開政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)

　　開原市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)開原市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開原市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　開原市人民政府辦公室

　　2022年12月16日

　　（此件公開發(fā)布）

　　開原市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　目 ?錄

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　1.5森林火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)

　　1.6森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1組織指揮體系

　　2.2職責(zé)分工

　　2.3市前線指揮部及工作組職責(zé)

　　3主要任務(wù)

　　3.1科學(xué)組織滅火行動(dòng)

　　3.2解救疏散人員

　　3.3保護(hù)重要目標(biāo)

　　3.4轉(zhuǎn)移重要物資

　　3.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　4處置力量

　　4.1力量編成

　　4.2力量調(diào)動(dòng)

　　5預(yù)警、信息報(bào)告和處理

　　5.1預(yù)警

　　5.2林火監(jiān)測(cè)

　　5.3信息報(bào)告和處理

　　6應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1分級(jí)響應(yīng)

　　6.2響應(yīng)措施

　　6.3應(yīng)急響應(yīng)層次

　　7后期處置

　　7.1火災(zāi)評(píng)估

　　7.2火因火案查處

　　7.3約談?wù)?/p>

　　7.4責(zé)任追究

　　7.5工作總結(jié)

　　7.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　8綜合保障

　　8.1隊(duì)伍保障

　　8.2物資儲(chǔ)備保障

　　8.3資金保障

　　8.4技術(shù)保障

　　8.5通信與信息保障

　　8.6督促檢查

　　8.7培訓(xùn)

　　8.8宣傳教育

　　9附則

　　9.1預(yù)案演練

　　9.2預(yù)案管理與更新

　　9.3有關(guān)說明

　　9.4預(yù)案解釋

　　9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為建立健全處置森林火災(zāi)工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置工作效率和水平，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，確保生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防滅火條例》《國務(wù)院關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《遼寧省森林防滅火工作責(zé)任追究暫行辦法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《開原市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。

　　1.4工作原則

　　（1）堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則。在撲火中要把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、重要設(shè)施和森林資源的安全。

　　（2）堅(jiān)持“依案應(yīng)急、科學(xué)處置”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要，制定切實(shí)可行、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，確保撲救森林火災(zāi)工作有序、有力、有效、安全進(jìn)行。

　　（3）堅(jiān)持“快速反應(yīng)、重兵撲救”的原則。一旦發(fā)生火情，要迅速按照相關(guān)條件啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)動(dòng)周邊撲火兵力，實(shí)施重兵撲救，確保實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，提高當(dāng)日撲滅率，防止小火釀成大災(zāi)。

　　（4）堅(jiān)持“專業(yè)為主、合理配置”的原則。撲救森林火災(zāi)要以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)為主要力量，充分發(fā)揮駐軍、武警、民兵預(yù)備役和消防救援大隊(duì)等應(yīng)急力量的作用，科學(xué)配置撲火兵力，做到“打、清、守”的有序銜接，切實(shí)提高撲火效率。

　　（5）堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。森林防撲火工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。要根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展趨勢(shì)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的要求，建立統(tǒng)一、高效的撲火指揮部。

　　1.5森林火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)

　　依據(jù)國家《森林防火條例》，按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，將森林火災(zāi)由低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般森林火災(zāi)）、Ⅲ級(jí)（較大森林火災(zāi)）、Ⅱ級(jí)（重大森林火災(zāi)）、Ⅰ級(jí)（特別重大森林火災(zāi)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

　　（1）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

　　（2）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

　　（3）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

　　（4）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　1.6森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

　　開原市，遼寧省鐵嶺市下轄縣級(jí)市，位于遼寧省東北部，遼河中游東側(cè)，屬于丘陵地帶。森林資源面積140萬畝，森林覆蓋率為43.22%。為國家Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)，其中柴河林場(chǎng)、南城子林場(chǎng)、八棵樹林場(chǎng)和東部山區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)森林防火單位，每年的10月1日到次年的5月31日為防火期。3月10日到5月20日為高火險(xiǎn)期。

