各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

??為深入貫徹落實省市紀委監(jiān)委關于持續(xù)深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作安排，按照鐵嶺市農業(yè)農村局、鐵嶺市自然資源局《關于印發(fā)〈深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案〉的通知》（鐵市農發(fā)[2025]16號）文件要求，現結合我市實際，就做好2025年農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作制定本工作方案，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??開原市農業(yè)農村局

? 開原市自然資源局

??2025年5月21日

??（此件公開發(fā)布）

??2025年開原市深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案

??為深入貫徹落實省市紀委監(jiān)委關于持續(xù)深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作安排，按照鐵嶺市農業(yè)農村局、鐵嶺市自然資源局《關于印發(fā)〈深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案〉的通知》（鐵市農發(fā)[2025]16號）文件要求，現結合我市實際，就做好2025年農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作制定本工作方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，貫徹落實二十屆中央紀委四次全會、全省群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治總結暨再抓兩年部署會議精神，堅持突出問題整治和強基固本兩手抓，通過深化專項整治，鞏固“三資”專項整治工作成果，推動實現農村集體“三資”管理實現家底清、措施強、水平高，以集中整治實際成效回應群眾期盼，推進新型農村集體經濟高質量發(fā)展。

??二、整治工作重點

??1.集體資源資產管理問題。主要包括資源資產清查不規(guī)范、不徹底，清查結果不錄入“三資”監(jiān)管平臺，違規(guī)占用、核銷資產，資產資源閑置率過高，不按要求進場交易，以及非法侵占集體資源資產等問題。

??2.農村集體財務管理問題。主要包括財務信息不公開、公開不及時、選擇性公開;侵吞、挪用、截留、套取集體資金,尤其是私設小金庫及違規(guī)發(fā)放各類補貼;白條入賬、無票據入賬、抵頂發(fā)票入賬。

??3.集體經濟合同問題。主要包括超長期合同、超低價合同，應簽未簽訂書面合同，合同價款計收不及時，合同雙方主體信息不全、權利義務不清、合同約定的標的內容與實際不符等合同不規(guī)范的問題，以及村集體訂立或履行合同時無正當理由擅自違約等問題。

??4.集體債務問題。主要包括2025年以來因興辦公益事業(yè)，吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補助等非生產性開支，購買理財產品、投入平臺公司等經營主體形成的村級債務問題以及2025年以來化解債務金額（不限于2025年以來產生的債務）。

??5.工程項目問題。主要包括盲目立項導致項目爛尾、低效復建工程、招投標不規(guī)范工程、擠占挪用項目資金和虛假合同套取資金等違規(guī)使用項目資金及暗箱操作、圍標串標、拆分項目等問題。

??6.違規(guī)出借資金問題。主要包括村集體未履行民主程序等違規(guī)出借資金、不按期回收本金和利息等問題。

??7.履行民主程序問題。主要包括依法應由集體經濟組織成員(代表)大會或村民會議(村民小組會議)表決的事項未嚴格按程序表決，應當履行“四議一審兩公開”程序的事項未認真履行，涉及集體“三資”管理的會議記錄內容不全、不真實等。

??三、主要工作內容

??1.深入開展專項整治“回頭看”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織核查小組，對照2024年專項整治問題臺賬開展100%回頭看，排查敷衍整改、形式整改、虛假整改問題，夯實整治成果。開原市紀委和農業(yè)農村局將組成核查小組，對照2024年問題臺賬總數30%的標準，對涉及金額大、問題集中地區(qū)開展“回頭看”，進一步明確工作責任，壓實整治成果。結合鐵嶺市核查小組工作，全面完成2024年問題臺賬專項整治“回頭看”工作。

??2.扎實開展農村集體資產清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織各村摸清集體土地、山林、校舍、村部等資產權屬，權屬清晰的要及時申請不動產登記，納入“三資”臺賬管理;有爭議的要依法明晰產權。要嚴格落實資產清查結果小組長、村書記（村股份經濟合作社法人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記“三級簽字”制度，做到集體“三資’賬實、賬證、賬賬、賬表相符。清查結果要及時公開，主動接受群眾監(jiān)督。同時，密切關注集體資產資源閑置情況，積極推動資產資源流轉交易。開原市農業(yè)農村局要將集體資產年度清查工作作為整治工作的重要任務，按照鐵嶺市《關于做好農村集體資產年度清查工作的通知》及補充通知要求，緊盯重點、規(guī)范程序，按規(guī)定時限做好數據審核及匯總工作，及時上報開原紀委。

??3.認真抓好農村集體經濟審計。開原市農業(yè)農村局根據鐵嶺市《關于做好2025年農村集體經濟審計工作的通知》的要求，將對2024年經濟往來量大、資產資源較多、群眾反映問題多的集體經濟組織開展審計，對審計發(fā)現的問題要及時反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，涉嫌違法違紀的要及時移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織各村將2024及2025年審計發(fā)現問題與專項整治工作深度融合，納入臺賬統(tǒng)一管理，同時要對照審計意見書指出的問題及提出的建議舉一反三、積極整改。

