開原市人民政府工作報(bào)告

　　──?2015年12月23日在開原市第七屆

　　人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　代市長(zhǎng) ?田茂君

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧

　　2015年，我們?cè)阼F嶺市委、市政府和開原市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的矛盾困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，攻堅(jiān)克難、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全面完成了市七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)100億元；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7.37億元；外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)45億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19000元；農(nóng)村居民人均可支配收入12850元（以上數(shù)據(jù)均為預(yù)計(jì)數(shù)，屆時(shí)以統(tǒng)計(jì)部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步靠實(shí)，與實(shí)際情況基本接近。

　　──?對(duì)外開放取得新成效。牢牢把握新一輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和突破遼西北戰(zhàn)略的有利契機(jī)，成功舉辦“振興東北紙業(yè)市場(chǎng)·中國(guó)造紙企業(yè)開原行”活動(dòng)，開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”招商活動(dòng)500余次，洽談項(xiàng)目76個(gè)。總投資12億元的歐蓓莎城市綜合體、6.5億元的鴻基水岸商業(yè)地產(chǎn)、3億元的北方糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流深加工等項(xiàng)目成功簽約；總投資10億元的豪唐紙業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工建設(shè)。深入開展項(xiàng)目年工作，新建續(xù)建億元以上項(xiàng)目34個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)。哈深冷二期、壓力容器等項(xiàng)目如期建設(shè)；奧拓福水刀一期、億星管業(yè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　　──?工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。積極促進(jìn)銀企對(duì)接，幫助勝利牧業(yè)、飛盛印業(yè)等8戶企業(yè)融資3.8億元。加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盤活力度，促成大龍銅業(yè)與大連港和集團(tuán)、大連泰昌國(guó)際貿(mào)易有限公司合作，天祥鋼鐵與中鐵集團(tuán)東北分公司簽訂購(gòu)銷協(xié)議。扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)哈深冷與中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中集安瑞科達(dá)成戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，益海嘉里、秦恒科技等6戶企業(yè)投資12億元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)稅收同比增長(zhǎng)3.7%，企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)逐年提高。

　　──?城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。穩(wěn)步實(shí)施老城區(qū)改造建設(shè)，完成文化路大修、榆樹堡公鐵立交橋擴(kuò)建、城市排水二期建設(shè)工程，改造棄管樓院80個(gè)、建筑面積27萬(wàn)平方米，實(shí)施“暖房子”工程3224戶、50萬(wàn)平方米，14萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造項(xiàng)目部分封頂。加速推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，濱水新城10座景觀橋全部交付使用，核心區(qū)水系南段貫通，北方珍稀植物園河心島景觀正式開放。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)，清華園、億達(dá)馬德里、依水茗郡等房地產(chǎn)項(xiàng)目順利施工，房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)70萬(wàn)平方米。不斷完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以慶云、業(yè)民、八棵樹3個(gè)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)設(shè)施均等化，小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.4%。

　　──?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收獲新成果。戰(zhàn)勝嚴(yán)重旱災(zāi)，糧食產(chǎn)量達(dá)15.2億斤。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)建骨干工程45項(xiàng)。強(qiáng)力推進(jìn)水稻、玉米全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)78.1%。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，苗木種植面積達(dá)15萬(wàn)畝，銷售額實(shí)現(xiàn)7億元；新植榛林1.2萬(wàn)畝，總面積達(dá)25.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元；新植藍(lán)莓500畝，總面積達(dá)1200畝。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新上規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)；完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)59.8萬(wàn)畝，占家庭承包面積的54%；新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社40家，總數(shù)達(dá)620家；加強(qiáng)禽肉和甜玉米、草莓2個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)；首個(gè)孟家寨農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)園區(qū)初具規(guī)模，面積達(dá)1600畝，主要經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功注冊(cè)“開原大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2個(gè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目通過國(guó)家級(jí)審查，榮獲“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)苗木類創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　──?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開創(chuàng)新局面。全面抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，五金建材城、大商新瑪特、大潤(rùn)發(fā)超市等商貿(mào)企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，華科鋼貿(mào)城正式投入運(yùn)營(yíng)，百瑞購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程加快，開原網(wǎng)貿(mào)港建設(shè)順利進(jìn)行。深入實(shí)施旅游業(yè)“五個(gè)一”工程，象牙山溫泉成功鉆探開發(fā)，填補(bǔ)了鐵嶺市溫泉旅游項(xiàng)目空白；白鷺洲農(nóng)家樂項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游在鐵嶺位列前茅。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)政策，商品房銷售面積達(dá)25.5萬(wàn)平方米，銷售額實(shí)現(xiàn)9.9億元。

