開原市人民政府工作報告

　　──2017年12月5日在開原市第八屆

　　人民代表大會第一次會議上

　　代市長??劉延東

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，我們在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、面對歷史遺留的矛盾問題、面對修復和凈化政治生態(tài)的嚴峻考驗，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十九大精神，全面落實“四個著力”“三個推進”要求，真抓實干，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

　　預(yù)計2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)95.6億元；固定資產(chǎn)投資完成17.8億元；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)6億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)52億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)21300元和14839元。

　　（一）堅持穩(wěn)中求進，縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

　　工業(yè)經(jīng)濟筑底企穩(wěn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達39戶，預(yù)計年末產(chǎn)值實現(xiàn)62億元，增加值實現(xiàn)6.2億元，稅收實現(xiàn)2.2億元。培育產(chǎn)值超億元企業(yè)10戶，超10億元企業(yè)1戶。完成興東紙業(yè)高檔包裝紙板生產(chǎn)線等技改項目8個。促成哈深冷、遠宇重工、亨泰制藥與域外知名企業(yè)兼并重組。奧拓福水刀成功研發(fā)并生產(chǎn)世界首臺冷態(tài)切割搶險救援消防車。華原重型自主研發(fā)27項實用新型技術(shù)獲國家專利。起重機制造特色產(chǎn)業(yè)基地通過國家科技部火炬中心復核。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，實施灌區(qū)配套與節(jié)水改造等骨干工程257項。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤左右，調(diào)減玉米種植面積10萬畝。苗木花卉、榛子、中草藥種植面積分別達17萬畝、25.8萬畝、2.7萬畝。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，我市被評為國家級肉雞出口質(zhì)量安全示范區(qū)。培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級5家。農(nóng)民專業(yè)合作社達1169家，土地流轉(zhuǎn)總數(shù)達80萬畝，5個村土地實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達85%。成功注冊“開原大米”“開原榛子”“八寶韭菜”等地理標志證明商標。

　　服務(wù)業(yè)態(tài)日益活躍。專業(yè)市場、中心商貿(mào)等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運行平穩(wěn)。大商新瑪特、大潤發(fā)等大型購物商場建成使用。開原網(wǎng)貿(mào)港項目投入運營，大商天狗網(wǎng)、大潤發(fā)飛牛網(wǎng)等網(wǎng)上商城快速發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)日益繁榮，包裝項目30個，成功舉辦各類節(jié)會31次，象牙山溫泉旅游項目投入運營，蘭旗寨旅游開發(fā)等項目穩(wěn)步推進，生態(tài)采摘、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

　　（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善

　　城市功能不斷完善。深入開展文明城市創(chuàng)建工作，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，全國文明城市測評位列全省第四名。科學編制城市專項規(guī)劃8項。老城區(qū)新建改造道路60條、52.7萬平方米，完成生活污水處理廠二期建設(shè)。開發(fā)建設(shè)地王國際、香榭里、清華園等各類地產(chǎn)500余萬平方米，城區(qū)建成面積達34.3平方公里。濱水新城建設(shè)道路13條、62萬平方米,北方珍稀植物園正式開放,歐蓓莎城市綜合體、鴻基水岸等地產(chǎn)項目有序推進。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩。深入實施宜居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村工程，累計開發(fā)小城鎮(zhèn)各類地產(chǎn)40.2萬平方米，修建鄉(xiāng)村道路546.9公里，建成垃圾處理場1座、垃圾池411個，完成農(nóng)村飲水安全工程94處，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠7座，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)集中供熱。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、生態(tài)村20個，慶云鎮(zhèn)興隆臺村被確定為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點村，八寶鎮(zhèn)南四家子村被評為全國文明村，黃旗寨鎮(zhèn)增家寨村等3個村被評為省級文明村，慶云鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)被評為全國重點鎮(zhèn)。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，群眾反映強烈的環(huán)境問題不斷解決。碧水青山藍天工程成效初顯。嚴格實施河長制，全市7個流域98條河流落實責任主體，完成河道生態(tài)治理項目41個，城市生活污水和垃圾集中處理率達100%；全力抓好防護林、退耕還林、閉坑礦治理等工程，森林覆蓋率達45.1%；積極開展大氣污染治理，嚴控秸稈焚燒，淘汰黃標車400輛，取締建成區(qū)燃煤小鍋爐107臺，實現(xiàn)“一縣一熱源”。