　　全市轄區(qū)內(nèi)分布有國有林場(chǎng)、集體林地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，其中柴河林場(chǎng)、南城子林場(chǎng)、八棵樹林場(chǎng)及東部山區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在較大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。尤其在重要時(shí)段、敏感地區(qū)（象牙山風(fēng)景區(qū)、白鷺洲自然保護(hù)區(qū)、七鼎龍?zhí)端隆⒑娇蘸教旃?04庫、93318空軍部隊(duì)油庫及其他重點(diǎn)林區(qū)）周邊群眾、游客因農(nóng)事、祭祀、旅游等活動(dòng)使用火源，林地內(nèi)高壓線的布設(shè)、防火基礎(chǔ)設(shè)施差及森林撲火隊(duì)伍老齡化和裝備保障能力不足，加劇了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

　　2組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1組織指揮體系

　　2.1.1市森林防滅火指揮部

　　市政府設(shè)立開原市森林防滅火指揮部（以下簡稱“市森防指”），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作。市森林防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“市森防指辦公室”）設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市森防指日常工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)成立防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。

　　2.1.2市森林防滅火指揮部組織機(jī)構(gòu)

　　市森防指由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。

　　市森防指總指揮由市長擔(dān)任；常務(wù)副總指揮由市政府分管應(yīng)急管理、自然資源的副市長，市人武部政委，市公安局局長擔(dān)任；副總指揮由市應(yīng)急管理局局長、市自然資源局局長擔(dān)任。成員單 位包括：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人武部、市政府辦公室、市發(fā)改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市融媒體中心、武警開原中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、國網(wǎng)開原市供電公司。

　　市森防指辦公室：市森防指辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長、市自然資源局局長兼任，副主任由市應(yīng)急管理局分管副局長、市自然資源局分管副局長、市公安局森林警察大隊(duì)大隊(duì)長兼任。市森防指辦公室架構(gòu)如因工作需要調(diào)整，報(bào)市森防指總指揮批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.1.3撲救指揮

　　發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí)，由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、高森林火險(xiǎn)區(qū)以及其他危險(xiǎn)地區(qū)的高危持續(xù)蔓延較大森林火災(zāi)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且判斷為較大森林火災(zāi)由市森防指負(fù)責(zé)指揮，跨縣（市）區(qū)界且判斷為較大森林火災(zāi)由鐵嶺市森防指負(fù)責(zé)指揮。一旦發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，要立即報(bào)告鐵嶺市森防指，在鐵嶺市森防指工作組到達(dá)前，由市森防指負(fù)責(zé)指揮。

　　專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、市應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受市森防指的指揮；執(zhí)行跨縣（市）區(qū)界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由撲火前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據(jù)鐵嶺市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。

　　解放軍、武警部隊(duì)等執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由軍隊(duì)根據(jù)前線指揮部制定的撲救方案負(fù)責(zé)指揮具體行動(dòng)。

　　2.1.4專家組

　　開原市森林防滅火指揮部設(shè)立專家組，建立健全專家咨詢與行政決策機(jī)制，為撲救森林火災(zāi)工作提供政策、技術(shù)咨詢、支持和建議。

　　2.2職責(zé)分工

　　2.2.1市森林防滅火指揮部職責(zé)

　　市森林防滅火指揮部在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作，不代替市政府有關(guān)職能部門的森林防滅火工作職責(zé)。主要職責(zé)是：

　　（1）研究部署全市森林防滅火工作；

　　（2）指導(dǎo)協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)及其他需要市森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作；

　　（3）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、鐵嶺市委、市政府和市委、市政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；

　　（4）組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作；

　　（5）完成市政府交辦的其他森林防滅火工作。

　　2.2.2市森林防滅火指揮部辦公室職責(zé)

　　（1）協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、鐵嶺市委、市政府和市委、市政府關(guān)于森林防滅火工作的各項(xiàng)決策部署和領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林防滅火工作的重要指示批示精神和國家、省、鐵嶺市森防指的工作要求；

　　（2）分析全市森林防火形勢(shì)、開展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全市森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項(xiàng)；

　　（3）研究提出市森防指年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報(bào)全市森林防滅火工作情況，承辦市森防指會(huì)議、文件起草、制度擬訂、議定事項(xiàng)跟蹤督辦等工作；

　　（4）研判發(fā)布森林火險(xiǎn)信息和監(jiān)測(cè)信息，組織實(shí)施全市森林防滅火工作督查、約談等工作，組織較大及以上森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估處理；

　　（5）按照總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮要求，做好預(yù)案啟動(dòng)、較大及以上森林火災(zāi)及其他需要市森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；

