開原市人民政府工作報告

　　── 2021年1月19日在開原市第八屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　開原市人民政府代市長??譚會波

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2020年工作總結(jié)暨“十三五”時期工作回顧

　　過去一年，我們在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，堅持“樹五氣、重強抓”，深入踐行“向上向善向?qū)W向前”新時代開原精神，積極應對嚴峻復雜經(jīng)濟形勢和前所未有的疫情防控挑戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，勠力同心、攻堅克難，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的各項任務。

　　預計全年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)105億元，同比增長2.3%（現(xiàn)價）；固定資產(chǎn)投資完成20億元，同比增長28%；一般公共預算收入完成7.55億元，同比下降2.3%（2019年含龍卷風災一次性捐贈收入）；規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)11億元，同比增長8%；社會消費品零售總額同比下降7%；進出口總額實現(xiàn)7.9億元，同比增長0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)25610元，同比增長4%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)18390元，同比增長7%。三次產(chǎn)業(yè)比為36:20:44。

　　（一）抓常態(tài)、防輸入，疫情防控扎實推進

　　疫情發(fā)生以來，我們堅持全面抓動員、全面抓部署、全面抓防控，落實落細各項工作舉措，沒有出現(xiàn)疑似病例和輸入病例。堅持高位推進。成立了統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展指揮部，全市上下各司其職，先后投入防控資金5000余萬元，防疫物資保質(zhì)保量。落實各項減稅降費政策，減免稅費1億元。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，涌現(xiàn)大批先進集體、先進個人。狠防域外輸入。啟動8個隔離點，設(shè)立了金溝子醫(yī)學觀察場所。堅決做好重點人員管控，強化冷鏈產(chǎn)品管理，扎實做好疫情研判，嚴格實行日報告、零報告制度。強化核酸檢測能力。在中心醫(yī)院建立臨床基因擴增實驗室，滿負荷運轉(zhuǎn)每日單檢360份，目前累計檢測2.2萬份。疾控中心核酸檢測實驗室基礎(chǔ)設(shè)施已完工，目前已進入備案審批階段，可實現(xiàn)單人單管日檢測能力1440份。加強對外支援。2月9日選派市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院5名護士隨鐵嶺市醫(yī)療隊赴武漢支援醫(yī)療救治工作，為全國疫情防控作出積極貢獻。建立常態(tài)化防控機制。強化人防物防技防，推廣使用“遼事通防疫健康碼”，引導公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，增強防范意識。

　　（二）抓招商、上項目，園區(qū)發(fā)展前景良好

　　招商引資成效顯著。圍繞重點區(qū)域，廣泛開展靶向招商、以商招商、駐寨式招商及“云招商”，創(chuàng)新開展委托招商。全年簽約項目82個，簽約金額157億元，招商引資到位資金27.5億元，同比增長69%。益海嘉里百萬噸玉米擴能改造、亞輝牧業(yè)3000萬只肉鴨加工及羽絨深加工、奧瑞金制罐及功能性飲料灌裝、中水六局華浙開原管業(yè)續(xù)建等一批重點項目建成并投產(chǎn)，有效推動了開原經(jīng)濟發(fā)展。

　　項目建設(shè)穩(wěn)步推進。牢固樹立“項目為王”理念，開工建設(shè)項目74個，總投資68.8億元。其中億元以上項目17個，總投資40.8億元。北京天潤中固風力發(fā)電、牧原生豬養(yǎng)殖、書香苑房產(chǎn)開發(fā)等48個新建項目陸續(xù)開工，益海嘉里果糖二期、造紙產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸達學校等25個續(xù)建項目有序推進。“飛地經(jīng)濟”成效顯著，簽約項目38個，開工項目24個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到100%，簽約和開工數(shù)量均位居鐵嶺市各縣區(qū)前列。

