??開原市人民政府工作報告

??——2025年1月4日在開原市第九屆

??人民代表大會第五次會議上

??開原市人民政府市長??宿曉明

各位代表：

??現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

??一、2024年工作回顧

??2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年。一年來，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實干，攻堅之年攻堅之戰(zhàn)取得豐碩戰(zhàn)果。預(yù)計到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)119.6億元，增長4.5%。固定資產(chǎn)投資完成18.8億元，增長10%。一般公共預(yù)算收入完成6.19億元，增長1.7%。規(guī)模工業(yè)增加值下降2%。社會消費品零售總額與去年持平。進出口總額實現(xiàn)10.5億元，增長15.5%。農(nóng)村人均可支配收入實現(xiàn)24177元，增長6.5%。重點抓了以下五方面工作。

??（一）堅持抓招商、上項目，發(fā)展支撐更加堅實

??招商引資成勢見效。深入開展精準(zhǔn)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，上線發(fā)布“場景式招商”小程序。舉辦大型主題招商推介會3次、異地商會開原行4次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開展“走請”活動64次，對接洽談項目61個，成功簽約嬴德肉禽冷鏈物流等項目113個，其中億元以上項目18個，實際到位資金47.55億元，同比增長10.4%。

??項目建設(shè)多點突破。林岳肉食品加工等重點項目順利推進，全年開（復(fù)）工項目91個。總投資26.1億元的吉能開原壓縮空氣儲能項目正在進行土地組卷；大唐國際200MW風(fēng)電升壓站基礎(chǔ)完工；國電投多能互補發(fā)電項目一期工程首批4臺風(fēng)機并網(wǎng)發(fā)電，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。寇河、阿拉河等6個增發(fā)國債綜合治理項目實現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工。搶抓政策“窗口期”，累計爭取上級各類資金35億元。

??園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。修編鐵西工業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園和造紙產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，同步開展規(guī)劃環(huán)評編制工作。啟動鐵西北街道路提升工程，完成四個小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水管網(wǎng)改造工程，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。處置批而未供、供而未用等地塊49.1畝，“一企一策”盤活企業(yè)2戶。開發(fā)區(qū)專項巡察整改取得階段性成效。

??（二）堅持抓經(jīng)濟、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成效更加凸顯

??工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好。全力做強食品加工、裝備制造和新型造紙三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)102億元。抓實工業(yè)企業(yè)儲備、精準(zhǔn)幫扶等工作，助推小微工業(yè)企業(yè)快速成長，普越機械、昊宇水泥等7戶企業(yè)實現(xiàn)升規(guī)入統(tǒng)。加大數(shù)字化改造力度，興東科技、奧瑞金食品、凱峰機械3家企業(yè)獲批省級數(shù)字化車間。益海嘉里糖漿生產(chǎn)線等10個技改項目開工建設(shè)，完成投資9000萬元。華原重型、遠宇重工等4家企業(yè)深度融入都市圈先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展基地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。

??農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)全力夯實。全市糧食生產(chǎn)喜獲“十五連豐”，預(yù)計糧食產(chǎn)量實現(xiàn)14億斤。完成黑土地保護性耕作5.7萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田結(jié)轉(zhuǎn)項目全部完工，總投資6.7億元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項目順利開工。國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，規(guī)劃建設(shè)項目開工率達98%。有序推進雨牧農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園等項目，新簽約超2000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目12個。全力推進省區(qū)域特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，鮮食豆種銷售占全國市場份額的90%，我市成為全國鮮食大豆種源基地。常態(tài)化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，黃旗寨鎮(zhèn)小寨子村成為全市鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)桿。

??第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙升。開展多種促消費活動50余場，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶。持續(xù)深耕電商經(jīng)濟，電商網(wǎng)絡(luò)成交額突破6億元。成立對韓出口服務(wù)平臺，并在韓國仁川建立海外“云倉”，新增外貿(mào)企業(yè)2家。積極推動餐飲標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，開原古法燉牛肉獲得遼寧省地標(biāo)美食，4家餐飲獲評省5A級綠色餐廳。舉辦象牙山梨花節(jié)、鐵嶺市秧歌節(jié)等大型活動40余次，市民對文旅工作的滿意率空前提高，全年累計接待游客總量突破60萬人次，旅游總收入增長33%。金融機構(gòu)新增各項貸款18.2億元，為實體經(jīng)濟提供了有力支撐。

