各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

??現(xiàn)將《開原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂給你們，請認(rèn)真組織實施。

??開原市人民政府辦公室???

??2025年1月13日 ????

??（此件公開發(fā)布）

??開原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

??目錄

??1總則

??1.1編制目的

??1.2編制依據(jù)

??1.3適用范圍

??1.4工作原則

??2組織指揮體系

??2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

??2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

??2.3工作組及職責(zé)

??2.4專家委員會

??3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

??4信息報告與發(fā)布

??4.1信息報告

??4.2信息發(fā)布

??5應(yīng)急響應(yīng)

??5.1一級應(yīng)急響應(yīng)

??5.2二級應(yīng)急響應(yīng)

??5.3三級應(yīng)急響應(yīng)

??5.4四級應(yīng)急響應(yīng)

??5.5啟動條件調(diào)整

??5.6應(yīng)急聯(lián)動

??5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

??5.8啟動條件調(diào)整

??6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

??6.1過渡期生活救助

??6.2冬春救助

??6.3倒損住房恢復(fù)重建

??7應(yīng)急保障措施

??7.1資金保障

??7.2物資保障　

??7.3通信和信息保障

??7.4裝備和設(shè)施保障

??7.5人力資源保障

??7.6社會動員保障

??7.7責(zé)任與獎懲

??7.8宣傳、培訓(xùn)和演練

??8附則 ?

??8.1預(yù)案管理

??8.2預(yù)案實施時間 ?

??1總則

??1.1編制目的

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上原則，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

??1.2編制依據(jù)

??根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《遼寧省自然災(zāi)害救助辦法》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，并與《鐵嶺市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》和《開原市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，結(jié)合我市自然災(zāi)害救助工作實際，制定本預(yù)案。

??1.3適用范圍

??本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，山林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助。當(dāng)毗鄰縣（市）區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展我市應(yīng)急救助工作。

??其他類別突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

??1.4工作原則

??以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理；因地制宜，規(guī)范程序，提高救災(zāi)效能。

??2組織指揮體系

??2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

??開原市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市防減救災(zāi)委）作為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展全市自然災(zāi)害救助活動。

??由鐵嶺市委、鐵嶺市政府或開原市委、開原市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??主 ?任：市長

??副主任：市委常委、市政府黨組副書記、副市長

??成員單位：市委宣傳部、市人武部、市應(yīng)急管理局、市財政局、市工信局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市審計局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市武警中隊、市消防救援大隊、市統(tǒng)計局、市水利局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局、市氣象局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市民政局、市商務(wù)局、市司法局、市文化旅游和廣播電視局、市融媒體中心、市疾病預(yù)防控制中心、市紅十字會、團(tuán)市委、市科協(xié)、國網(wǎng)開原市供電公司、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原西站、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站、中國電信股份有限公司開原分公司、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司開原分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司開原市分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鐵嶺市分公司開原市支公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門救災(zāi)工作負(fù)責(zé)人組成。

??開原市政府對自然災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的，按開原市政府授權(quán)執(zhí)行。

??2.1.1市防減救災(zāi)委職責(zé)

??（1）貫徹落實市政府決定事項，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作；

??（2）組織各成員單位共同做好應(yīng)急保障預(yù)案實施工作；

??（3）協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和單位會商、預(yù)測、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的支持措施；

??（4）負(fù)責(zé)救災(zāi)物資計劃、儲備、調(diào)撥工作；

??（5）組織有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作；

??（6）決定救災(zāi)救助工作其他有關(guān)重大事項。

??2.1.2成員單位及職責(zé)

??（1）市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市防減救災(zāi)辦職責(zé)。組織查災(zāi)、核災(zāi)、報告災(zāi)情，負(fù)責(zé)儲備受災(zāi)人員生活所需救援物資；申請、分配、管理救災(zāi)款物；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警，組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查會商。

??（2）市委宣傳部：配合相關(guān)部門開展救災(zāi)法規(guī)、政策宣傳，及時準(zhǔn)確報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作，以及對現(xiàn)場新聞媒體服務(wù)、管理工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施恢復(fù)工作，配合做好預(yù)警信息和防災(zāi)知識在各媒體的發(fā)布和宣傳工作。