　　（6）根據(jù)市森防指的授權(quán)部署森林火災(zāi)防治和撲救調(diào)度，根據(jù)工作實(shí)際需要，有權(quán)調(diào)度全市范圍內(nèi)所有可用于森林火災(zāi)救援的隊(duì)伍、人員、裝備及保障物資；

　　（7）負(fù)責(zé)市森防指成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；

　　（8）承辦上級(jí)森防指交辦的其他事項(xiàng)。

　　2.2.3市森林防滅火指揮部成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林防滅火知識(shí)宣傳教育。

　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)寺廟、教堂等宗教場(chǎng)所及周邊森林的防火宣傳工作，教育游客、信徒遵守森林防火管理規(guī)定。

　　市政府辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收市森防指重要情況信息，及時(shí)報(bào)告市政府。

　　市發(fā)改局：按照森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)將森林防滅火相關(guān)工作納入到地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；積極支持森林火災(zāi)應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)；參與重要應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)保障和災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

　　市教育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園森林防火知識(shí)的普及宣傳、教育培訓(xùn)工作。組織協(xié)調(diào)受災(zāi)學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移工作,恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。

　　市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障森林防滅火無線電通訊指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的無線電頻率資源，排除應(yīng)急處置期間對(duì)森林防滅火無線電通訊造成的有害無線電干擾；組織、協(xié)調(diào)全市各通信運(yùn)營商（基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)）做好通訊保障工作；組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)森林火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品。

　　市公安局：研究部署全市公安機(jī)關(guān)森林防滅火工作，負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

　　市民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　市司法局：負(fù)責(zé)將森林防火法律法規(guī)納入年度普法責(zé)任清單，并督導(dǎo)檢查落實(shí)情況。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織安排市森林防滅火經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按程序及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

　　市自然資源局：按照以防為主、防救結(jié)合的原則承擔(dān)森林防火有關(guān)工作，履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，統(tǒng)籌布局全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施；組織指導(dǎo)和開展防火巡護(hù)、野外火源管理、火災(zāi)隱患排查整治、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處置等工作并監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)國有林場(chǎng)林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。

　　市住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水車、挖掘機(jī)、吊車等工程設(shè)備，以及建筑材料等物資參與森林火災(zāi)救援。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障；做好森林防滅火工作所需車輛保障等工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合有關(guān)部門做好森林防滅火有關(guān)工作，指導(dǎo)做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

　　市文化旅游和廣播電視局：配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳。

　　市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，適時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，同時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。

　　市應(yīng)急管理局：協(xié)助市委、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林防滅火工作；組織編制市總體應(yīng)急預(yù)案、森林火災(zāi)處置預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展實(shí)施有關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合性工作；牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)跨區(qū)域聯(lián)防相關(guān)工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)市森防指辦公室日常工作。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)提供全市及重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時(shí)組織開展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)，與市森防指成員單位聯(lián)合發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及損失評(píng)估。

　　市融媒體中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織全市廣播電視系統(tǒng)開展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)市森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。

　　市人武部：負(fù)責(zé)組織所屬力量和協(xié)調(diào)駐開部隊(duì)參加較大以上森林火災(zāi)撲救行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織民兵預(yù)備役人員開展撲火技能訓(xùn)練、參與森林火災(zāi)撲救工作；加強(qiáng)所屬軍事區(qū)域森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門開展森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作；協(xié)調(diào)辦理兵力及軍用航空器調(diào)動(dòng)事宜。

　　武警開原中隊(duì)：負(fù)責(zé)提請(qǐng)武警鐵嶺支隊(duì)所屬力量參加重大、特別重大森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

　　市消防救援大隊(duì)：在市森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合開展森林火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作。

　　國網(wǎng)開原市供電公司：負(fù)責(zé)組織做好火災(zāi)發(fā)生地區(qū)電力設(shè)施的安全和搶修，保障電力供應(yīng)；協(xié)助自然資源部門做好輸電線路沿線管界內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防工作。

　　各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)市森防指的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。

　　2.3撲火前線指揮部及工作組職責(zé)

　　2.3.1成立撲火前線指揮部

　　在撲救森林火災(zāi)時(shí)，市森防指根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展蔓延趨勢(shì)成立撲火前線指揮部（以下簡稱“撲火前指”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，市森防指辦公室主任擔(dān)任總調(diào)度長。撲火前指應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場(chǎng)、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方，辦公地點(diǎn)要設(shè)立明顯標(biāo)志，并安排人員在附近交通路口負(fù)責(zé)引導(dǎo)。當(dāng)同一個(gè)地區(qū)發(fā)生多起森林火災(zāi)，或者一個(gè)火場(chǎng)發(fā)展蔓延為多個(gè)火場(chǎng)時(shí)，可設(shè)立一個(gè)撲火總前指，并設(shè)立相應(yīng)的分前指。

