??開原市應(yīng)急管理局現(xiàn)將《開原市地震應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。為促進預(yù)案盡快落實，故將征集意見時間縮短為15天。歡迎有關(guān)單位和各界人士登錄開原市人民政府網(wǎng)（lnky.gov.cn）,對征求意見稿提出意見。意見可以通過信函或電子郵件郵寄到開原市應(yīng)急管理局。

??郵箱：[email protected]

??通訊地址：開原市濱水新城大連路121號

??電話：024-73612656

??郵政編碼：112300

??開原市地震應(yīng)急預(yù)案

??（征求意見稿）

??目錄

??1總則

??1.1編制目的

??1.2編制依據(jù)

??1.3適用范圍

??1.4工作原則

??2組織指揮體系

??2.1市抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

??2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

??2.3市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

??2.4市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部（工作組）組成和職責(zé)

??2.5職能工作組組成及職責(zé)

??3風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)報和地震預(yù)警

??3.1風(fēng)險防控

??3.2地震監(jiān)測

??3.3地震預(yù)報

??3.4地震預(yù)警

??4響應(yīng)機制

??4.1災(zāi)害分級

??4.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整

??4.3響應(yīng)終止

??5應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置

??5.1Ⅰ級響應(yīng)

??5.2Ⅱ級響應(yīng)

??5.3Ⅲ級響應(yīng)

??5.4Ⅳ級響應(yīng)

??6恢復(fù)重建實施

??7應(yīng)急保障

??7.1應(yīng)急隊伍保障

??7.2指揮平臺保障

??7.3物資與資金保障

??7.4避難場所保障

??7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

??7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

??7.7社會動員保障

??7.8培訓(xùn)和演練

??8附則

??8.1獎勵與責(zé)任

??8.2預(yù)案編修與管理

??8.3預(yù)案解釋

??8.4實施時間

??1總則

??1.1編制目的

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)依法統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

??1.2編制依據(jù)

??依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《遼寧省地震應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鐵嶺市地震應(yīng)急預(yù)案》、《開原市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件和我市實際編制本預(yù)案。

??1.3適用范圍

??適用于應(yīng)對全市轄區(qū)內(nèi)以及鄰縣（區(qū)）發(fā)生（對我市產(chǎn)生影響）的特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害事件。

??1.4工作原則

??抗震救災(zāi)工作堅持人民至上、生命至上；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同；堅持綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、軍地聯(lián)動；堅持分級管理、屬地為主；堅持資源共享、信息公開、正確引導(dǎo)、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的工作原則。

??2組織指揮體系

??市抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部、指揮部辦公室和市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部（工作組）組成。

??2.1市抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

??2.1.1市抗震救災(zāi)指揮部組成

??市政府成立市抗震救災(zāi)指揮部，指揮長由市政府分管應(yīng)急工作的副市長擔(dān)任，副指揮長由市人武部政委、市政府辦公室主任、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援大隊、武警開原中隊負責(zé)同志擔(dān)任。

??當發(fā)生特別重大地震災(zāi)害時，市抗震救災(zāi)指揮部加掛“開原市抗震救災(zāi)總指揮部”牌子，由市長擔(dān)任總指揮長，市委常委、分管應(yīng)急工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副總指揮長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及人武部、武警開原中隊負責(zé)人擔(dān)任副總指揮長。

??成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、市人武部、市政府辦、市發(fā)展改革局、市民政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、團市委、市紅十字會、市氣象局、武警開原中隊、市消防救援大隊、國網(wǎng)開原市供電公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司鐵嶺市分公司開原市支公司、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原西站、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站等有關(guān)部門和單位負責(zé)人組成。各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，共同做好地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作。必要時，可根據(jù)需要增加開原其他有關(guān)部門和單位的主要負責(zé)人。

??開原市政府對地震災(zāi)害組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的，按開原市政府授權(quán)執(zhí)行。

??2.1.2市抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

??（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作；

??（2）貫徹落實黨中央、國務(wù)院（國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部），省委、省政府（省抗震救災(zāi)指揮部）及鐵嶺市委、市政府對抗震救災(zāi)工作的部署和市委、市政府具體工作要求，視災(zāi)情與震情確定抗震救災(zāi)工作方案；

