各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國有林場：

??為加強和規(guī)范全面停止天然林商業(yè)性采伐補助和森林資源管護補助支出的使用管理，提高資金使用效益，促進天然林和生態(tài)公益林保護發(fā)展，依據(jù)《遼寧省林業(yè)改革發(fā)展資金管理暫行辦法》（遼財農(nóng)[2017]280號）、《遼寧省林業(yè)生態(tài)保護恢復資金管理暫行辦法的通知》（遼財環(huán)[2018]721號）《鐵嶺市全面停止天然林商業(yè)性采伐補助與森林資源管護支出資金管理辦法（暫行）的通知》等文件精神，結合我市實際，自然資源局會同財政局制定了《開原市森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行。

??附件：開原市森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（暫行）

??開原市森林生態(tài)效益補償基金管理辦法（暫行）

??第一章 ?總則

??第一條 ?為加強和規(guī)范森林生態(tài)效益補償基金的使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進生態(tài)林保護發(fā)展，有效保護國家級公益林、省級公益林和天然林資源，依據(jù)《遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》、《鐵嶺市全面停止天然林商業(yè)性采伐補助與森林資源管護支出資金管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

??第二條 ?本辦法所指森林生態(tài)效益補償基金包括中央財政用于我市的中央財政森林生態(tài)效益補償基金、省財政預算安排的省級財政森林生態(tài)效益補償基金，全面停止天然林商業(yè)性采伐補助基金。中央補償基金主要用于國家級公益林的保護和管理，省級補償基金主要用于省級公益林的保護和管理。

??第三條 ?森林生態(tài)效益補償基金包括管護補助資金支出、公共管護資金支出、到戶經(jīng)濟補償資金支出。

??全面停止天然林商業(yè)性采伐補助是指中央財政下達的林業(yè)生態(tài)保護恢復方向的專項轉移支付資金。包括天然林停伐管護補助和天然林停伐補助。

??第四條 ?國家公益林是指國家林業(yè)局會同財政部界定的生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地；省級公益林是指按照森林分類經(jīng)營區(qū)劃標準，由縣級以上人民政府確認并由省級人民政府核準的生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱的公益林林地；天然林是指國家天保工程區(qū)外全面停止采伐的天然商品林。

??第五條 ?森林生態(tài)效益、全面停止天然林商業(yè)性采伐補助資金由財政局和自然資源局共同管理。自然資源局依據(jù)上級下達的指標文件，負責資金預算申報，提出資金分配和項目使用計劃，指導、推動和監(jiān)督開展天然林和公益林保護管理工作；財政局對自然資源局提出的預算申報進行審核、撥付資金，對資金使用情況進行監(jiān)督、管理，對資金管理負有安排、審核、審計、績效考評和監(jiān)督責任。

??第二章? 資金使用范圍及補償標準

??第六條 ?森林生態(tài)效益補償補助包括公共管護支出和管護補助支出。公共管護支出用于本級林業(yè)部門開展生態(tài)公益林監(jiān)督檢查和評價等方面；國有權屬管護補助支出用于國有林場、自然保護區(qū)等國有單位管護生態(tài)公益林的勞務補助等，集體和個人權屬管護補助支出用于對集體和個人的經(jīng)濟補償和管護生態(tài)公益林的勞務補助等，經(jīng)濟補償和勞務補助的額度可以根據(jù)實際情況合理確定。

??第七條??全面停止天然林商業(yè)性采伐補助是指停止國有天然商品林采伐后，保障國有林經(jīng)營管理單位職工基本生活和社會正常運轉等補助，不得用于興建樓堂館所、償還債務等與林業(yè)生態(tài)保護恢復無關的支出。

??第八條 ?中央財政天然林停伐管護補助可用于生態(tài)護林員的勞務補助發(fā)放和業(yè)務培訓，繳納生態(tài)護林員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及工傷意外傷害保險，購買生態(tài)護林員工作服裝、袖標、胸牌、工作證等，購置管護設備，研發(fā)護林管護隊伍電子信息化管理軟件及應用設備購置等；可用于林業(yè)主管部門開展天然林資源核實落界、監(jiān)督檢查、評價監(jiān)測、天然林資源保護基礎設施建設及必要的交通、通訊、森林資源保護信息化建設等設備購置、生態(tài)護林員績效獎勵等。