　　園區(qū)布局逐步優(yōu)化。完善“一區(qū)三園”總體布局，將中固食品產(chǎn)業(yè)園納入開發(fā)區(qū)管理，整合后規(guī)劃面積達到21.18平方公里，實現(xiàn)了裝備制造、食品加工、新型造紙等主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集約發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了鐵西工業(yè)園集中供熱管網(wǎng)擴網(wǎng)增容等建設(shè)工程，8萬千伏安大灣變電站項目已進入機組調(diào)試階段，完成造紙產(chǎn)業(yè)園6千米路網(wǎng)及配套管網(wǎng)、2萬噸污水處理廠升級改造工程，開發(fā)區(qū)平臺承載能力逐步增強。

　　（三）抓產(chǎn)業(yè)、強鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好

　　工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)。規(guī)模企業(yè)達到44戶，實現(xiàn)產(chǎn)值103億元，同比增長8%。大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施技改項目9個。積極推動創(chuàng)新引領(lǐng)，圣意達干燥設(shè)備、三洋重工等4戶企業(yè)認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，總數(shù)達到21戶。華原重型等3戶企業(yè)通過2020年省級企業(yè)技術(shù)中心認定。突出“小升規(guī)、規(guī)升巨”和瞪羚企業(yè)培育，實現(xiàn)小升規(guī)7戶，培育省級雛鷹企業(yè)4戶，中集哈深冷被認定為遼寧瞪羚企業(yè)。盤活斯邁特、恒源化工等閑置企業(yè)22戶，標準化廠房8處，閑置土地924畝，閑置廠房15萬平，新增產(chǎn)值80億元，實現(xiàn)稅收2.4億元。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推行“一核兩翼多點”模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，完成村集體經(jīng)濟組織賦碼頒證305個，徹底消滅了“空殼村”。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，圓滿完成土地確權(quán)工作，受到中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積117萬畝，產(chǎn)量14億斤，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4220畝，引進推廣新品種20個、新技術(shù)25項。鮮食大豆種產(chǎn)量達到2500萬公斤，占全國的90%，開原被評為全省區(qū)域特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地縣。苗木花卉面積達到13.8萬畝，彩色苗木花卉第一縣地位進一步鞏固。大力優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，豬牛羊出欄量分別達到85萬頭、9萬頭、13萬只，肉禽飼養(yǎng)量達到5000萬只。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到9戶，實現(xiàn)產(chǎn)值58億元。不斷加強品牌建設(shè)，國家地理標志商標達到6個。全力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標準農(nóng)田建設(shè)項目21個，獲得遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”。

　　服務業(yè)態(tài)平穩(wěn)向好。中心商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)平穩(wěn)運行，輻射區(qū)域不斷擴大，實施三大農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，改造亭棚臺案近400個，推動城市美食經(jīng)濟、夜經(jīng)濟健康有序發(fā)展。旅游影響力不斷增強，成功舉辦了第三屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”系列活動、白鷺洲端午龍舟賽等年度旅游節(jié)會，整合遼北第一黨支部、高崇民紀念館等12處紅色文化資源，打造白鷺洲AAA級景區(qū)，崇壽寺塔入列全國重點文物保護單位。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，遼寧日報社與我市電商直播基地開展合作2次，助推我市榛子、大米等農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售，電商銷售額達5億元。遼寧友愛傳媒網(wǎng)絡(luò)科技有限公司被評為省電商直播示范基地。

　　（四）抓管理、提檔次，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進

　　城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。投資3300萬元完成老舊小區(qū)改造，惠及36個小區(qū)5446戶居民。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造城市排水管網(wǎng)14.2公里，婁相屯凈水廠和生活垃圾填埋場改造工程有序推進。推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，觀瀾壹號院、書香苑、東方如苑等一批質(zhì)量好、服務優(yōu)的房地產(chǎn)項目主體工程已完工。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，深入開展農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，積極推進農(nóng)村“廁所革命”，改造室內(nèi)水沖式廁所3440個，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。創(chuàng)建省級美麗示范村8個、市級美麗示范村5個，重點打造綠化示范村25個。