??（三）堅持抓改革、優(yōu)環(huán)境，發(fā)展動能更加強勁

??重點改革攻堅突破。高質(zhì)量完成機構(gòu)改革任務(wù)。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，市政府43個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷39個，精簡90.7％。制定《國有企業(yè)改革總體方案》，有序推進投資公司“六合一”兼并、市政工程及建筑施工企業(yè)“二合一”重組工作，國企改革初步實現(xiàn)瘦身健體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革穩(wěn)步推進，規(guī)范統(tǒng)一撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫賬戶。設(shè)置無差別和分領(lǐng)域綜合窗口75個，全市各級政務(wù)服務(wù)場所綜合窗口實現(xiàn)“全覆蓋”。工程建設(shè)項目審批辦理時限壓減至50個工作日以內(nèi)。

??營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。48個“高效辦成一件事”陸續(xù)上線運行，62項不計時環(huán)節(jié)事項壓縮至原時限的50%。多措并舉助企紓困，開展“項目管家”“雙進雙促”專項行動，推進各類惠企政策“直通直達”，全年減稅降費6.1億元，惠及市場主體2萬余戶，凈增市場主體1250家。全力化解企業(yè)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，幫助星都起重設(shè)備等32家企業(yè)容缺辦理不動產(chǎn)登記證183本。

??科技創(chuàng)新賦能增效。組建省級科技特派團3家，注冊登記省級科技型中小企業(yè)8家、國家級高新技術(shù)企業(yè)10家。新增省級“專精特新”中小企業(yè)3家、“瞪羚企業(yè)”1家，化工機械獲省級“瞪羚企業(yè)”補助資金20萬元。華原重型起重機、凱峰機械集裝箱翻轉(zhuǎn)機、寶源化工超臨界壓力容器3個產(chǎn)品列入省工業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。川順食品、寶源化工獲批鐵嶺市專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

??（四）堅持抓生態(tài)、建城市，發(fā)展面貌更加靚麗

??生態(tài)環(huán)境日益改善。完成中央、省環(huán)保督察反饋問題序時整改任務(wù)。落實河長制，強化重點流域監(jiān)測預(yù)警及巡查管控，國省考核斷面均值全部達標(biāo)。實施八棵樹、靠山、中固、金溝子等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造及建設(shè)工程，提升鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理效能。強化重污染天氣應(yīng)對，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率達到88.3%，PM2.5濃度同比改善7.9%。落實“兩公一住”用地土壤污染狀況調(diào)查，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。全面加強林長制，人工造林6230畝，全民義務(wù)植樹15.5萬株，森林防火道路工程完成主體建設(shè)。

??城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。國土空間總體規(guī)劃成功獲批，全要素布局更加精準(zhǔn)。新建口袋公園2處，修補城區(qū)道路3.5萬平方米，施劃人行道機動車停車位757個。老舊小區(qū)改造、燃氣管網(wǎng)改造等市政工程加速推進。坤鵬·翡翠灣房產(chǎn)開發(fā)項目主體已封頂。建成“一事一議”村內(nèi)道路74公里，新改建維修農(nóng)村公路88公里。完成52戶C級農(nóng)村安全隱患房屋改造。新建下肥鎮(zhèn)聞東大橋，重建金溝子鎮(zhèn)二社橋、新安堡橋等5座橋梁。老城街道石塔、線河等4個村被列入遼寧省第二批傳統(tǒng)村落名錄。

??管理效能持續(xù)釋放。實施街路整治提升工程，協(xié)同聯(lián)動解決牌匾破損、門市外溢等城市管理頑疾，拆除違規(guī)設(shè)置、破損臟污等牌匾935個，城市公共空間有效凈化。扎實開展“綠滿開原”專項行動，高速口800米連接路和文化路景觀路工程獲得市民、商家好評點贊。實施農(nóng)村垃圾處理建設(shè)項目和無害化處理設(shè)施試點建設(shè)，48個村級垃圾暫存點全部完工。

??（五）堅持抓民生、防風(fēng)險，發(fā)展根基更加穩(wěn)固

??民生福祉有效保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，人力資源市場正式啟用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1580人。開展社會保險基金管理鞏固提升行動，全力維護社保基金安全。落實兜底保障措施，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高1%、4.1%。醫(yī)保經(jīng)辦大廳完成搬遷改建并投入使用。加強社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，社會福利中心改擴建工程竣工，沁春園助養(yǎng)康復(fù)中心項目完成主體建設(shè)。