　　（三）全面深化改革開放，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)

　　各項改革深入推進。全力抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，深入實施“放管服”改革，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，新組建衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局，成立行政審批服務(wù)局、營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，取消行政職權(quán)429項，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市本級行政審批事項“一站式”辦理。全面實行“注冊資本認繳制”等商事制度改革，“二十六證合一”改革正式啟動。扎實推進新一輪財稅體制改革，依法理財水平顯著提高，“營改增”政策減輕企業(yè)負擔近2000萬元。深化機關(guān)事業(yè)單位改革，完成機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金并軌、18家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。公務(wù)用車改革全面完成。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革按期完成。積極推進城市管理體制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，集體林地確權(quán)率達100%。

　　對外開放成效顯著。深入開展項目年活動，引進興東紙業(yè)等億元以上項目23個，到位資金57億元。實際利用外資2.7億美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口17.7億元，嬴德肉禽年出口額1.85億元，居鐵嶺市出口企業(yè)首位。成功舉辦“振興東北紙業(yè)市場·中國造紙企業(yè)開原行”活動，加強與北京房山區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，啟動與江蘇盱眙對口合作，對外開放格局進一步擴大。

　　科技創(chuàng)新勢頭良好。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，申請國家專利300項，簽訂產(chǎn)學研協(xié)議30項，哈深冷、泓博醫(yī)藥等9家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，秦恒科技“高寒地區(qū)節(jié)能保溫材料研發(fā)中心”被認定為國家級實驗室。培育科技型中小企業(yè)30戶，獲國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金3項，獲鐵嶺市科技進步和技術(shù)發(fā)明獎13項，培育科技型農(nóng)民專業(yè)合作社6家，我市被列入省可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。

　　（四）著力增進民生福祉，人民幸福感不斷提升

　　民生事業(yè)明顯改善。實施許臺公鐵立交橋改擴建、人民公園改造等重點民生工程70項。完成棚改59.6萬平方米，改造棄管樓444棟、154萬平方米，實施暖房子工程200萬平方米，居民購買轎車新增10845輛。推動全民參保登記擴面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達82827人、34000人、145550人、40040人和31899人，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，新農(nóng)合常住人口參合率達99.5%，“三無”“五保”人員供養(yǎng)標準增長一倍以上。加大就業(yè)再就業(yè)力度，安置實名制就業(yè)4.7萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。

　　社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成新華路小學、第五中學和朝鮮族九年一貫制學校易址新建，實施薄弱學校改造工程，新建改造各類學校69所、農(nóng)村標準化中心幼兒園21所，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過省級驗收。新建中心醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院門診樓和住院樓等，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所，衛(wèi)生服務(wù)站16個，我市被評為“遼寧省衛(wèi)生城市”“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣”。圓滿完成第三次全國經(jīng)濟普查、全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。榮獲“遼寧省和諧社區(qū)建設(shè)示范市”稱號，實現(xiàn)省雙擁模范城“八連冠”。

　　社會治理成效明顯。立體化社會治安防控體系初步形成，打防管控能力明顯增強，社會治安形勢持續(xù)向好。全面加強安全責任體系建設(shè)，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　扶貧開發(fā)精準施策。圍繞整村推進、到戶扶貧、精準扶貧，深入實施扶貧幫困和扶貧開發(fā)工程，累計投入各級各類資金9385.5萬元，完成貧困人口脫貧20898名，貧困村銷號8個，D級危房改造408戶，扶貧開發(fā)取得階段性成果。

　　（五）全面加強自身建設(shè)，行政效能不斷提高

　　依法行政扎實推進。堅持法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，承辦各級人大代表建議、政協(xié)提案672件，答復率、見面率、滿意率均達100%。研究制定《政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》，債務(wù)風險應(yīng)急處置能力不斷提升，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度不斷加大，預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟責任審計不斷強化，主體責任進一步壓實。

　　工作效能不斷提升。充分發(fā)揮民心網(wǎng)、12345市民服務(wù)熱線電話平臺作用，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。辦結(jié)群眾合理訴求4.4萬余件，以實際行動取信于民，服務(wù)于民。

