開原市“十四五”農村生活垃圾

　　處置設施建設規(guī)劃

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃目標

　　第三章 開原市生活垃圾收運處理現(xiàn)狀

　　第四章 開原市生活垃圾收運處理規(guī)劃

　　第五章 農村生活垃圾減量化規(guī)劃

　　5.1生活垃圾分類和資源回收利用目標

　　5.2生活垃圾分類和資源回收利用目標實施方案

　　5.3資源回收點的建立

　　第六章 建立健全長效運行管理機制

　　第七章 投資估算

　　7.1開原市投資估算

　　7.2投資估算表

　　第八章 環(huán)境衛(wèi)生標志標牌布置規(guī)劃

　　第九章環(huán)衛(wèi)科技及產業(yè)化

　　9.1環(huán)衛(wèi)科技化

　　9.2環(huán)衛(wèi)產業(yè)化

　　第十章 環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應急預案

　　第十一章 附? 則

第一章 總則

　　1.1編制目的

　　為響應《遼寧省縣（市）農村生活垃圾收運處置設施規(guī)劃指引》（2021-2025年），通過加快開原市農村生活垃圾處置設施建設，改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，提高農村居民的幸福指數(shù)。同時結合本地區(qū)規(guī)劃，編制

　　《開原市“十四五”農村生活垃圾處置設施建設規(guī)劃2022-2025》。

　　1.1規(guī)劃依據

　　1.1.1法律、法規(guī)及政策文件

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015年4月24日修訂）

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日）

　　《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號[2005]）

　　《國家計委、建設部、國家環(huán)保總局關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號）

　　《國家計委、財政部、建設部、國家環(huán)保總局關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號）

　　《生活垃圾處理技術指南》（建城[2010]61號）

　　《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）

　　《排污費征收使用管理條例》（中華人民共和國國務院令第369號）

　　《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號[2007]）建

　　《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》（建設部令第126號[2004]）

　　《中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設》（建城[2006]13號）

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（國務院令第376號[2003]）

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1號）

　　《國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年2月6日）

　　《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）

　　《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）

　　1.1.1行業(yè)標準和技術規(guī)范

　　《城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準》（建城[1997]21號）

　　《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（HLD47-101-2008）

　　《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337-2003）

　　《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27-2012）

　　《城市生活垃圾分類及其評價標準》（CJJ/T102-2004）

　　《生活垃圾轉運站工程項目建設標準》（建標117-2009）

　　《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》（CJJ47-2016）

　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標124-2009）

　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）

　　《城市道路清掃保潔質量要求與評價標準》（CJJ/T126-2008）

　　《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程》（CJJ112-2007）

　　《生活垃圾焚燒發(fā)電污染控制標準》（GB18485-2014）

　　《城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理工程項目建設標準》（建標[2001]213號）

　　《生活垃圾焚燒發(fā)電處理工程技術規(guī)范》（CJJ90-2009）

　　《生活垃圾應急處置技術導則》（RISN-TG005-2008）

　　《農村生活污染控制技術規(guī)范》（HJ574-2010）

　　《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準》（CJJ/T125-2008）

　　《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部 <生活垃圾分類制度實施方案> 的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）

　　1.1.2相關規(guī)劃

　　《遼寧省生活垃圾無害化處理設施建設“十四五”規(guī)劃》

　　《關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》環(huán)土壤〔2021〕120號

　　《遼寧省縣（市）農村生活垃圾收運處置設施規(guī)劃指引》（2021年-2025年）

　　1.3規(guī)劃要求

　　以《遼寧省縣（市）農村生活垃圾收運處置設施規(guī)劃指引》（2021年-202為指導依據，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，堅持與開原市經濟社會協(xié)有序推進生活垃圾收運處理設施建設，健全生活垃圾處置體系。