　　新城建設(shè)活力迸發(fā)。黨政機關(guān)順利遷入濱水新城，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)。全面提升綠化水平，完成了清鳳湖、清湖郡等地塊綠化90畝。新城功能日趨完善，行政審批服務中心及檔案館工程開工建設(shè)，九年一貫制學校及幼兒園建設(shè)項目有序推進，咸達學校項目主體全部竣工，里仁學校新校區(qū)順利開學，吸引力和承載力顯著提升。盤活閑置用地26公頃，解決新上項目用地需求。

　　（五）抓關(guān)鍵、謀長遠，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著

　　防范化解財政風險。有效應對疫情帶來的不利影響，爭取抗疫特別國債1.58億元、中央預算內(nèi)投資4.6億元，發(fā)行一般債券0.37億元，及時足額償還債務，沒有發(fā)生債務違約。狠挖財政增收潛力，拓寬增收渠道，拍賣輕工大廳國有股權(quán)，增加收入1.9億元，提高了財政資金調(diào)配能力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢“三保”底線，強化城鄉(xiāng)工資統(tǒng)籌和保障水平，市本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一工資標準、同步足額發(fā)放。努力落實脫貧攻堅、養(yǎng)老、低保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域基本民生政策，一次性補發(fā)拖欠義務教師工資2億元。

　　環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重點實施遼河“百里生態(tài)長廊”建設(shè)、青山保護等“八大工程”。新增國土綠化面積8.27萬畝，投入1300萬元栽植各類喬灌木423萬余株，對38株古樹進行了掛牌保護。爭取中小河道治理、侵蝕溝治理、大中型水庫后期移民等項目51個，累計落實到位資金1.73億元，榮獲水利部頒發(fā)的“節(jié)水型社會建設(shè)達標縣”榮譽稱號。全面落實河長制，區(qū)域水質(zhì)考核斷面消除劣Ⅴ類。順利完成10噸及以下燃煤小鍋爐淘汰任務，大力開展農(nóng)作物秸稈露天焚燒管控及資源綜合利用。深入實施土壤污染防治。中央環(huán)保督察及督察“回頭看”各項整改任務達到序時進度要求，分階段完成了銷號工作。

　　精準扶貧穩(wěn)步實施。創(chuàng)新“1+4+10+5”開原脫貧攻堅模式，2020年目標任務如期完成。投入4418萬元建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目41個，建設(shè)扶貧車間1處，就業(yè)扶貧基地33家。實施危房改造幫扶177戶，就業(yè)幫扶2462人，低保兜底幫扶6402人，醫(yī)療保險幫扶12158人，培訓扶貧干部2160人次。5977戶11949名貧困人口如期脫貧，14個省級貧困村銷號穩(wěn)定。高標準完成省市脫貧調(diào)研、抽查、第三方評估檢查等重點工作，位列鐵嶺市前三季度綜合排名第一。

　　（六）抓實事、惠民生，社會保障更加有力

　　遺留問題妥善解決。26件減存控增攻堅案件臺賬、6件集中攻堅重點人員臺賬、11件集中攻堅重點群體臺賬全部化解。全力以赴解決“回遷難”問題，鐵西天成廣場523戶已全部化解，省委第四巡視組交辦1048戶“回遷難”住戶化解率達到97.4%。推進解決已入住商品房“辦證難”問題，成功化解“辦證難”住宅小區(qū)22個、1.4萬余戶，臺賬化解率實現(xiàn)100%。爭取計劃外建設(shè)用地指標60公頃，解決了歷史遺留違法用地問題。