（3）市發(fā)改局：制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃，安排重大救災(zāi)建設(shè)項目；負(fù)責(zé)向上爭取和協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實災(zāi)后重建項目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項目管理和評估督導(dǎo)工作；實施價格干預(yù)，保持市場價格基本穩(wěn)定。負(fù)責(zé)糧食儲備和做好應(yīng)急期間糧食籌集、調(diào)運(yùn)工作，確保受災(zāi)人員糧食供應(yīng)。

??（4）市教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校學(xué)生，做好災(zāi)后教學(xué)組織工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)教育系統(tǒng)(含民辦學(xué)校)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

??（5）市工信局：組織有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品等救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)工作以及參與組織轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員工作。

??（6）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作;做好道路交通疏導(dǎo)工作，確保安全暢通;積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作;依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法違規(guī)人員;負(fù)責(zé)全市公安系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育工作。

??（7）市民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)困難群眾救助幫扶工作，加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門的配合，強(qiáng)化相關(guān)社會救助政策與受災(zāi)人員救助政策的銜接，及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入救助保障范圍，切實保障好受災(zāi)困難群眾基本生活。指導(dǎo)慈善組織依法接收救災(zāi)捐款資金和物資。

??（8）市司法局：在職權(quán)范圍內(nèi)提供法律咨詢、指導(dǎo)人民調(diào)解，對符合條件的提供法律援助。

??（9）市財政局:根據(jù)市委、市政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并納入年度財政預(yù)算;積極申請中央財政補(bǔ)助資金;負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算管理，做好自然災(zāi)害救助資金籌集、撥付和使用工作。

??（10）市審計局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金及搶險物資監(jiān)督工作。

??（11）市自然資源局：負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、

??協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作;組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；提供應(yīng)急測繪保障；組織開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。

??（12）市住建局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作;負(fù)責(zé)制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，重點(diǎn)開展對道路、水、電、氣等防災(zāi)保障基礎(chǔ)設(shè)施，指揮中心、醫(yī)院、重大危險源、大型疏散場所等重點(diǎn)安置點(diǎn)和避難場所等設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃工作;根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)飲水安全。

??（13）市交通運(yùn)輸局：發(fā)生災(zāi)害時，優(yōu)先搶通受災(zāi)群眾疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運(yùn)輸?shù)耐ㄐ新肪€，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織做好搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資及時運(yùn)送和組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移工作；及時組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和相關(guān)單位對因災(zāi)損毀、堵塞公路的修復(fù)、疏通工作，保障災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通。

??（14）市水利局：組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn);組織制定防汛抗旱水利工程調(diào)度方案；承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作;承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作;參與洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)工作的技術(shù)支持。根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)飲水安全。

??（15）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物疫情和農(nóng)作物自然災(zāi)害的預(yù)報與防治工作;負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害核查、匯總、分析、上報；及時調(diào)撥市級救災(zāi)備荒種子，指導(dǎo)農(nóng)民采取搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)措施；組織受災(zāi)人員抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展生產(chǎn)，以及牲畜轉(zhuǎn)移期間安置飼養(yǎng)等工作;組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳。

??（16）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加搶險救災(zāi)工作;組織市內(nèi)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)。

??（17）市文化旅游和廣播電視局：負(fù)責(zé)組織疏散安置災(zāi)區(qū)游客；負(fù)責(zé)重大文化活動和重點(diǎn)文化場所應(yīng)急工作；會同有關(guān)單位做好文物類旅游景點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作;協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳報道工作；突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，及時播報防災(zāi)緊急公告，及時向社會通報防災(zāi)減災(zāi)工作情況。

??（18）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員，對疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情、疾病發(fā)生和蔓延；開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育，適時派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援和心理援助，會同有關(guān)部門做好職責(zé)范圍內(nèi)食品安全和藥品供應(yīng)工作，以及捐贈救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械接收、管理和發(fā)放工作。

??（19）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及全市商品價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)對向災(zāi)區(qū)調(diào)撥和捐贈的藥品、醫(yī)療器械等進(jìn)行檢驗審核；負(fù)責(zé)救災(zāi)食品、物資質(zhì)量監(jiān)督。