　　1.3規(guī)劃原則

　　1.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃；

　　2.充分考慮，因地制宜；

　　3.屬地自治，區(qū)域管理；

　　4.明確責任，有獎有罰；

　　5.全民參與，同行共治。

　　1.3規(guī)劃范圍

　　根據《鐵嶺市總體規(guī)劃（2021-2025年）》，本次規(guī)劃范圍為開原市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　1.3規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期為2022-2025年。

第二章 規(guī)劃目標

　　2.1總體目標

　　學習借鑒省內外關于農村生活垃圾處置體系規(guī)劃和建設的先進做法，按照全國文明城市、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建標準，開展以生活垃圾分類、收集、轉運和無害化處理為主要內容的農村生活垃圾治理行動，按照科學分類、及時收集、統(tǒng)一處理等方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活垃圾處理的減量化、資源化和無害化，提高人居環(huán)境整潔程度。

　　2.1.1一階段目標（到2023年）

　　初步完善生活垃圾分類系統(tǒng)、收集系統(tǒng)、轉運系統(tǒng)、處理系統(tǒng)以及村鎮(zhèn)保潔系統(tǒng)，提高生活垃圾收集后的處理率。健全環(huán)境衛(wèi)生部門的管理監(jiān)督機制，組織開展好生活垃圾分類的教育工作，改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)習慣和觀念。具體目標如下：

　　（1）完善生活垃圾收集、轉運系統(tǒng)，到2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集率達到100%，農村生活垃圾收集率達到95%；

　　（2）加強生活垃圾收運處理設施建設，提高垃圾無害化處理水平，收集后的生活垃圾無害化處理率達到100%；

　　（3）健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制，推進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化運作；

　　（4）推進清掃保潔作業(yè)機械化，道路清掃機械化率達到60%以上；

　　（5）升級換代轉運工具，提高生活垃圾收運作業(yè)效率，減少轉運過程中造成二次污染等環(huán)境影響。生活垃圾機械化收集率達到80%以上，機械化運輸率達到100%。

　　2.1.2二階段目標（到2025年）

　　鞏固第一階段工作成果，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收運、處理系統(tǒng)，全面提高生活垃圾收集率和無害化處理率。

　　具體目標如下：

　　（1）完善環(huán)境衛(wèi)生設施配套，在滿足現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展需求的同時，力爭達到國內同等城鎮(zhèn)先進水平；

　　（2）完善垃圾收運系統(tǒng)，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃各圾收集率達到100%，農村生活垃圾收集率達到98%；

　　（3）完善綜合利用系統(tǒng)，在技術上可行、設備上可靠、規(guī)模上適合的同時，因地制宜的進行生活垃圾綜合治理和利用，縣域農村生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　（4）完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體制，明確各責任主體工作職責，健全賞罰考核制度，廣泛開展宣傳教育引導工作，形成全民參與生活垃圾共同治理格局。

　　（5）完善環(huán)衛(wèi)裝備自動化、機械化水平，垃圾收集和運輸機械化程度達到100%；

　　（6）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村日常保潔系統(tǒng)，進一步提高道路機械化保潔水平，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路清掃機械化率達到80%以上。

　　規(guī)劃的各項目標詳見下表：

　　表2-1開原市農村生活垃圾處理規(guī)劃一階段、二階段目標一覽表

序號	項目	現(xiàn)狀 （%）	全國 文明城市 （%）		國家衛(wèi) 生城市 （%）	近期（%）		遠期（%）
						集鎮(zhèn)	農村	集鎮(zhèn)	農村
1	生活垃圾 收集率					95	95	100	90
2	生活垃圾 無害化處理率		>80		>80	100	98	100	100
3	生活垃圾 機械化收集率					60	60	100	100
4	生活垃圾 機械化運輸率					90	80	100	100
5	生活垃圾 分類收集率					60	60	70	60

