??各縣(市)區(qū)民政局、財(cái)政局：

??為進(jìn)一步統(tǒng)籌全市低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，優(yōu)化社會(huì)救助管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作，現(xiàn)將《鐵嶺市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ? ?鐵嶺市民政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ?? ? ? ? ? ??鐵嶺市財(cái)政局

??? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2024年6月21日

? ?（此件公開(kāi)發(fā)布）

??鐵嶺市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）

??第一章總則

??第一條為進(jìn)一步健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)《遼寧省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（遼民發(fā)[2024]11號(hào)）要求，結(jié)合我市最低生活保障等困難對(duì)象認(rèn)定工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

??第二條本實(shí)施細(xì)則適用于鐵嶺市戶(hù)籍居民申請(qǐng)剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）認(rèn)定工作。

??第三條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

??(一)政策銜接。剛性支出困難家庭認(rèn)定與現(xiàn)行低保、低保邊緣家庭審核確認(rèn)規(guī)定保持政策統(tǒng)一、流程一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接，做到剛性支出困難家庭困境期內(nèi)基本生活保障與臨時(shí)救助政策銜接。

??(二)托底解難。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足保基本生活，做到救急解難、應(yīng)納盡納，科學(xué)合理確定剛性支出困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自助自立。

??(三)便民高效。持續(xù)優(yōu)化申請(qǐng)辦理程序，全面推行便民快捷經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)管理水平，確保剛性支出困難家庭及時(shí)得到救助幫扶。

??第四條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（包括申請(qǐng)人家庭成員和法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）等工作。有條件的地方可按程序?qū)傂灾С隼щy家庭審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)人民政府民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

??社區(qū)(村)居民委員會(huì)協(xié)助縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好剛性支出困難家庭的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等相關(guān)工作。

??第五條申請(qǐng)和已經(jīng)獲得剛性支出困難家庭認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)工作依法依規(guī)委托各級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

??第六條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要健全完善低收入人口“一次申請(qǐng)、分類(lèi)審核認(rèn)定”工作流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理救助申請(qǐng)后，根據(jù)困難情況，分類(lèi)認(rèn)定特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等。

??第二章認(rèn)定條件

??第七條剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件:

??(一)共同生活的家庭成員人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入;

??(二)家庭財(cái)產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)參照低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定確定；

??(三)基本醫(yī)療、教育、基本居住等生活必需支出占家庭總收入的比例不低于80%，具體比例由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)確定；

??(四)未被審核確認(rèn)為低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭。

??第八條對(duì)剛性支出困難家庭的共同生活家庭成員認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人贍、撫(扶)養(yǎng)能力的認(rèn)定，參照《鐵嶺市最低生活保障、低收入家庭對(duì)象認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（鐵市民發(fā)[2020]26號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障、低收入（低保邊緣）家庭救助審核確認(rèn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（鐵市民[2021]83號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第九條剛性支出困難家庭的生活必需支出按照下列方法認(rèn)定:

??(一)基本醫(yī)療費(fèi)用。主要包括自申請(qǐng)救助之日前12個(gè)月內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用保障范圍與醫(yī)療救助費(fèi)用保障范圍保持一致。個(gè)人負(fù)擔(dān)的其他醫(yī)療費(fèi)用，可按一定比例計(jì)入合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，具體由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)確定。

??(二)教育費(fèi)用。一般包括全日制大學(xué)本科(含)以下非義務(wù)教育在校學(xué)生的基本教育費(fèi)用（學(xué)費(fèi)、學(xué)校提供宿舍住宿費(fèi)），原則上按就讀學(xué)校教育主管部門(mén)提供的公辦學(xué)校基準(zhǔn)定額認(rèn)定，不包括擇校、出國(guó)留學(xué)、課外補(bǔ)習(xí)、校外租房等非基本費(fèi)用。

??(三)基本居住費(fèi)用。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可參照上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房消費(fèi)支出確定。

??第三章認(rèn)定程序

??第十條我市戶(hù)籍人員申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，以家庭為單位向戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地或居住證簽發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村(居)民委員會(huì)、其他單位或人員可代為提出申請(qǐng)。由經(jīng)常居住地、居住證簽發(fā)地受理申請(qǐng)的，戶(hù)籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合提供申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和已享受社會(huì)救助情況等信息。

??第十一條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)書(shū)面聲明家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并按規(guī)定履行委托核查其家庭及法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序。具體由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)確定。

??第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

??第十三條自正式受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成剛性支出困難家庭審核確認(rèn)，特殊情況可延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

??第十四條在剛性支出困難家庭認(rèn)定過(guò)程中遇到的家庭成員長(zhǎng)期失聯(lián)、核查要件不全、勞動(dòng)能力或殘疾等級(jí)無(wú)法鑒定等特殊情況，經(jīng)本人簽署事實(shí)承諾書(shū)后，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實(shí)事求是認(rèn)定家庭成員、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

??第十五條經(jīng)審核確認(rèn)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況不符合低保對(duì)象、特困人員和低保邊緣家庭認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。

??第十六條對(duì)認(rèn)定的剛性支出困難家庭，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照《鐵嶺市臨時(shí)救助操作規(guī)程》（鐵市民發(fā)[2021]10號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施救助，并及時(shí)轉(zhuǎn)介相關(guān)部門(mén)或主動(dòng)告知其按規(guī)定申辦專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。

??第四章管理與監(jiān)督

??第十七條剛性支出困難家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和生活必需支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

??第十八條實(shí)行剛性支出困難家庭動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)剛性支出困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，不符合條件的，按有關(guān)規(guī)定取消其剛性支出困難家庭資格。

??第十九條對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的檔案管理參照《鐵嶺市最低生活保障對(duì)象、低收入家庭審核確認(rèn)操作規(guī)范》（鐵民發(fā)[2020]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十條縣級(jí)人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢(xún)、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一依法核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

??第二十一條從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉承公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依規(guī)依紀(jì)依法免于問(wèn)責(zé)。

??第五章附則

??第二十二條各縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，并報(bào)鐵嶺市民政局備案。

??第二十三條本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)具體解釋工作。

??第二十四條本實(shí)施細(xì)則自2024年7月1日起施行。

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