　　作風建設(shè)成效顯著。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。堅持全面從嚴治黨，認真落實“一崗雙責”。認真抓好中央巡視反饋問題整改，深刻汲取遼寧拉票賄選和系列腐敗案件沉痛教訓。持續(xù)開展爭創(chuàng)“三個一流”主題實踐活動，班子干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯增強，干部隊伍精神面貌、工作作風明顯改變。

　　督查、績效、外僑、民宗、殘聯(lián)、物價、地震、檔案、市志、人防、氣象等工作都取得了新成績。

　　回顧五年工作，我們深深地體會到，在加速推進開原振興發(fā)展的征程中，必須堅持黨的領(lǐng)導，把準政治方向，堅守政治定力，強化政治擔當，壓實政治責任；必須堅持實事求是，科學制定發(fā)展目標和規(guī)劃，追求實實在在的發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的政績；必須堅持對外開放，牢固樹立抓招商、上項目就是抓生存、抓發(fā)展的理念；必須堅持深化改革，破除體制機制障礙，破解發(fā)展難題；必須堅持新發(fā)展理念，樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把握發(fā)展機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢；必須堅持保障和改善民生，增進民生福祉，提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　各位代表，五年成績的取得，離不開市委的堅強領(lǐng)導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開社會各界的鼎力相助，離不開全市人民的奮力拼搏。在此，我代表市第七屆人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐開中省市直單位，向駐開部隊、武警官兵，向廣大域內(nèi)外客商和所有關(guān)心支持開原發(fā)展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在看到成績同時，我們也必須清醒地認識到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在許多問題：一是經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不合理。支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，骨干企業(yè)缺乏牽動，低端配套、初級加工占比較高，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，在建及儲備項目不足。二是影響社會和諧穩(wěn)定的因素比較突出。財政收支矛盾日益加劇，債務(wù)風險不斷加大，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，特別是養(yǎng)老金發(fā)放、債務(wù)還本付息壓力巨大。環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅等方面還存在一些不容忽視的問題。三是營商環(huán)境建設(shè)有待加強。“放管服”改革尚需進一步深化，機關(guān)作風還需進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率仍需進一步提升等等。這些問題，我們必須勇于面對、高度重視，并在今后工作中切實加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)

　　今后五年，是全市上下學習貫徹黨的十九大精神，深入推進省突破遼西北戰(zhàn)略的五年，也是全面落實我市第八次黨代會精神和“十三五”規(guī)劃任務(wù)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會并開啟新征程的五年。我們必須振奮精神，搶抓機遇，攻堅克難，努力開創(chuàng)開原經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神，認真貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，以聚力強市、聚焦富民為主題，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活服務(wù)業(yè)為著力點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富庶文明和諧美麗幸福新開原而努力奮斗！

　　到2020年，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，決勝全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，人民生活殷實富庶，獲得感和幸福感進一步增強。到2022年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)現(xiàn)代化開好頭起好步。經(jīng)濟發(fā)展更加活躍，社會治理更加完善，文化發(fā)展更加繁榮，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加美好。

　　今后五年，全市主要經(jīng)濟指標增速要高于全省平均水平。預(yù)計到2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)133億元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資完成28.5億元，年均增長10%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)7.3億元，年均增長5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)73億元，年均增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達29000元和20000元，年均增長6.5%。

　　（一）堅持招商引資上項目不動搖，加快構(gòu)建開放發(fā)展新格局

　　完善開放布局。搶抓國家振興東北和省突破遼西北重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮“遼滿歐”國際通道節(jié)點作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)。緊盯長三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龍江等區(qū)域，抓住雄安新區(qū)、沈陽、大連等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，加強經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。以“鐵四通遼”經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為依托，加強與四平、通遼、遼源等地農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合作，實現(xiàn)錯位發(fā)展，共同提高。依托與江蘇盱眙對口合作機遇，商研合作項目，主動做好對接。用好用足國家、省市扶持政策，積極爭取省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金、財政專項資金等，制定方案、包裝項目。