??（3）組織市政府有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對受災(zāi)地區(qū)開展緊急援救工作；

??（4）協(xié)調(diào)市人武部和武警開原中隊迅速組織部隊和民兵參加搶險救災(zāi)；

??（5）視災(zāi)情提出交通管制措施，并組織實施，必要時，向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出跨市緊急措施及干線交通管制等特別管制措施的建議；

??（6）視災(zāi)情向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出救援請求；

??（7）負責(zé)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項的決策；

??（8）負責(zé)具體組織實施抗震救災(zāi)工作的對外新聞宣傳報道工作。

??2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

??2.2.1市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

??市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，是市抗震救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由市應(yīng)急管理局分管地震救援工作的黨委成員、市消防救援大隊負責(zé)人兼任。

??2.2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)

??（1）負責(zé)抗震救災(zāi)指揮部成員單位、各類地震災(zāi)害緊急救援隊伍、現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場地震應(yīng)急工作隊的信息聯(lián)絡(luò)；

??（2）收集匯總震情、災(zāi)情、社情和民情，組織會商分析災(zāi)情發(fā)展趨勢，了解和掌握災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)需求，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報告，并通報受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和市抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位；

??（3）傳達、貫徹市抗震救災(zāi)指揮部的指示和工作部署；

??（4）負責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部與鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部及市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部（工作組）的聯(lián)系工作；

??（5）協(xié)調(diào)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、地震災(zāi)害緊急救援隊伍和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府之間的應(yīng)急救援行動，并督促落實；

??（6）督促、落實上級抗震救災(zāi)指揮部抗震救災(zāi)工作指示和措施；

??（7）負責(zé)聯(lián)系抗震救災(zāi)相關(guān)新聞宣傳報道工作；

??（8）承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。

??2.3市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

??市委宣傳部：負責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情，組織媒體做好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強輿情監(jiān)測研判，正確引導(dǎo)社會輿論。

??市政府辦公室：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向市領(lǐng)導(dǎo)同志報告，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門通報；負責(zé)傳達市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志做好較大以上地震災(zāi)害搶險救援的綜合協(xié)調(diào)工作。

??市發(fā)展改革局：負責(zé)生活物資（糧油）調(diào)撥，組織做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，收集人防工程災(zāi)害信息并及時上報，協(xié)調(diào)人防工程開展災(zāi)民安置等。

??市民政局：負責(zé)做好受災(zāi)困難群眾救助幫扶工作，加強與應(yīng)急管理等部門的配合，強化相關(guān)社會救助政策與受災(zāi)人員救助政策的銜接，及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入救助保障范圍，切實保障好受災(zāi)困難群眾基本生活。指導(dǎo)慈善組織依法接收救災(zāi)捐款資金和物資。

??市教育局：迅速了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計、上報危險校舍情況，提供復(fù)課所需保障條件。

??市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)加大災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械等抗震救災(zāi)物資的生產(chǎn)；協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)建立抗震救災(zāi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)臨時專用線路，迅速恢復(fù)受破壞的通信設(shè)施，保障抗震救災(zāi)通信暢通；收集災(zāi)情信息，并上報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

??市委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局)：負責(zé)救災(zāi)過程中少數(shù)民族、宗教事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

??市公安局：負責(zé)組織警力加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；維護道路交通秩序，必要時，采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、看守所等重要目標的警戒。

??市司法局：積極做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實維護社會穩(wěn)定。

??市財政局：負責(zé)及時安排、撥付搶險救災(zāi)的補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金，安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金等。

??市自然資源局：全力做好安置點的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和次生災(zāi)害的防范，做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)考察工作，為應(yīng)急救援和因災(zāi)搬遷避讓提供技術(shù)服務(wù)；負責(zé)地震應(yīng)急地圖和震區(qū)基礎(chǔ)圖件的制作，災(zāi)情信息收集工作。

??鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局開原市分局：組織應(yīng)對次生突發(fā)環(huán)境事件，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，牽頭一般和較大級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置、信息發(fā)布，參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。組織專家提出有關(guān)建議。

??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)各地區(qū)對災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)被破壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要市政設(shè)施進行搶險、排險，盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能；負責(zé)組織對災(zāi)區(qū)開展房屋性能快速鑒定工作。