??（20）市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、評估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù);社會救助中的受災(zāi)群眾財產(chǎn)核對。

??（21）鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息通報和應(yīng)急預(yù)警工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測和應(yīng)急處置方案的制定等工作；

??（22）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和評估;負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

??（23）市人武部、市消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐市部隊、消防救援隊伍、民兵等參加搶險救災(zāi)工作，參與運(yùn)送救災(zāi)物資等任務(wù)；組織開展消防知識及演練。

??（24）市武警中隊：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)搶險救援、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

??（25）市紅十字會:負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人道主義救助;依法開展社會募捐，管理、接收并分配所接收捐贈款物，并及時向社會公布使用情況;參與災(zāi)后重建及社區(qū)備災(zāi)工作;開展應(yīng)急救護(hù)知識普及與技能培訓(xùn)，組織志愿者和動員群眾參與現(xiàn)場救護(hù)。

??（26）團(tuán)市委：支持和引導(dǎo)志愿者等社會力量開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，參與救災(zāi)工作。

??（27）市科協(xié)會：開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技研發(fā)推廣工作和科普宣傳教育活動，協(xié)助開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。

??（28）國網(wǎng)開原市供電公司：負(fù)責(zé)組織搶修因災(zāi)損毀的各類電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)。

??（29）沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原西站、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站：負(fù)責(zé)優(yōu)先運(yùn)送搶險、救災(zāi)、防疫等人員和物資，負(fù)責(zé)所轄鐵路及其設(shè)施的安全和搶修，保障運(yùn)輸暢通。

??（30）中國電信股份有限公司開原分公司、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司開原分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司開原市分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施安全，及時組織排除通訊線路故障，組織做好搶險救災(zāi)無線電通訊，確保防災(zāi)信息及時、準(zhǔn)確傳遞。

??（31）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鐵嶺市分公司開原市支公司：對參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險的參保人，根據(jù)保險合同及時辦理賠付事宜。對參與搶險救災(zāi)傷亡的參保人員，按照保險合同給予賠償金。

??2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

??2.2.1辦事機(jī)構(gòu)

??市防減救災(zāi)委下設(shè)辦公室（以下簡稱市防減救災(zāi)委辦公室），負(fù)責(zé)市防減救災(zāi)委日常工作，主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市應(yīng)急管理局（與市防減救災(zāi)委辦公室合署辦公）。

??2.2.2職責(zé)

??（1）組織開展災(zāi)情會商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估;

??（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通;

??（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向有關(guān)成員單位通報;

??（4）組織指導(dǎo)開展重大自然災(zāi)害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作;

??（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省和鐵嶺市下?lián)?/span>救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

??由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)工作,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??2.3工作組及職責(zé)

??市防減救災(zāi)委按照職責(zé)分工將成員單位分成10個工作組。

??（1）災(zāi)情監(jiān)測預(yù)報組

??牽頭單位：市氣象局

??成員單位：市水利局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??負(fù)責(zé)預(yù)測災(zāi)害對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損失。

??（2）災(zāi)情收集評估組

??牽頭單位：市應(yīng)急管理局

??成員單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市民政局、市工信局、市自然資源局、市氣象局、市統(tǒng)計局、鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局、市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報、匯總等工作;負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息在市防減救災(zāi)委成員單位間的共享;根據(jù)需要組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。各部門和單位要及時做好本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)情統(tǒng)計和報送工作。

??（3）搶險轉(zhuǎn)移安置組

??牽頭單位：市應(yīng)急管理局

??成員單位：市公安局、市水利局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市人武部、市武警中隊、市消防救援大隊、市紅十字會、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出受災(zāi)群眾安置計劃、安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點(diǎn)建設(shè)和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。負(fù)責(zé)搶險救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員和國家重要財產(chǎn)。

??（4）后勤保障組

??牽頭單位：市應(yīng)急管理局

??成員單位：市民政局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市發(fā)改局、市人武部、市市場監(jiān)督管理局、市文化旅游和廣播電視局、市工信局、國網(wǎng)開原市供電公司、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原西站、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站、中國電信股份有限公司開原分公司、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司開原分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司開原市分公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金籌集、物資安排、撥付和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)通信、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸及電力保障；負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險救災(zāi)人員、物資和為受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住等基本生活保障。