　　──?生態(tài)文明邁出新步伐。深入開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，植樹造林2萬(wàn)畝，封山育林7.3萬(wàn)畝，治理礦山6座，河道清障4.7萬(wàn)立方米。開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，完成宏達(dá)熱電背壓機(jī)供熱工程，全面取締城市建成區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤小鍋爐，實(shí)施污水處理廠二期擴(kuò)建和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。加速推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村工程建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)廣場(chǎng)53個(gè)，打造宜居示范村1個(gè)，宜居先進(jìn)村達(dá)15個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

　　──?民生和社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)12項(xiàng)民生工程，棄管樓院改造、農(nóng)村飲水安全等10項(xiàng)工程如期竣工，許家臺(tái)公鐵立交橋等2項(xiàng)跨年度工程有序推進(jìn)。積極拓展就業(yè)渠道，安置實(shí)名制就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。全面實(shí)施“金保”二期工程，五險(xiǎn)參保人數(shù)34.9萬(wàn)人，新農(nóng)合常住人口參合率提高到99.6%。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金2840萬(wàn)元，新建改造學(xué)校9所，創(chuàng)建省五星級(jí)幼兒園5家。縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行基本藥物零差率銷售，中醫(yī)院改擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)。團(tuán)山遺址被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，“高澄鮮書畫展”成功舉辦，“孝美開原”孝道文化活動(dòng)取得新成果。群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身中心正式運(yùn)營(yíng)，鐵嶺市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。外事僑務(wù)工作取得新突破，被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”。雙擁工作深入推進(jìn)，連續(xù)8輪榮獲“遼寧省雙擁模范城”稱號(hào)。

　　──?社會(huì)治理達(dá)到新水平。全面開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，普法成果深入人心。開辦《直通民生》、《城管直通車》電視欄目，受理解決市長(zhǎng)熱線、民心網(wǎng)群眾訴求9230件，被省政府授予“政民互動(dòng)親民單位”。打造“天網(wǎng)”工程，刑事治安案件總量呈下降趨勢(shì)。全面整治私搭亂建、店外經(jīng)營(yíng)等問題，“野廣告”治理工作成為鐵嶺市標(biāo)桿。新增交通信號(hào)燈60組，城區(qū)路口監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)80%，交通秩序進(jìn)一步規(guī)范。質(zhì)量年建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品抽查合格率達(dá)95%。實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度，辦理企業(yè)登記1080戶，同比增長(zhǎng)17.3%，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

　　──?政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督，承辦人大代表建議、政協(xié)提案165件，答復(fù)率、見面率、滿意率達(dá)100%。舉辦局長(zhǎng)講法活動(dòng)27期，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平顯著提升。加強(qiáng)行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)企業(yè)和群眾的新平臺(tái)。建立權(quán)責(zé)清單制度，公開行政職權(quán)1625項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。強(qiáng)化財(cái)政精細(xì)管理，實(shí)施《公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，全面推行市鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付核算。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中整治不作為、慢作為、亂作為突出問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。

　　督查、績(jī)效、消防、民族、宗教、殘聯(lián)、應(yīng)急、臺(tái)辦、物價(jià)、地震、檔案、市志、人防、氣象、郵政、人口和計(jì)生等工作都取得新的成績(jī)。