??市交通運輸局：配合相關(guān)部門收集普通公路災(zāi)情信息，并上報市抗震救災(zāi)指揮部；指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通運輸部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快修復(fù)被毀壞的普通公路設(shè)施；負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)運輸車輛。

??市水利局：迅速組織搶險救災(zāi)力量，對災(zāi)區(qū)遭受破壞的水庫、大壩等水利工程進行搶險搶修；對易發(fā)生次生水災(zāi)的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴大。

??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)情況，幫助恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

??市商務(wù)局：負責(zé)組織災(zāi)區(qū)的重要生活必需品市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)測；對批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)人員及受災(zāi)情況進行核實并上報；負責(zé)與鐵嶺市外辦聯(lián)系，按規(guī)定處理相關(guān)涉外工作。

??市文化旅游和廣播電視局：負責(zé)震時市內(nèi)的文物保護和震后的文物修復(fù)工作，及時了解A級景區(qū)等場所人員受災(zāi)情況，指導(dǎo)組織游客疏散。完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保公眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息。

??市衛(wèi)生健康局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷員；采取疾病預(yù)防控制措施，防止和控制傳染病暴發(fā)流行；對災(zāi)民進行心理疏導(dǎo)；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水等，確保災(zāi)區(qū)飲水衛(wèi)生；迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

??市應(yīng)急管理局：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重特大地震災(zāi)害搶險救援的綜合協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)救援隊伍開展搶險救援工作；負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災(zāi)物資；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的管理和使用；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助，確保受災(zāi)群眾的基本生活。會同有關(guān)部門做好防范和處置次生災(zāi)害，各部門根據(jù)各自職責(zé)采取相應(yīng)的緊急處置措施，防止因地震引發(fā)安全生產(chǎn)事故。會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門開展地震現(xiàn)場災(zāi)情調(diào)查、經(jīng)濟損失評估工作，并將評估結(jié)果及時上報市抗震救災(zāi)指揮部和鐵嶺市應(yīng)急管理局；視情況請求鐵嶺市應(yīng)急管理局、省地震局派遣工作組指導(dǎo)和支援；督促做好農(nóng)房保險賠付工作。

??市市場監(jiān)管局：負責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全的監(jiān)管工作，對災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)品開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作。負責(zé)加強市場監(jiān)管，維護災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定；負責(zé)依法打擊制售假冒偽劣救災(zāi)物資違法行為，為災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

??團市委：負責(zé)協(xié)調(diào)社會救援力量參與搶險救災(zāi)，組織青年志愿者參與抗震救災(zāi)工作。

??市紅十字會：募集管理救災(zāi)款物，開展救助活動，及時向災(zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道主義援助。

??市氣象局：提供災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，為應(yīng)急救援輔助決策提供幫助。

??市人武部：負責(zé)組織搶險救災(zāi)隊伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進行人員搶救和工程設(shè)施搶險搶修；協(xié)調(diào)部隊參與搶險救災(zāi)行動；完成市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

??武警開原中隊：負責(zé)組織搶險救災(zāi)隊伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進行人員搶救和工程設(shè)施搶險搶修。

??市消防救援大隊：負責(zé)組織搶險救災(zāi)隊伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進行人員搶救；督促有關(guān)企業(yè)災(zāi)后清除消防安全隱患。

??國家電網(wǎng)開原供電公司：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)供電企業(yè)盡快恢復(fù)被毀壞的輸配電設(shè)施等，保證災(zāi)區(qū)用電。啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急救援用電需求。

??人保財險開原支公司：及時啟動保險理賠程序，確保災(zāi)民第一時間獲得理賠。

??沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站、開原西站：組織或協(xié)調(diào)各級工程搶險隊伍，盡快修復(fù)被毀壞的鐵路、橋梁等設(shè)施。

??其他成員單位按照各自職責(zé)做好震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后重建的相關(guān)工作。

??2.4市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部（工作組）組成和職責(zé)

??2.4.1市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成

??當發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害時，成立市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長一般由市政府分管副市長擔(dān)任或指派，副指揮長由市應(yīng)急管理局局長和災(zāi)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)19個職能工作組，分別由綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)指揮組組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急救援工作，根據(jù)救災(zāi)需要，適時啟動相關(guān)職能；當發(fā)生較大、一般地震災(zāi)害時，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室視情況成立工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作。