??社會事業(yè)繁榮發(fā)展。里仁學(xué)校獲評全國教育系統(tǒng)先進集體，“五育并舉”先進經(jīng)驗在全省推廣。實驗小學(xué)入選首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗校，開原高中獲評省“雙新”實施示范校。疾病預(yù)防控制中心項目順利建成投用。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，完成威遠堡鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造提升工程，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作初見成效。持續(xù)繁榮文化體育事業(yè)，有序推進第四次全國文物普查，開原檔案館正式啟用，“家庭教育公益大講堂”活動覆蓋全市農(nóng)村學(xué)校，王宏宇榮獲巴黎殘奧會女子盲人柔道項目銅牌。扎實開展雙擁共建，安置退役軍人9人、隨軍家屬5人。

??防范能力顯著增強。穩(wěn)妥防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，法定債務(wù)到期本息全部納入預(yù)算管理，化解隱性債務(wù)10.52億元，在全省率先完成融資平臺清退目標(biāo)。穩(wěn)步推進金融機構(gòu)改革，全面完成農(nóng)信機構(gòu)改革任務(wù)。積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，完成鴻基水岸“保交樓”任務(wù)，金方圓一期消防工程順利完工，困擾群眾多年的“辦證難”問題圓滿解決。

??社會治理有力有效。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面落實食品、藥品等安全責(zé)任，全市亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。全程有效應(yīng)對臺風(fēng)“格美”影響。宗教工作向“管得好”邁進，基層宗教聯(lián)合執(zhí)法試點工作經(jīng)驗在全省推廣。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全市“兩搶一盜”刑事案件下降20.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。公安局車輛管理所連續(xù)六次榮獲“全國一等縣級車輛管理所”稱號。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，信訪總量大幅下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

??一年來，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，更加自覺地把講政治內(nèi)化于心、外化于行。去年政府工作報告安排部署的81項重點工作，剔除個別經(jīng)濟指標(biāo)外，均按序時進度完成。扎實有力做好省委常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項巡視“后半篇文章”，立行立改問題全部整改到位，長期整改問題穩(wěn)步推進，目前，整改完成率分別達到84.1%和79.5%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，全力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，政治生態(tài)持續(xù)凈化。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議34件，政協(xié)提案59件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，重大行政決策程序進一步規(guī)范，市政府行政決策公信力和執(zhí)行力不斷提升。與此同時，審計、統(tǒng)計、督查、績效、民族、婦女兒童、臺辦等工作都取得了新成績。

??各位代表，回首這一年，全市上下和衷共濟、勠力同心，克服重重困難、頂住巨大壓力，經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展。成績的取得，得益于鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，得益于全市干部群眾和社會各界的辛勤付出。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向中省直部門、駐開部隊和武警官兵，向所有關(guān)心、支持、助力開原經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士和朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

??新征程上，開原經(jīng)濟社會發(fā)展還有諸多困難，一些結(jié)構(gòu)性、體制性問題仍然存在：一是穩(wěn)經(jīng)濟壓力依然很大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化水平低；工業(yè)經(jīng)濟增長缺乏后勁，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯；三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量不高，新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。三是財政收支矛盾突出，政府債務(wù)持續(xù)承壓。四是民生領(lǐng)域尚有短板，公共服務(wù)水平有待提升。五是部分干部缺乏全局性思考、前瞻性謀劃，執(zhí)行能力有待加強。對此，市政府將直面問題挑戰(zhàn)，在持續(xù)破解發(fā)展矛盾中贏得主動、拼出精彩。

??二、2025年工作安排

??2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，做好全年工作意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，緊扣省新時代“六地”和鐵嶺市“五個基地”目標(biāo)定位，堅持“項目為王、發(fā)展為要、民生為本”戰(zhàn)略理念，結(jié)合開原實際，強力推進“工業(yè)強市、文旅興市、環(huán)境立市”戰(zhàn)略舉措，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，全方位擴大內(nèi)需，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

??2025年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，一般公共預(yù)算收入增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。