　　持續(xù)發(fā)力招商。牢固樹立“質(zhì)量第一、效益為先”的理念，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，突出實體經(jīng)濟招商，重點依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)園兩個平臺，圍繞裝備制造、新型造紙、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和特色資源、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力引進一批投資強度大、經(jīng)濟效益好、科技含量高、牽動作用強的項目。充分利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置土地、停產(chǎn)企業(yè)開展“騰籠換鳥”“嫁接改造”，做優(yōu)存量、做大增量。到2022年，招商引資到位資金要達100億元，力爭在產(chǎn)業(yè)集群和重大項目招商上實現(xiàn)新突破。

　　拓展外經(jīng)外貿(mào)。實施出口品牌培育計劃，重點推進嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌國際化，增強企業(yè)國際競爭力。著力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。依托國家級肉雞出口質(zhì)量安全示范區(qū)，加強出口基地建設(shè)，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升出口企業(yè)市場拓展能力。

　　（二）堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，全面打造協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎

　　切實提升工業(yè)經(jīng)濟支撐作用。加快推進工業(yè)總量擴張，全面推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高園區(qū)承載能力。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)要素、配套設(shè)施與企業(yè)需求無縫對接，著力將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成省級新型工業(yè)化示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。集聚、提升發(fā)展要素，整合、配置優(yōu)勢資源，推動中小企業(yè)分工協(xié)作，培育形成以起重機械、新型造紙為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加速新舊動能轉(zhuǎn)換。按照“高端化、成套化、智能化”提升裝備制造業(yè)核心競爭力，推進裝備制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)化；圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”提升中高端消費品供給能力，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向食品工業(yè)轉(zhuǎn)化；立足“專精特新”提升精深加工能力，推進建材加工向新型環(huán)材轉(zhuǎn)化。同時，加快新型能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、技術(shù)改造專項資金，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索建立支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展新機制，著力解決企業(yè)融資瓶頸、人才短缺、市場開拓等實際問題。實施人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，扶持培養(yǎng)一批具有市場開拓精神和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。到2022年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建成一個特色產(chǎn)業(yè)集群，一個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。全市規(guī)模企業(yè)達60戶，其中產(chǎn)值超10億元企業(yè)3戶，超5億元企業(yè)5戶，超億元企業(yè)15戶。

　　不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞省6項鄉(xiāng)村振興發(fā)展工程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加速推進“兩區(qū)兩帶”建設(shè)。依托西部平原優(yōu)勢，做大做強優(yōu)質(zhì)糧食、高效畜牧、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)；依托東部生態(tài)優(yōu)勢，做大做強榛子、苗木花卉、中草藥、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東部特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；依托新三線、沈哈線交通便利優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施、休閑、認養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)綠色食品、有機食品，打造兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，切實提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。大力實施品牌戰(zhàn)略，通過強龍頭、壯基地，加快體制機制和科技創(chuàng)新，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村，不斷增強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)，到2022年，力爭打造產(chǎn)值超20億元產(chǎn)業(yè)1個、超10億元產(chǎn)業(yè)3個。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系，健全農(nóng)村治理體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。推進承包地“三權(quán)”分置，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展步伐。

　　大力激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。積極開展“五個一”建設(shè)工程，以提升兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平為重點，推動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。大力加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計和研發(fā)服務(wù)，積極推進農(nóng)聯(lián)社體制改革，加快農(nóng)商行建設(shè)步伐，探索組建中小企業(yè)融資擔保中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)提高物流業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)，努力提升建材城等專業(yè)市場、大潤發(fā)等商業(yè)廣場運營水平，引導盛豐、家和美商場錯位發(fā)展，形成相互促進的發(fā)展格局。依托開原網(wǎng)貿(mào)港建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到2020年打造一個電子商務(wù)運營中心，10家農(nóng)產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)點，把兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成省內(nèi)知名、輻射遼北的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。把旅游業(yè)作為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著眼全域旅游目標，加強規(guī)劃建設(shè)，重點開發(fā)松山、靠山、黃旗寨、李家臺、老城、威遠等地特色旅游資源，著力打造象牙山、苗木花卉景觀帶、蘭旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龍?zhí)端碌嚷糜纹放疲Π崖糜螛I(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照多規(guī)合一、以人為本、突出特色、產(chǎn)城融合、建管并重的原則，加快構(gòu)建以“主城區(qū)為中心、區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點、市域一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。提升中心城區(qū)形象，加快老舊小區(qū)、棄管樓院和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)改造步伐，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；加快智慧城市建設(shè)，綜合運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立城市綜合管理平臺，切實提高城市管理水平。加快濱水新城建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀，打造宜居、生態(tài)、人文新城；以打造教育集聚區(qū)為契機，帶動文化、體育、娛樂、商貿(mào)、旅游、金融等各類設(shè)施建設(shè)，努力建成7.8平方公里核心區(qū)。引入社會資本推進古城開發(fā)進程，逐步將古城打造為歷史文化名城。穩(wěn)步實施小城鎮(zhèn)建設(shè)，以慶云、中固、八棵樹、威遠、靠山等區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點，建設(shè)一批具有區(qū)域輻射帶動能力的新市鎮(zhèn)；加快推進八寶鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展；進一步完善金溝子、業(yè)民、蓮花、黃旗寨等小城鎮(zhèn)功能，著力增強集聚能力。充分挖掘鄉(xiāng)土特色文化，精心打造一批特色小鎮(zhèn)，新建一批美麗宜居村莊。到2022年，全市打造3個省級特色小鎮(zhèn)。

