第一條?為規(guī)范和完善行政執(zhí)法程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證重大行政執(zhí)法決定的合法、有效，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指局機關各股室在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局法制工作機構對其合法性、適當性進行審核的行為。

　　第三條?重大行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序。未經(jīng)審核或者審核未通過的，行政執(zhí)法機關不得作出執(zhí)法決定。

　　第四條?其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關認為需要審核的，參照本辦法進行法制審核。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需作出即時性、應急性行政執(zhí)法決定的除外。

　　第五條?行政執(zhí)法機關作出行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，屬于重大行政執(zhí)法決定。

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

　　（三）直接關系行政相對人或第三人重大權益的；

　　（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

　　（五）行政執(zhí)法事項疑難、復雜、涉及多個法律關系的。

　　第六條?按照行政執(zhí)法決定類別制定重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，明確法制審核范圍標準，接受市政府和鐵嶺市自然資源局的指導。

　　第七條?兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法機關法制機構進行審核,其他行政執(zhí)法機關的法制機構參與審核。

　　第八條?承辦機構在送審時應當提交下列材料。

　　（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結報告；

　　（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見；

　　（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

　　（四）相關證據(jù)資料；

　　（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應當提交聽證筆錄或者評估報告；

　　（六）其他需要提交的材料。

　　法制機構認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構在指定時間提交。

　　第九條?法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下方面進行審核。

　　（一）行政執(zhí)法機關是否有職權作出執(zhí)法決定；

　　（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（三）程序是否合法、正當；

　　（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當；

　　（五）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

　　（六）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

　　（七）其他應當審核的內(nèi)容。

　　第十條?法制機構在審核過程中，原則上采取書面審查。法制機構有權調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關材料，必要時也可以向當事人和執(zhí)法人員進行詢問調(diào)查。

　　第十一條?法制機構審核后根據(jù)下列情況提出書面意見或建議。

　　（一）行政執(zhí)法主體合法，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，執(zhí)行裁量基準適當，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；

　　（二）行政行為不能成立的，提出不予下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議；

　　（三）定性不準、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>

　　（四）程序違法的，提出糾正意見；

　　（五）主要事實不清、證據(jù)不足、執(zhí)法文書不符合國家公文標準規(guī)范的，提出退回補充或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

　　（六）超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

　　第十二條?法制機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應在十個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人批準可以延長五個工作日。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核應當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。

　　第十三條?承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與法制機構協(xié)商溝通，達不成一致意見的，應報送行政執(zhí)法機關負責人決定。

　　第十四條?法制機構審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本機關負責人，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。

　　第十五條?行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本部門做出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

　　第十六條?承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私枉法，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究責任。

　　開原市自然資源局

　　2022年10月17日