各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《開原市最低生活保障等社會救助擴圍增效暨低保提標年度復核工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。
開原市民政局
2023年6月20日
(此件公開發(fā)布)
開原市最低生活保障等社會救助擴圍增效暨低保提標年度復核工作實施方案
為全面落實遼寧省民政廳、鐵嶺市民政局進一步做好最低生活保障（以下稱低保）等社會救助兜底保障工作通知要求，切實提高困難群眾保障能力,不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，加大低保動態(tài)復核力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，全力推進低保、低保邊緣家庭救助擴圍增效，根據《鐵嶺市民政局最低生活保障等社會救助擴圍增效實施方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實維護困難群眾根本利益，進一步發(fā)揮低保等社會救助政策兜底保障作用，完善準入條件，加強政策落實，強化機制建設，創(chuàng)新工作思路和方法，提高低保、低保邊緣家庭保障范圍和服務水平，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、規(guī)范管理、進出有序的工作格局，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。
二、對象范圍
在保城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣家庭；單人保家庭的其他家庭成員；脫貧戶、監(jiān)測戶、低收入人口動態(tài)監(jiān)測對象；因病、因學、因殘、因突發(fā)嚴重困難、刑滿釋放等導致基本生活陷入困難的群眾；因戶籍原因未納入保障范圍的家庭和個人等。
三、工作任務
（一）開展重點對象集中排查行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村（社區(qū)）對轄區(qū)范圍內“六類重點對象”（低保對象、脫貧戶及監(jiān)測戶、重病患者、重度殘疾人口、因學致貧、發(fā)生火災、交通、自然災害等突發(fā)嚴重困難人口）開展一次拉網式集中排查，通過積極的入戶排查和尋訪，以“沉默的少數(shù)”為工作重點，以近年來申請救助未批、退出等對象為突破，變“人找政策”為“政策找人”，做到不漏一戶，不漏一人，確保救助工作擴圍增效。對符合低保整戶保條件的整戶納入保障范圍，符合低保“單人戶”保障條件的單獨納入保障范圍，符合低保邊緣家庭保障條件的納入低保邊緣家庭保障范圍。
（二）開展低保年度復核（低保提標重新核算低保金）行動。結合集中排查行動開展低保對象年度復核，對在保低保對象按照新標準重新核算低保金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強年度復核工作力度，逐一入戶調查，調查人員（不少于2人）要做好調查記錄，填寫《開原市城鄉(xiāng)低保對象年度復核入戶（低保提標重新核算低保金）核查表》，作出初審意見并簽字。人戶分離的保障對象需本人提供《開原市城鄉(xiāng)低保對象人戶分離定期復核自然情況表》，核查重點包括：家庭成員變化、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源、財產、戶籍遷出等情況，復核中發(fā)現(xiàn)需要重新核定低保對象救助金額的，應根據復核情況及時辦理增（減）發(fā)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)家庭收入或財產狀況超出低保標準的，及時進行核實處理，確實做到“應保盡保、應退盡退”。同時，按照省民政廳2022年度困難群眾救助工作績效評價存在問題整改要求，對“單人保”人員的低保金進行規(guī)范確定。共同生活家庭成員人員人均收入高于低保標準但低于2倍左右的低保標準，可按照當?shù)氐捅藴嗜~救助；共同生活家庭成員人均收入高于2倍以上的低保標準，可按當?shù)氐捅藴?0%救助，不再按照分類施保條件增加救助金。7月14日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將復核后的城鄉(xiāng)低保保障對象臺賬、退出對象等相關表格，分別以電子表格和加蓋印章的紙質材料報送民政局社會救助辦公室存檔（同步調整系統(tǒng)數(shù)據）。《開原市城鄉(xiāng)低保對象年度復核入戶（低保提標重新核算低保金）核查表》、《開原市城鄉(xiāng)低保對象人戶分離定期復核自然情況表》歸入低保檔案存檔。
（三）開展一次保障待遇集中審核確認行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對符合分類施保前置條件的困難群眾、符合居住地申辦條件的省內戶籍長期居住困難群體和符合低保邊緣對象條件的“單人保”家庭其他家庭成員，開展一次集中審核確認行動，依法依規(guī)納入低保和低保邊緣家庭范圍。
（四）開展一次社會救助信息比對行動。社會事務服務站對在保低保對象、低保邊緣家庭開展一次車輛、房產、社保、工商注冊、銀行存款等多部門信息比對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據預警信息排查結果，及時對保障對象和保障金進行動態(tài)增減。