??綜合協(xié)調(diào)組組長由市應(yīng)急管理局局長兼任，負責(zé)協(xié)調(diào)秘書組、搶險救援組、物資保障組、醫(yī)療防疫組、救助安置組、治安保障組、交通保障組、電力保障組、通信保障組、調(diào)查評估組、新聞宣傳組11個職能工作組，提供搶險救援及綜合保障。

??專業(yè)指揮組組長由市應(yīng)急管理局分管減災(zāi)工作黨委成員兼任，負責(zé)組織救災(zāi)專家組、救災(zāi)指揮組、次生災(zāi)害防范組、氣象服務(wù)組、震情監(jiān)測及科學(xué)考察組、房屋快速鑒定組、救災(zāi)捐贈與涉外組、恢復(fù)重建組8個職能工作組提供專業(yè)技術(shù)支撐。

??2.4.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部職責(zé)

??（1）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局分析、判斷的地震趨勢，確定應(yīng)急搶險救援工作方案；

??（2）部署和組織各職能工作組按職責(zé)開展應(yīng)急救援工作，必要時提出震區(qū)特別管制措施的建議；

??（3）及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報地震災(zāi)情、應(yīng)急處置情況、救援需求，傳達落實上級有關(guān)抗震救災(zāi)指示；

??（4）擬定新聞報道工作方案，經(jīng)市抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)后，組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會。

??2.5職能工作組組成及職責(zé)

??2.5.1綜合協(xié)調(diào)組組成及其職責(zé)

??綜合協(xié)調(diào)組下設(shè)11個職能工作組，負責(zé)地震應(yīng)急救援的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障工作，是抗震救災(zāi)指揮部的工作力量。

??（1）秘書組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市政府辦公室。

??負責(zé)傳達和貫徹市抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)震區(qū)政府、各職能工作組之間的應(yīng)急工作并督促落實，協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；匯集、上報災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；與有關(guān)（文綜）部門聯(lián)合負責(zé)市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部文件、簡報等各類文書資料的起草、準備和整理歸檔。

??（2）搶險救援組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市人武部、武警開原中隊、市消防救援大隊。

??負責(zé)制定實施搶險救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救。

??（3）物資保障組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市教育局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市紅十字會。

??負責(zé)制定實施受災(zāi)群眾救助的資金物資保障措施，組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗震救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

??（4）醫(yī)療防疫組。組長單位：市衛(wèi)生健康局；成員單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市人武部、武警開原中隊、市紅十字會。

??負責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移，檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水和食品，防范和控制傳染病的暴發(fā)流行，做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助；制定實施災(zāi)后動物防疫方案，根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應(yīng)重大動物疫病和人畜共患疾病防控。

??（5）救助安置組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市紅十字會。

??負責(zé)災(zāi)民安置點建設(shè)，生活用品發(fā)放，生活區(qū)醫(yī)療服務(wù)、防疫等工作。

??（6）治安保障組。組長單位：市公安局；成員單位：市教育局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、市司法局、武警開原中隊。

??負責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序，加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，積極做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實維護社會穩(wěn)定。

??（7）交通保障組。組長單位：市交通運輸局；成員單位：市公安局、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原西站、沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段開原站。

??負責(zé)搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，指揮道路交通管制。

??（8）電力保障組。組長單位：國家電網(wǎng)開原供電公司。

??負責(zé)災(zāi)區(qū)供電線路搶修和應(yīng)急期臨時供電。

??（9）通信保障組。組長單位：市工業(yè)和信息化局；成員單位：市人武部、武警開原中隊。

??負責(zé)災(zāi)區(qū)通訊線路的搶修和救災(zāi)臨時基站的架設(shè)。

??（10）新聞宣傳組。組長單位：市委宣傳部；成員單位：市文化旅游和廣播電視局、市應(yīng)急管理局。

??負責(zé)組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情；做好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)社會輿論。

