胡連義、郭將軍、陳鳳英代表：
??您提出的關(guān)于調(diào)整“限養(yǎng)區(qū)”加強(qiáng)市鎮(zhèn)區(qū)犬養(yǎng)管理的建議已收悉，感謝您對(duì)開原市公安局犬只管理工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)對(duì)你們所提出的建議回復(fù)如下:
??收到建議后，我局立即組織相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查、研究、論證。結(jié)論如下：
??一、文明飼養(yǎng)寵物，是城市文明和市民素質(zhì)的具體體現(xiàn)
??近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，居民飼養(yǎng)犬、流浪犬也隨之增加，給市容管理帶來(lái)諸多困難，也引發(fā)不少治安問題。群眾對(duì)此反映較多。根據(jù)職責(zé)分工：公安部門為養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)犬只登記及犬只留檢所管理工作；負(fù)責(zé)依法查處犬只傷人、犬吠擾民等違法行為，配合有關(guān)部門開展捕滅狂犬和應(yīng)急處置工作；城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)捕捉流浪無(wú)主犬只，依法查處影響市容環(huán)境衛(wèi)生及違規(guī)攜犬外出等行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法登記和監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。其他相關(guān)部門各司其職，共同做好養(yǎng)犬管理工作。
??抽調(diào)部分民警積極配合城市管理綜合執(zhí)法局開展了流浪犬集中捕捉專項(xiàng)清理行動(dòng),隨后城市管理綜合執(zhí)法局積極開展流浪犬只捕捉工作，有效降低了流浪犬患。同時(shí)為杜絕留檢所內(nèi)的犬只自然增加，經(jīng)調(diào)研后決定對(duì)留檢所公犬進(jìn)行去勢(shì)術(shù)，該項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行中。隨著養(yǎng)犬管理工作的開展，部分養(yǎng)犬市民主動(dòng)到養(yǎng)犬登記點(diǎn)進(jìn)行犬只登記，截止目前兩家定點(diǎn)犬只登記點(diǎn)共計(jì)辦證養(yǎng)犬登記證200個(gè)，養(yǎng)犬管理工作取得了階段性成效。
??二、我市養(yǎng)犬管理情況
??2014年5月30日遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《遼寧省犬類管理規(guī)定》，根據(jù)省、市要求，我局于2015年6月16日頒發(fā)了《開原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》通過電視、廣播、各轄區(qū)張貼通告,加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為。該通告明確了養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域、禁止溜犬時(shí)間、禁止養(yǎng)大型犬、烈性犬，個(gè)人養(yǎng)犬必須申請(qǐng)登記，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的犬只注射疫苗，規(guī)定了犬只收容的指定場(chǎng)所。2015年11月13日開原市公安局制定了《開原市養(yǎng)犬管理工作運(yùn)行規(guī)定》該規(guī)定明確了責(zé)任分工、牌證辦理、管理費(fèi)用收取使用、日常管理、監(jiān)督考核事項(xiàng)。根據(jù)《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》第十二條規(guī)定:“在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按年度繳納養(yǎng)犬管理費(fèi)，養(yǎng)犬管理費(fèi)包括狂犬病疫苗及接種費(fèi)用和相關(guān)證件制作費(fèi)用，具體收費(fèi)辦法由各市人民政府制定，并向社會(huì)公布。”我局根據(jù) 1、遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定。2、開原市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)養(yǎng)犬管理通告。3、鐵價(jià)發(fā)(2015)43號(hào)文件。于2015年11月 16 日向開原市人民政府提出《關(guān)于確定養(yǎng)犬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》沒有回復(fù)。
??2022年經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究，原則同意，人員內(nèi)部調(diào)劑，隨后開原市公安局向發(fā)改委打報(bào)告關(guān)于犬只辦理狗證和建立收容基地等相關(guān)費(fèi)用的申請(qǐng)，物價(jià)局以犬只狗證不在其收費(fèi)目錄為由，不予批準(zhǔn)。導(dǎo)致辦理狗證沒有收費(fèi)依據(jù)，開原養(yǎng)犬管理規(guī)定無(wú)法進(jìn)行下去，疫苗歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，犬只在街道隨意大小便，歸城市管理部門管理，辦理狗證、犬只擾民、傷人由公安機(jī)關(guān)管理適當(dāng)處罰，此次集中整治累計(jì)捕捉流浪犬200余只，批評(píng)教育30人（次），依法處罰當(dāng)事人5人（次）。經(jīng)過此次集中整治，市區(qū)大部分區(qū)域內(nèi)流浪犬?dāng)?shù)量明顯減少，擾民現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。