　　撲火前指下設(shè)撲救指揮組、綜合材料組、力量調(diào)配組、專家組、醫(yī)療救治組、社會(huì)治安組、氣象服務(wù)組、火情偵察組、通訊信息組、群眾安置組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組。

　　2.3.2 撲火前線指揮部工作組職責(zé)

　　市森防指根據(jù)工作需要，在撲火前指設(shè)立相應(yīng)的工作組，各工作組組成及任務(wù)分工如下：

　　（1）撲救指揮組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市人武部、市公安局、市自然資源局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作，緊急制定并組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)撲火作戰(zhàn)方案；調(diào)度指揮撲火力量；根據(jù)上級(jí)、撲火前指決定以及火情變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)方案；做好火場(chǎng)清理、火場(chǎng)看守的兵力部署工作，檢查驗(yàn)收火場(chǎng)。

　　（2）綜合材料組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市委辦公室、市政府辦公室、市自然資源局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹市委、市政府指示批示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并通報(bào)市森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；聯(lián)系和處理涉外事宜；做好撲火前指的其他文秘工作。

　　（3）力量調(diào)配組：由市人武部牽頭，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市公安局、市消防救援大隊(duì)等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等有關(guān)工作。

　　（4）專家組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市自然資源局、市氣象局等部門和單位及市森林防滅火專家?guī)斐蓡T參加。

　　主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作，參與制定搶險(xiǎn)救援方案。

　　（5）醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市民政局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行；負(fù)責(zé)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡人員的善后處置。

　　（6）社會(huì)治安組：由市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、市自然資源局、武警開原中隊(duì)等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘察和有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場(chǎng)前線指揮部安全保衛(wèi)工作。

　　（7）氣象服務(wù)組：由市氣象局牽頭，市應(yīng)急管理局、市自然資源局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：組織火場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，監(jiān)視火情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　（8）火情偵察組：由市自然資源局牽頭，市應(yīng)急管理局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火情偵察工作，準(zhǔn)確了解火場(chǎng)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)、撲火進(jìn)展情況，撲救火災(zāi)人力、物資需求情況或其他問題，并及時(shí)向撲火前指報(bào)告。

　　（9）通訊信息組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市人武部、市工信局、市自然資源局、通信運(yùn)營商等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與市應(yīng)急指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

　　（10）群眾安置組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、國網(wǎng)開原市供電公司等部門和單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

　　主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)堋⒅笇?dǎo)發(fā)放救災(zāi)款物；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水、電、氣及農(nóng)業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

　　（11）后勤保障組：由市政府辦公室牽頭，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局等部門和單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍所需搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、機(jī)具、裝備、食物、藥品等后勤物資的供給、調(diào)配。

　　（12）宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦公室、市應(yīng)急管理局、市自然資源局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)籌做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞宣傳報(bào)道工作；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作的新聞報(bào)道。

　　各職能工作組牽頭單位根據(jù)工作需要，可及時(shí)調(diào)整成員單位，共同做好相關(guān)工作。

　　3主要任務(wù)

　　3.1科學(xué)組織滅火行動(dòng)

　　在確保人員安全的前提下，科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

　　3.2解救疏散人員

　　組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

　　3.3保護(hù)重要目標(biāo)

　　當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，市政府、市森防指要迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶、消防車布防等手段全力消除威脅，確保重要目標(biāo)安全。

　　3.4轉(zhuǎn)移重要物資

　　組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

　　3.5維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　4處置力量

　　4.1力量編成

　　撲救森林火災(zāi)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍等為主，消防救援大隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍等支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

　　4.2力量調(diào)動(dòng)

　　根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

　　調(diào)動(dòng)全市專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出鄉(xiāng)級(jí)森林防滅火指揮部組織實(shí)施，調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

　　跨縣（市）區(qū)調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市政府或者市森防指向鐵嶺市森防指提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。

　　需要當(dāng)?shù)伛v軍參與撲火時(shí)，由市森防指向市人武部提請(qǐng)用兵需求。需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)時(shí)，由鐵嶺市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)辦理。