　　持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。認真落實中央、省市各項改革任務(wù)，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進監(jiān)察體制等機構(gòu)和行政體制改革，探索職能相近部門整合。不斷深化事業(yè)單位改革，推進政事分開，事企分開，管辦分離。全面推進“放管服”改革，認真做好取消、下放、調(diào)整行政職權(quán)事項的落實和銜接工作。深入實施經(jīng)濟體制改革。完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控方式，改進經(jīng)濟管理模式，推動政府職能向營造環(huán)境、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；推進資源要素市場化配置，引導社會資本參與政府項目投資；全面落實商事制度改革，激發(fā)市場活力；穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)機制建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟體系。不斷深化社會領(lǐng)域改革，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

　　（三）堅持生態(tài)文明建設(shè)底線不動搖，牢固樹立綠色發(fā)展新理念

　　加大環(huán)保力度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。加強環(huán)保執(zhí)法，強化生態(tài)環(huán)境保護剛性約束，實施最嚴格環(huán)境保護制度，嚴把環(huán)保準入關(guān)，嚴控主要污染物排放總量，以零容忍態(tài)度打擊破壞環(huán)境違法行為。加大污染治理力度，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成環(huán)境保護長效機制。

　　倡導綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加大采砂、采礦管理力度。嚴格落實耕地保護制度，切實抓好土地整理項目，確保耕地“占補平衡”。加強資源節(jié)約利用，推進中水回用工程建設(shè)，加快工業(yè)循環(huán)用水步伐。鼓勵企業(yè)實施再生資源綜合利用，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　推進生態(tài)建設(shè)。扎實抓好生態(tài)市創(chuàng)建工作。實施碧水工程，嚴格落實市鄉(xiāng)村三級河長制，加強河道生態(tài)治理及飲用水源保護，重點實施亮子河流域綜合治理工程，確保2019年穩(wěn)定達標。實施青山工程，構(gòu)建東部山區(qū)、西部平原和遼河流域林業(yè)安全三大生態(tài)屏障區(qū)，五年完成造林10萬畝。實施藍天工程，持續(xù)抓好大氣污染治理，積極淘汰落后產(chǎn)能，整治關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，積極推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，確保主要污染物排放量達標。

　　（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略不動搖，大力培植可持續(xù)發(fā)展新動力

　　提高科技創(chuàng)新能力。推進與沈陽工業(yè)大學等高校，建立市校戰(zhàn)略合作關(guān)系。以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業(yè)，到2020年，“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）要達5項。引導企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵建立技術(shù)合作聯(lián)盟，著力打造1個省級技術(shù)研發(fā)中心。

　　搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)的制度體系和服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)扶持，充分激發(fā)全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力，推進創(chuàng)業(yè)便利化，促進便捷融資，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，鼓勵社會資本參與投資。把創(chuàng)建小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要模式，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，繼續(xù)加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導小微企業(yè)做大做優(yōu)做強。

