佟波代表：
您提出的《關(guān)于做強(qiáng)開原市靠山鎮(zhèn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市從上世紀(jì)八十年代初期開始發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在全市苗木花卉種植面積達(dá)到8.3萬畝，300余各品種的喬木、花灌木、鄉(xiāng)土樹種、常綠樹種和彩葉苗木五大類，銷往東北、華北、華東、西北地區(qū)的200多個(gè)城市，苗木花卉年產(chǎn)值在11-13億元之間，已成為北方重要的苗木銷售集散地。
2013至2017年間，先后被省政府評為“彩色苗木一縣一業(yè)示范縣”，被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國彩色苗木第一縣”和“林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被中國花卉協(xié)會授予“國家重點(diǎn)花木良種繁育生產(chǎn)示范基地”，被國家林業(yè)局、中國農(nóng)業(yè)水利工會全國委員會授予“中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
靠山鎮(zhèn)是我市發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)最早的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達(dá)2萬余畝，從業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶60%以上，2011年被國家林業(yè)局和中國花卉協(xié)會評為“中國花木之鄉(xiāng)”，2013年被國家農(nóng)經(jīng)委評為“一村一品示范村鎮(zhèn)”、“全國綠色名鎮(zhèn)”稱號。苗木銷售已覆蓋東北三省及長江以北的16個(gè)省200多個(gè)大中城市，輻射河北、山東、山西、新疆和內(nèi)蒙古等全國各地，成為東北地區(qū)最大的苗木花卉生產(chǎn)和銷售集散地。
您通過調(diào)研、走訪，發(fā)現(xiàn)我市苗木產(chǎn)業(yè)存在的苗木銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形式等問題確實(shí)存在，主要原因：
一是種植苗木面積逐年減少。在耕地上種植苗木的將逐步復(fù)耕，為保證基本農(nóng)田紅線不突破，國家先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等相關(guān)文件，遏止新增耕地“非農(nóng)化”行為，原有“非農(nóng)化”耕地在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)耕地。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不夠。目前我市苗農(nóng)主要是一家一戶分散種植，品種雜亂，規(guī)模小，不夠批量，缺乏整體發(fā)展的大局觀，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，規(guī)模效益不高。
三是主體品種單一，產(chǎn)品檔次不高。名特優(yōu)新稀品種較少，高檔的觀賞、造型、盆景苗木占比還很少。主體品種優(yōu)勢不突出，沒有拳頭優(yōu)勢產(chǎn)品，品種更新步伐不快，供求、供銷信息獲取速度慢。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。目前大多數(shù)苗圃沒有水、電配套，如遇大旱年景，苗農(nóng)損失嚴(yán)重。
五是融資困難，金融部門對于苗木花卉產(chǎn)業(yè)貸款門檻高，基本不予貸款。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)行周期長，常規(guī)貸款當(dāng)年放貸當(dāng)年收回，經(jīng)營業(yè)戶資金鏈緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)不力。
針對存在的問題，下一步我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一、政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
苗木花卉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會化工程，政府必須加大服務(wù)力度，部門聯(lián)動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是林業(yè)部門抓好綠色種苗的調(diào)劑，搞好技術(shù)指導(dǎo)，抓好苗木病蟲害防疫及苗木檢疫工作，消除開原美國白蛾疫區(qū)的影響，及時(shí)為苗農(nóng)辦理苗木檢疫手續(xù)。二是市場監(jiān)管部門在苗農(nóng)辦理執(zhí)照、年檢年審方面給予關(guān)照，對苗木營銷方面存在的糾紛及時(shí)處理。三是稅務(wù)部門對散戶苗農(nóng)開銷售發(fā)票時(shí)，盡量簡化手續(xù)，提供方便。四是法律服務(wù)中心在苗農(nóng)貨款回款、債務(wù)糾紛方面提供法律援助。五是自然資源局做好組織協(xié)調(diào)工作，收集情況，反映問題，指導(dǎo)調(diào)研苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，圍繞白鷺洲、象牙山、崇壽寺、龍?zhí)端?/span>建設(shè)苗木花卉旅游景點(diǎn)兒，沿“G102線”、中蘭線、章桓線、遼開線建設(shè)花木旅游觀光帶。
二、多渠道，全方位拓寬產(chǎn)業(yè)銷售渠道
通過舉辦全國性的苗木花卉產(chǎn)品展銷會，電商網(wǎng)商，新聞媒體，廣泛發(fā)動(dòng)身邊親朋好友，積極推介開原彩色苗木產(chǎn)品。
三、樹立典型，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，引領(lǐng)農(nóng)民致富
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開典型的帶動(dòng)和引領(lǐng)。通過政策支持，項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新，因勢利導(dǎo)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)建立家庭農(nóng)場，開發(fā)新品種，新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)示范。
四、提高服務(wù)意識，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
解決政府服務(wù)短板問題，積極與相關(guān)科研院所合作引進(jìn)新優(yōu)品種，有序退還耕地，杜絕耕地“非農(nóng)化、非糧化”利用東部山區(qū)優(yōu)勢大利發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，爭加農(nóng)民收入，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
五、加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大檢疫范圍
為保證我市產(chǎn)出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)苗木，縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)主管部門加強(qiáng)檢疫工作，堅(jiān)持做好苗圃日常檢疫，苗木出圃前必須由檢疫員現(xiàn)場檢疫，出具檢疫合格手續(xù)；同時(shí)加強(qiáng)各檢查站執(zhí)法力度，杜絕感染病蟲害的苗木運(yùn)進(jìn)運(yùn)出開原，確保我市苗木安全。
開原市人民政府?????
2024年5月7日
（此件公開發(fā)布）