??（5）安全保衛(wèi)組

??牽頭單位：市公安局

??成員單位：市武警中隊、事發(fā)地公安局派出所等。

??負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，實施災(zāi)區(qū)特別管制措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)金融、檔案等重點(diǎn)要害部門、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的消防和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助開展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

??（6）醫(yī)療防疫組

??牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市疾病預(yù)防控制中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

??成員單位：市市場監(jiān)督管理局、市工信局等。

??負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助、藥品供給、心理援助、防疫消殺和動物疫情防控工作；負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測和信息收集上報工作；負(fù)責(zé)對所有捐助的各類藥品和醫(yī)療器械檢驗審核工作。

??（7）道路交通保障組

??牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

??成員單位：市公安局、事發(fā)地公安局派出所、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好搶險救災(zāi)力量輸送、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、應(yīng)急物資運(yùn)送等道路和運(yùn)力保障，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急力量對災(zāi)損道路和橋梁等搶修搶通。

??（8）恢復(fù)重建組

??牽頭單位：市住建局

??成員單位：市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市教育局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)開原市供電公司、中國電信股份有限公司開原分公司、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司開原分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司開原市分公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鐵嶺市分公司開原市支公司、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

??指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建以及組織開展保險理賠工作。

??（9）宣傳報道和輿情引導(dǎo)組

??牽頭單位：市委宣傳部

??成員單位：市融媒體中心、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中國電信股份有限公司開原分公司、中國移動通信集團(tuán)遼寧有限公司開原分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司開原市分公司。

??負(fù)責(zé)組織對搶險救災(zāi)應(yīng)急救援進(jìn)展情況、工作成效典型事跡進(jìn)行宣傳報道；對現(xiàn)場國內(nèi)外新聞媒體進(jìn)行服務(wù)、管理；協(xié)助或指導(dǎo)相關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展宣傳報道和輿情引導(dǎo)工作。

??（10）捐贈接收組

??牽頭單位：市民政局

??成員單位：市應(yīng)急管理局、市紅十字會、市審計局、市商務(wù)局。

??負(fù)責(zé)組織接收國內(nèi)外捐贈款物；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈物資管理；負(fù)責(zé)對救災(zāi)捐贈物資發(fā)放使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

??2.4專家委員會

??市防減救災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

??3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

??市氣象局、市水利局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要及時向市應(yīng)急管理局和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市防減救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情況采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：

??（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

??（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

??（3）通知有關(guān)成員單位做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

??（4）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

??（5）向市委、市政府報告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市防減救災(zāi)委成員單位通報。

??（6）必要時，向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

??4信息報告和發(fā)布

??市應(yīng)急管理局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行市委、市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的有關(guān)制度，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

??4.1信息報告

??本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市應(yīng)急管理局報告。市應(yīng)急管理局在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并向開原市委、市政府和鐵嶺市應(yīng)急管理局報送信息。

??4.1.1??對于造成10人以上死亡（含失蹤）或者社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報市應(yīng)急管理局；市應(yīng)急管理局接到報告后立即向市委、市政府報告；經(jīng)市政府同意后，市應(yīng)急管理局向鐵嶺市應(yīng)急管理局報告。

??4.1.2 ?在特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均須執(zhí)行24小時零報告制度。每日8時前將前24小時災(zāi)情向市應(yīng)急管理局上報，市應(yīng)急管理局每日9時前將前24小時災(zāi)情向市委、市政府和鐵嶺市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急管理局要立即向市委、市政府和鐵嶺市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)損失的核定并上報市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局在接報后2日內(nèi)上報開原市政府和鐵嶺市應(yīng)急管理局。

??4.1.3??發(fā)生干旱災(zāi)害，市應(yīng)急管理局在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時進(jìn)行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除。災(zāi)情解除后及時上報核報數(shù)據(jù)。

??4.1.4 ?市防減救災(zāi)委要建立健全災(zāi)情會商制度，市防減救災(zāi)委或者市應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

