開原市人民政府工作報(bào)告

　　── 2021年12月7日在開原市第九屆

　　人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　開原市人民政府市長(zhǎng)??趙建偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

　　一、本屆政府及2021年工作回顧

　　2018年以來(lái)，我們?cè)阼F嶺市委、市政府和開原市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全力化解歷史遺留的諸多矛盾問(wèn)題，全面優(yōu)化政治生態(tài)，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和新冠疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在財(cái)政極端困難的不利情況下，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　本屆政府任期內(nèi)，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)2.3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)4.7%和8.9%。

　　幾年來(lái)，我們行創(chuàng)業(yè)之舉，矢志不渝抓招商，項(xiàng)目支撐明顯增強(qiáng)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，益海嘉里、川順食品、奧瑞金等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效。勝利牧業(yè)和興東科技榮獲遼寧省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)殊榮，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。飛地項(xiàng)目作用明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。盤活閑置資產(chǎn)成效顯著，園區(qū)服務(wù)水平不斷提升，企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問(wèn)題得到有效解決。

　　幾年來(lái)，我們匯成城之志，矢志不渝促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上，獲評(píng)省區(qū)域特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地縣。全面完成土地確權(quán)登記頒證，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)典型地區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)，形成了“一區(qū)三園”規(guī)劃布局，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，興東紙業(yè)連續(xù)多年位列鐵嶺市民營(yíng)企業(yè)納稅第一。服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，電商企業(yè)突破700家，遼寧友愛電商直播基地被評(píng)為省級(jí)示范基地，成功舉辦了三屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”，中共滿州省委開原支部黨史陳列館和高崇民生平事跡陳列館獲評(píng)省級(jí)愛國(guó)主義教育示范基地。

　　幾年來(lái)，我們筑實(shí)干之基，矢志不渝強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，新建及改造道路23.5公里、城市排水管網(wǎng)14.2公里。黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)遷入新城，麗湖酒店投入運(yùn)營(yíng)，開原高中順利搬遷，濱水人氣持續(xù)攀升。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”和“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)，有效改善了鄉(xiāng)村面貌。

　　幾年來(lái)，我們執(zhí)攻堅(jiān)之銳，矢志不渝優(yōu)服務(wù)，環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。全力營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“項(xiàng)目管家”活動(dòng)，為企業(yè)提供“雷鋒式”服務(wù)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察各項(xiàng)整改任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施遼河“百里生態(tài)長(zhǎng)廊”建設(shè)、青山保護(hù)等“八大工程”。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，河道砂石管理取得明顯改善，我市榮獲全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣榮譽(yù)稱號(hào)。

　　幾年來(lái)，我們固服務(wù)之本，矢志不渝惠民生，百姓福祉穩(wěn)步改善。先后戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風(fēng)自然災(zāi)害。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，妥善處置“12·29”冷鏈?zhǔn)录瑥?qiáng)化人防物防技防，推進(jìn)新冠疫苗全民免費(fèi)接種，不斷筑牢全民抗疫屏障。全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、優(yōu)撫等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全市貧困人口如期脫貧，14個(gè)省級(jí)貧困村全部銷號(hào)，慶云堡鎮(zhèn)西老邊村榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

　　各位代表，即將過(guò)去的2021年，是本屆政府施政履職的收官之年，全市上下勠力同心、迎難而上，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)115.4億元，固定資產(chǎn)投資完成18億元，一般公共預(yù)算收入完成5.65億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)122億元，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)14億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成24億元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)7.3億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)26250元和20182元。這一年，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，強(qiáng)力打造發(fā)展引擎

　　全年簽約項(xiàng)目66個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)，簽約金額117億元。川順食品二期、益海嘉里20萬(wàn)噸玉米胚芽油等項(xiàng)目順利開工建設(shè)，奧瑞金紅牛灌裝飲料相繼投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)完成鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃。持續(xù)加強(qiáng)飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）飛地項(xiàng)目全覆蓋。

　　（二）堅(jiān)持全面深化改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)流程再造，精減辦事流程，縮短辦理時(shí)限。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，平均辦理時(shí)限比法定時(shí)限壓縮了70%，極大提高了辦事效率。深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體4019戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”115戶。完善“項(xiàng)目管家”制度，持續(xù)做好項(xiàng)目服務(wù)工作。通過(guò)容缺受理機(jī)制為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，積極幫助企業(yè)化解歷史遺留問(wèn)題。