　　培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善創(chuàng)新人才激勵機制，加大引智力度，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外科技人員、專業(yè)人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施重點人才培養(yǎng)計劃，抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能、農(nóng)村實用人才五支隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快高層次人才集聚，努力擴大人才增量，在重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域造就一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才隊伍。

　　（五）堅持以人民為中心的思想不動搖，努力建立共享發(fā)展新機制

　　發(fā)展民生社會事業(yè)。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)實施重點民生工程建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，新建、改擴建幼兒園33所，完成薄弱學校改造任務(wù)。推進素質(zhì)學校建設(shè)，合理配置教育資源，加強教師隊伍建設(shè)，不斷提升教學質(zhì)量和辦學水平。推進城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動市中醫(yī)醫(yī)院晉升三級醫(yī)院，不斷提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強文化設(shè)施建設(shè)，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育工作，到2020年國民體質(zhì)測試合格率達90%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村健身網(wǎng)點達到全覆蓋。落實積極就業(yè)政策，鼓勵高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好困難群體就業(yè)幫扶。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系和最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保標準，保障困難群眾基本生活。完善養(yǎng)老事業(yè)、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加強對殘疾人和農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛幫扶，提高人民群眾獲得感和幸福感。

　　抓好脫貧攻堅工作。深入落實“五扶一抓”。教育引導貧困群體自強自立，扶脫貧之志；開展勞動技能培訓，扶脫貧之技；完善貧困村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶脫貧之基；大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，扶脫貧之業(yè)；增強社會保障能力，扶脫貧之底。狠抓責任落實，靠實主體責任。確保到2020年完成現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部銷號，做到脫真貧、真脫貧。

　　推進和諧開原建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，廣泛開展文明社區(qū)、文明村屯等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高城鄉(xiāng)文明程度。充分發(fā)揮“大調(diào)解”機制作用，重點解決群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題，維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，健全完善公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入開展“平安開原”創(chuàng)建活動，始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，深入開展食品安全城市創(chuàng)建，有效保障人民生產(chǎn)生活安全。

　　三、2018年主要工作安排

　　各位代表，2018年是全面建成小康社會攻堅之年，也是新一屆政府開局之年，更是全面貫徹落實黨的十九大精神重要之年。綜合考慮各方面因素，2018年主要經(jīng)濟指標增速要高于全省平均水平，主要預(yù)期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入增長5%；社會消費品零售總額增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6.5%。我們要主動融入“一帶一路”、東北振興、突破遼西北、縣域經(jīng)濟發(fā)展等國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接國家和省市重大政策，提振經(jīng)濟發(fā)展士氣，壯大縣域經(jīng)濟實力，重點抓好以下八個方面工作：

　　（一）全力以赴抓招商上項目

　　堅持國企民企外企一起招，三次產(chǎn)業(yè)項目一起上，著力圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和造紙產(chǎn)業(yè)園加大招商引資力度，深入開展定向招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等活動。加強重點項目跟蹤，抓好康美藥業(yè)醫(yī)養(yǎng)中心、康恒30兆瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、中農(nóng)批冷鏈物流等一批有意向的項目簽約落地；加快簽約項目推進，抓好雨森紙業(yè)20萬噸生活用紙等簽約項目早日開工建設(shè)；加大項目建設(shè)力度，抓好興東紙業(yè)二期、豪唐紙業(yè)二期、寶源壓力容器等項目竣工投產(chǎn)達效。努力盤活存量資產(chǎn)，通過“騰籠換鳥”“嫁接改造”，激活經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地指標存量，力爭盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和停建項目3個以上。不斷完善造紙產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好供電、給排水及道路等工程。認真落實招商引資月調(diào)度、季研判、半年檢查通報、年終總結(jié)驗收制度，落實市領(lǐng)導包扶推進重大項目制度。全面加強營商環(huán)境建設(shè)，努力提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量效率，對招商項目實行“領(lǐng)辦代辦”制、首問負責制，專人負責，限時辦結(jié)，集中開展突出問題專項整治行動，營造良好環(huán)境。2018年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直任務(wù)部門至少要有一個項目落地。