??（11）調(diào)查評估組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局。

??負責(zé)地震烈度區(qū)的評估調(diào)查，房屋損壞調(diào)查，直接經(jīng)濟損失評估工作。

??2.5.2專業(yè)指揮組組成及其職能

??專業(yè)指揮組由8個職能工作組組成，負責(zé)對地震災(zāi)害的防范、治理與地震應(yīng)急處置工作，是抗震救災(zāi)指揮部的專業(yè)支撐力量。

??（1）救災(zāi)專家組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康局。

??負責(zé)提供地震救援、房屋鑒定、損失評估、災(zāi)民安置、恢復(fù)重建等重大問題的全局性、前瞻性政策建議和應(yīng)急處置建議。

??（2）救災(zāi)指揮組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市衛(wèi)生健康局、市人武部、武警開原中隊、市消防救援大隊。

??負責(zé)震后搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮、科學(xué)救援工作。

??（3）次生災(zāi)害防范組。組長單位：市應(yīng)急管理局；成員單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水利局。

??負責(zé)做好災(zāi)區(qū)防火以及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險排查、防范工作；對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測預(yù)警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情，及時通知當?shù)卣?/span>組織疏散群眾，并開展應(yīng)急處置工作；加強河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染物防控，保障災(zāi)區(qū)水庫安全和飲用水源安全；對易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，消除或減輕環(huán)境污染危害。

??（4）氣象服務(wù)組。組長單位：市氣象局。

??負責(zé)提供災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，為應(yīng)急救援決策提供幫助。

??（5）震情監(jiān)測及科學(xué)考察組。組長單位：市應(yīng)急管理局。

??負責(zé)密切監(jiān)視震情發(fā)展，配合省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局做好余震監(jiān)測及災(zāi)后地震影響區(qū)域的科學(xué)考察工作。

??（6）房屋快速鑒定組。組長單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局。

??負責(zé)震后房屋結(jié)構(gòu)快速鑒定，鑒定居民住宅、學(xué)校、酒店等房屋能否繼續(xù)使用，給出評估結(jié)果。

??（7）救災(zāi)捐贈與涉外組。組長單位：市商務(wù)局、市紅十字會；成員單位：市應(yīng)急管理局、市文化旅游和廣播電視局。

??負責(zé)接受和安排社會捐贈，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)；協(xié)助配合國外地震救援隊在災(zāi)區(qū)的活動及現(xiàn)場救援工作。

??（8）恢復(fù)重建組。組長單位：市發(fā)展改革委、市財政局；成員單位：市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局。

??負責(zé)震后恢復(fù)重建工作。

??3風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)報和地震預(yù)警

??3.1風(fēng)險防控

??（1）全市建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依據(jù)風(fēng)險調(diào)查和評估結(jié)果，堅持以防為主，制定風(fēng)險防范對策，開展隱患排查、房屋設(shè)施加固、加強抗震設(shè)防監(jiān)管、地震應(yīng)急準備、防震減災(zāi)宣傳教育等相關(guān)工作，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險，減輕災(zāi)害損失。

??（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。統(tǒng)籌建立完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。相關(guān)部門制定重大風(fēng)險源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。

??（3）強化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮地震影響因素，充分考慮地震風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對地震突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對存在風(fēng)險隱患的工程采取抗震加固或重建搬遷。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行地震風(fēng)險辨識與評估，增強地震風(fēng)險防控能力；運營與維護單位建立健全日常安全風(fēng)險管理制度。

??3.2地震監(jiān)測

??市應(yīng)急管理局負責(zé)震情跟蹤監(jiān)測和群測群防工作，及時對地震數(shù)據(jù)和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行監(jiān)測、傳遞、分析、處理、儲存和報送，保護地震檢測設(shè)施和地震檢測環(huán)境。

??3.3地震預(yù)報

??（1）當省政府發(fā)布的地震預(yù)報宣布我市相關(guān)地區(qū)進入臨震應(yīng)急期，市抗震救災(zāi)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府立即按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，組織有關(guān)部門動員社會力量，在加強震情監(jiān)視跟蹤、發(fā)布避震、組織人員疏散、開展隱患排查和抗震加固、督促檢查搶險救災(zāi)準備、平息地震謠言、維護社會安定等方面做好各項應(yīng)急準備工作。

??（2）新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報消息，必須依照《地震預(yù)報管理條例》的規(guī)定，以省政府發(fā)布的地震預(yù)報為準。