　　（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。突出“兩區(qū)一帶”總體格局，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到15億斤。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，種植苗木花卉8.37萬(wàn)畝，榛子26.7萬(wàn)畝，鮮食毛豆種12萬(wàn)畝。高效推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增益海嘉里、周氏米業(yè)2家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成保護(hù)性耕作8.7萬(wàn)畝。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)玉米深加工、肉禽養(yǎng)殖屠宰加工、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，益海嘉里、嬴德肉禽帶動(dòng)能力突出。組織了川順食品等15戶企業(yè)24個(gè)技改項(xiàng)目列入“三篇大文章”項(xiàng)目庫(kù)。全市實(shí)現(xiàn)小升規(guī)6戶，規(guī)升巨2戶，瞪羚企業(yè)3戶，培育雛鷹企業(yè)5戶，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到21戶。

　　第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。推動(dòng)集聚區(qū)各種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，完善中心商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。文化旅游多點(diǎn)開花，安業(yè)民烈士紀(jì)念館改擴(kuò)建工程全面竣工，象牙山融入抗聯(lián)元素，打造紅色愛國(guó)主義教育基地，《遼北趙氏沉香系列傳統(tǒng)制作技藝》成為我市首批縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

　　（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，5個(gè)國(guó)省考核斷面污染物均值全部達(dá)標(biāo)，保障了飲用水安全。大清河防洪、柴河河道治理等提升工程相繼實(shí)施。完成國(guó)土綠化面積9.3萬(wàn)畝。全力做好大氣污染防治，強(qiáng)化秸稈綜合利用，嚴(yán)控秸稈焚燒，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，推動(dòng)完成5家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)測(cè)及自查工作，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　城市建管提檔升級(jí)。啟動(dòng)城市更新工作，完成了觀瀾壹號(hào)院、金輝五期供水管道外網(wǎng)施工，婁相屯凈水廠投入運(yùn)行。42個(gè)老舊小區(qū)改造順利實(shí)施，改造成果惠及9700余戶居民。持續(xù)改善市容環(huán)境，積極開展街路評(píng)比，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)管理。

　　農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。新建農(nóng)村公路96.2公里，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)27個(gè)。完成中固鎮(zhèn)等8個(gè)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村飲水工程35處，受益人口5.3萬(wàn)人。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，完成535個(gè)問(wèn)題廁所整改。創(chuàng)建省級(jí)美麗家居村10個(gè)，重點(diǎn)打造綠化示范村20個(gè)。

　　（五）堅(jiān)持致力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

　　脫貧成果不斷鞏固。完成150戶危房改造，嚴(yán)抓65個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，整合資金1000萬(wàn)元，新建鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，全面提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不斷提高脫貧戶分紅收益，持續(xù)鞏固了14個(gè)省級(jí)銷號(hào)村脫貧穩(wěn)定。

　　百姓福祉顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路建設(shè)等10件民生實(shí)事有效落實(shí)。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi)。持續(xù)加大社會(huì)救助力度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)水平，有效規(guī)避社保資金支出風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了5.5%和9.7%。嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)”要求和“雙減”工作，全市義務(wù)教育階段46所學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全市50家“黑機(jī)構(gòu)”全部關(guān)停，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，民主教育集團(tuán)里仁學(xué)校榮獲“全國(guó)文明校園”稱號(hào)。積極做好國(guó)防動(dòng)員和雙擁模范城評(píng)比工作。

　　社會(huì)大局總體穩(wěn)定。扎實(shí)做好特殊人群管控，規(guī)范社區(qū)矯正檔案。進(jìn)京重復(fù)訪專項(xiàng)治理工作取得階段性進(jìn)展，化解率達(dá)到90%以上，圓滿完成“全國(guó)兩會(huì)”“七一大慶”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保任務(wù)。立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深入，打擊各類違法犯罪活動(dòng)成果顯著。從嚴(yán)監(jiān)管食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其是冷鏈?zhǔn)称钒踩玫接行Ч芸亍３掷m(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全年無(wú)重特大事故發(fā)生，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

　　（六）堅(jiān)持生命安全至上，疫情防控成果持續(xù)鞏固

　　落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，深入開展網(wǎng)格化排查，規(guī)范開展核酸檢測(cè)與流調(diào)溯源，落實(shí)人物同防、閉環(huán)管理，嚴(yán)防輸入性病例和疫情傳播。加強(qiáng)進(jìn)口商品、冷鏈物流、藥房診所等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。深入推進(jìn)疫苗接種，累計(jì)完成接種35.39萬(wàn)人，構(gòu)建起全民免疫屏障。強(qiáng)化防控物資、隔離賓館儲(chǔ)備，提升應(yīng)急處置能力。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)，在4000余名黨員志愿者踴躍投身疫情防控一線基礎(chǔ)上，再次選派538名黨員干部下沉到社區(qū)，脫崗參與疫情防控工作，全面充實(shí)社區(qū)防控工作力量，確保疫情防控工作持續(xù)穩(wěn)定。