　　（二）堅定不移做強工業(yè)經(jīng)濟

　　全面開展企業(yè)幫扶。針對不同企業(yè)需求，努力幫助企業(yè)解決資金、人才和生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，力求“一企一策，一事一幫”。扶持發(fā)展骨干企業(yè)，突出抓好新型造紙、裝備制造、醫(yī)藥化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)。培育壯大小微企業(yè)，實施“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工程，助推小微企業(yè)不斷發(fā)展壯大。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。積極向上爭取技改資金，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進企業(yè)與科研院所、大專院校的技術(shù)聯(lián)合，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，力爭2戶企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認證。打造區(qū)域工業(yè)品牌。以華原重型為依托，擴大起重機械產(chǎn)業(yè)影響力；以益海嘉里為依托，形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；以興東紙業(yè)為依托，提升新型造紙產(chǎn)業(yè)知名度。實現(xiàn)豪唐紙業(yè)、凱瑞烘干設(shè)備等4戶企業(yè)納入規(guī)模管理，全市規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)7億元。

　　（三）堅持不懈發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　持續(xù)鞏固糧食產(chǎn)能，實施高標準農(nóng)田等項目，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，確保糧食豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米種植面積2萬畝，發(fā)展水稻1萬畝、其它經(jīng)濟作物1萬畝。積極引進和改良苗木品種，調(diào)整改種優(yōu)質(zhì)苗木5000畝。不斷提升榛子品質(zhì)，加強無公害防治，抓好標準園建設(shè)。新增藍莓、中草藥種植面積各500畝。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，圍繞生豬、肉禽、水稻、果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極引進終端產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，新增規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項目2個。穩(wěn)步實施規(guī)模養(yǎng)殖場標準化示范建設(shè)，提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖占比和裝備水平，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。強化品牌建設(shè)，做大做強“開原大米”“開原榛子”等區(qū)域品牌。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家。完成土地流轉(zhuǎn)40萬畝和土地確權(quán)登記頒證工作，利用土地確權(quán)成果，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　（四）多措并舉搞活商貿(mào)服務(wù)

　　鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，引導新瑪特、大潤發(fā)等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)整合分散網(wǎng)點，拓展規(guī)模，提升便民服務(wù)質(zhì)量；加強外賣配送服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范管理，確保質(zhì)量，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平。加大特色餐飲、文化古城和苗木花卉等項目包裝和建設(shè)力度。抓好開原網(wǎng)貿(mào)港招商，完成20戶電商企業(yè)進駐，實現(xiàn)年銷售額6000萬元以上，支持大商天狗網(wǎng)、大潤發(fā)飛牛網(wǎng)等網(wǎng)上商城在我市發(fā)展壯大。繼續(xù)實施旅游“三個一”工程，大力推進松山石洞溝等一批旅游新項目，打造特色造型苗木博覽園，加快蘭旗寨旅游、松山真園頤養(yǎng)度假村等項目建設(shè)。

　　（五）一以貫之優(yōu)化人居環(huán)境

　　抓好老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建改造勝利街、工業(yè)路等街路，完成東環(huán)路排水等管網(wǎng)建設(shè)。啟動老城區(qū)排水明渠改造及高壓走廊建設(shè)項目。完善濱水新城功能。抓好教育、醫(yī)療等項目建設(shè)。啟動金帝雅筑、清鳳湖東南地塊房地產(chǎn)綜合體項目。通過市場化運作，力爭早日恢復古城項目建設(shè)，打造歷史文化特色街區(qū)。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點抓好主干公路綠化美化，啟動京撫線40.5公里大中修和傅桓線改造工程。逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾處理長效機制。充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。提升城市管理標準。深化城市管理領(lǐng)域改革，整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)職能，提升網(wǎng)格化和精細化管理水平，促進城市高效有序運行。加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐。認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，鞏固成果，防止反彈。深入實施碧水青山藍天工程，抓好河流治理、封山育林、秸稈禁燒等工作，依法對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場實施搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)。全力抓好亮子河治理，加快推進亮子河流域生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，初步消滅劣五類水質(zhì)。

