尊敬的喻書利委員：

　　您提出的《關(guān)于發(fā)展苗木盆景特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、受法規(guī)政策制約，苗木產(chǎn)業(yè)種植必須加強(qiáng)規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，保護(hù)“糧食安全”，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) <土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則> 的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕65號(hào)）有關(guān)規(guī)定，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。對(duì)于自有耕地（永久基本農(nóng)田）種植苗木的，其苗木起出后，予以復(fù)耕不得再行栽種，對(duì)于承包租賃耕地（永久基本農(nóng)田）種植苗木的，合同到期后，應(yīng)予以復(fù)耕不得再行栽種。開原市為重要的糧食生產(chǎn)基地，“耕地紅線”不容逾越。像過去大規(guī)模批地搞苗木生產(chǎn)已不適宜，更不為法規(guī)制度所允許，所以苗木產(chǎn)業(yè)種植的規(guī)劃文章必須做實(shí)、做好。市自然資源局結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)和國(guó)土變更調(diào)查，全面掌握本區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田利用狀況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合摸排占用永久基本農(nóng)田種植苗木詳細(xì)底數(shù)，并督促協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)監(jiān)管工作，對(duì)苗木種植加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一是針對(duì)苗木行業(yè)無序擴(kuò)張、苗木需求減少的實(shí)際，我市積極推進(jìn)和實(shí)施苗木產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、做精品”為目的，組織種植大戶參加北方苗木展銷會(huì)以及到北京、河北、河南、山東、新疆、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地調(diào)研，掌握信息，了解市場(chǎng)前景，拓展苗木花卉市場(chǎng)。對(duì)目前市場(chǎng)無前景、無競(jìng)爭(zhēng)力的品種進(jìn)行大面積調(diào)整，引導(dǎo)落實(shí)種植市場(chǎng)暢銷的花灌木及本地特色的名優(yōu)新品種，包括盆景栽植。二是積極引導(dǎo)苗農(nóng)把苗木產(chǎn)業(yè)由原來的大地種植向設(shè)施苗木花卉發(fā)展（大中冷棚、暖棚）；由原來的裸根生產(chǎn)向容器苗發(fā)展；由小規(guī)格喬木向大規(guī)格喬木發(fā)展；由普通綠化苗木向造型綠化苗木發(fā)展，實(shí)行立體栽培，推廣苗糧間作、苗藥間作、喬冠間作，一舉多收。三是我市成立了苗木花卉協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)500多人，組建了5個(gè)苗木花卉行業(yè)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，“協(xié)會(huì)+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式正在逐步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市苗木農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)100余家，入社會(huì)員2000多人，永大苗木產(chǎn)業(yè)合作社就是其中之一。

　　三、多渠道，全方位拓寬產(chǎn)業(yè)銷售渠道

　　一是我們通過舉辦全國(guó)性的苗木花卉產(chǎn)品展銷會(huì)、電商網(wǎng)商、新聞媒體，利用老同志、老戰(zhàn)友、老領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、同學(xué)戰(zhàn)友等各種人脈關(guān)系，積極推銷開原彩色苗木產(chǎn)品。二是我市苗木花卉協(xié)會(huì)和苗木花卉行業(yè)工業(yè)聯(lián)合會(huì)，已制定了苗木花卉行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)了“象牙山”和“美垚”等商標(biāo)，苗木花卉產(chǎn)品銷往全國(guó)200多個(gè)大中城市和地區(qū)，并出口到俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家，已成為東北最大、全國(guó)知名的苗木花卉生產(chǎn)基地和產(chǎn)品銷售集散地。三是我市自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、提供便利，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、培養(yǎng)人才，吸引人才，留住人才，打牢產(chǎn)業(yè)之基

　　我市已把農(nóng)業(yè)專家（包含苗木產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才）作為特殊人才給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼。積極實(shí)施科技興苗、興花戰(zhàn)略，按照“靠科技、提檔次、增含量”的思維，聚集沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、林職院、農(nóng)職院、林業(yè)科研所等多家教學(xué)科研單位，請(qǐng)專家教授培訓(xùn)指導(dǎo)苗農(nóng)，在苗木花卉良種引進(jìn)、繁育、推廣、快繁、設(shè)施栽培、病蟲害防治等生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品科技含量，形成了苗木扦插、嫁接、造型、盆景、容器苗多個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。開原市作為“喜劇之都、幽默之城”，各種各類直播達(dá)人遍布全城，在銷售上，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”銷售模式，做好直播、電商相結(jié)合，推進(jìn)線下、線上相互結(jié)合，強(qiáng)化宣傳、銷售相結(jié)合，這種模式已在全市苗木經(jīng)紀(jì)人、種植戶中興起。

　　五、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造特色觀光產(chǎn)業(yè)

　　針對(duì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)、綠色、環(huán)保、秀美、亮麗的特點(diǎn)，市委、市政府積極鼓勵(lì)苗企、苗農(nóng)著力打造生態(tài)旅游景觀點(diǎn)，與開原文化游、民俗游、古跡游緊密結(jié)合，重點(diǎn)圍繞白鷺洲、象牙山、崇壽寺、龍?zhí)端陆ㄔO(shè)苗木花卉旅游景點(diǎn)，沿102線、中蘭線、彰桓線、遼開線建設(shè)百公里苗木花卉觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

　　開原市人民政府

　　2023年5月24日