　　5預(yù)警、信息報(bào)告和處理

　　5.1預(yù)警

　　5.1.1預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警。

　　森林火險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)警信號(hào)對(duì)應(yīng)表

森林火險(xiǎn)等級(jí)	危險(xiǎn)程度	易燃程度	蔓延程度	預(yù)警信號(hào)顏色
二	中度危險(xiǎn)	可以燃燒	可以蔓延	藍(lán)色
三	較高危險(xiǎn)	較易燃燒	較易蔓延	黃色
四	高度危險(xiǎn)	容易燃燒	容易蔓延	橙色
五	極度危險(xiǎn)	極易燃燒	極易蔓延	紅色

　　5.1.2預(yù)警發(fā)布

　　由市森防指辦公室組織氣象、應(yīng)急管理、自然資源等部門加強(qiáng)會(huì)商，及時(shí)制作森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過廣播、電視、微信、手機(jī)短信息等方式向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門及公眾發(fā)布。

　　5.1.3預(yù)警響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格管理野外火源。

　　當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，采取超常規(guī)工作措施，開展森林防火督促檢查，增加森林防火巡護(hù)頻次和密度，做好撲火物資和各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作，各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)等要靠前駐防，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

　　5.2林火監(jiān)測(cè)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部要充分利用人工瞭望、護(hù)林員巡查等手段，密切監(jiān)測(cè)火情信息，一旦發(fā)生火情，及時(shí)向市森防指辦公室報(bào)告。

　　5.3信息報(bào)告和處理

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報(bào)、報(bào)撲同步”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、逐級(jí)報(bào)告森林火災(zāi)信息。

　　一般森林火災(zāi)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)將初步情況電話報(bào)告市應(yīng)急管理局（市森防指辦公室）、市自然資源局；事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)，必須書面報(bào)告初步核實(shí)的概況，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市森防指辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)向鐵嶺市森防指報(bào)告。

　　如果發(fā)生下列森林火災(zāi)，市森防指辦公室要在半小時(shí)內(nèi)將火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過火面積、火場(chǎng)情況、火場(chǎng)天氣狀況，以及需要支援的撲火物資、人員、車輛等情況上報(bào)鐵嶺市森防指辦公室，由鐵嶺市森防指辦公室報(bào)鐵嶺市政府和省森防指辦公室。

　　（1）發(fā)生較大森林火災(zāi)。

　　（2）造成1人以上死亡或重傷的森林火災(zāi)。

　　（3）威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的森林火災(zāi)。

　　（4）發(fā)生在縣級(jí)以上行政區(qū)域交界地區(qū)的森林火災(zāi)。

　　（5）1小時(shí)尚未撲滅明火，并有持續(xù)蔓延趨勢(shì)的森林火災(zāi)。

　　（6）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、軍事禁區(qū)、重大危險(xiǎn)源等地發(fā)生的森林火災(zāi)。

　　（7）需要鐵嶺市森防指協(xié)調(diào)組織撲救的森林火災(zāi)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要按照職責(zé)，迅速收集和提供森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，及時(shí)向市森防指報(bào)告；市森防指辦公室要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向上報(bào)告。較大及以上森林火災(zāi)信息，要按照規(guī)定及時(shí)向市政府報(bào)告；依靠自身力量無法進(jìn)行撲救時(shí)，需向鐵嶺市政府報(bào)告。

　　依據(jù)氣象部門氣候中長期預(yù)報(bào)，市森防指分析各重點(diǎn)防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告、預(yù)警信息，提出工作要求。氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、微信、鄉(xiāng)村廣播等方式發(fā)布。

　　6應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。開原市森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)由低到高共三個(gè)級(jí)別：Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織和撲火力量。發(fā)生森林火災(zāi)后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)，由鄉(xiāng)級(jí)森林防滅火指揮部為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生較大、重大及以上森林火災(zāi)，分別由市森防指和鐵嶺市森防指為主組織處置；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。

　　6.2響應(yīng)措施

　　火災(zāi)發(fā)生后，先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

　　6.2.1撲救火災(zāi)

　　當(dāng)發(fā)生火情時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即組織人員進(jìn)行初期滅火工作，并立即向市森防指報(bào)告災(zāi)情。必要時(shí)，市森防指要根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)通知本市森林消防隊(duì)伍做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備支援火場(chǎng)。同時(shí)，組織協(xié)調(diào)公安、消防、民兵預(yù)備役，必要時(shí)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量和應(yīng)急力量參與撲救。參加撲火的各方救援力量要在撲火前指的統(tǒng)一指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。