（五）開展低保檔案規(guī)范整理行動。對照省民政廳2022年度困難群眾救助工作績效評價存在問題整改要求，結合低保年度復核，對于低保檔案資料不齊全的文件材料及時進行補充完善，隨時精準掌握、更新變動低保家庭收入情況、人員變動及享受低保待遇情況。確保檔案整理工作高標準、高質量完成，以有效保障困難群眾基本生活，發(fā)揮低保檔案應有作用。
（六）開展一次經辦服務能力提升行動。落實省、市加強困難群眾基本生活保障工作的實施意見，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取多渠道、多形式充實基層社會救助力量，按不少于4名標準配齊工作人員，確保事有人管、責有人負。二是加強經費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將困難群眾基本生活保障工作經費納入財政預算，保障社會救助工作開展。三是提升業(yè)務能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社會救助工作人員要加強業(yè)務學習和能力提升，要做到懂救助政策、會開展工作，能解決問題。
四、工作措施
（一）規(guī)范完善低保、低保邊緣家庭救助準入條件。落實分類施保政策，按分類施保額度先上浮其低保標準，將家庭總收入低于上浮后的家庭低保標準總和且財產狀況符合規(guī)定條件的家庭納入低保范圍。成年無業(yè)重度殘疾人（包括三級智力和精神殘疾人）可以參照“單人戶”單獨提出低保申請。低保邊緣家庭界定標準按低保標準的1.5倍確定，低保邊緣家庭的財產狀況認定標準參照低保家庭。
（二）強化低保、低保邊緣家庭經濟狀況評估認定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在對低保、低保邊緣家庭經濟狀況評估過程中，以人員類別、身體狀況等為重點，以家庭支出為輔助參考，規(guī)范低保、低保邊緣家庭收入評估計算方法。對確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入以及其他實際收入與評估結果有很大差異的，根據家庭實際情況綜合判斷是否納入救助范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在申請環(huán)節(jié)實行事項告知承諾制，不再索要有關證明，直接開展家庭經濟狀況調查、審核確認工作。
（三）落實低保、低保邊緣家庭漸退政策。對有就業(yè)能力的低保、低保邊緣家庭，實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)且收入超過標準的低保、低保邊緣家庭標準的，可視其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定情況，暫不予以清退，繼續(xù)給予原則上不超過6個月的低保漸退。特殊情況，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體研究決議可延長到12個月。
（四）健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。對完全或者部分喪失勞動能力的低收入人口，特別是一些因病因殘因意外事故等導致支出負擔較重、增收壓力大、返貧風險高的低保邊緣群體、支出型困難群體、重病重殘人員等要密切關注，符合低保和低保邊緣家庭條件的，及時納入保障范圍，切實保障基本生活。有其他部門救助需求的，及時將求助信息推送至相關部門，由相關部門提供其他專項社會救助或者幫扶，形成救助幫扶合力。
（五）優(yōu)化規(guī)范辦理流程。低保、低保邊緣家庭救助審核確認要在30個工作日內完成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理之日起3個工作日內，提請縣級民政部門開展家庭信息核對；對經信息核對符合條件的救助申請，要在10個工作日內（特殊情況下可延長至15個工作日）完成本地區(qū)和省內跨地區(qū)家庭經濟狀況實地調查（協(xié)查）和審核公示工作，并上報縣級民政部門；縣級民政部門10個工作日內完成確認。對公示有異議等殊情況的，可以延長至45個工作日。
（六）優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序。省內戶籍在我市居住一年以上的家庭，共同生活的家庭成員戶籍有一人是我市戶籍的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應受理該家庭申請；均非我市戶籍的，可憑我市居住證在居住地申辦。我市轄區(qū)內戶籍的，在居住地申請救助，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭協(xié)調居住地結合實際現(xiàn)狀協(xié)商解決，杜絕漏保現(xiàn)象發(fā)生。