??做好今年工作，要突出重點難點、聚力攻堅克難，切實把握以下三個方面。一要堅持查短板補漏洞，確保圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。緊盯“十四五”規(guī)劃確定的19項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，查缺補漏、倒排工期、靶向發(fā)力，特別是重點補齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、一般公共預(yù)算收入等短板弱項，確保全市經(jīng)濟穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財政實力持續(xù)增強，人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。二要堅持新思路新視野，科學(xué)合理編制“十五五”規(guī)劃。立足鐵嶺市副中心城市和具有濃郁東北文化特色宜居休閑城市目標(biāo)定位，以現(xiàn)代化思維、市場化理念，深入分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，精心謀劃重大項目，確保我市規(guī)劃與上位規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。三要堅持重實干抓落實，決戰(zhàn)決勝三年行動收官之年。唯有實干，才能打好基礎(chǔ)。唯有落實，才能把發(fā)展藍圖變成現(xiàn)實。三年行動決勝之年，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭重實干，主動對接市委、市政府部署要求，加快思想解放、觀念轉(zhuǎn)變，不斷增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，推動更多工作實現(xiàn)“從0到1”和“1+1＞2”的創(chuàng)新突破。嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，大抓產(chǎn)業(yè)、狠抓項目，深挖經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)字背后的深層次問題，找準(zhǔn)對策方法，力爭重點經(jīng)濟指標(biāo)達到鐵嶺市平均水平。

??2025年，要重點抓好七方面工作。

??（一）堅定不移擴大有效投資，在加快新舊動能轉(zhuǎn)化中厚植優(yōu)勢。堅持把項目作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，牢固樹立大抓項目的鮮明導(dǎo)向，切實提升項目含金量、含新量，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展根基。

??加力推進項目建設(shè)。發(fā)揮項目謀劃專班作用，聚焦“兩重、兩新”、國家一攬子增量政策，做好中央預(yù)算內(nèi)、超長期國債等項目謀劃和儲備。加大“跑省進廳、跑部進京”力度，優(yōu)化項目生成機制，提高項目成熟度，保證財政支出力度，全年謀劃儲備項目100個。開展前期手續(xù)辦理和服務(wù)保障攻堅行動，持續(xù)提升項目開工速度、建設(shè)進度和投資強度，確保全市開（復(fù)）工項目100個以上。加快推進益海嘉里榨油廠等5000萬元以上項目24個，壓茬推進益淼40萬只父母代肉雞養(yǎng)殖、坤鵬·翡翠灣房產(chǎn)開發(fā)等億元以上項目16個，滾動實施3億元以上項目7個，全力跑出項目建設(shè)“加速度”。

??精準(zhǔn)開展招商引資。全面梳理整合國家和省市政策文件，形成政策匯編“大禮包”，對重點在談企業(yè)和項目精準(zhǔn)宣傳推介，助力企業(yè)吃準(zhǔn)吃透惠企政策，推動項目早簽約、早落地。持續(xù)拓寬招商渠道，深化信息資源整合共享和挖掘利用，構(gòu)建“行業(yè)+部門+載體”招商機制，全面提升到位資金率、落地開工率、投產(chǎn)達效率。加快推動總投資1億元的味斯美肉松等重大項目落實落地，力爭全年新簽約項目80個，億元以上項目20個，到位資金50億元。搶抓央企國企助力東北全面振興機遇，全力引入央企國企在開布局能源、文旅、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)更廣范圍互利共贏。

??推動園區(qū)提檔升級。聚焦“興產(chǎn)業(yè)、抓經(jīng)濟”主責(zé)主業(yè)，深化園區(qū)體制機制改革，全力破除園區(qū)發(fā)展瓶頸。依托造紙產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有配套設(shè)施和三類建設(shè)用地資源優(yōu)勢，全力爭取制漿和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門類，拓展生物醫(yī)藥、精細化工、再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。持續(xù)完善園區(qū)配套工程，加快推進鐵西北街排水管網(wǎng)提升工程。加速提升園區(qū)綜合競爭實力，年內(nèi)新入園制造業(yè)項目60個以上，億元以上項目9個。扎實做好開發(fā)區(qū)巡察整改“后半篇文章”。

??全面提升要素保障。深化項目審批制度改革，讓“拿地即開工”成為常態(tài)。暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟有效途徑，推進政銀企深入對接，為項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道低成本資金保障。依托人力資源市場建立人才庫，抓實技能人才實踐指導(dǎo)和培養(yǎng)。全力打造“人才公寓”，為來開就業(yè)人才做好服務(wù)保障。樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，積極處置工業(yè)閑置低效資產(chǎn)資源，盤活閑置工業(yè)廠房7.8萬平方米，全力盤活鑫億達金屬、福潤肉食品等資產(chǎn)存量大、價值高的項目，實現(xiàn)以存量換增量。