　　社會治理穩(wěn)步推進。有序?qū)嵤捌桨查_原”建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑犯罪團伙1個、法輪功犯罪團伙1個，追捕各類逃犯31人，殺人搶劫等重大案件破案率達到100%。查處“百噸王”等嚴重交通違法行為2547起，組建“咸州鐵騎”摩托車隊，交警大隊車管所連續(xù)8年被公安部評為全國優(yōu)秀縣級車管所。積極推進“雪亮工程”、網(wǎng)格化服務管理和智能化信息建設(shè)。借助交警數(shù)字化平臺，建成了鐵嶺第一家數(shù)字化城市管理指揮中心。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全市連續(xù)多年未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

　　社會事業(yè)全面進步。農(nóng)村道路硬化工程等10件民生實事高質(zhì)量完成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面開展基本公共衛(wèi)生服務，居民健康電子檔案建檔率達到80%以上，組建“家庭醫(yī)生式”簽約服務團隊212個。持續(xù)改善教育條件，投資1410萬元對新華路小學等4所學校進行改擴建，完成鐵西小學移址新建。完成八中八小分離，成立了育才小學。持續(xù)開展“縣管校聘”工作，招聘教師80名。全面提高就業(yè)水平，新增實名制就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零,“開原就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”榮獲全國優(yōu)秀就業(yè)服務成果三等獎。積極推進全國第七次人口普查工作。對新城街道和開原街道進行區(qū)劃調(diào)整，將原有16個社區(qū)拆分為37個，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。慈善事業(yè)扎實推進，撥付臨時救助金300余萬元，社會救助標準提升7%以上。新建改建農(nóng)村公路180公里，新建改造橋梁10座，實施安防工程226公里。開通公交線路29條、客運線路118條，行政村客運班車通達率達到100%。

　　（七）抓隊伍、轉(zhuǎn)作風，政府建設(shè)不斷加強

　　依法行政持續(xù)推進。堅持每季度向市委報告工作，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決定，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議54件、政協(xié)提案100件，辦復率、見面率、滿意率均達到100%。依法推行政務公開制度，提升政務公開質(zhì)量,?政務公開工作年度考核鐵嶺市排名第一。有序推進復議應訴工作，辦理行政訴訟案件26件。打造縣鄉(xiāng)村三級法律服務平臺，全市三級法律公共服務平臺建成率、覆蓋率均達到100%。開展法援惠民工程，辦理各類案件249件。全面完成村（社區(qū)）“評理說事點”建設(shè)，實現(xiàn)一村一社區(qū)法律顧問全覆蓋。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力抓好流程再造和“放管服”改革，完善一體化在線政務服務平臺建設(shè)，動態(tài)調(diào)整政務服務事項目錄，新梳理出“10+1”類政務服務事項3336項，707項依申請類事項申請材料減少50%，辦理時限縮減63%。創(chuàng)新服務模式，出臺涉企“十個不允許”制度，深入開展“千人幫千企”“項目管家”活動，選派92名優(yōu)秀干部任“駐企服務專員”，全方位為企業(yè)提供“雷鋒式”服務。“一網(wǎng)通辦”持續(xù)推進，電子政務外網(wǎng)延伸到313個村（社區(qū)），實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。交警大隊在全省率先將車管所業(yè)務下放基層派出所，真正做到方便群眾。

　　黨的建設(shè)持續(xù)加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，始終把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。堅持把政治建設(shè)擺在首位，自覺把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作始終，制定從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)工作計劃、年度任務和責任分解方案。堅決落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范決策程序。嚴格落實“一崗雙責”，做到黨建工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查。嚴格落實“三會一課”、民主生活會等組織生活制度，切實提升黨員政治站位和理論水平。

　　此外，積極做好國防動員和雙擁模范城評比工作。廣泛征求社會各界意見建議，科學編制“十四五”規(guī)劃，為未來五年經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。同時，軍人事務、審計、應急、督查、績效、統(tǒng)計、民族、殘聯(lián)、婦女兒童、臺辦、檔案、氣象等工作都取得了新成績。