　　6.2.2撲火安全

　　各撲火力量在撲火前指的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，選擇經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的向?qū)В訌?qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣、火勢(shì)變化和威脅人員安全的電力設(shè)施等其他因素，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

　　6.2.3轉(zhuǎn)移安置人員

　　事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在居民點(diǎn)、人員密集區(qū)附近安排火情觀察員，隨時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。一旦居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅，市森防指應(yīng)及時(shí)采取有效阻火措施，市消防救援大隊(duì)要出動(dòng)消防車在村屯周邊進(jìn)行布防，同時(shí)要制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

　　6.2.4救治傷員

　　組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

　　6.2.5保護(hù)重要目標(biāo)

　　當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)備、高壓輸電設(shè)施、輸油氣管道等重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

　　6.2.6維護(hù)社會(huì)治安

　　加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.2.7發(fā)布信息

　　通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過融媒體、政府網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

　　市委宣傳部等新聞宣傳單位要在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急措施》及省、鐵嶺市及我市突發(fā)事件新聞發(fā)布相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，組織開展新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　6.2.8火場(chǎng)清理看守

　　森林火災(zāi)明火撲滅后，當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]部要繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。看守火場(chǎng)時(shí)間不得少于24小時(shí)，經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，跨區(qū)域增援的專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

　　6.2.9擴(kuò)大應(yīng)急

　　當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案處置仍不能控制事態(tài)，或出現(xiàn)跨區(qū)域大面積，或可能成為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，由市森防指及時(shí)向鐵嶺市應(yīng)急管理局及鐵嶺市政府報(bào)告，請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

　　6.2.10應(yīng)急結(jié)束

　　在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，由市森防指決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.2.11善后處置

　　做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，市政府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

　　6.3應(yīng)急響應(yīng)層次

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，設(shè)定為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

　　6.3.1Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件：

　　（1）30分鐘內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街交界地區(qū)的森林火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指分析研判，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　響應(yīng)措施：

　　（1）市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保持與火場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通訊暢通，隨時(shí)掌握火情信息和火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)。

　　（2）及時(shí)通知火場(chǎng)周邊森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要通知全市森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

　　（3）由市氣象局及時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

　　6.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件：

　　（1）1小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在兩個(gè)縣（市）、區(qū)交界地區(qū)的森林火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防指分析研判，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　響應(yīng)措施：

　　（1）市森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

　　（2）及時(shí)調(diào)動(dòng)火場(chǎng)周邊森林消防隊(duì)伍撲救森林火災(zāi)，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)全市森林消防隊(duì)伍進(jìn)行支援。必要時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援力量及民兵預(yù)備役部隊(duì)支援火場(chǎng)。

　　（3）市氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

　　（4）保持與鐵嶺市森防指辦公室通訊暢通。

　　6.3.3Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件：

　　（1）在高危火險(xiǎn)區(qū)或高危火險(xiǎn)期發(fā)生具有危險(xiǎn)性的森林火災(zāi)。

　　（2）同時(shí)發(fā)生2起以上具有一定危險(xiǎn)性的森林火災(zāi)。

　　（3）2小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

　　（4）初判發(fā)生較大森林火災(zāi)，并且火勢(shì)有持續(xù)蔓延趨勢(shì)。

　　（5）發(fā)生在兩市交界地區(qū)的森林火災(zāi)。

　　（6）威脅省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)、彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)或其它重要設(shè)施、危險(xiǎn)源的森林火災(zāi)。

　　（7）造成1人以上死亡或重傷的森林火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，市森防指及時(shí)向市委、市政府報(bào)告火情，并建議啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　響應(yīng)措施：

　　在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

　　（1）市森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)第一線，成立撲火前指，靠前指揮。必要時(shí)，商請(qǐng)鐵嶺市森防指派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救工作。

　　（2）市森防指組織專業(yè)人員和有關(guān)成員單位人員開展火情會(huì)商，分析火災(zāi)發(fā)生地火險(xiǎn)形勢(shì)，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出科學(xué)有效的撲救意見或建議。

　　（3）及時(shí)組織森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍，協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)伛v軍和市消防救援大隊(duì)等增援撲火隊(duì)伍參加撲救工作。