??三、下一步工作
??1.對(duì)當(dāng)前市區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬問題，我局計(jì)劃在近期報(bào)請(qǐng)市政府與公安等部門聯(lián)合組織開展流浪犬整治工作，有效規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬行為，目前初稿已擬定，相關(guān)部門反饋意見已收齊，感謝您對(duì)城市管理執(zhí)法工作的關(guān)注，希望今后繼續(xù)關(guān)注和支持城市管理執(zhí)法工作。
??2、盡快出臺(tái)關(guān)于犬只飼養(yǎng)管理方面的法規(guī)文件并在全市范圍內(nèi)實(shí)施，約束養(yǎng)犬人行為，并作為養(yǎng)犬人違規(guī)養(yǎng)犬處罰的依據(jù)。同時(shí)明確寵物犬管理部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和外省、市的工作經(jīng)驗(yàn)，建議將寵物犬管理工作歸口公安部門管理，成立由公安部門主管，城管部門、衛(wèi)生部門、畜牧部門協(xié)助，社區(qū)居委會(huì)參與的寵物犬管理工作機(jī)構(gòu)，按照各自的工作職能，劃分工作職責(zé)。
??3、加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)規(guī)范犬只管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使市民做到文明養(yǎng)犬、衛(wèi)生養(yǎng)犬，加強(qiáng)養(yǎng)犬居民自律。具體可參照幾下幾點(diǎn)實(shí)施：一是社區(qū)民警、社區(qū)工作人員入戶宣傳。印發(fā)《致市民的一封公開信》和宣傳卡片，將宣傳資料及時(shí)發(fā)放到養(yǎng)犬戶手中，同時(shí)通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，普及養(yǎng)犬注意點(diǎn)。二是在公眾聚集場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)宣傳。由公安會(huì)同城管、環(huán)保、畜牧衛(wèi)生防疫等部門，在廣場(chǎng)、社區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)宣傳，可通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)、圖片展示、簽署文明公約等形式實(shí)施；三是加強(qiáng)媒體輿論宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，加大宣傳報(bào)道力度，提升養(yǎng)犬人法制和公德意識(shí)，共創(chuàng)和諧輿論環(huán)境；并在網(wǎng)絡(luò)上公布養(yǎng)犬必備條件、養(yǎng)犬辦證、免疫規(guī)定、辦理程序、違規(guī)養(yǎng)犬處罰規(guī)定等資料，供群眾下載使用。
??4、加強(qiáng)對(duì)違法飼養(yǎng)犬只的查處力度，一是對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬的堅(jiān)決予以查處，對(duì)犬只干擾他人正常生活的或者放任恐嚇?biāo)恕Ⅱ?qū)使傷害他人的，依法按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以處罰；二是加強(qiáng)犬類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)排查力度，嚴(yán)肅查處無(wú)證銷售，杜絕非法交易，全力消除犬患，從源頭上保障寵物犬飼養(yǎng)的規(guī)范化。三是強(qiáng)化日常管理，結(jié)合實(shí)際情況和市民反應(yīng)響強(qiáng)烈的問題，重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理，要會(huì)同當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)，有計(jì)劃、分步驟地開展日常整治工作，建立常態(tài)管理機(jī)制。定期主動(dòng)向各級(jí)主管部門匯報(bào)，定期組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，捕殺未經(jīng)免疫的犬、無(wú)主犬以及流浪犬，對(duì)發(fā)現(xiàn)大型犬、烈性犬、傷人犬需實(shí)施捕殺的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行捕殺，并實(shí)施無(wú)害化處理；四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。改變以往犬類管理單靠政府的模式，建立以公安為主，聯(lián)合城管、衛(wèi)生、畜牧、社區(qū)居委會(huì)等各部門，動(dòng)員居民、犬主及社區(qū)基層組織共同參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的良好局面。 對(duì)因?qū)櫸锶鞴懿块T及相關(guān)部門失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
??開原市公安局
??2024年8月20日