（七）提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。從2023年7月1日起，全市城市居民最低生活保障月標準由685元提高到706元，提高3.1%；全市農村居民最低生活保障年標準由6000元提高到6420元，提高7%；低收入家庭(原低保邊緣家庭)界定標準按低保標準1.5倍進行確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從2023年7月1日起，對新申請最低生活保障的對象按照新標準進行審核，給予保障。對已經在冊的城鄉(xiāng)低保對象按照新標準重新核算低保金，按規(guī)定發(fā)放到位。
（八）加大低保邊緣家庭優(yōu)惠政策宣傳力度。制發(fā)低保邊緣家庭政策明白宣傳單，同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示欄、村（社區(qū)）微信群等宣傳方式，廣泛宣傳低保邊緣家庭享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助優(yōu)惠政策。通過政策宣傳擴大低保邊緣家庭范圍，確保社會救助擴圍增效工作圓滿完成。
五、實施步驟
（一）集中排查、低保年度復核階段（7月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織包村（社區(qū)）工作隊、村（社區(qū)）工作人員，采取實地入戶、電話詢訪、視頻通話等形式，對本轄區(qū)內低保對象、低保邊緣家庭等困難群眾的政策保障情況全面調查摸底，同步開展低保對象年度復核，對在保低保對象按照新標準重新核算低保金。
（二）審核確認階段（9月底前）。按照集中排查摸底情況，開展集中受理申請、信息核對、實地調查、檔案整理、審核確認，及時將符合條件的困難群體納入低保、低保邊緣家庭范圍，實現(xiàn)低保等社會救助擴圍增效。
（三）評估總結階段（11月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)的低保、低保邊緣家庭擴圍增效工作的開展情況、采取措施、取得成效等方面進行階段性自評，形成《低保、低保邊緣家庭擴圍增效工作情況報告》上報民政局。民政局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成情況進行通報，并將好的做法在全市進行推廣。
六、工作要求
（一）加強組織領導。民政領域社會救助擴圍增效工作，是省、市政府工作報告和鐵嶺市政府民生實事的重要內容，也是鐵嶺市政府對縣級政府績效考核的重要指標。為進一步加強對社會救助擴圍增效工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，民政局決定成立擴圍增效（低保提標年度復核）工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，加強領導，切實將此項工作落到實處。
（二）注重取得成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照方案要求，重點在摸清底數(shù)、政策落實、政策宣傳、加強低保邊緣家庭認定上下功夫。切實做到保障對象有增加、保障水平有提高、保障能力有提升。
（三）提高機制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合落實社會救助擴圍增效工作，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，以解決困難群眾問題和維護群眾利益為根本目標，進一步完善對象認定及監(jiān)管工作機制，全面將社會救助擴圍增效工作推向常態(tài)化。
（四）強化責任擔當。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行擴圍增效（低保提標年度復核）工作主體責任，對因工作推進不力、組織落實不到位、發(fā)生“錯保”“漏保”問題的責任人，以及在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法嚴肅追究責任。加大對實名投訴舉報社會救助領域不正之風和腐敗問題線索的追責問責力度，對查實行為按規(guī)定移交紀委監(jiān)委立案，予以嚴肅處理。
（五）做好信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在7月底、9月底、11月底分別向民政局社會救助辦公室上報《開原市低保、低保邊緣家庭救助擴圍增效推進情況表》。
附件1：民政局擴圍增效（低保提標年度復核）工作領導小組
? ?組? 長：李國成?? 民政局局長
? ?副組長： 王福軍?? 民政局副局長
? ? ? ? ? 林曉峰?? 民政局副局長
? ? ? ? ?劉?浩?? 紀委監(jiān)委派駐第七組組長
? ?成? 員：代國盈?? 民政局辦公室主任
? ? ? ? ?張百富?? 民政局社會事務服務站主任
? ? ? ? ?狄?鑫?? 民政局社會救助辦公室負責人
? ? ? ? ?楊海波?? 民政局社會救助辦公室科員
? ? ? ? ?孫守艷?? 民政局社會救助辦公室科員
? ? ? ? ?樊欣雨?? 民政局社會救助辦公室科員
? ? ? ? ?王雪松?? 民政局社會救助辦公室科員
? ? ??附件2：開原市低保、低保邊緣家庭救助擴圍增效推進情況表
? ? 附件3：開原市城鄉(xiāng)低保對象年度復核入戶（低保提標重新核算低保金）核查表
? ?附件4：開原市城鄉(xiāng)低保對象人戶分離定期復核自然情況表
? 民政局擴圍增效（低保提標年度復核）工作領導小組辦公室設在社會救助辦公室，承擔領導小組日常工作和領導小組交辦的任務。