??4.2信息發(fā)布

??信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微信等發(fā)布信息。相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

??災(zāi)情穩(wěn)定前，市防減救災(zāi)委或市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步工作安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

??關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??5應(yīng)急響應(yīng)

??根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級。

??5.1一級應(yīng)急響應(yīng)

??5.1.1啟動條件

??全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

??（1）因災(zāi)死亡10人以上（含10人）；

??（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民2萬人以上（含2萬人）；

??（3）因災(zāi)倒塌房屋5000間以上（含5000間）或3000戶以上（含3000戶）；

??（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助2萬人以上（含2萬人）、5萬人以下。

??（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

??（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案一級響應(yīng)啟動條件的情形。

??5.1.2啟動程序

??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)建議，經(jīng)市防減救災(zāi)委副主任審核同意，報請市防減救災(zāi)委主任決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，按程序以市防減救災(zāi)委名義下發(fā)啟動應(yīng)急響應(yīng)通知，并向市委、市政府及鐵嶺市防減救災(zāi)委報告，請求針對開原災(zāi)情啟動地市級救助應(yīng)急響應(yīng)。

??5.1.3響應(yīng)措施

??市防減救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作，市防減救災(zāi)委成員單位有關(guān)人員實行24小時值班，按照各自職責(zé)，市防減救災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：

??（1）市防減救災(zāi)委主任主持或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會商會議，市防減救災(zāi)委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

??（2）市防減救災(zāi)委主任率領(lǐng)或指定市防減救災(zāi)委副主任率領(lǐng)市防減救災(zāi)委有關(guān)工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和鐵嶺市、開原市領(lǐng)導(dǎo)指示批示，率有關(guān)工作組或派出負(fù)責(zé)人帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

??（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

??（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理局組織緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

??（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；市人武部根據(jù)市政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

??（6）市發(fā)改局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；市工信局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；市住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作；市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程調(diào)度和水毀水利工程應(yīng)急修復(fù)工作；市衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障；鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局參與組織因災(zāi)導(dǎo)致的次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

??（7）市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市融媒體中心等部門組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

??（8）市應(yīng)急管理局、市民政局引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。市紅十字會依法開展救援、救災(zāi)相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。

??（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)鐵嶺市、開原市關(guān)于災(zāi)害評估工作有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展災(zāi)害損失評估工作，及時將評估結(jié)果報送鐵嶺市防減救災(zāi)委、開原市防減救災(zāi)委。市應(yīng)急管理局組織核定并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

??（10）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

??5.2二級應(yīng)急響應(yīng)

??5.2.1啟動條件

??全市范圍內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

??（1）因災(zāi)死亡5人以上（含5人），少于10人；

??（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1萬人以上（含1萬人），少于2萬人；

??（3）因災(zāi)倒塌房屋3000間以上（含3000間），少于5000間，或1000戶以上（含1000戶），3000戶以下；

??（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助1萬人以上（含1萬人）、2萬人以下。

??（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度較高。

??（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案二級響應(yīng)啟動條件的情形。

??5.2.2啟動程序

??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)市防減救災(zāi)委副主任審核同意，報請市防減救災(zāi)委主任決定啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，按程序以市防減救災(zāi)委名義下發(fā)啟動應(yīng)急響應(yīng)通知，向市委、市政府和鐵嶺市防減救災(zāi)委報告。

??5.2.3響應(yīng)措施

??市防減救災(zāi)委主任或市防減救災(zāi)委副主任統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：

??（1）市防減救災(zāi)委副主任或委托市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人主持召開會商會，市防減救災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

??（2）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和鐵嶺市、開原市領(lǐng)導(dǎo)指示批示，率有關(guān)工作組或派出負(fù)責(zé)人帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展救災(zāi)工作。

??（3）市應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市應(yīng)急管理局通報有關(guān)情況。必要時組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

??（4）根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理局組織緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

??（5）市人武部根據(jù)市政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍、武警、民兵參加救災(zāi)，必要時協(xié)助災(zāi)區(qū)政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

??（6）市衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

??（7）市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市融媒體中心等部門指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

??（8）市應(yīng)急管理局、市民政局引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。市紅十字會依法開展救援、救災(zāi)相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動等。