　　（七）堅(jiān)持服務(wù)效能提升，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入貫徹十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育。全面推進(jìn)法治政府、實(shí)干政府、廉潔政府建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力同步增強(qiáng)。加強(qiáng)普法宣傳，健全法律服務(wù)體系，第八個(gè)五年法治宣傳教育順利開局，成立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議54件、政協(xié)提案96件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。暢通8890投訴平臺(tái)，全年辦理群眾反映各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題1.4萬(wàn)件。

　　此外，軍人事務(wù)、審計(jì)、應(yīng)急、督查、績(jī)效、體育、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、民族、殘聯(lián)、婦女兒童、臺(tái)辦、檔案、氣象等工作都取得了新成績(jī)。

　　各位代表，本屆政府取得的成績(jī)，是市委縱覽全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的同志們，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向中省直部門、駐開部隊(duì)和武警官兵，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受疫情變化和外部環(huán)境諸多不確定性因素影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)難度依然較大，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，二產(chǎn)占比過(guò)低，沒有形成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)和支撐作用。二是財(cái)政收支矛盾突出，造血功能不強(qiáng)，政府債務(wù)沉重，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，用于解決發(fā)展要素、民生事業(yè)、歷史遺留等問(wèn)題的資金捉襟見肘。三是招商引資上項(xiàng)目熱度不夠、招法不多，具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不強(qiáng)，招商理念還沒有入腦入心。四是營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，辦證難、融資難、兌現(xiàn)政策難等問(wèn)題尚未根本解決，一些單位主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高，適應(yīng)新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平還需不斷提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，以更大決心和有效舉措切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好。

　　二、新一屆政府總體思路和目標(biāo)任務(wù)

　　各位代表，未來(lái)五年，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是開原高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。

　　今后五年的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，以及在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本目的，全面貫徹中央重大決策部署和省市要求，錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，加快融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)作風(fēng)、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)生態(tài)，促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，努力建設(shè)集聚實(shí)力、充滿活力、富有魅力、更具潛力的現(xiàn)代化新開原。

　　今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。

　　——堅(jiān)持招商引資，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)發(fā)展更有質(zhì)量的“實(shí)力”開原。健全招商引資政策保障，強(qiáng)化項(xiàng)目落地要素。完善開發(fā)區(qū)管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放閑置資源。全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，尤其是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)玉米、肉禽和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步增加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。加大科技創(chuàng)新力度，合理利用我市風(fēng)電、光能等新型能源，搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升城市品位，建設(shè)發(fā)展更有溫度的“活力”開原。不斷壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次,?強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。充分發(fā)揮農(nóng)事龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，壯大食品工業(yè)，做精特色品牌和農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,充分釋放鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大活力。持續(xù)完善新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適度推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，繁榮新城商貿(mào)旅游，打造彰顯品質(zhì)的濱水新城。抓好城市更新，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，營(yíng)造濃厚商業(yè)氛圍，讓老城區(qū)建設(shè)更具溫度。

　　——增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)文明建設(shè)，建設(shè)發(fā)展更有品質(zhì)的“魅力”開原。逐步完善城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)均等化。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、優(yōu)撫、社會(huì)保障等事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，基本醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%。聚焦提升全民文明素質(zhì)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化志愿服務(wù)，加大公益性宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)發(fā)展更有成色的“潛力”開原。深入貫徹綠色發(fā)展理念，森林覆蓋率達(dá)到42.5%。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)降耗減排、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高效，積極推動(dòng)生態(tài)旅游。深入實(shí)施環(huán)境治理工程，全面抓實(shí)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加速推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化“放管服”改革。打造優(yōu)良法治環(huán)境，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化普法宣傳教育，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　三、2022年重點(diǎn)工作安排

　　2022年是新一屆政府履職的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，做好明年政府各項(xiàng)工作，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化新開原意義重大。2022年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%和8%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下幾方面工作。

　　（一）以項(xiàng)目建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

　　加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)。以鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園為依托，大力發(fā)展特色食品、新興食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育益海嘉里等榛子深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)榛子產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“開原榛子”的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)奧瑞金與“開原大米”地理標(biāo)志產(chǎn)品深度合作，不斷提升糧食加工能力和品牌市場(chǎng)推廣。

　　持續(xù)加大招商引資力度。健全完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷激發(fā)招商活力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展靶向招商、以商招商、駐寨式招商,全力推進(jìn)益海嘉里、北方水泥、奧瑞金食品、老造紙廠地塊公鐵物流園等新項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)全年完成簽約項(xiàng)目70個(gè)以上。