　　2.1主要任務

　　為使縣域鎮(zhèn)村生活垃圾得到有效收集和處理，縣域各級環(huán)衛(wèi)要實現(xiàn)如下目標：集鎮(zhèn)周邊和居民房前屋后無零星垃圾；集鎮(zhèn)周邊無暴露堆放的垃圾；鐵路、公路及河流沿線無散落的垃圾；河道、水塘等水面無漂浮垃圾。

　　對收集的生活垃圾，處理時要實現(xiàn)如下目標：

　　（1）生活垃圾分類收集：通過分類處理，剝離出一部分可以回收利用的垃圾，是生活垃圾資源化利用，無害化處理的關鍵一環(huán)。

　　實現(xiàn)這一目標應以改變傳統(tǒng)觀念，加強宣傳教育引導為主，采取適當給予鼓勵和獎賞措施，提高垃圾分類和資源化利用、無害化處理能力。同時可配套一些可利用生活垃圾的回收部門，提高生活垃圾分類處理效率。

　　（2）增設和完善必要的收集轉運設施：在各縣（市）區(qū)增設生活垃圾收集及轉運設施，包括但不限于垃圾桶、垃圾箱、垃圾運送小車、垃圾中轉站等。新建設施應以布局合理、統(tǒng)籌規(guī)劃為原則，并充分考慮當?shù)貙嶋H情況。

　　（3）健全相關工作和資金保障制度：建立縣（市）區(qū)政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導、鼓勵社會資本參與運營、引導廣大居民參與日常收集轉運的工作格局。層層明晰工作責任，完善相關配套制度，落實各項保障資金，確保生活垃圾處置體系發(fā)揮最大化作用。

　　（4）完善管理機制：

　　建立生活垃圾收集處理設施的長效管理機制，確保長期穩(wěn)定運行。設立專職環(huán)境衛(wèi)生管理機構，成立相對穩(wěn)定的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，明確環(huán)境衛(wèi)生工作具體標準。

　　1.對于居民：垃圾科學分類，不隨意傾倒垃圾等；

　　2.對于保潔人員：地面及時清掃，垃圾轉運及時高效等；

　　3.對于管理部門：環(huán)境衛(wèi)生及時監(jiān)督等。

　　建立機制的同時要敲定考核辦法，考核辦法應因地制宜、嚴格且實際。同時接受上級主管部門和居民的監(jiān)督。

第三章 開原市生活垃圾收運處理現(xiàn)狀

　　3.1 現(xiàn)狀人口

　　截止2021年底，開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀常駐總人口數(shù)為34.36萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.99萬人，村莊人口為28.37萬人。

　　3.2 現(xiàn)有垃圾產量

　　綜合開原市現(xiàn)狀生活垃圾產量和生活垃圾成份和當?shù)貙嶋H情況等因素，人均垃圾產生量按照如下標準取值：城鎮(zhèn)取1kg/d，農村取0.45kg/d；同時按照常駐人口核算垃圾量，當前每天產生188噸。

　　3.3 現(xiàn)有垃圾清運量

　　開原市現(xiàn)狀垃圾轉運率城鎮(zhèn)可95％完全收集，村莊可達80％。按照比例核算，開原市現(xiàn)狀垃圾清運量為159.8噸/天。

　　開原市高峰期變化系數(shù)按1.3計。當前高峰期生活垃圾清運量為207.75噸/天。

　　3.4 垃圾轉運設施現(xiàn)狀

　　開原市現(xiàn)有大型垃圾壓縮式運輸車2臺，小型垃圾壓縮式運輸車10臺，小型收運車44輛，自卸車16輛，鏟車16輛，電動三輪車255輛，所有生活垃圾處理終端均為鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　現(xiàn)狀收運模式采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行收運模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成收運體系。

　　3.5 垃圾處置終端設施現(xiàn)狀

　　開原市現(xiàn)有中固垃圾填埋場已封場，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾全部運送到此后再轉送至鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。

第四章開原市生活垃圾收運處理規(guī)劃

　　4.1.1 規(guī)劃人口

　　參照最近幾年人口增長趨勢，截止2025年底，開原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐總人口數(shù)為34.13萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口5.99萬人，村莊人口為28.14萬人。