　　各位代表，隨著2015年的過去，我們較好地實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)外開放成果豐碩，招商引資成效顯著。成功引進(jìn)華原重型、豪唐紙業(yè)、哈深冷、德爾環(huán)保新材料、金輝新天第、大商新瑪特、大潤(rùn)發(fā)超市等一大批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新引擎。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量效益全面提升。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，成功晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了鐵嶺市唯一一家省級(jí)重點(diǎn)造紙產(chǎn)業(yè)園。改造提升裝備制造、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，起重機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地被科技部認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地。哈深冷、華原重型、亨泰制藥3家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，連續(xù)2輪被評(píng)為“科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。成功進(jìn)入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，開西核心區(qū)及東部山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。投入農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金12.1億元，新建改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目300余個(gè)；落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼7200萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)57.1萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)42.1%。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)60個(gè)。苗木、榛子、藍(lán)莓等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益整體提升。城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市品位大幅提升。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總面積達(dá)500萬(wàn)平方米。重點(diǎn)開發(fā)了億達(dá)馬德里、地王國(guó)際花園、翰林風(fēng)景等房地產(chǎn)項(xiàng)目。投資1.2億元，新建改造老城區(qū)道路38.8公里；綠化覆蓋面積達(dá)9.8平方公里。完成人民公園改造、文化路大修和城市排水二期工程。濱水新城建設(shè)全面啟動(dòng)，6橫8縱路網(wǎng)建成13條，7.8平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，依水茗郡、朝鮮族中學(xué)等項(xiàng)目相繼投入使用。投資4.3億元，新建農(nóng)村文化廣場(chǎng)15萬(wàn)平方米，建設(shè)村內(nèi)道路400公里，栽植綠化樹木75萬(wàn)株，農(nóng)村人居生活環(huán)境明顯改觀。民生狀況顯著改善，發(fā)展成果惠及百姓。投資17.8億元，完成棚戶區(qū)改造59.6萬(wàn)平方米,9963戶居民住房條件徹底改善。城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。投入扶貧開發(fā)資金8695萬(wàn)元，幫助4.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。投資2.8億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化校舍7.2萬(wàn)平方米，11所學(xué)校被評(píng)為鐵嶺市中小學(xué)資源庫(kù)建設(shè)先進(jìn)校。婦女兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院傳染病區(qū)、中醫(yī)院門診大樓相繼投入使用。連續(xù)5年舉辦“開原之夏”大型廣場(chǎng)文化活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村公益電影國(guó)家“2131工程”。全市健身場(chǎng)地達(dá)467處，競(jìng)技體育、全民健身走在鐵嶺市前列。

　　五年來，先后獲得“中國(guó)彩色苗木產(chǎn)業(yè)第一縣”、“遼寧省引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地”等40余項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)。

　　各位代表，我們之所以能夠圓滿完成“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，得益于我們始終高舉招商引資大旗，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；得益于我們把上級(jí)黨委、政府的要求與開原實(shí)際緊密結(jié)合，科學(xué)應(yīng)對(duì)、多措并舉，創(chuàng)造性地開展工作；得益于我們牢固樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，砥礪奮進(jìn)、負(fù)重前行，著力為新一輪振興發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)；得益于我們堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；得益于我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成上下一心、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

　　“十二五”時(shí)期各項(xiàng)成績(jī)的取得，是鐵嶺市委、市政府和開原市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及全體人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界大力支持與監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏實(shí)干、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，是所有駐開部隊(duì)和駐開單位鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向廣大域內(nèi)外客商，向各群眾團(tuán)體，向駐開部隊(duì)全體指戰(zhàn)員和武警官兵，向駐開中省直單位，向所有關(guān)心支持開原發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，還存在許多矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的狀況沒有從根本上改變。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏科技含量高、發(fā)展前景好、財(cái)政貢獻(xiàn)大的工業(yè)項(xiàng)目，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。三是財(cái)政收支矛盾仍然突出，政府性債務(wù)化解難度大，融資面臨較大壓力。四是信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重。五是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，軟環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步完善。對(duì)于這些問題，我們必須勇于面對(duì)、高度重視，并在今后工作中切實(shí)加以解決。