　　（4）氣象部門根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，適時(shí)組織開展人工影響天氣作業(yè)。

　　（5）協(xié)調(diào)做好撲火物資、油料、食品、飲水和其它物資的調(diào)撥運(yùn)輸及各項(xiàng)保障工作。

　　（6）加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害。

　　（7）組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

　　（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

　　7后期處置

　　7.1火災(zāi)評(píng)估

　　發(fā)生較大以上森林火災(zāi)，市森防指辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、過火森林面積、受害森林面積和蓄積、人員傷亡和其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并以書面形式上報(bào)鐵嶺市森防指辦公室；發(fā)生一般森林火災(zāi)，鄉(xiāng)級(jí)森林防滅火指揮部將調(diào)查和評(píng)估材料上報(bào)市森防指辦公室。

　　7.2火因火案查處

　　市公安局森林警察大隊(duì)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

　　7.3約談?wù)?/p>

　　對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委直接組織約談。

　　7.4責(zé)任追究

　　為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>

　　7.5工作總結(jié)

　　較大以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，市森防指要及時(shí)對(duì)火災(zāi)撲救工作進(jìn)行總結(jié)。要認(rèn)真分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)將火災(zāi)撲救工作總結(jié)報(bào)鐵嶺市森防指辦公室。一般森林火災(zāi)撲救結(jié)束后，鄉(xiāng)級(jí)森林防滅火指揮部將總結(jié)上報(bào)市森防指辦公室。

　　7.6表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中履職不力的人員按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　8綜合保障

　　8.1隊(duì)伍保障

　　撲救森林火災(zāi)要以專業(yè)、半專業(yè)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為輔。必要時(shí)，可動(dòng)用當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

　　跨縣（市）、區(qū)調(diào)動(dòng)森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森防指向鐵嶺市森防指提出請(qǐng)求，鐵嶺市森防指根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn)，并下達(dá)森林消防隊(duì)伍調(diào)動(dòng)命令。接到調(diào)動(dòng)命令的森林消防隊(duì)要迅速攜帶撲火裝備、機(jī)具趕赴火場(chǎng)進(jìn)行增援，增援火場(chǎng)的森林消防隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)后，要接受撲火前指統(tǒng)一指揮。

　　發(fā)生森林火災(zāi)縣（市）、區(qū)的專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)作為第一撲火梯隊(duì)，當(dāng)?shù)伛v軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援大隊(duì)為第二撲火梯隊(duì)，周邊縣（市）、區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和武警鐵嶺支隊(duì)作為第三撲火梯隊(duì)。

　　8.2物資儲(chǔ)備保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部要根據(jù)本地森林防滅火工作需要，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。市森防指儲(chǔ)備的撲火物資和裝備用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲救森林火災(zāi)的物資補(bǔ)充。

　　8.3資金保障

　　市政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，以及森林消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火工作所需，建立穩(wěn)定的森林防滅火投入機(jī)制。

　　8.4技術(shù)保障

　　氣象部門要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào)、人工增雨等技術(shù)保障；各級(jí)林業(yè)部門和森林防滅火專家提供滅火技術(shù)咨詢和火場(chǎng)指導(dǎo)，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室要匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯址罍缁鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

　　8.5通信與信息保障

　　市森防指應(yīng)建立火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、視頻傳輸、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

　　8.6督促檢查

　　市森防指辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急救援有關(guān)信息，負(fù)責(zé)對(duì)承擔(dān)不同應(yīng)急保障措施部門的指導(dǎo)、督促和檢查。

　　8.7培訓(xùn)

　　各級(jí)森林防滅火指揮部有計(jì)劃地開展撲火指揮員、森林消防隊(duì)及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火技能、戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。

　　8.8宣傳教育

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)森林防火的宣傳力度，不斷提高公眾的森林防火意識(shí)和自救、互救能力；加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急管理培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防和處置森林火災(zāi)能力。

　　9附則

　　9.1預(yù)案演練

　　根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

　　9.2預(yù)案管理與更新

　　預(yù)案實(shí)施后，市森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

　　有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：

　　（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

　　（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

　　（3）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

　　（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　（5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

　　（6）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

　　9.3有關(guān)說明

　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”“以內(nèi)”均含本數(shù)在內(nèi)，“以下”不包括本數(shù)。

　　9.4預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《開原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開原市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（開政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：開原市森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程