóng)藝師

??劉陽開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機中心正高級工程師

??李軍開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)中心高級農(nóng)藝師

??郭淑鮮開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)中心正高級農(nóng)藝師

??孫奇開原市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)中心高級農(nóng)藝師

??二、專家組主要職責(zé)

??（一）研究分析我市保護性耕作技術(shù)發(fā)展情況，提出技術(shù)和政策建議。

??（二）為我市保護性耕作發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施方案制定、組織實施、考核評估提供技術(shù)服務(wù)和支持。

??（三）開展我市保護性耕作技術(shù)攻關(guān)研究、模式探索、試驗示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。

??（四）開展調(diào)查研究，根據(jù)我市技術(shù)裝備進步和各地實際應(yīng)用情況，及時修訂年度技術(shù)指引和制定主推技術(shù)模式。

??（五）指導(dǎo)保護性耕作高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)。

??（六）承擔(dān)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托的其他工作。