　　4.1.2 規(guī)劃垃圾產量

　　綜合開原市現(xiàn)狀生活垃圾產量和生活垃圾成份和當?shù)貙嶋H情況等因素，規(guī)劃人均垃圾產生量按照如下標準取值：城鎮(zhèn)取1kg/d，農村取0.45kg/d；同時按照常駐人口核算垃圾量，當前每天產生148噸。

　　4.1.3 規(guī)劃垃圾清運量

　　規(guī)劃轉運率城鎮(zhèn)100％完全收集，村莊達到95％完全收集。按照該比例核算，開原市規(guī)劃垃圾清運量與產生量一致為140.6噸。開原市高峰期變化系數(shù)按1.3計，

　　當前高峰期生活垃圾清運量為182.78噸。

　　4.1.4 垃圾轉運設施規(guī)劃

　　開原市現(xiàn)無農村生活垃圾轉運站，不滿足現(xiàn)有及未來轉運處理量。規(guī)劃各村新建一個垃圾暫存點，在中固鎮(zhèn)垃圾填埋場新建一座垃圾壓縮式轉運站，日處理能力300噸；購買垃圾專用車20輛，小型電動保潔車546輛，各類垃圾箱（桶）13650個。處理終端為鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　4.1.5 垃圾處置終端施規(guī)劃

　　運距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾運送至鐵嶺市中電環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠進行無害化處理，運距較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購置小型無害化處置設施自行處理。

第五章 農村生活垃圾減量化規(guī)劃

5.1生活垃圾分類和資源回收利用目標

　　中共遼寧省委農村工作領導小組于2022年3月25日發(fā)布了《遼寧省農村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，方案中在(四)全面提升農村垃圾治理水平中對農村垃圾分類減量化提出了“要加快推進農村生活垃圾源頭分類減量,積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行約分類處理模式,對易腐爛垃圾應就地就近堆肥處理、灰渣土、碎磚舊瓦等情性垃圾在村內鋪路填坑或就地就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，其他垃圾無害化處理。減少垃圾出村處理量。進一步推進農村生活垃圾分類，強化總結推廣先進經驗、建設一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。大力推進基層供銷社可回收垃圾設施建設，提升農村垃圾回收利用能力。”在提升垃圾分類效率的同時，相關的處置設施也要同時保證。農村生活垃圾具有與城市生活垃圾截然不同的組成，在分類時要根據農村生活垃圾特點，建立不同于城市的分類標準。比如：在秋季產生的秸稈，要專門成一個系統(tǒng)收集，在收集前就要找到相關的接受資源化利用的企業(yè)。保證分類出的可再生垃圾及時被利用。以達到方案要求的減量化要求。

　　中共鐵嶺市農村工作領導小組于2022年4月28日發(fā)布了《鐵嶺市農村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案》，因地制宜的提出了垃圾分類減量化要求：

　　1.到2025年，力爭創(chuàng)建2個省級農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

　　2.到2025年，全市供銷社系統(tǒng)基本實現(xiàn)農村垃圾回收網點覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面80%以上。

　　3.加快推進秸稈綜合利用，到2025年秸稈綜合利用率達到90%以上。

　　依據上述文件的要求，應該以分類收集為垃圾減量化主要措施，通過分類后資源化利用對生活垃圾總量控制。要從單一末端處理生活垃圾轉變?yōu)槿^程控制垃圾的產生量。2023年，生活垃圾全部實行袋裝化收集，并且垃圾分類收集率不小于60%；到