??4.推進實現“三資”監(jiān)管手段現代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高“三資”監(jiān)管平臺應用水平，采取有力措施，確保全市農村集體資源、資產和合同信息全部錄入平臺，全面實現農村集體財務電算化管理。加強對“三資”管理平臺業(yè)務人員的培訓指導，提升錄入數據質量。開原市農業(yè)農村局將對三資數據錄入質量開展監(jiān)督抽查，對錄入進度緩慢、數據質量差且整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報開原市紀委。下半年，省農業(yè)農村廳將啟動運行“三資”管理監(jiān)測預警系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時組織人員處置預警信息。開原市自建的“三資”監(jiān)管平臺要與省平臺保持接口穩(wěn)定、通信暢通，并每月16日-17日按要求向省平臺推送數據。

??5.全面實現村級財務公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織各村利用“陽光三務”平臺、村務公開欄等線上線下載體，按要求公開財務信息，公開內容要求“一看就懂”。開原市農業(yè)農村局要每季度對各村財務公開情況進行抽查，將發(fā)現結果逐級報送上級農業(yè)農村主管部門。同時，要對全市資產清查公開情況開展最少一次專項檢查，對于清查結果未公示及經簽字確認公示后仍有相關舉報線索的集體經濟組織要重點核查，涉嫌違紀違法的線索移交至開原市紀委監(jiān)委。要以《農村集體經濟組織法》施行為契機，引導集體經濟組織成員加強村級財務監(jiān)督，依法維護自身合法權益。

??6.持續(xù)強化“三資”管理制度和管理隊伍建設。縣鄉(xiāng)農業(yè)農村部門要全面梳理集體“三資”管理制度,對“上下一般粗”、內容晦澀難懂、可操作性差的要修改完善，圍繞集體“三資”清查、登記、保管、處置等全流程，更新完善一批用得上、管長遠的制度規(guī)范,持續(xù)抓好落實。要加強集體“三資”管理和監(jiān)管隊伍建設，配齊村級管理人員，建強監(jiān)管隊伍，加強業(yè)務培訓，提高管理能力。

??四、相關工作要求

??（一）加強組織領導，成立專班明確分工。要充分認識深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實履行部門責任，樹立常態(tài)化整治思維，發(fā)揮各級專班作用，把壓力層層傳導下去，把責任逐級落到實處，以高度責任感抓好各項工作。要采取有效措施，充實“三資”管理工作的監(jiān)管力量。要密切關注輿情和“12345”投訴舉報、信訪問題線索，對群眾關注度高、化解難度大的要重點研究，推動整改。要加強整治工作調研指導，幫助基層提高發(fā)現問題能力，與基層“同題共答”。

??1.縣級成立開原市農村集體“三資”領域專項整治工作雙專班。紀委專班組長由開原市委常委、紀委書記馬烈擔任，副組長由市紀委副書記馬宏斌擔任，組員由市紀委監(jiān)委業(yè)務工作人員組成，全面負責專項整治監(jiān)督推動工作。職能部門專班組長由開原市委常委、副市長張國軍擔任，副組長由市農業(yè)農村局局長賀海鵬、市自然資源局局長劉軍擔任，組員由農業(yè)農村局副局長富新征、自然資源局副局長王剛，以及農業(yè)農村局和自然資源局相關業(yè)務人員組成，負責專項整治的組織實施、監(jiān)督指導工作，推動解決問題。

??2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是實施主體，既要積極抓好“三資”管理問題整改，又要依法做好整治工作監(jiān)督。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記為組長的工作專班，要親自研究部署、精心謀劃，確保宣傳到位、組織到位、整改到位，強化工作措施，認真落實專項整治責任，做好專項整治工作的日常推進協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

??3.村級承擔“三資”管理和問題整改主體責任，要依法依規(guī)管好用好集體財產，對照問題臺賬積極整改。要成立以黨支部書記（村股份經濟合作社法人）為組長、董事會和監(jiān)事會及各小組長為成員的工作專班，深刻領會三資專項整治的嚴肅性和重要性，切實履行主體責任，在摸清家底的基礎上，將農村集體“三資”及管理問題排查到位、起底到位、整改到位，確保按時按質完成專項整治各項任務。

??（二）開展業(yè)務培訓，摸清三資和管理問題。開原市農業(yè)農村局負責全面監(jiān)督指導我市三資專項整治工作任務，明確工作任務、工作重點、工作方法及時間節(jié)點，組織開展業(yè)務培訓，指導全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展三資專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在組織各村培訓的基礎上，安排專業(yè)人員監(jiān)督管理各村三資專項整治工作，要做到“具體操作有章可循、表格填報解釋說明、清查結果公示公開、接受群眾監(jiān)督反饋、完善平臺三資臺賬、做好發(fā)現問題整改”。