　　二、“十三五”奮斗目標(biāo)及2016年工作安排

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化改革、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝階段。總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓國(guó)家新一輪東北振興和省突破遼西北戰(zhàn)略有利發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉戰(zhàn)略，全面深化改革，努力擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移推動(dòng)開原新一輪振興發(fā)展，確保到2020年全市經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　主要發(fā)展目標(biāo)是：

　　──?經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到“十三五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)140億元，年均增長(zhǎng)7%，其中一二三產(chǎn)分別增長(zhǎng)4%、9.6%和8.5%，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到35:20:45；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)10億元，年均增長(zhǎng)6.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)72.5億元，年均增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口累計(jì)實(shí)現(xiàn)29000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)5%。

　　──?新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。城市建成區(qū)面積34.3平方公里，中心城區(qū)常住人口突破30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%，建成區(qū)人均擁有公共資源和公共設(shè)施水平大幅提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局基本形成。

　　──?生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。單位生產(chǎn)總值能耗下降8.2%、單位工業(yè)增加值水耗下降12%；主要河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；城市生活污水集中處理率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%以上；森林覆蓋率達(dá)到46.4%，城市綠化覆蓋率40.5%；完成省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)12個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村155個(gè)。

　　──?社會(huì)民生目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)26650元，年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18020元，年均增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，普及高中階段教育，法定人員社會(huì)保障覆蓋率90%以上，建檔立卡貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧率100%。

　　做好“十三五”時(shí)期工作，要牢牢把握6個(gè)著力點(diǎn)：一要繼續(xù)加大對(duì)外開放力度，引進(jìn)域外資金、參與區(qū)域協(xié)作、拓展外經(jīng)外貿(mào)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。二要加快建設(shè)“一區(qū)二園五集群”，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。三要因地制宜走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，提高國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四要構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五要加快培育專業(yè)市場(chǎng)、打造特色街區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代物流、豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。六要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力打造山青水凈、天藍(lán)地綠的美好家園。

　　我們要經(jīng)過五年的努力奮斗，著力構(gòu)建工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)高效、商貿(mào)繁榮、城市拓展、民生改善、社會(huì)安定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

　　各位代表，2016年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)抓好以下9個(gè)方面工作：

　　（一）推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

　　持續(xù)加大招商引資工作力度。深入實(shí)施《2015-2017年度工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作實(shí)施意見》，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專業(yè)招商主體責(zé)任，提高招商專業(yè)化水平和成功率；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、市直部門招商作用，豐富信息源、主動(dòng)對(duì)接、重點(diǎn)推進(jìn)。緊緊圍繞裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、造紙、包裝、建材等重點(diǎn)行業(yè)，突出面北招商，深耕京津冀，盯住長(zhǎng)三角、珠三角，兼顧有招商線索的全國(guó)各地。繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)、造紙園等載體平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)卓達(dá)新型建筑材料、百年家良調(diào)味品、東新石油機(jī)械、煤化工設(shè)備制造、天津銀橋紙業(yè)等在談重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目。

　　深入實(shí)施項(xiàng)目年活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)包扶大項(xiàng)目責(zé)任制，堅(jiān)持重大項(xiàng)目掛牌督辦，推進(jìn)北方糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流、歐蓓莎城市綜合體等簽約項(xiàng)目開工建設(shè)，豪唐紙業(yè)、益海嘉里二期等在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。設(shè)立200萬(wàn)元項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，做好項(xiàng)目論證，吸引投資者。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、政策、資金效益的最大化。