??第九條補償標準

??中央補償基金依據(jù)國家級公益林不一樣權屬實施不一樣賠償標準。國有國家級公益林補償標準為每年每畝10元,其中管護補助支出9.75元,公共管護支出0.25元;集體和個人國家級公益林補償標準為每年每畝16元,其中管護補助支出15.75元,公共管護支出0.25元。

??省級公益林補償標準,國有省級公益林補償標準為每年每畝6元,其中管護補助支出5.75元,公共管護支出0.25元;集體和個人省級公益林補償標準為每年每畝8元,其中管護補助支出7.75元,公共管護支出0.25元。

??自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)中集體和個人所有或經(jīng)營的省級公益林每年每畝增加3元。

??國有林場全部公益林、天然林,采取專業(yè)管護方法。中央和省級補償基金中9.75元管護補助支出開支范圍和標準是:用于專職護林員管護勞務費補助,每年每畝3.0元;用于監(jiān)管員勞務費補助,每年每畝0.75元;其它每年每畝6.00元作為到戶賠償資金直接支付給國有林場。

??個人和集體公益林、天然林,采取專業(yè)管護方法。中央補償基金中15.75元和省級補償基金中7.75元管護補助支出開支范圍和標準是:用于專職護林員管護勞務費補助,每年每畝3.0元;用于監(jiān)管員勞務費補助,每年每畝0.75元;其它中央補償基金每年每畝12.00元、省級補償基金每年每畝4.00元作為到戶補償資金直補到林權所有者,每年年底一次性發(fā)放。

??停止天然林采伐管護補助支出開支范圍和標準是:用于專職護林員管護勞務費補助,每年每畝3.0元;用于監(jiān)管員勞務費補助,每年每畝0.75元;其它補償基金作為到戶補償資金直補到林權所有者。

??第三章 ?森林資源管護

??第十條 ?天然商品林保護與生態(tài)公益林管理并軌，管護模式按照生態(tài)公益林方式進行。依據(jù)開原市生態(tài)林管護隊伍管理試行辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場與招聘承擔管護任務的個人簽訂管護和監(jiān)管合同，確定雙方的權利和義務。

??第十一條 ?林業(yè)部門會同財政部門，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不同地類、林種、林齡等管護的難易程度和不同的經(jīng)營狀況以及生態(tài)護林員收入水平等實際情況，在平均補助標準不變的基礎上，合理確定生態(tài)護林員人數(shù)和管護勞務補助標準，實行定員和定額管理。

??第十二條 ?生態(tài)林管護隊伍由監(jiān)管員和護林員組成，崗位數(shù)量由生態(tài)林主管部門依據(jù)管護責任區(qū)數(shù)量和管護責任區(qū)等級核定。生態(tài)林管護責任區(qū)原則上以村、屯為單位（國有林場可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位），每個管護責任區(qū)的面積總量控制在10000畝以下，生態(tài)林及天然商品林面積總量及管護林人員崗位數(shù)量控制標準為：

??原則上各轄區(qū)內(nèi)每五個生態(tài)林管護責任區(qū)配備監(jiān)管員崗位一名。護林員管護面積不少于3000畝，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積分散，管理面積可放寬至不少于2000畝。

??第十三條 ?生態(tài)林管護隊伍崗位的聘用，本著公平、公開、公正的原則，聘用熱愛林業(yè)事業(yè)，遵紀守法，責任心強，熟悉村情、民情、山情，群眾基礎好，敢于制止各種破壞森林資源行為，具有初中以上文化的18至55周歲身體健康的男性轄區(qū)內(nèi)居民，對多年從事護林工作，能夠很好履行管護責任的，并能出具身體健康報告的護林員，年齡可適當放寬至60周歲。

??第十四條 ?加強對生態(tài)護林員的考核。考核分為日常考核和年終績效考核，日常考核全年不少于十次。監(jiān)管員重點檢查監(jiān)管責任區(qū)的巡查、督查開展情況，各類數(shù)據(jù)及影響森林資源安全的隱患及破壞行為的及時發(fā)現(xiàn)和上報情況。護林員重點檢查出勤記錄、《巡山記錄》，各種影響森林資源安全的隱患、破壞行為的及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查找違法人情況。