??（二）堅定不移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中夯實根基。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做實做細結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。

??增強科技創(chuàng)新能力。以全省創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心為契機，探索構(gòu)建“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”新模式。深化科技創(chuàng)新企業(yè)梯度培育，培育專精特新企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)8家、高新技術(shù)企業(yè)2家。鼓勵引導(dǎo)寶源化工、化工機械等企業(yè)申報重點科技研發(fā)計劃，支持圣意達、遠宇重工等企業(yè)申報專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推進科技成果本地轉(zhuǎn)化2項。鼓勵企業(yè)加大科技投入，提升新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，培育智能工廠1家、數(shù)字車間2家，推進興東科技、嬴德肉禽、川順食品3家企業(yè)申報國家和省級綠色工廠，力爭2家企業(yè)產(chǎn)品列入省工業(yè)產(chǎn)品名錄。

??持續(xù)壯大工業(yè)企業(yè)。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持把現(xiàn)有企業(yè)作為延伸做強產(chǎn)業(yè)鏈的核心關(guān)鍵，全力推動企業(yè)上項目、擴規(guī)模、抓技改、提能級，加快推動興東科技15萬噸瓦楞紙、勝利牧業(yè)肉雞屠宰精深加工等項目建設(shè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到105億元。健全梯度培育機制，精準(zhǔn)建立“小升規(guī)”培育庫，加強幫扶指導(dǎo)，實施動態(tài)管理和定期跟蹤，推動一批成長性好、科技含量高的企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，全年新增規(guī)上企業(yè)6戶。開展助力企業(yè)拓市場專項行動，搭建龍頭企業(yè)與中小企業(yè)深度對接平臺，建立長期供需合作關(guān)系，提升企業(yè)配套能力，補齊產(chǎn)業(yè)鏈配套短板。

??積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力。實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動，推進新能源及新型儲能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著力推進天潤風(fēng)電等投產(chǎn)新能源企業(yè)滿負荷生產(chǎn)；加快推進大唐國際200MW風(fēng)電、國電投多能互補發(fā)電項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，力爭全市風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到50萬千瓦。全力推進總投資26.1億元的吉能開原壓縮空氣儲能項目，力爭總投資100億元的抽水蓄能項目列入國家“十五五”專項規(guī)劃和國家、省重點項目庫。積極創(chuàng)建綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取享受300小時低價電和直供電政策紅利。夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進程。

??推動文商旅融合發(fā)展。突出“文旅興市”戰(zhàn)略，賡續(xù)開原文化根脈，加快推進象牙山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。積極推動白鷺洲景區(qū)復(fù)建、續(xù)建項目，加快《白鷺緣》影視劇拍攝進程，提升景區(qū)知名度和美譽度。以鄉(xiāng)村旅游為突破口，持續(xù)建強松山鎮(zhèn)康屯村、黃旗寨鎮(zhèn)增家寨村等四個民族特色村落。用好人民代表大會制度展館等紅色教育基地，拓展新時代紅色文旅傳播載體。培育壯大二人轉(zhuǎn)演藝等文化業(yè)態(tài)，延續(xù)二人轉(zhuǎn)快樂文化之鄉(xiāng)影響力，力爭全年旅游人數(shù)突破65萬人次，總收入實現(xiàn)2.4億元。全力打好促消費政策組合拳，做大中心商貿(mào)集聚區(qū)，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)5家。以“開原蒜水”為切入口，加快籌備成立燒烤協(xié)會。積極引進供應(yīng)鏈企業(yè)，推進抖音等公域和社區(qū)團購等私域全年常態(tài)化直播，實現(xiàn)我市特色產(chǎn)品“買全國、賣全國”。

??（三）堅定不移深化改革開放，在釋放振興發(fā)展活力中提升能級。牢牢把握改革正確方向，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