??1.摟清家底。一是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促各村，以現有的紙質資產資源及合同臺賬對照核查電子資產資源及合同臺賬，確保兩類臺賬相關數據真實、全面、準確、一致。此項工作在2025年5月30前完成。二是，在此基礎之上，核查村集體未登記入賬的資產資源資金，及時補充和完善臺賬，并公開公示家底。此項工作在2025年6月20日前完成。三是，依據完善后的資產資源臺賬，補充和完善合同臺賬。同時根據資產資源發(fā)包、出租期限的變化及時更新；根據群眾對公開公示的反饋情況開展“三資”再清查，臺賬再完善，確保臺賬能夠真實反映村組集體所有的資產資源資金底數。此項工作在2025年7月20日前完成，并長期推進。

??2.公開家底。摟清家底后，各村級工作專班要對村組集體所有的資金、資產和資源，債權和債務的明細情況等進行公開公示。要通過“陽光三務”平臺、村民微信群、村級公示欄、大喇叭播報等媒介，以群眾能看懂且喜聞樂見的方式，分別進行線上和線下公開公示。以“村民微信群”方式公開要嚴禁撤回消息，務必做到“真公開”，真正保障群眾的知情權。此項工作時限與摟清家底時限一致。

??3.信息備案。通過前期公開家底后，廣泛接受群眾的反饋和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要公開設置三資整治問題反饋電話，電話為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記手機號。要對百姓反饋和監(jiān)督發(fā)現的刻意隱瞞、遺漏未上報的資金、資產和資源等問題進行特別登記，經核實后記入問題臺賬，重點監(jiān)督問題整改工作。

??4.形成臺賬。各村根據專項整治工作成果，采取賬賬核對，賬實核對，查賬與實地調查相結合的辦法，排查農村集體“三資”管理過程中存在的各種問題。將自查發(fā)現問題、接受群眾監(jiān)督反饋的問題及2024年被審計發(fā)現但未整改的問題列為問題臺賬重點內容。此項工作在2025年9月20日之前完成。對清查發(fā)現的問題，能立行立改的要立即完成整改；不能立行立改的要明確整改時限，并在時限內完成整改；特殊情況不能按時完成整改的，要寫出情況說明；整改完成的，要附相關證明材料。

??5.問題整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要壓實主體責任，督促指導村集體認真仔細清查，逐個問題研究，完善清理政策和標準，推動數據采集精準。要處理好專項整治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅決杜絕發(fā)生非正常訪、大規(guī)模集體訪和群體性事件。通過三資專項清查，各村建立和完善資產臺賬、資源臺賬和合同登記簿，及時上傳至“三資”監(jiān)督管理平臺。此項工作在2025年10月20日前完成。

??（三）定期督查通報，聚焦清查問題質效。開原市紀委和開原市農業(yè)農村局組成聯合督查指導組，采取“四不兩直”方式到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展聯動抽查，綜合運用“聽、看、查、訪”的方法，適時對個別行政村進行實地督查，查看責任落實情況、“三資”清查情況和問題整改情況，幫助查找問題、分析原因。實地聽取基層干部及財務人員的“三資”工作情況匯報、查看“三資”賬目，提升三資清查質效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對各村發(fā)現問題臺賬要逐一研判，對已整改的問題要核實是否真正整改到位，發(fā)現敷衍整改、形式整改的要重新整改。對未整改的問題要深究深挖，設定整改期限，并在整改期限內完成整改。對在農村集體“三資”專項整治過程中清查不徹底、整改不到位、敷衍了事的村級組織給予通報批評，情節(jié)嚴重的村領導在換屆選舉中不予以提名。此項工作從2025年5月15日起，至10月30日末止。

??（四）按時報送臺賬，規(guī)范農村集體三資管理。繼續(xù)實行“三資”專項整治問題臺賬管理制度，把解決問題作為整治工作的落腳點。對于疑難問題，尤其是去年臺賬中未能化解的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立研判機制，結合實際妥善提出整改建議，指導制定整改方案，必要時提交上級研判。對涉嫌違紀違法的問題，適用行政處罰的依法給予行政處罰，應移交紀委監(jiān)委和司法機關處理的及時移交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要強化責任監(jiān)督、完善財務制度、監(jiān)管清查動態(tài)、公開透明交易、提升人員素質，確保農村集體“三資”管理規(guī)范化。于每月20日前報送《深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治整改臺賬》，10月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文件形式報送整治工作總結。

??附件1：開原市深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作任務清單

??附件2：問題臺賬（七張表）

??附件3：深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治整改臺賬

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