??（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市防減救災(zāi)委。市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

??（10）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

??5.3三級應(yīng)急響應(yīng)

??5.3.1啟動條件

??全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

??（1）因災(zāi)死亡3人以上（含3人），少于5人；

??（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民3000人以上（含3000人），少于1萬人；

??（3）因災(zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），少于3000間，或500戶以上（含500戶），1000戶以下；

??（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助5000人以上（含5000人）、1萬人以下。

??（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注。

??（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案三級響應(yīng)啟動條件的情形。

??5.3.2啟動程序

??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)建議，市防減救災(zāi)委副主任決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，按程序市防減救災(zāi)委辦公室下發(fā)啟動響應(yīng)通知，并報市防減救災(zāi)委主任。同時報市委辦公室、市政府辦公室以及鐵嶺市防減救災(zāi)委辦公室。

??5.3.3響應(yīng)措施

??市防減救災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：

??（1）市應(yīng)急管理局及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

??（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊、有關(guān)成員單位參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

??（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

??（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理局組織緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

??（5）市衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

??（6）市應(yīng)急管理局、市民政局引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

??（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

??（8）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

??5.4四級應(yīng)急響應(yīng)

??5.4.1啟動條件

??全市范圍內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

??（1）因災(zāi)死亡3人以下；

??（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1000人以上（含1000人），少于3000人以下；

??（3）因災(zāi)倒塌房屋300間以上（含300間），少于1000間，或100戶以上（含100戶），500戶以下；

??（4）因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助3000人以上（含3000人）、5000人以下。

??（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會關(guān)注。

??（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案四級響應(yīng)啟動條件的情形。

??5.4.2啟動程序

??災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市防減救災(zāi)委提出啟動四級應(yīng)急響應(yīng)建議，市防減救災(zāi)委副主任決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，按程序市防減救災(zāi)委辦公室下發(fā)啟動響應(yīng)通知，并報市防減救災(zāi)委主任。同時報市委辦公室、市政府辦公室以及鐵嶺市防減救災(zāi)委辦公室。

??5.4.3響應(yīng)措施

??市防減救災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：

??（1）市應(yīng)急管理局及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

??（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊、有關(guān)成員單位參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

??（3）市應(yīng)急管理局及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

??（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，市財政局、市應(yīng)急管理局及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金；市應(yīng)急管理局組織緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

??（5）市衛(wèi)生健康局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

??（6）市應(yīng)急管理局、市民政局引導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和社會救助政策的有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障。

??（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

??（8）市防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

??5.5啟動條件調(diào)整

??針對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，可酌情調(diào)整啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

??5.6應(yīng)急聯(lián)動

??對已啟動防汛抗旱防臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)委要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

??自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助，市防減救災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置實際情況，實施統(tǒng)一指揮，部門上下聯(lián)動，給予協(xié)調(diào)支援。

??5.6.1搶險與救援

??由搶險轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。

??（1）依靠當(dāng)?shù)卣突鶎痈刹浚诘谝粫r間趕赴現(xiàn)場有序高效指揮，發(fā)揮基層民兵和社會志愿者隊伍作用，全力搶救傷員和被困群眾。

??（2）發(fā)揮消防、駐軍、武警的主力軍作用，盡快組織實施有序高效的救援行動。

??（3）發(fā)揮專家組、專業(yè)搶險隊伍作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化救援手段，在最短時間內(nèi)解救受困群眾，衛(wèi)生健康部門要在第一時間實施醫(yī)療救助，保障人民群眾生命健康安全。

??5.6.2轉(zhuǎn)移與安置

??由搶險轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。

??（1）動員組織。村屯轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府發(fā)布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移命令由市政府發(fā)布。命令方式包括上門動員、警報、媒體發(fā)布等。

??（2）疏散轉(zhuǎn)移。就近選擇避險場所，疏散受災(zāi)群眾，優(yōu)先保證老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，并保證運(yùn)送受災(zāi)人員的路線和交通暢通。

??（3）住所安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉庫、廣場等公共場所，搭建帳篷等方式，把轉(zhuǎn)移出的受災(zāi)人員妥善安置好。集中安置地點(diǎn)由供電、住建、應(yīng)急等部門解決好供電、水源、取暖等問題，使受災(zāi)人員基本生活有可靠保障。