??深化重點領(lǐng)域改革。完善以管資本為主的管理體制和監(jiān)管制度，加快推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組進程，推進市場化選人用人，激發(fā)國企活力和動力。加大國有資產(chǎn)、資源有效利用力度，抓好組織收入管理，全力挖潛增收。持續(xù)壯大充實財政收入，確保各項稅費應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。深化財政體制改革，規(guī)范資金管理，提高使用效率，確保“三保”和重點項目任務(wù)資金需求。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收增收激勵政策，調(diào)動“當(dāng)家理財”積極性。深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范村集體資產(chǎn)運營管理，防范村集體資金風(fēng)險。鞏固完善農(nóng)村土地確權(quán)成果，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥推進公安機關(guān)改革。

??建設(shè)更優(yōu)營商環(huán)境。深化“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，持續(xù)升級惠企服務(wù)，做實“項目管家”“雙進雙促”活動，構(gòu)建“政策落實+跟蹤服務(wù)”服務(wù)體系。推行柔性執(zhí)法，完善問題“收集、研判、解決、回訪”全流程閉環(huán)機制，動態(tài)管理政務(wù)服務(wù)應(yīng)進事項和負面清單，全面增強企業(yè)家和投資者敢干敢闖敢投資的信心。建立健全政府守信踐諾機制，以惠企政策獎勵兌現(xiàn)為突破口，聚焦政策“難匯集、難查詢、難辦理”等痛點難點，全面匯聚各類涉企政策和服務(wù)事項，全力兌現(xiàn)政府承諾。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化水平，深化“綜合窗口”改革，推動“高效辦成一件事”應(yīng)用場景落實落地。強化12345熱線平臺建設(shè)，提高訴求辦理質(zhì)量和群眾滿意率。狠抓“關(guān)鍵崗位”，全力打通辦事“腸梗阻”，對不作為、慢作為、亂作為等歪風(fēng)邪氣，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

??持續(xù)擴大開放合作。扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，密切對接淮安，謀劃建立多領(lǐng)域協(xié)調(diào)互補發(fā)展“飛地”模式。加強與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團十一師溝通對接，互相推廣溯源直供商品。深度融入共建“一帶一路”大格局，積極參與中歐班列跨境通道、中蒙俄走廊重要后方通道，強化農(nóng)產(chǎn)品、洗滌日化產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品對接。以對韓出口企業(yè)公共服務(wù)平臺為依托，強化對日、韓經(jīng)貿(mào)合作，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。

??（四）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，在發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中打造樣板。堅定扛牢做好新時代“三農(nóng)”工作的使命擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全力以赴推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

??全力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅決扛起維護國家糧食安全“壓艙石”的政治責(zé)任，實施黑土地保護性耕作28.3萬畝。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上。加強耕地保護和進出占補平衡，推動農(nóng)村亂占耕地建房監(jiān)管常態(tài)化。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成李家臺鎮(zhèn)清河段等水毀水利設(shè)施修復(fù)，全力爭取灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造項目。深入實施主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，積極創(chuàng)建全國綠色高產(chǎn)高效行動縣。實施種業(yè)振興行動，大力推進八棵樹、金溝子等鮮食大豆生產(chǎn)基地鎮(zhèn)建設(shè)。

??加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)。做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌推進“155”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入達到85億元。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，全年新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝。西部平原重點發(fā)展綠色稻米、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等；東部山區(qū)重點發(fā)展榛子、山野菜、柞蠶、林下經(jīng)濟等，推動形成規(guī)模優(yōu)勢；中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展雞心果等特色經(jīng)濟。強化“開原紫皮大蒜”等7個地理標(biāo)識運用和營銷推廣，持續(xù)提升開原地標(biāo)產(chǎn)品知名度。積極推進“北糧南運”大通道糧食物流園項目，全力打造輻射遼北地區(qū)的糧食倉儲、貿(mào)易、物流集散中心。

??扎實建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，創(chuàng)建省級美麗宜居村15個以上。著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路50公里。積極推進威遠堡道口平改立工程，保障沿線居民出行安全。推進農(nóng)村電網(wǎng)裝備升級和智能化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力均等化。健全垃圾收運處置體系，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目后續(xù)運行。鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實做好兜底保障。全力推進省級鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，力爭年末通過驗收。

??（五）堅定不移提升治理水平，在營造宜居宜業(yè)環(huán)境中奮進突破。踐行人民城市理念，尊重人民群眾期盼，精心建設(shè)、精細管理，加快構(gòu)建美麗開原新格局。