　　扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。圍繞融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈、鄉(xiāng)村振興等方面謀劃項(xiàng)目，積極推進(jìn)國(guó)電投鐵嶺百萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目、興東科技年產(chǎn)20萬(wàn)噸高強(qiáng)瓦楞紙、數(shù)字化智能工廠改造，益海嘉里聚葡萄糖等項(xiàng)目工作進(jìn)程，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

　　（二）以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，不斷完善鄉(xiāng)村治理、生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。打造美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施“多彩村莊”“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”等工程，在現(xiàn)有3個(gè)試點(diǎn)村基礎(chǔ)上全面鋪開，確保2022年底20個(gè)項(xiàng)目村全部完工。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保產(chǎn)量達(dá)到14億斤以上。持續(xù)鞏固榛子、大豆等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙葉種植面積5000畝以上。鼓勵(lì)發(fā)展草飼畜牧業(yè)，全年豬、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到115萬(wàn)頭、11萬(wàn)頭、22萬(wàn)只，家禽超5300萬(wàn)只。大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，積極推行有機(jī)肥還田，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣保護(hù)性耕作13萬(wàn)畝，實(shí)施黑土地保護(hù)項(xiàng)目15萬(wàn)畝。

　　加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全完善農(nóng)村生活垃圾處置體系建設(shè)。深入推廣河長(zhǎng)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈飼料化、肥料化，綜合利用率達(dá)到90%。

　　（三）以工業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，積極謀劃“三篇大文章”

　　做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，嚴(yán)格能源消費(fèi)“雙控”目標(biāo)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)抓好三篇大文章工作，以遠(yuǎn)宇重工、華原重型等10家裝備制造企業(yè)，泓博智源、亨泰科技等4家制藥企業(yè)技術(shù)改造為牽動(dòng)，改造升級(jí)老字號(hào)和培育壯大新字號(hào)。依托益海嘉里、嬴德肉禽、勝利牧業(yè)、亞輝禽業(yè)、川順食品，深度開發(fā)原字號(hào)，進(jìn)一步建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，著力構(gòu)建食品加工骨架體系。

　　持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立完善升規(guī)培育庫(kù)，力爭(zhēng)完成“小升規(guī)”企業(yè)6戶，“規(guī)升巨”企業(yè)1戶。推進(jìn)中固水泥、天祥鋼鐵2戶企業(yè)兼并重組，按照“依法依規(guī)、分類處置”原則，盤活停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)3個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1戶。

　　（四）以商貿(mào)文旅為龍頭，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破

　　加速推進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)。完善中心商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)，推進(jìn)濱水新城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)和馬路市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)，以遼寧友愛開原電商直播基地為龍頭，帶動(dòng)直播企業(yè)深度融合發(fā)展，將友愛洗滌用品、川順食品、大米、榛子等開原特色產(chǎn)品打造成“開原禮品”，叫響開原品牌。打造好漢翔電商直播吧、山之源農(nóng)產(chǎn)品電商銷售加工基地，爭(zhēng)創(chuàng)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

　　大力發(fā)展文化旅游業(yè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)白鷺洲旅游度假區(qū)大康養(yǎng)冬季旅游項(xiàng)目盡早落地，創(chuàng)建白云巖省級(jí)地質(zhì)公園。以象牙山等重點(diǎn)旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)打造。圍繞中共滿洲省委開原支部黨史陳列館等三處省級(jí)愛國(guó)主義教育示范基地，提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)“北方喜劇學(xué)校”盡早成立，籌辦第四屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”系列活動(dòng)，進(jìn)一步提升本土文化品牌影響力。

　　（五）以城鄉(xiāng)建管為目標(biāo)，構(gòu)建宜居城市格局

　　逐步完善規(guī)劃布局。全力做好國(guó)土空間規(guī)劃編制，加快建成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善中心城區(qū)空間布局，科學(xué)劃定主體功能分區(qū)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，按照“中心集聚，特色發(fā)展”的布局方向，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。

　　持續(xù)推動(dòng)城市更新。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造，強(qiáng)化城市綠化工作，力爭(zhēng)打造一批特色“口袋公園”“口袋廣場(chǎng)”。打通“斷頭路”， 全力破解停車難、排水難等“城市病”。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，不斷提升城市供熱質(zhì)量和物業(yè)管理水平，加快推進(jìn)盛豐美食城亭棚改造，打造好“一街一路一市場(chǎng)”樣板街區(qū)，進(jìn)一步釋放老城區(qū)商業(yè)活力。

