各非煤礦山企業(yè)：

??為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》得到硬落實，壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制重特大事故，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局關于印發(fā)<“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案>的通知》(礦安遼[2024]54號)和鐵嶺市地方礦山安全監(jiān)督管理局印發(fā)的《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》總體要求，結(jié)合我市非煤礦山企業(yè)實際，制定了《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際扎好落實。

??開原市應急管理局

??2024年8月19日

??（此件公開發(fā)布）

??“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案

??為認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動我市礦山安全監(jiān)管部門和各非煤礦山企業(yè)認真學習貫徹《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》(以下簡稱“八條硬措施”)，進一步強化鐵規(guī)意識、責任意識、落實意識，切實做到學鐵規(guī)、知鐵規(guī)、明鐵規(guī)、守鐵規(guī)，促進我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

??一、組織領導

??成立以政府分管負責安全領導為組長、應急局局長為副組長、分管副局長和業(yè)務科室為成員的工作領導小組。

??組??長：周 ?揚 ?開原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記

??管委會主任

??副組長：劉國明 ?應急管理局??局??長?????

??成??員：沙恩濤 ?應急管理局 ?副局長 ??

??李 ?桃 ?應急管理局 ?礦山監(jiān)察股 負 責 人

??方浩然 ?應急管理局 ?礦山監(jiān)察股 工作人員

??施 ?彪 ?應急管理局 ?礦山監(jiān)察股 工作人員

??張 ?賀 ?應急管理局 ?礦山監(jiān)察股 工作人員

??二、活動時間

??即日起至2024年底。

??三、主要任務

??(一)強化宣傳貫徹，著力提升思想認識

??1.組織開展宣講活動。持續(xù)強化對“八條硬措施”及其解讀的學習宣貫，配合上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門處對轄區(qū)礦山企業(yè)至少開展1次全覆蓋專題宣講;各非煤礦山企業(yè)要每月對照“八條硬措施”和《礦山企業(yè)落實硬措施主體責任細化清單》開展自檢自查，分析發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改落實，形成整改報告，推動各方深刻領會推動“八條硬措施”落實的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。

??(二)強化監(jiān)督檢查，著力壓實責任

??2.開展貫徹落實情況監(jiān)督檢查。配合上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對轄區(qū)非煤礦山企業(yè)“八條硬措施”落實情況開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。

??3.持續(xù)開展非煤礦山企業(yè)主要負責人履職檢查。各非煤礦山企業(yè)要認真組織開展主要負責人履職情況自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改措施和完成時限，9月底前形成自查自糾整改報告，報應急管理局礦山安全監(jiān)察股，按照上級要求將礦山企業(yè)主要負責人履職情況納入日常執(zhí)法，堅持逢查必考，對每次檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要倒查主要負責人責任，嚴肅糾治不履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為。

??4.積極完善礦山企業(yè)安全管理體制。各非煤礦山企業(yè)要對照“八條硬措施”有關要求，組織對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員情況開展自查，9月底前制定自查整改方案，報應急管理局礦山安全監(jiān)察股。強化內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高礦山安全管理能力。多層級管理的礦山企業(yè)，必須建立和落實各層級安全責任體系，壓實投資人、管理人、技術人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員”責任，進一步健全完善企業(yè)安全管理及責任體制。按照上級要求將有關內(nèi)容納入日常檢查執(zhí)法中，嚴厲打擊組織機構(gòu)不健全、責任不清晰、安全管理滑坡等情形。

??(三)強化“打非治違”，著力推進依法辦礦

??5.進一步健全完善舉報核查機制。我局將健全完善礦山安全生產(chǎn)舉報和獎勵機制，進一步簡化舉報程序，加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾特別是礦山從業(yè)人員通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，激發(fā)群眾積極性，特別是礦山從業(yè)人員舉報的積極性。

??6.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。我局將嚴懲重處“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，嚴肅追究企業(yè)實際控制人、法人、礦長等主要負責人責任;嚴厲打擊隱蔽工作面，對礦山企業(yè)9月底前自查上報并主動落實整改措施的不予處罰，對逾期未報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，要依法嚴懲重處;對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、遮蔽探頭、瞞報事故等行為，依法實施“行刑銜接”。

??(四)強化超前預防，著力深化災害治理

??7.深入推進隱蔽致災因素普查。各非煤礦山企業(yè)要在2024年底前全面查清探明3～5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災因素，確定災害防治等級，編制相關技術報告并組織評審，確保普查工作質(zhì)量;省礦山安監(jiān)局、遼寧局將在10月底前完成生產(chǎn)建設礦山“全覆蓋”隱蔽致災因素普查專項檢查，對現(xiàn)開采范圍內(nèi)隱蔽致災因素普查不清的，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。推動將隱蔽致災因素普查成果及時納入礦山企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)、精準治理。督促推動地方政府按照《開原市礦山隱蔽致災因素普查和重大災害治理治本攻堅三年行動專項工作方案》等要求，明確實施部門，對連片礦區(qū)開展區(qū)域性隱蔽致災因素普查，10月底前制定本地區(qū)普查工作實施方案。對推而不動、推諉扯皮的，要向市人民政府專報。