??在考核中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管員、護林員拒不履行職責，日常考核、年終考核不合格，不適宜繼續(xù)從事管護隊伍工作的，生態(tài)林主要管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場有權予以解聘，視解聘原因和造成后果的嚴重程度全額發(fā)放、部分發(fā)放或扣發(fā)全部在崗期間的管護工資。

??第四章 ?資金撥付管理

??第十五條 ?資金由財政局會同自然資源局統(tǒng)籌安排使用。財政局按照上級下達的計劃文件和申請，做好資金審核和撥付等工作，自然資源局按照任務和計劃做好資金申請和報賬等工作。

??第十六條 ?財政局和自然資源局按照各自職責加強資金撥付管理，提高資金使用效率。經(jīng)濟補償資金每年年末前發(fā)放到戶，生態(tài)護林員勞務補助每季度末前發(fā)放到人，公共管護等其他資金在項目申請經(jīng)審核后22個工作日內(nèi)撥付到戶，堅決杜絕滯留、截留、擠占和挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

??第十七條 ?全面停止天然商業(yè)林采伐補助和國有權屬森林生態(tài)效益補償補助中的管護補助資金撥付給自然資源局，中央財政天然林停伐管護補助和森林生態(tài)效益補償補助中的生態(tài)護林員管護勞務補助資金撥付給生態(tài)護林員“一卡通”，其他資金（不包括非國有權屬森林生態(tài)效益補償補助中的經(jīng)濟補償資金）撥付給項目實施單位。

??非國有權屬森林生態(tài)效益補償補助中的經(jīng)濟補償資金撥付給林權所有者“一卡通”，按照以下步驟執(zhí)行：

??1、預算。自然資源局根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街非國有的國家公益林、地方公益林、天然林補償面積和補償標準，編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街到戶補償面積資金預算表。

??2、登記。按照預算表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街林業(yè)工作站依據(jù)當年變檔后的森林資源數(shù)據(jù)庫、林權證、林改合同等合法有效的權屬證明，將納入補償范圍的林地，以村為單位，按林班、小班，將到戶補償面積和資金數(shù)量登記制表，落實到包括集體戶和個人戶的林權所有者、經(jīng)營者。登記過程中：集體戶以集體名義登記；個人戶中個人擁有多個完整小班的，以個人名義分別小班登記。個人戶中個人擁有一個完整小班的，以個人名義獨立登記。個人戶中多人擁有一個完整小班的，以其個人或代表名義登記。

??3、公示。登記表與預算表對照審核無誤后，報局匯總，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及村級公示確認。

??4、建賬。根據(jù)登記表建立補償臺賬。

??5、發(fā)放領取。按照補償臺賬，由自然資源局組織補償資金發(fā)放。

??資金發(fā)放須由領取人、代領人、經(jīng)手人等多方簽字，并提供相關人的身份證件，方可組織領取，避免領取錯誤。

??6、存檔。自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街預算表、登記表、臺賬要三者相符，相關材料要及時歸檔，完整保存。

??7、委托。到戶補償資金領取人在簽字領取資金時，可同時簽字確認委托管護（監(jiān)管）協(xié)議書和聯(lián)戶管護協(xié)議書。

??第五章 ?資金監(jiān)督管理

??第十八條 ?森林生態(tài)效益資金，符合報賬制管理要求的資金要實行財政報賬制，屬于政府采購范圍的資金要嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，補助資金不得用于財政補助單位人員經(jīng)費、日常辦公設備、交通工具購置和辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設等方面支出。

??第十九條 ?資金使用管理要全面落實預算信息公開有關要求。

??第二十條 ?財政局和自然資源局加強對資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

??第二十一條 ?財政局、自然資源局對其工作人員在補助資金的分配、使用、管理等相關工作中，存在違規(guī)行為及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

??資金使用單位和個人在使用補助資金中存在各類違法違紀行為的，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)追究相應責任。

??第六章 ?附則

??第二十二條 本辦法由財政局、自然資源局按職責分工負責解釋。

??第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

??開原市自然資源局 開原市財政局

??2024年8月7日