　　突出新城引領(lǐng)作用。完善新城交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，推進(jìn)濱水新城房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，以爭(zhēng)創(chuàng)文明城市為契機(jī)，繼續(xù)開展好街路評(píng)比，努力實(shí)現(xiàn)新城區(qū)“綠美亮潔”。謀劃建設(shè)公立醫(yī)院和九年一貫制學(xué)校項(xiàng)目，不斷提升新城服務(wù)功能和承載能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

　　（六）以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)。持續(xù)做好國(guó)省考斷面水質(zhì)管控，確保境內(nèi)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，完成亮子河流域綜合整治項(xiàng)目。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石管理，依法依規(guī)合理開采，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石行為。

　　持續(xù)改善大氣環(huán)境。提高環(huán)境空氣質(zhì)量，嚴(yán)格涉大氣污染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)涉揮發(fā)性有機(jī)物及窯爐企事業(yè)污染治理和監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸和工地?fù)P塵監(jiān)管，鞏固餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理成效,持續(xù)做好柴油車污染防治，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)作物秸稈禁燒工作，全力應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　加強(qiáng)土壤污染防治。分類管理農(nóng)用地，落實(shí)受污染耕地安全利用和管控措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，全面落實(shí)林長(zhǎng)制。此外，持續(xù)做好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和交辦案件的整改落實(shí)。

　　（七）以補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，著力提升百姓福祉

　　扎實(shí)做好惠民工程。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)、2021年老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、沁春園助養(yǎng)康復(fù)中心建設(shè)項(xiàng)目、智慧公安數(shù)字防控網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目、站前廣場(chǎng)街心公園建設(shè)工程、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)、應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目、開原大街改造工程、鐵東北街南段道路建設(shè)工程等10件民生實(shí)事。此外，啟動(dòng)102國(guó)道改線工程。

　　抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控”的常態(tài)化防控機(jī)制，織密扎牢“人物同防”防控網(wǎng)絡(luò)，形成多部門聯(lián)動(dòng)，多領(lǐng)域防控的緊張氛圍，毫不放松抓好“外防輸入”工作，堅(jiān)決鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果。

　　全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”工作舉措，充分運(yùn)用“就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”成果，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)深入抓好“雙減”工作，著力把開原高中建設(shè)成省內(nèi)一流示范高中，推進(jìn)鐵西小學(xué)搬遷工作。加大農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)力度，全力推進(jìn)實(shí)施路長(zhǎng)制。健全完善社會(huì)保障體系，落實(shí)退役軍人保障政策，加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，全力維護(hù)社保基金運(yùn)行安全。繼續(xù)推進(jìn)綜合醫(yī)改，完善分級(jí)診療模式，加強(qiáng)醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置，嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)、騙保等違法犯罪行為。

　　全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人員化解力度，特別是妥善處理涉軍、涉教等領(lǐng)域共性信訪問(wèn)題。加強(qiáng)依法治訪，規(guī)范群眾信訪行為。嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化，繼續(xù)完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)智慧公安建設(shè)。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、雙擁共建、食品藥品安全等工作，營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　（八）以自我革新為驅(qū)動(dòng)，建設(shè)人民滿意政府

　　全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全領(lǐng)域，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保中央、省市決策部署落實(shí)見效。

　　建設(shè)高效實(shí)干政府。轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，把為民擔(dān)當(dāng)作為根本追求，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，提高政府執(zhí)行力。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提升辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造最優(yōu)服務(wù)氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，充分發(fā)揮駐企服務(wù)專員作用，推廣全程代辦。

　　建設(shè)公正廉潔政府。持續(xù)深化政務(wù)公開，規(guī)范行政決策程序，嚴(yán)肅行政執(zhí)法行為，不斷提高政府公信力，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，讓廣大干部秉公廉潔用權(quán)、勤勉干凈做事。

　　建設(shè)法治誠(chéng)信政府。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，提高政府工作規(guī)范化水平。扎實(shí)開展“八五”普法，充分整合全市法律服務(wù)資源，織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展政府失信行為整治，政府作出的部署必須落實(shí)到位，政府作出的承諾必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。

　　各位代表，風(fēng)正潮平，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭！讓我們?cè)邳h的十九屆六中全會(huì)精神指引下，在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、夙夜在公的工作激情、敢作敢為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝心聚力，同心同德，奮力開創(chuàng)開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為建設(shè)集聚實(shí)力、充滿活力、富有魅力、更具潛力的現(xiàn)代化新開原而努力奮斗！

? ? ? ? ? ?

? ? ? ? ?

視頻解讀2021年開原市人民政府工作報(bào)告