??3.4地震預(yù)警

??（1）地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場、體育場館、影劇院、商業(yè)中心等人員密集場所，應(yīng)當制定地震預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，安裝地震預(yù)警信息接收和播發(fā)裝置，建立地震預(yù)警應(yīng)急處置機制，定期開展演練，在接收到地震預(yù)警信息后，立即采取相應(yīng)避險措施。

??（2）重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當制定地震預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，建立地震預(yù)警應(yīng)急處置設(shè)施，在接收到地震預(yù)警信息后，按照各自行業(yè)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范立即進行處置。

??4響應(yīng)機制

??4.1災(zāi)害分級

??地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

??4.1.1一般地震災(zāi)害

??（1）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。

??（2）當開原及周邊地區(qū)（小于等于10km）發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害事件。

??4.1.2較大地震災(zāi)害

??（1）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

??（2）當開原及周邊地區(qū)（小于等于20km）發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害事件。

??4.1.3重大地震災(zāi)害

??（1）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

??（2）當開原及周邊地區(qū)（小于等于30km）發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害事件。

??4.1.4特別重大地震災(zāi)害

??（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者地震直接經(jīng)濟損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

??（2）當開原及周邊地區(qū)（小于等于50km）發(fā)生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害事件。

??以上有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

??4.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整

??一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分別對應(yīng)Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

??地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作遵循“分級負責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)”的原則，一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）應(yīng)急處置主體為災(zāi)區(qū)縣級政府、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）應(yīng)急處置主體為災(zāi)區(qū)市級政府、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）應(yīng)急處置主體為省級政府、特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）應(yīng)急處置主體為省級政府或由國務(wù)院統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。

??為保障應(yīng)急現(xiàn)場指揮的科學(xué)、高效、有序，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮的唯一性、權(quán)威性，一次地震現(xiàn)場只設(shè)一個現(xiàn)場指揮部。地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)政府要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，建立現(xiàn)場指揮部，組織開展救援工作，一旦上級現(xiàn)場指揮部建立，下級現(xiàn)場指揮部要盡快進行現(xiàn)場指揮權(quán)移交，由上級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作。

??當災(zāi)區(qū)政府無能力有效開展抗震救災(zāi)活動，災(zāi)區(qū)救災(zāi)能力不能滿足救災(zāi)需求，需要市政府組織、協(xié)調(diào)時，可根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的請求，提高響應(yīng)級別。

??當?shù)卣馂?zāi)害未達到相應(yīng)預(yù)計的受災(zāi)程度，災(zāi)區(qū)政府有能力處置，為避免應(yīng)急響應(yīng)過度，應(yīng)根據(jù)實際情況降低響應(yīng)級別。

??市級地震應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整由市抗震救災(zāi)指揮部決定、宣布。

??4.3響應(yīng)終止

??市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)區(qū)救援情況，決定Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)終止。

??市抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)區(qū)救援情況，決定Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)終止。

??5應(yīng)急指揮與應(yīng)急處置

??地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)政府及相關(guān)單位立即報送災(zāi)情，組織救援隊伍搶救被掩埋人員，動員廣大群眾自救互救；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍搶救受傷群眾，開展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；組織人員，調(diào)運物資做好災(zāi)民安置工作；積極開展基礎(chǔ)設(shè)施搶修，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要；加強地震、氣象、環(huán)境、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時采取安全防范措施防止次生災(zāi)害發(fā)生、擴散；加強災(zāi)區(qū)治安工作，維護社會穩(wěn)定；積極開展社會動員，發(fā)動社會力量參與救災(zāi)；加強涉外事務(wù)管理，協(xié)助配合國外救援隊入境救援行動；快速準確發(fā)布災(zāi)情信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定；開展災(zāi)害調(diào)查與損失評估，為災(zāi)后重建提供依據(jù)。

??5.1Ⅰ級響應(yīng)

??5.1.1啟動與發(fā)布

??當發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、毀壞，橋梁破壞，人員傷亡非常嚴重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施功能基本癱瘓。市應(yīng)急管理局向市抗震救災(zāi)指揮部提出啟動市地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)建議，市抗震救災(zāi)指揮部同意后，宣布啟動市地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。