　　2025年，全面控制垃圾產量，提升居民生活垃圾分類意識，加快生活垃圾收集處理和資源回收利用效率，垃圾分類收集率不小于80%。

5.2生活垃圾分類和資源回收利用目標實施方案

　　（1）一階段（2022—2023年）方案

　　以“無害化、減量化、資源化”為生活垃圾處理的原則，近期應以宣傳為主，通過科普和講座等形式提高居民對生活垃圾分類丟棄的意識，養(yǎng)成日常分類的習慣。

　　2023年按照目標對生活垃圾的分類和收集率達到60%。

　　（2）二階段（2023—2025年）方案

　　遠期對鎮(zhèn)內垃圾進行分類收集，將生活垃圾分可回收垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、可腐敗垃圾、建筑垃圾，并設置分類收集的容器。

　　可回收物中具有經濟價值的物品，應單獨收運同時回收利用；不可回收垃圾收集后統(tǒng)一送到處理廠進行處理；大件垃圾使用垃圾專用運輸車預約上門收集或建立臨時存放點形式收集。

　　規(guī)劃開原市的農村生活垃圾分為：可回收垃圾、可腐爛垃圾、有害垃圾、可燃燒垃圾、建筑垃圾五個種類。

　　1）可回收垃圾進行回收再利用，涵蓋如下：

　　①金屬類：易拉罐、鐵皮罐頭盒等金屬制品；

　　②廢紙類：報刊、報紙、廣告紙、紙殼、其他廢紙等（不包括紙巾和廁所紙）；

　　③玻璃類：玻璃瓶、鏡子、燈泡等；

　　④塑料類：塑料袋、一次性餐盒、礦泉水瓶、塑料杯子等；

　　⑤布料類：廢舊衣服、桌布、鞋子、書包等。

　　2）可腐爛垃圾堆肥：包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農業(yè)廢棄物等，送堆肥站堆肥制成有機肥料或自家建設小型設施堆肥處理。

　　3）有害垃圾封存處理：包括廢棄電池、過期農藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等，由相關部門進行無害處理；

　　4）可燃燒垃圾，利用家庭爐灶進行生活焚燒處理。

　　5）建筑垃圾集中暫存，用于填坑墊道等。

　　通過上述幾種方推廣生活垃圾分類收集，到2025年，生活垃圾分類收集率達到80%，建立完善的生活垃圾分類收運系統(tǒng)。

5.3資源回收點的建立

　　以“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一站、一村一點”的布局，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內一所達到標準化要求的民營再生資源回收公司（即：政府認可的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級再生資源回收站）

　　以協(xié)議形式購買農村再生資源回收公共服務，并由該回收站按照“一村一點（一片一員）”的要求自行組建村級再生資源回收點。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）再生資源回收站依據約定在政府支持下，通過市場運營、網點管理承擔再生資源回收的公共服務職責。這種模式通過政府支持和監(jiān)督，保障資源回收點收集效果，進而達到可再生資源的利用率的提升。

第六章 建立健全長效運行管理機制

　　通過建設和完善垃圾收運設施，提升農村居民的幸福指數(shù)需要靠合理完善的管理機制來保持。必須建立健全長效的的管理體制，具體內容如下：

　　1.建立符合各村鎮(zhèn)實際的收運模式，涵蓋政府雇傭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織、購買第三方服務等方式，確保收集到的垃圾及時的運送至傳送點。無論采用何種收運模式，每400人至少配備一名垃圾收集管理員。確保垃圾被及時收集。

　　2.完善相關設施，并設置專人管理。近期建設的垃圾桶、轉運站、壓縮車等轉運收集設施，一經損壞，應有專人及時報修。

　　3.缺少車輛的應及時補充車輛，收集車要有專門的管理。每輛車有專門的負責人，一輛車負責多個村落的，要在每個村政府備案。以保證垃圾被及時收運。

　　4.宜在當?shù)卮迕裰羞x擇合適人選，作為垃圾分類的講解員。在垃圾分類好的地方設立試點，由當?shù)氐恼M行督導。對表面好的講解員和村民進行獎勵。

　　5.每個村政府要設立垃圾收運責任小組，小組負責領導和協(xié)調收運人員。統(tǒng)籌運輸車輛的收運周期。并負責垃圾分類的教育工作和分類效率的完成情況。

第七章 投資估算

7.1開原市投資估算

　　開原市共規(guī)劃農村生活垃圾處置體系建設項目1個，其中內容為大型中轉站1座，垃圾專用車輛20輛，小型電動保潔車273輛，各類垃圾箱桶13650個，計劃總投資3526萬元。