　　回首過去五年，全市人民銳意進取、攻堅克難，戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風自然災害、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，全市上下糾偏正向，主動壓實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，頂住了財政極端困難的壓力，化解了一大批困擾開原多年的社會矛盾,統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”各項工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升，服務業(yè)態(tài)日趨繁榮，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，脫貧攻堅精準發(fā)力，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，民生福祉逐步改善，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

　　各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在開原落地生根的結(jié)果，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界大力支持與監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民銳意進取、苦干實干的結(jié)果，是所有駐開部隊和駐開單位鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大域內(nèi)外客商，向各群眾團體，向駐開部隊全體指戰(zhàn)員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關(guān)心支持開原發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一系列深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟實力仍然不強，經(jīng)濟總量較小。財政收支矛盾突出，剛性支出缺口巨大。營商環(huán)境仍需改善，“上熱中溫下冷”現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，三次產(chǎn)業(yè)比不盡合理，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，工業(yè)支撐作用不強，服務業(yè)發(fā)展仍然不充分。風險防控壓力巨大，集體訪、越級訪多發(fā)高發(fā)。這些問題都需要我們在今后的工作中努力加以解決。

　　二、“十四五”時期指導思想和目標任務

　　“十四五”時期是我們開原實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的階段，總的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，嚴格落實黨中央及省委、鐵嶺市委各項決策部署，充分發(fā)揚“向上向善向?qū)W向前”的新時代開原精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊經(jīng)濟實力、污染防治、風險防控等方面短板，扎實推進“六項重點工作”，積極參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，盡快做大做強主導產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展能力，均衡配置公共服務資源，穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進開原全面振興全方位振興。

　　“十四五”時期總的戰(zhàn)略定位是：充分發(fā)揮地處沈陽、長春兩大省會城市中間節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，深入把握國家“一帶一路”、東北振興和支持遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等多重疊加重大戰(zhàn)略機遇，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力打造遼北吉南商貿(mào)物流中心，將我市建設(shè)成工業(yè)強力支撐、農(nóng)業(yè)特色高效、商貿(mào)興旺繁榮、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的活力之城，全力構(gòu)建“向上向善文明開原、向?qū)W向前進取開原、宜居宜游美麗開原、開心幽默幸福開原”，樹立高質(zhì)量、高品味、高顏值的城市新形象。把開原打造成高端裝備制造業(yè)基地、全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地、新型造紙產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、東北特色文化旅游休閑勝地，成為遼北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

　　“十四五”時期主要發(fā)展目標是：經(jīng)濟發(fā)展由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變穩(wěn)步邁進，有力扭轉(zhuǎn)財政困難局面，社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，法治社會更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加靚麗優(yōu)美，小康社會更加殷實，人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)147億元，年均增長7%；三次產(chǎn)業(yè)比重達到30：28：42；一般公共預算收入實現(xiàn)10億元，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)40億元，年均增長15%；進出口總額實現(xiàn)11億元，年均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31400元，年均增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到25870元，年均增長7%。

　　做好“十四五”時期工作，我們要牢牢把握8個方面重點：一是加速推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項改革，堅持向土地要效益，提高農(nóng)業(yè)科技含量，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二是推進工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以“一區(qū)三園”為載體，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，圍繞上下游企業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，集中打造裝備制造、食品加工和新型造紙等三大產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的脊梁，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是推動服務業(yè)持續(xù)繁榮。以氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺和獨具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造遼北區(qū)域性服務業(yè)中心。四是加強社會事業(yè)建設(shè)。全力抓好就業(yè)、社保、教育、文化、衛(wèi)生、人口、公共安全以及精神文明等各項工作，把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題解決好，努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的社會公共服務體系。五是全力優(yōu)化營商環(huán)境。采取推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、強化誠信政府建設(shè)、全面深化“放管服”改革、努力營造優(yōu)良法治環(huán)境等措施，更好地發(fā)揮政府服務效能,努力營造開放包容、互利共贏、重信守諾、親商尊商的市場化、法制化營商環(huán)境。六是統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。七是大力推進新型城鎮(zhèn)化。以“高質(zhì)量推進人口市民化、高效率配置土地資源”為目標，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。八是著力推進生態(tài)環(huán)境保護。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施“藍天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理”五大工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