??5.6.3救災(zāi)款物籌集與發(fā)放

??由后勤保障組負(fù)責(zé)。

1. 市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改局應(yīng)盡快籌集、調(diào)運(yùn)衣被和方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決受災(zāi)人員臨時衣暖食飽問題。

??（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥本級救災(zāi)預(yù)備金和儲備物資，啟動本級物資應(yīng)急采購調(diào)撥機(jī)制，就近商場、工廠進(jìn)行調(diào)撥。必要時啟動縣級物資應(yīng)急采購調(diào)撥機(jī)制，全力做好救災(zāi)款物劃撥、調(diào)運(yùn)工作。

??（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真組織好救災(zāi)款物發(fā)放領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保受災(zāi)人員基本生活需要。

??5.6.4醫(yī)療與防疫

??由醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)。

??（1）市衛(wèi)生健康局派出醫(yī)療小分隊深入災(zāi)區(qū)第一線，靠前搶救，爭取時間，最大限度挽救受災(zāi)人員生命。

??（2）在災(zāi)區(qū)險情基本穩(wěn)定時，要及時開展衛(wèi)生防疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。

??5.6.5治安與穩(wěn)控

??由安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)。

??市公安局要深入災(zāi)區(qū)維持社會治安，保證救災(zāi)物資安全和救援工作有序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織基層干部、黨員做好受災(zāi)人員思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導(dǎo)工作，必要時建議安排心理醫(yī)生，開展傷痛病人及死亡家屬心理調(diào)治服務(wù)。

??5.6.6次生災(zāi)害預(yù)防和處置

??在應(yīng)急救援的同時，應(yīng)急管理、自然資源、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要派專家進(jìn)行次生災(zāi)害檢查、預(yù)測，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。

??5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

??災(zāi)害因素基本消除，受災(zāi)群眾得到應(yīng)急保障后，由市應(yīng)急管理局提出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議，由市防減救災(zāi)委主任或副主任決定應(yīng)急響應(yīng)終止，按照啟動程序和方式下發(fā)通知，并通報市防減救災(zāi)委各成員單位，并向市政府及鐵嶺市防減救災(zāi)委辦公室報告。

??關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)部分，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

??6.1過渡期生活救助

??6.1.1 ?較大以上災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局配合鐵嶺市應(yīng)急管理局、鐵嶺市防減救災(zāi)委相關(guān)成員單位評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員范圍，及時建立臺賬。

??6.1.2 ?市財政局、市應(yīng)急管理局按照規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局、市財政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作。

??6.1.3 ?市防減救災(zāi)委監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，視情況定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。

??6.2冬春救助

??自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，市政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

??6.2.1 ?市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

??6.2.2 ?受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在每年10月10日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求。核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案；市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施，并報鐵嶺市應(yīng)急管理局備案。

??6.2.3 ?受災(zāi)后市政府結(jié)合災(zāi)情評估情況，積極籌措自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

??6.2.4 ?市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被等問題；市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資。

??6.3 ?倒損住房恢復(fù)重建

??因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重受災(zāi)群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震、農(nóng)房等保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

??6.3.1 ?市應(yīng)急管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倒損住房核定情況，會同市住建局等部門成立評估小組，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

??6.3.2 ?事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)評估小組倒損住房情況評估結(jié)果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)積極籌措資金，實施住房恢復(fù)重建；市住建局、市財政局根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，向鐵嶺市住建局、鐵嶺市財政局爭取倒損住房恢復(fù)重建資金。居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，報市應(yīng)急管理局等部門審批。

??6.3.3 ?住房重建工作結(jié)束后，市應(yīng)急管理局應(yīng)會同市住建局、市財政局采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式對受災(zāi)地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報鐵嶺市應(yīng)急管理局。

??6.3.4 ?市住建局提供倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)；市自然資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

??6.3.5 ?由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??7應(yīng)急保障措施

??市財政局、市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，安排救災(zāi)資金，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大救災(zāi)資金投入力度。