7.2投資估算表

第八章 環(huán)境衛(wèi)生標志標牌布置規(guī)劃

　　環(huán)境衛(wèi)生標志標牌是用于指識別或指示的標識圖形，其多放置于與衛(wèi)生環(huán)境、公共設施相關的場所。鐵嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關位置應設置標志標牌，以起到指示、宣傳等作用。標志牌應由縣級住建部門統(tǒng)一設計制作。并同時按照《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準》（CJJ/T125-2008）的相關規(guī)定設計安裝環(huán)境衛(wèi)生標志牌。

第九章環(huán)衛(wèi)科技及產業(yè)化

9.1環(huán)衛(wèi)科技化

　　為促進環(huán)衛(wèi)部門的發(fā)展與工作效率，要緊密結合當今形式，選擇合適可行的科技化收集及管理手段，具體如下：

　　1.引進相關技術

　　選擇智能化的收運系統(tǒng)，智能的收運車，轉運站，減少人員直接接觸生活垃圾。

　　減輕環(huán)衛(wèi)人員壓力的同時提高整個環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的安全性和智能化程度。

　　2.加強技術培訓

　　擁有智能化的設備同時，要及時舉行技術培訓，提高管理人員和工作人員的素質水平，確保在提升設備智能化的同時，也能及時運用，提高效率。

　　3.建立管理架構

　　在靈活運用科技的同時，相關的管理部門水平也要同時提升。運用智能化人員管理系統(tǒng)和設備管理系統(tǒng)，可以及時處理突發(fā)情況。以減少整個轉運周期的時間。

9.2環(huán)衛(wèi)產業(yè)化

　　1.指導思想與規(guī)劃目的

　　深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境整治精神，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公共利益，促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展為目的，強化行業(yè)服務作業(yè)、管理體制和投融資體制改革，實現(xiàn)行業(yè)產業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展目標，引入競爭機制，盡快形成與社會主義市場經濟相適應的環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場體系，推動全面建成小康社會，構建社會主義和諧社會。

　　2.具體實施辦法

　　（1）實行政事（企）分開、管干分離、分級管理、調控有力的管理體制。

　　（2）通過投融資機制多元化調整，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

　　（3）通過激勵、政策傾斜等辦法，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。

　　（4）在積極推進垃圾分類工作的同時，進一步鼓勵相關企業(yè)的介入。

第十章 環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應急預案

　　1、總則

　　為保證環(huán)衛(wèi)行業(yè)在發(fā)生安全生產、事故災難時，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。依據國家相關法規(guī)及有關規(guī)定，同時結合當?shù)丨h(huán)衛(wèi)工作實際，制定本預案。

　　突發(fā)公共事件分級：

　　按事件可控性、嚴重程度、影響范圍，分為一般、較大、重大和特大突發(fā)公共事件四級。

　　（1）一般突發(fā)公共事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或者可能造成人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

　　（2）較大突發(fā)公共事件是指對一定范圍內的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或者可能造成一定人員傷亡或者財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急聯(lián)動處置的突發(fā)公共事件。

　　（3）重大突發(fā)公共事件是指對較大范圍內的公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或者可能造成重大人員傷亡或財產損失，需要調度有關方面的力量和資源進行應急處置的突發(fā)公共事件。

　　（4）特大突發(fā)公共事件是指對大范圍內的公共安全和社會秩序造成嚴重危害與威脅，造成或者可能造成特大人員傷亡或財產損失，需要統(tǒng)一組織、指揮調度全市相關公共資源和力量進行應急處置的突發(fā)公共事件。