　　不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。深入落實(shí)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化基建項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限，主動(dòng)搞好全程代辦服務(wù)，打造親商、富商、安商、養(yǎng)商的良好環(huán)境。

　　（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　繼續(xù)做好兜底服務(wù)。積極扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)值超億元企業(yè)12戶，超10億元企業(yè)2戶。確保哈深冷、維科容器、遠(yuǎn)宇重工等納稅大戶平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和產(chǎn)品配套水平，發(fā)揮“抱團(tuán)取暖”的互補(bǔ)效應(yīng)。加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，積極爭(zhēng)取發(fā)展專項(xiàng)資金，培育企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　抓好重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行調(diào)控。鼓勵(lì)華原重型、德爾環(huán)保新材料、益海嘉里、嬴德肉禽等龍頭企業(yè)，整合行業(yè)資源，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；抓好造紙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)吸納河北保定造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)再引進(jìn)3個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，初步形成造紙產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。

　　抓好開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)“騰籠換鳥”。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，通過嫁接、融資與域外大企業(yè)集團(tuán)合作重組，進(jìn)一步提升企業(yè)價(jià)值。盤活企業(yè)存量資源，有效利用閑置廠房、土地的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新的企業(yè)和項(xiàng)目，以最小的投入獲得最大的效益。盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)5戶，提高土地利用率。

　　實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。不斷完善科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，強(qiáng)化與科研院所、大專院校的技術(shù)聯(lián)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽(yáng)能光伏大棚、奧拓福水刀等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化華原重型、亨泰制藥等高新技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)作用，以中國(guó)制造2025為牽動(dòng)，在起重機(jī)械制造等領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃焓痉豆こ蹋铀偻七M(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)的穩(wěn)步提高。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造舒適優(yōu)美人居環(huán)境

　　持續(xù)抓好老城區(qū)建設(shè)。擴(kuò)建、補(bǔ)強(qiáng)興工路、民族街等15條街路，完成許家臺(tái)公鐵立交橋改擴(kuò)建工程，改造供熱三環(huán)管線8.4千米，提高城市綜合承載能力。抓好清華園、億達(dá)香江家園、香榭里等房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，完成十棟房、綜合執(zhí)法局、化機(jī)等地塊棚戶區(qū)改造，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程。

　　全力推進(jìn)濱水新城建設(shè)。實(shí)施大清河生態(tài)景觀區(qū)蓄水、核心區(qū)水系及沿岸景觀、教育集聚區(qū)、婦幼保健院及中醫(yī)院分院、歐蓓莎城市綜合體、棚戶區(qū)改造、鴻基水岸商業(yè)地產(chǎn)、建工住宅小區(qū)、古城宗教文化產(chǎn)業(yè)園、青島路公鐵立交橋等十大建設(shè)工程，不斷集聚商機(jī)人氣，增強(qiáng)人口吸納能力。

　　積極促進(jìn)房地產(chǎn)銷售。加大宣傳推介力度，整合房地產(chǎn)企業(yè)資源，適時(shí)舉辦房交會(huì)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)商品房存量銷售。

　　大力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，壯大農(nóng)事龍頭企業(yè)。圍繞糧食、蔬菜等有機(jī)農(nóng)業(yè)資源，做大做強(qiáng)認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

　　提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。確保土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)65萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)59.1％。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，糧食種植面積穩(wěn)定在110萬(wàn)畝，產(chǎn)量保持在15億斤以上。抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)5個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家。

　　發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。新增苗木1萬(wàn)畝、林下參1000畝、藍(lán)莓500畝，新植改造榛林3萬(wàn)畝。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，開展綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記，完成“開原榛子”、“八寶韭菜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。

　　（五）培植現(xiàn)代服務(wù)新興業(yè)態(tài)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。完成開原網(wǎng)貿(mào)港電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)及鐵嶺周邊的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。引導(dǎo)快遞服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，解決最后一公里物流難題。重點(diǎn)抓好傳統(tǒng)商貿(mào)體和新興特色街區(qū)運(yùn)營(yíng)，提高節(jié)日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平。開展信息進(jìn)村入戶工程，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷量。