　　（六）持之以恒提升民生福祉

　　辦好民生實事，高標準完成脫貧攻堅、食品安全城市創(chuàng)建、扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、薄弱學校改造、貧困殘疾人家庭無障礙改造、一事一議財政獎補道路、城區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)、農(nóng)村危橋改造、濱水新城醫(yī)療康復中心等10項重點民生工程建設(shè)，確保改革成果惠及全市人民。大力實施困難群體就業(yè)援助工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。做好全民參保登記工作，不斷擴大社會保障覆蓋面。健全醫(yī)療救助、臨時救助和普惠性救助制度，積極發(fā)展殘疾人、老齡和慈善事業(yè)，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。扎實開展第九輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。全力抓好脫貧攻堅工作，持續(xù)加大金融、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、低保兜底、危房改造扶貧力度，確保完成脫貧攻堅工作任務(wù)。積極推進職教中心、咸達學校、濱水新城九年一貫制學校建設(shè)，改善薄弱學校辦學條件，確保義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收。大力實施健康開原建設(shè)，加快推進婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院康復中心、殘疾人康復中心等項目建設(shè)，提高康復服務(wù)水平。強化風險意識，提升應(yīng)對重大疫情能力。推進基層衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善基本藥物制度，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。舉辦好全市第八屆全民運動會。鞏固創(chuàng)城成果，充分發(fā)揮人民公園、植物園、村文化廣場等載體功能，豐富群眾文化生活，涵養(yǎng)社會文明新風。

　　（七）馳而不息強化社會治理

　　加強社會治安綜合治理，始終保持對各類犯罪高壓嚴打態(tài)勢，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，打造法制開原、平安開原。筑牢安全發(fā)展理念，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，開展安全生產(chǎn)專項整治，盯緊看牢易燃易爆、非煤礦山、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所的安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。嚴格落實食品安全城市創(chuàng)建各項要求，加強食品藥品安全管理，重拳打擊危害食品安全行為，確保完成食品安全城市創(chuàng)建。認真貫徹《信訪條例》等有關(guān)文件精神，嚴格落實信訪工作責任制、信訪接待日和重點案件領(lǐng)導包案制度，積極化解信訪積案。

　　（八）千方百計防控債務(wù)風險

　　加強財源建設(shè)。加大土地出讓金、房地產(chǎn)企業(yè)欠稅等征繳力度，確保應(yīng)收盡收、足額入庫；加大項目包裝力度，最大限度爭取國家政策資金支持。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費。進一步強化政府采購、財政投資評審、市直行政事業(yè)單位財政資金統(tǒng)一核算、公務(wù)卡結(jié)算等工作，切實降低行政成本。對政府債務(wù)實行限額管控，嚴格控制新增債務(wù)，確保政府債務(wù)在限額區(qū)間內(nèi)安全運行。積極爭取債券置換，延長償債期限，降低債務(wù)利息負擔。推進國企國資改革、事業(yè)單位分類改革等工作，盤活政府性資產(chǎn)，拓寬償債資金來源，扎實做好化解政府債務(wù)工作。強化債務(wù)風險應(yīng)急處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風險。

　　各位代表，做好2018年政府工作，必須堅持以黨的十九大精神為指導，不忘初心、牢記使命，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚強大發(fā)展合力，努力建設(shè)人民滿意政府。堅持以法制為綱。堅決維護市委對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴格依法行政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機制，落實政府議事規(guī)則，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，確保決策科學、程序規(guī)范。堅持以實干為要。大力弘揚敢于擔當、勇于負責、真抓實干、埋頭苦干工作作風。全面推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，確保每項工作落到實處、取得實效。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和開原實際，不搞短期行為，不求一時政績，不留發(fā)展后患，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦惠民生、得民心的好事，多解困發(fā)展、傷民情的難事。堅持以服務(wù)為榮。咬住發(fā)展目標任務(wù)，圍繞招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，主動作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善政府績效管理，提高行政效率效能，確保工作有質(zhì)量、有效率。久久為功、善作善成，用作風大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升，助推經(jīng)濟解困、發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持以廉潔為本。認真落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，全面貫徹從嚴治黨各項部署，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面。強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀問責，有腐必懲，有貪必肅。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管錢，扎緊制度籠子，防范權(quán)力越線，努力營造風清氣正的發(fā)展氛圍。

　　各位代表，責任呼喚擔當，使命不容懈怠。讓我們乘十九大東風，高揚發(fā)展風帆，在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，埋頭苦干，攻堅克難，砥礪奮進，為加速推進開原振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會、建設(shè)富庶文明和諧美麗幸福新開原而努力奮斗！