　　2、組織體系及相關機構職責

　　設立環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部，統(tǒng)一領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生應急處置工作。指揮部對所有相關部門進行領導，發(fā)送指令。下一級部分及時響應并做出應急措施，解決后要向指揮部匯報并及時備案，防止相關情況再次發(fā)生。

　　3、應急響應

　　按照國家規(guī)定的“藍、黃、橙、紅”四色預警和四級響應的要求，結合實際，當相關部門發(fā)布四色預警和四級響應時，環(huán)境衛(wèi)生應急系統(tǒng)啟動與之相對應的響應級別當發(fā)生對環(huán)境衛(wèi)生正常維護造成影響的突發(fā)公共事件，由環(huán)境衛(wèi)生應急處置指揮部確定響應級別。當啟動環(huán)境衛(wèi)生應急響應時，相應響應行動的負責部門必須及時、快速的根據預案導則或者實際情況啟動應急措施，避免事件擴大，對于在應急處置中失職造成嚴重影響的，將追究其責任并予以處罰。

第十一章 附 則

　　11.1本規(guī)劃自開原市政府批準之日起實施。

　　11.2本文解釋權歸開原市住房和城鄉(xiāng)建設局所有。

　　第十二章 附表

　　附表1

序號	縣（市）		鎮(zhèn)鄉(xiāng)（特殊區(qū)域）名稱	行政村 個數(shù)	人口基礎數(shù)據			垃圾產量統(tǒng)計
					城鎮(zhèn)居民人口(人)	農村居民人口(人)	合計人口 (人)	城鎮(zhèn)居民生活垃圾產生量(萬噸/年)	農村居民生活垃圾產生量(萬噸/年)	總生活垃圾產生量(萬噸/年)	總生活垃圾產生量(噸/年)
1	開原市	威遠堡鎮(zhèn)		11	3600	16465	2.01	0.13	0.27	0.40	11
2		慶云堡鎮(zhèn)		22	8650	32035	4.07	0.32	0.53	0.84	23
3		中固鎮(zhèn)		15	2500	22500	2.50	0.09	0.37	0.46	13
4		八棵樹鎮(zhèn)		18	2785	18910	2.17	0.10	0.31	0.41	11
5		金溝子鎮(zhèn)		16	4370	23026	2.74	0.16	0.38	0.54	15
6		八寶鎮(zhèn)		20	8152	19000	2.72	0.30	031	0.61	17
7		業(yè)民鎮(zhèn)		12	2570	18379	2.09	0.09	0.30	0.40	11
8		蓮花鎮(zhèn)		10	2485	13030	1.55	0.09	0.21	0.30	8
9		靠山鎮(zhèn)		21	2049	19938	2.20	0.07	0.33	0.40	11
10		下肥鎮(zhèn)		10	4897	11963	1.69	0.18	0.20	0.38	10
11		松山鎮(zhèn)		16	2510	17000	1.95	0.09	0.28	0.37	10
12		李家臺鎮(zhèn)		16	2932	16769	1.95	0.10	0.28	0.38	8
13		馬家寨鎮(zhèn)		8	2832	10650	1.35	1.10	0.17	0.28	8
14		城東鎮(zhèn)		12	2354	14002	1.64	0.09	0.23	0.32	9
15		上肥鎮(zhèn)		11	1399	9611	1.10	0.05	0.16	0.21	6
16		黃旗寨鎮(zhèn)		10	4750	12000	1.68	0.17	0.20	0.37	10
17		林豐滿族鄉(xiāng)		10	1260	8400	0.97	0.05	0.14	0.18	5