??8.健全完善災害防治技術支撐體系。各非煤礦山企業(yè)要根據(jù)礦山實際和風險災害特點，強化重大災害預防和治理，完善相關管理制度，健全機構(gòu)和人員，保障資金投入，落實重大災害超前治理、工程治理和系統(tǒng)治理。對治理措施不到位、治理效果不達標仍組織生產(chǎn)的，我局將依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。

??9.加強汛期安全防范。各非煤礦山企業(yè)要提升防汛、安全度汛的能力，制定防汛專項應急預案和災害情況發(fā)生重大變化及時報告及出現(xiàn)事故征兆等緊急情況停產(chǎn)撤人工作制度，并納入到防汛應急演練和教育培訓當中;儲備充足的應急防汛物資，保障礦山防排水設施設備完好有效;針對各災害特點，每半年至少開展一次應急演練。我局將組織開展非煤礦山企業(yè)汛期隱患排查，將應急設施、避災路線、應急演練作為必查項目，對可能導致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風險進行全面排查，強化“雙回路”供電巡查;督促礦山企業(yè)建立落實應急叫應、回應、響應機制，對極端天氣不撤人的，要依法依規(guī)進行處理，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

??(五)強化隱患排查，著力實現(xiàn)動態(tài)清零

??10.推動礦山企業(yè)完善風險隱患排查整改機制。各非煤礦山企業(yè)要建立完善并及時更新安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，及時公告安全風險，嚴格落實重大安全風險管控措施;主要負責人每月要組織專業(yè)技術人員開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬并及時上報。

??11.強化重大事故隱患閉環(huán)管理。各非煤礦山企業(yè)要針對自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患制定“五落實”整改方案，整改后應當組織本單位的技術人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患的治理情況進行評估;停產(chǎn)整改的，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件后方可向礦山安全監(jiān)管部門提出恢復生產(chǎn)申請。今年要建立我市重大事故隱患全量匯總數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對執(zhí)法檢查和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行督辦，確保重大事故隱患閉環(huán)管理、動態(tài)清零。

??12.堅持執(zhí)法和服務相結(jié)合。加強政策宣傳、普法教育、科技推廣和經(jīng)驗交流。對企業(yè)自查、部門幫扶發(fā)現(xiàn)的問題隱患，企業(yè)積極制定并落實整改措施的不再進行處罰;完善通過政府購買服務方式開展監(jiān)督檢查工作機制，對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，組織技術服務機構(gòu)把脈會診，進行定向幫扶，推動提升礦山安全基礎工作。

??(六)強化能力作風，著力提高監(jiān)管水平

??13.著力改進執(zhí)法作風。堅持嚴的主基調(diào)，按照黨中央關于黨紀學習教育有關要求，把黨紀學習教育與推進“八條硬措施”硬落實緊密結(jié)合起來，善始善終抓緊抓實、抓出成效。要進一步完善內(nèi)控管理機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風整頓及教育培訓，推動提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的強烈意愿及能力水平。

??14.強化素質(zhì)能力建設。鐵嶺市礦山安監(jiān)局將組織全市礦山安全監(jiān)管干部參加全省礦山安全監(jiān)管人員素質(zhì)能力培訓，提升專業(yè)素質(zhì)。要選樹一批在落實“八條硬措施”中勇于擔當、實績突出的先進典型，對培訓工作落實不力的進行通報曝光。

??15.強化執(zhí)法監(jiān)督。堅持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”，建立健全執(zhí)法責任倒查機制，推動完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機制;加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，對存在審批許可把關不嚴、執(zhí)法“寬松軟虛”、履職不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查.

??(七)強化曝光警示，著力增強風險意識

??16.完善曝光機制。采取多種曝光方式，對照“八條硬措施”內(nèi)容，拍攝重大事故隱患場景，滾動曝光一批非法違法案例。每季度至少向上級報送1個典型案例，持續(xù)營造嚴的氛圍。

??17.提高警示教育質(zhì)量。持續(xù)強化事故警示教育，利用監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查等多種場合播放典型事故案例警示教育片，教育引導礦山企業(yè)做到“人人講安全、個個會應急”。

??四、工作要求

??(一)加強組織領導。要切實提高政治站位，大力推動“八條硬措施”全面落實落地落細，將各項任務措施納入三年行動工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導、抓作風、抓落實上狠下功夫。各非煤礦山企業(yè)要研究制定、本企業(yè)“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案。

??(二)加強檢查。要進一步強化檢查執(zhí)法工作，改進方式方法，多采用隨機抽查、突擊夜查等方式開展執(zhí)法檢查，組織專業(yè)力量深入基層和一線嚴督細查，提高檢查質(zhì)效，確保問題隱患整改到位，堅決避免簡單化、“一刀切”。

??(三)加強輿論引導。進一步壓實責任、健全機制，緊密結(jié)合礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，加強宣傳引導，全力營造濃厚的輿論氛圍。

??(四)加強信息報送。各非煤礦山企業(yè)主要負責人履職情況自查自糾整改報告、對照“八條硬措施”有關要求對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員情況自查整改方案，于2024年9月20日前報應急管理局礦山安全監(jiān)察股;各礦山企業(yè)專項活動總結(jié)報告，于2024年11月15日前報應急管理局礦山安全監(jiān)察股。

??聯(lián)系人：李??桃

??聯(lián)系電話：15184113000