　　打造地方特色旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游“五個(gè)一”工程，加大象牙山溫泉旅游宣傳力度，開發(fā)建設(shè)象牙山農(nóng)家樂、綠色采摘休閑娛樂、錫伯文化旅游村等一批獨(dú)具鄉(xiāng)土文化特色的旅游項(xiàng)目。挖掘旅游資源，開發(fā)推介亞麻系列旅游紀(jì)念品。制定精品線路，擴(kuò)大開原旅游品牌知名度。

　　（六）規(guī)范公共財(cái)政收支管理，強(qiáng)化公共服務(wù)保障能力

　　加大財(cái)源建設(shè)力度。完善稅收征繳監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域剛性支出需求。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)。

　　嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)政資金使用管理，全面推進(jìn)政府投資跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《八項(xiàng)規(guī)定》，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”支出，努力降低行政成本。

　　加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。拓寬融資渠道，破解發(fā)展難題。加大向上爭(zhēng)取資金力度，加強(qiáng)上報(bào)項(xiàng)目的跟蹤、對(duì)接和落實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)聯(lián)社改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，提高服務(wù)“三農(nóng)”能力。積極推廣PPP投融資模式，有效吸引社會(huì)資本參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（七）推動(dòng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾福祉水平

　　全力抓好民生工程建設(shè)。本著突出重點(diǎn)、量力而行的原則，著力抓好10件民生實(shí)事：1.棚戶區(qū)改造工程。2.棄管樓改造工程。3.實(shí)名制就業(yè)、再就業(yè)工程。4.食品安全整治工程。5.城區(qū)主次干路及小街小巷道路、排水改造工程。6.中心城區(qū)智能交通暢通工程。7.宜居鄉(xiāng)村工程。8.農(nóng)村村內(nèi)道路工程。9.農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程。10.村級(jí)（社區(qū)）組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)升級(jí)工程。

　　穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工程，積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。均衡發(fā)展教育事業(yè)，完成10所薄弱學(xué)校改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，確保中醫(yī)院改擴(kuò)建二期工程主體完工。積極開展群眾文化活動(dòng)，加快社區(qū)、農(nóng)村書屋建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高市民健康水平。積極發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，擴(kuò)大殘疾人服務(wù)保障覆蓋面。做好擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置，確保連創(chuàng)省雙擁模范城。全面推進(jìn)孝道文化建設(shè)，擴(kuò)大“孝美開原”成果。

　　（八）推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

　　加強(qiáng)社會(huì)管理。完善市長(zhǎng)熱線、民心網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾訴求渠道。啟動(dòng)“七五”普法工作，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。

　　強(qiáng)化公共安全。全面落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式，完善“五級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作，確保質(zhì)量總體水平提升。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，保障食品藥品安全。

　　（九）加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，打造廉潔高效法治政府

　　主動(dòng)接受監(jiān)督。依法接受人大監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定，全面落實(shí)人大代表議案、建議。積極接受政協(xié)民主監(jiān)督，全力支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

　　強(qiáng)化法治意識(shí)。大力推行依法行政，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，堅(jiān)決克服懶政怠政，嚴(yán)肅追究失職瀆職。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的政府信息公開。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，落實(shí)行政問責(zé)和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高政府公信力。

　　提高執(zhí)政能力。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)信訪與訴訟分離。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，繼續(xù)開展不作為、慢作為、亂作為專項(xiàng)整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化，努力建設(shè)奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?/p>

　　各位代表，揚(yáng)帆逐浪行萬(wàn)里，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。讓我們?cè)阼F嶺市委、市政府和開原市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，以更頑強(qiáng)的斗志、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，為推動(dòng)開原新一輪振興發(fā)展而努力奮斗！