　　附表2

　　2020年開原市現(xiàn)狀生活垃圾處置設施基礎數(shù)據調差表

序號	縣（市）	生活垃圾處置設施名稱	所在地址	處置設施服務范圍	工藝	處置設施設計規(guī)模（噸/日）	處置設施設計庫容（萬立方米）	處置設施剩余庫容（萬立方米）	處置設施剩余填埋年限（年）
1	開原市	八棵樹鎮(zhèn)垃圾填埋場	八棵樹鎮(zhèn)官糧窖村	八棵樹鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)	衛(wèi)生填埋	100	50.8	50	4

　　填表說明：1、以市為單位填表格；2、處置設施服務范圍需填寫該處置設施處理哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、工藝包括填埋、焚燒等；4、設計庫容、剩余庫容、剩余服務年限僅需工藝為填埋時填寫。

　　附表3

　　開原市規(guī)劃生活垃圾轉運站基礎數(shù)據調查表

序號	縣（市）	生活垃圾轉運站名稱	轉運站所在地址	轉運站服務范圍	轉運站設計規(guī)模（噸/日）	轉運 終點	項目進展情況	預計投入使用時間	收運費用（元/（噸*公里））	轉運費用（元/（噸*公里）
1	開原市	農村垃圾集中轉運站	中固鎮(zhèn)垃圾填埋場原址	17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	96	鐵嶺市新建垃圾焚燒發(fā)電廠	等待發(fā)改委批復	2024年7月

　　填表說明：1、以市為單位填表格，規(guī)劃轉運站包括已完成立項手續(xù)的全部待建或在建項目；2、轉運站服務范圍需填寫該轉運站收運哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、轉運終點需填寫該轉運站收集的垃圾最終轉運至哪個生活垃圾處置場；4、運收費用指由各村或鎮(zhèn)收運至轉運站的費用；5、轉運費用指轉運站的垃圾運送至最終處置場所的費用；5、對省財政支持建設項目，備注說明完成時限及未完成原因。

　　附表4

　　開原市規(guī)劃生活垃圾處置設施基礎數(shù)據調查表

序號	城市	縣（市）	生活垃圾處置設施名稱	所在地址	處置設施服務范圍	工藝	項目進展情況	預計投入使用時間	處置設施設計規(guī)模（噸/日）	處置設施設計庫容（萬立方米）	處置設施服務年限（年）
1			無
2
3
4
5

　　填表說明填表說明：1、以市為單位填表格，規(guī)劃處置設施包括已完成立項手續(xù)的全部待建或在建項目；2、處置設施服務范圍需填寫該處置設施處理哪些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾；3、工藝包括填埋、焚燒等等。4、設計庫容、服務年限僅需工藝為填埋時填寫。5、對省財政建設項目，備注說明完成時限及未完成原因。

　　開原市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置設施布局圖

　　基礎數(shù)據表

縣名稱	鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量 （個）	總人口 （萬人）	日產垃圾量 （t/d）	年產垃圾量 （萬t/y）
開原市	17	34.05	186	6.78

　　現(xiàn)狀生活垃圾轉運基礎數(shù)據調查表

縣名稱	轉運站數(shù)量（座）	轉運總規(guī)模（t/d）	轉運終點
開原市	——	——	——

　　現(xiàn)狀生活垃圾處置設施基礎數(shù)據調查表

縣名稱	處置設施數(shù)量 （座）	處置總規(guī)模 （t/d）	處置設施設計庫容 （萬立方米）	處置設施剩余庫容（萬立方米）
開原市	1	100	50.8	50

　　規(guī)劃生活垃圾轉運站基礎數(shù)據調查表

縣名稱	規(guī)劃轉運站數(shù)量（座）	規(guī)劃轉運總規(guī)模（t/d）	轉運終點	總投資（萬元）
開原市	12	96	鐵嶺市新建垃圾焚燒發(fā)電廠	600

　　

?規(guī)劃生活垃圾處置設施基礎數(shù)據調查表

縣名稱	規(guī)劃處置設施數(shù)量 （座）	規(guī)劃處置設施總規(guī)模（t/d）	處置設施設計庫容	總投資（萬元）
開原市	——	——	——	——