　　三、2021年重點工作安排

　　2021年政府工作的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長15%；一般公共預算收入增長1.9%；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長4%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.5%。節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和社會民生等各項約束性指標完成上級下達任務。為實現(xiàn)上述目標，要集中精力抓好以下幾方面工作：

　　（一）加大招商引資力度，強化工業(yè)經(jīng)濟支撐。堅持專業(yè)化招商，開展區(qū)域性定向招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進科技招商，抓好以商招商，積極探索委托招商、網(wǎng)上招商等新興招商方式。力爭引進億元以上項目18個，招商引資到位資金30億元以上。樹牢“項目為王”理念，努力實現(xiàn)儲備一批重點推進項目、簽約落地一批在談項目、開工建設(shè)一批簽約項目。扎實推進中國建材北方水泥、中英智能制造產(chǎn)業(yè)基地等項目盡快開工建設(shè)。積極推進5G建設(shè)，支持數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。積極對接國家、省市優(yōu)惠政策及投資方向，高質(zhì)量包裝項目，全力做好向上爭取資金工作。加強對現(xiàn)有企業(yè)支持力度，做大做強存量企業(yè)。加大企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上企業(yè)6戶，培育高新企業(yè)1戶,產(chǎn)值超億元企業(yè)15戶。

　　（二）推進“四大平臺”建設(shè)，不斷釋放發(fā)展?jié)摿Α＜涌扉_發(fā)區(qū)平臺建設(shè)。推進鐵西工業(yè)園供暖和供電設(shè)施改造、造紙產(chǎn)業(yè)園供水工程、工業(yè)區(qū)提水泵站、食品產(chǎn)業(yè)園“兩橫一縱”路網(wǎng)項目建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。進一步做好項目包裝，推進土地調(diào)規(guī)和飛地園區(qū)建設(shè)工作，加強與淮安經(jīng)濟合作。加快濱水新城平臺建設(shè)。加快新城排水泵站建設(shè)進度，力爭雨季來臨之前完成建設(shè)任務。推進燃氣門站建設(shè)。完成重點高中搬遷，加快落實九年一貫制學校及幼兒園建設(shè)項目、行政審批服務中心及檔案館工程。推進中康首府、濱水綜合私立高中等項目盡快落地。做好清鳳湖等地塊土地報卷、用地規(guī)劃、掛牌出讓等工作。繼續(xù)做好綠化和基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)工作。加快商貿(mào)平臺建設(shè)。完善中心商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，大力推進夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟健康發(fā)展。引導電商與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、服務業(yè)及物流行業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮遼寧友愛開原電商直播基地作用，打造一批本土電商直播平臺。深入開展質(zhì)量提升行動，加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善安全監(jiān)管體系。加快文旅平臺建設(shè)。全力打造二人轉(zhuǎn)特色文化品牌，推進文旅集團建設(shè)，持續(xù)開展“二人轉(zhuǎn)嘉年華”“冰雪大世界”等活動。加強重點旅游項目指導和跟蹤服務，推動咸州古城旅游開發(fā)、鐵嶺溶洞二期工程、全民健身中心等項目建設(shè)。融入社會資本，盤活象牙山旅游資源。進一步整合紅色文化旅游資源，打造紅色旅游精品線路，唱響開原旅游品牌。