??5.1.2指揮體系

??市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮部（工作組）組成。

??當鐵嶺市政府啟動地震應(yīng)急響應(yīng)時，在指揮體系中增加鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部，當鐵嶺市政府派出現(xiàn)場指揮部時，按照國家有關(guān)規(guī)定，由其統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

??5.1.3應(yīng)急處置

??市抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置：

??（1）市應(yīng)急管理局收集匯總災(zāi)情信息報告市委、市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局。市抗震救災(zāi)指揮部收集匯總震情、災(zāi)情、救援的各種信息，及時上報鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，市應(yīng)急管理局提出應(yīng)急救援輔助決策建議，開展地震災(zāi)害快速評估，為應(yīng)急指揮提供服務(wù)。

??（3）組織召開全體成員會議，確定救援方案，組織開展應(yīng)急救援。

??（4）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險救災(zāi)的力量和規(guī)模。調(diào)遣市消防救援大隊、市人武部、武警開原中隊、醫(yī)療救護隊伍趕赴災(zāi)區(qū)。

??（5）提出交通管制措施并組織實施，必要時，向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出跨縣區(qū)的特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。

??（6）派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部及其全部工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。

??（7）調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

??（8）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

??（9）視災(zāi)情向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出隊伍、物資、傷員轉(zhuǎn)移等救援請求。

??（10）各成員單位收集匯總災(zāi)情、救援進程、救援需求等信息，及時報送市抗震救災(zāi)指揮部，為其決策提供依據(jù)。

??（11）市抗震救災(zāi)指揮部對救災(zāi)進行動態(tài)跟蹤，視情況調(diào)整響應(yīng)級別、救援方案，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命安全。

??（12）組織權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報道。

??（13）完成鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部交辦的工作。

??市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置：

??市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和救援情況，完成與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級指揮部(工作組)指揮權(quán)移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學(xué)、高效、有序開展救援。

??（1）按照市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作；及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報震情、災(zāi)情，迅速傳達落實上級搶險救災(zāi)要求。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，做好災(zāi)害快速評估，確定現(xiàn)場救援工作方案；救災(zāi)指揮組統(tǒng)籌指揮調(diào)度，全面開展應(yīng)急救援工作。

??（3）搶險救援組迅速調(diào)集救援隊伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開救援工作。

??（4）醫(yī)療防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責(zé)分工開展醫(yī)療救護工作。

??（5）救助安置組、物資保障組迅速組織人員、物資做好災(zāi)民安置、轉(zhuǎn)移工作。

??（6）交通、電力、通信保障組組織開展災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修，提供災(zāi)區(qū)電力、通信保障，保證救災(zāi)物資交通運輸?shù)臅惩ā?/span>

??（7）次生災(zāi)害防范組按職責(zé)要求，迅速開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。

??（8）治安保障組按職責(zé)分工開展災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，切實維護社會穩(wěn)定，必要時根據(jù)現(xiàn)場指揮部指示開展震區(qū)交通和社會治安特別管制。

??（9）調(diào)查評估組、地震監(jiān)測及科學(xué)考察組、氣象服務(wù)組立即開展災(zāi)害損失評估、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震監(jiān)測和科學(xué)考察，為現(xiàn)場救援提供服務(wù)。

??（10）房屋快速鑒定組迅速開展災(zāi)區(qū)房屋快速鑒定工作，判定房屋安全性，為應(yīng)急救援和災(zāi)民安置提供依據(jù)。

??（11）救災(zāi)捐贈與涉外組按職責(zé)負責(zé)接受和安排國內(nèi)外捐贈，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)，協(xié)調(diào)國外地震救援隊在災(zāi)區(qū)的活動及現(xiàn)場救援工作。

??（12）新聞宣傳組組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

??（13）負責(zé)協(xié)調(diào)國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)和災(zāi)民慰問現(xiàn)場有關(guān)工作的安排；協(xié)調(diào)與震區(qū)政府和震區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的有關(guān)溝通聯(lián)系工作。

??（14）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社會穩(wěn)定。

??（15）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨域救援隊伍現(xiàn)場對接和救援安排。

??（16）完成市抗震救災(zāi)指揮部的其他任務(wù)。

??5.2Ⅱ級響應(yīng)