??7.1資金保障

??7.1.1 ?市政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

??7.1.2??市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

??7.1.3??市應(yīng)急管理局等資金主管部門會同市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績效管理工作。

??7.1.4??對于截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物等行為按有關(guān)法律規(guī)定處理。

??7.2物資保障

??7.2.1 ?市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度原則儲備救災(zāi)物資，制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定救災(zāi)物資儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度；救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實際情況建設(shè)應(yīng)急避難場所（點(diǎn)）和救助物資儲備點(diǎn)。

??7.2.2 ?市應(yīng)急管理局每年年初統(tǒng)計補(bǔ)足救災(zāi)必需的衣被、帳篷等救災(zāi)物資，應(yīng)急期間物資儲備種類、數(shù)量要達(dá)到救助保障要求。

??7.2.3 ?市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局、市商務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理，做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備和發(fā)放工作；市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、供貨、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸機(jī)制。

??7.2.4 ?市政府每年年初將救災(zāi)物資儲備情況報鐵嶺市防減救災(zāi)委辦公室備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。

??7.3通信和信息保障

??7.3.1 ?市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

??7.3.2 ?加強(qiáng)縣級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，完善村（社區(qū)）、屯災(zāi)情信息報告員制度，時刻保持與上級救災(zāi)通信聯(lián)系，確保鐵嶺市、開原市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及時準(zhǔn)確掌災(zāi)情信息。

??7.3.3 ?在市防減救災(zāi)委成員單位間建立災(zāi)害信息共享平臺，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。

??7.3.4 ?開原市建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線工程等），使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報告的科技含量。

??7.4裝備和設(shè)施保障

??7.4.1 ?市防減救災(zāi)委成員單位應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

??7.4.2 ?市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

??災(zāi)情發(fā)生后，市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時啟用各類避難場所（點(diǎn)），科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

??7.4.3 ?市防減救災(zāi)委要配備專用車輛、救生船只和移動通訊裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛期間要配備必要的交通和通訊工具。

??7.5人力資源保障

??7.5.1 ?加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

??7.5.2 ?組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、氣象、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

??7.5.3 ?健全與人武部、公安、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、電力、通訊等專業(yè)（兼職）救援隊伍聯(lián)動機(jī)制，確保救援人員和救災(zāi)物資24小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

??7.5.4 ?組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、屯）三級應(yīng)急救援隊伍。隊伍數(shù)量和人員以干部、民兵和青壯年為主體，形成一支召之即來、來之能戰(zhàn)的社會救援應(yīng)急力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期更新行政區(qū)內(nèi)救援隊伍數(shù)量、人數(shù)等信息情況并報市防減救災(zāi)委辦公室備案。

??7.5.5 ?推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。

??7.6社會動員保障

??7.6.1 ?完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機(jī)制。完善社會捐贈表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好社會氛圍。

??7.6.2 ?完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

??7.6.3 ?科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

??7.7責(zé)任與獎懲

??7.7.1 ?市政府對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人按相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

??7.7.2 ?自然災(zāi)害救助工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

??7.8宣傳、培訓(xùn)和演練

??7.8.1 ?市防減救災(zāi)委辦公室組織成員單位開展全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識；組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

??7.8.2 ?市應(yīng)急管理局每年組織1次災(zāi)害信息員培訓(xùn)。建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

??7.8.3 ?市防減救災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)成員單位根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時組織應(yīng)對災(zāi)害救援演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

??8附則

??8.1預(yù)案管理

??本預(yù)案由市應(yīng)急管理局牽頭組織制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。根據(jù)法律、法規(guī)變化和省、鐵嶺市、開原市要求，適時組織相關(guān)專家對預(yù)案可行性進(jìn)行評審，適時組織進(jìn)行修訂完善，并報省應(yīng)急管理廳備案。

??有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案，報市應(yīng)急管理局備案。

??本預(yù)案由市防減救災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。

??8.2預(yù)案實施時間

??本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《開原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) <開原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案> 的通知 》（開政辦發(fā)〔2020〕34號）和《開原市減災(zāi)委員會關(guān)于印發(fā)<開原市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案>的通知》（開減發(fā)〔2023〕3號）同時廢止。