??全力推動城市更新。加快推進G102線繞城建設(shè)工程。鞏固國家園林城市成果，改造城區(qū)綠地1.2萬平方米。加快推進城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造，全力補齊供水、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建垃圾轉(zhuǎn)運站2個。統(tǒng)籌新能源汽車充電設(shè)施規(guī)劃布局，推動充電設(shè)施進小區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

??全面提升管理水平。加強城市精細化管理，加快清理違建存量，全力遏制違建增量。落實“門前三包”責(zé)任制，加強沿街單位、商業(yè)網(wǎng)點門前環(huán)境秩序管理，有效治理占道經(jīng)營、戶外廣告、噪聲擾民、油煙污染等頑疾。加強與碧桂園協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化環(huán)境衛(wèi)生日常管理。開展物業(yè)行業(yè)監(jiān)管和集中整治，全面提升群眾居住體驗感和滿意度。開展?fàn)I運車輛綜合治理，施劃行人等待區(qū)及自行車車位1000平方米，擴容停車泊位350個。

??持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作。嚴(yán)格落實河長制，確保6個國省考核斷面穩(wěn)定達標(biāo)。持續(xù)強化水資源管理，推動不同水源取水監(jiān)測計量全覆蓋。積極應(yīng)對重污染天氣，完成65噸燃煤鍋爐超低排放改造，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。狠抓土壤污染防治，規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，確保重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，保障生態(tài)環(huán)境安全。嚴(yán)格落實林長制，全力開展松材線蟲病疫情防控專項行動。加快推進國儲林項目落地，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。

??（六）堅定不移辦好民生實事，在增進人民群眾福祉中傳遞溫度。堅持盡力而為、量力而行，市政府全面梳理群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題，將全力實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、老舊小區(qū)改造、口袋公園建設(shè)、智慧交通工程、鐵西街道路提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、危房改造等一批民生實事，著力解決群眾急難愁盼問題，讓全市人民得到更多實惠、感受更多溫度。

??加大社會保障力度。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人以上，搭建人才供需對接平臺，實現(xiàn)企業(yè)用工和高質(zhì)量就業(yè)雙贏局面。積極應(yīng)對人口老齡化，深化養(yǎng)老院規(guī)范管理。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施全民參保計劃，精準(zhǔn)實施參保擴面。強化醫(yī)保基金全流程監(jiān)管，落實醫(yī)保基金DIP支付2.0版。持續(xù)推進社會救助擴圍增效。

??大力發(fā)展社會事業(yè)。推進學(xué)前教育普及普惠，深化新高考“3+1+2”改革。加快建設(shè)格致小學(xué)，推進“五育并舉”縱深發(fā)展，爭創(chuàng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市，擦亮幸福教育品牌。實施衛(wèi)生健康“強基行動”，持續(xù)開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快推進中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建“三級甲等醫(yī)院”。持續(xù)培養(yǎng)全科醫(yī)生和家庭醫(yī)生，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平和院前急救能力。

??提升社會治理效能。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌化解政府債務(wù)、金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，加強危化品、燃氣、交通運輸、食品、森林防火等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展雙擁活動，持續(xù)推進退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進信訪工作法治化建設(shè)，抓好信訪源頭治理。持續(xù)開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，重拳打擊新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，加強矯正、安置幫教等人員管理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

??（七）堅定不移加強政府建設(shè)，在打造高效干部隊伍中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。面對高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù)和復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須樹立和踐行正確政績觀，以扎實有效的工作履職盡責(zé)、推動發(fā)展。

??始終堅持政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

??始終堅持實干為先。加強和改進作風(fēng)建設(shè)，把狠抓落實、善抓落實作為基本要求，不搞短期行為、不做表面文章，真真正正當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家。大力發(fā)揚“真干、實干、苦干”精神，推動政府工作定一件、干一件、成一件。

??始終堅持依法行政。把依法行政貫穿政府工作全過程、各方面，增強政府系統(tǒng)黨員干部法治思維，提升政府工作法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，持續(xù)強化審計監(jiān)督。深化政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

??始終堅持遵規(guī)守紀(jì)。縱深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控。持續(xù)抓好省委常規(guī)巡視整改和營商環(huán)境專項巡視整改工作，馳而不息糾“四風(fēng)”，精打細算過“緊日子”，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

??各位代表，大道至簡，實干為要！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在鐵嶺市委、市政府和開原市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、拼搏實干，堅決打贏三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)，為加快推動開原全面振興而努力奮斗！