　　（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食種植面積穩(wěn)定在110萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)0.2萬畝，總面積達1.5萬畝。發(fā)展特色種植業(yè)，持續(xù)提高榛子、藍莓、鮮食豆種等種植面積和質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，主要糧食作物耕、種、收綜合機械化率保持在90%以上，農(nóng)機總動力達到43萬千瓦。加快畜牧業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展生豬飼養(yǎng)，鼓勵牛羊驢等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為打造全省肉羊養(yǎng)殖大縣奠定基礎(chǔ)。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成土地確權(quán)后續(xù)工作，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加快推進農(nóng)村宅基地管理改革。繼續(xù)圍繞“一核兩翼多點”模式，不斷提高村集體經(jīng)濟收入水平。

　　（四）著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展，全面改善人居環(huán)境。推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大監(jiān)管力度，加快房地產(chǎn)去庫存進度。做好農(nóng)村危房、耕地建房和城市違法建設(shè)清查整治工作。分類管理農(nóng)用地，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。持續(xù)加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施管控力度。推進生態(tài)治河工程建設(shè)，完成八寶鎮(zhèn)賈屯段、慶云橋段濕地工程。深入推進農(nóng)村垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染防治，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展最美庭院、最美村屯評比和“五包”“五進院”工作，繼續(xù)推進“廁所革命”，力爭創(chuàng)建省級美麗示范村8個，打造綠化示范村25個以上。完善秸稈收、儲、運體系，秸稈綜合利用率達到90%以上。

　　（五）推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷增進民生福祉。高標準完成好東北黑土地保護建設(shè)項目、中醫(yī)醫(yī)院救治能力提升項目、城區(qū)老舊小區(qū)改造工程、19所農(nóng)村中小學廁改項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目、一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)項目、一事一議財政獎補美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目、城市污水管網(wǎng)改造工程、婁相屯凈水廠及配水管網(wǎng)工程、開原高中搬遷項目等10項民生實事。繼續(xù)做好疫情常態(tài)化防控工作，抓實抓細各項防控措施。提高城鄉(xiāng)低保救助標準。穩(wěn)定脫貧政策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目，做好兜底保障。扎實推進集團化辦學，促進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”智慧校園建設(shè)，進一步完善“縣管校聘”制度。積極探索職普融通方式，打造高中階段多樣化、特色化發(fā)展模式。推進各級各類醫(yī)療機構(gòu)服務能力提升，保障醫(yī)療安全。加大職業(yè)能力培訓力度，打造職業(yè)培訓基地。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。統(tǒng)籌推進市域社會治理現(xiàn)代化、安全生產(chǎn)、森林防火等各項工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造親清氛圍。深入推進政務事項流程再造和“放管服”改革，打通“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)壁壘，繼續(xù)開展“減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減跑動次數(shù)”工作，著力打造高效、便捷的政務環(huán)境。持續(xù)開展“千人幫千企”“項目管家”“最多跑一次”“駐企服務專員”等專項活動，為企業(yè)全程提供“雷鋒式”服務。嚴格落實涉企“十個不允許”制度，努力營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的濃厚氛圍。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，努力實現(xiàn)不見面審批，進一步提高辦事效率。

　　（七）加強政府自身建設(shè)，切實提高執(zhí)政能力。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力打造法治政府、實干政府、誠信政府。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項決策制度，推進重大行政決策規(guī)范化，提高政府依法行政決策水平。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案。堅持實干擔當，以補短板強弱項為工作導向，聚焦制約開原經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，從群眾關(guān)注的熱點、難點問題著手，全力做好各項工作落實。堅持踐信守諾，進一步強化政府契約觀念和承諾踐諾意識。加大對歷史遺留問題處理力度，堅決糾正“新官不理舊帳”等政府失信問題，提高政府公信力。

　　各位代表，揚帆逐浪行萬里，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，秉承“向上向善向?qū)W向前”的新時代開原精神，務實求新、攻堅克難，以更頑強的斗志、更務實的作風、更有力的舉措，為推動開原全面振興全方位振興而不懈奮斗！

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視頻解讀2020年開原市人民政府工作報告