??5.2.1啟動與發(fā)布

??當發(fā)生重大地震災(zāi)害事件，災(zāi)區(qū)有大量建筑物倒塌、人員傷亡嚴重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)程度非常嚴重。市應(yīng)急管理局向市抗震救災(zāi)指揮部提出啟動市地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)建議，市抗震救災(zāi)指揮部同意后，宣布啟動市地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。

??5.2.2指揮體系

??市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部、市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級抗震救災(zāi)指揮部（工作組）組成。

??當鐵嶺市政府啟動地震應(yīng)急響應(yīng)時，在指揮體系中增加鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部，當鐵嶺市政府派出現(xiàn)場指揮部時，按照國家有關(guān)規(guī)定，由其統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

??5.2.3應(yīng)急處置

??市抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置：

??（1）市應(yīng)急管理局收集匯總災(zāi)情信息報告市委、市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局。市抗震救災(zāi)指揮部收集匯總震情、災(zāi)情、救援的各種信息，及時上報鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，市應(yīng)急管理局提出應(yīng)急救援輔助決策建議，開展地震災(zāi)害快速評估，為應(yīng)急指揮提供服務(wù)。

??（3）組織召開全體成員會議，確定救援方案，組織開展應(yīng)急救援。

??（4）依據(jù)地震災(zāi)害的破壞程度，確定搶險救災(zāi)的力量和規(guī)模。調(diào)遣市消防救援大隊、市人武部、武警開原中隊、醫(yī)療救護隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)。

??（5）提出交通管制措施并組織實施，必要時，向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出跨市的特別管制措施以及干線交通管制等特別管制措施的建議，經(jīng)批準后組織實施。

??（6）派出市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部及其相關(guān)工作組立即趕赴現(xiàn)場，進行搶險救援工作。

??（7）調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品和搶險救援產(chǎn)品等抗震救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

??（8）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

??（9）視災(zāi)情向鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部提出隊伍、物資、傷員轉(zhuǎn)移等救援請求。

??（10）各成員單位收集匯總災(zāi)情、救援進程、救援需求等信息，及時報送市抗震救災(zāi)指揮部，為其決策提供依據(jù)。

??（11）指揮部對救災(zāi)進行動態(tài)跟蹤，視情況調(diào)整響應(yīng)級別、救援方案，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命安全。

??（12）組織權(quán)威信息發(fā)布與媒體新聞報道。

??（13）完成鐵嶺市抗震救災(zāi)指揮部交辦的工作。

??市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急處置：

??市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，迅速了解災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和救援情況，完成與災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級現(xiàn)場指揮部（工作組）指揮權(quán)移交，整合現(xiàn)場救援力量，科學(xué)、高效、有序開展救援。

??（1）按照市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署，綜合指揮協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作；及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報震情、災(zāi)情，迅速傳達落實上級搶險救災(zāi)要求。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，做好災(zāi)害快速評估，確定現(xiàn)場救援工作方案；救災(zāi)指揮組統(tǒng)籌指揮調(diào)度，全面開展應(yīng)急救援工作。

??（3）搶險救災(zāi)組迅速調(diào)集救援隊伍，搜救被埋壓群眾，全面組織展開救援工作。

??（4）醫(yī)療防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按職責(zé)分工開展醫(yī)療救護工作。

??（5）救助安置組、物資保障組迅速組織人員、物資做好災(zāi)民安置、轉(zhuǎn)移工作。

??（6）交通、電力、通信保障組組織開展災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修，提供災(zāi)區(qū)電力、通信保障，保證救災(zāi)物資交通運輸?shù)臅惩ā?/span>

??（7）次生災(zāi)害防范組按職責(zé)要求，迅速開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。

??（8）治安保障組按職責(zé)分工開展災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，切實維護社會穩(wěn)定，必要時根據(jù)指揮部指示開展震區(qū)交通和社會治安特別管制。

??（9）調(diào)查評估組、地震監(jiān)測及科學(xué)考察組、氣象服務(wù)組立即開展災(zāi)害損失評估、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震監(jiān)測和科學(xué)考察，為現(xiàn)場救援提供服務(wù)。

??（10）房屋快速鑒定組迅速開展災(zāi)區(qū)房屋快速鑒定工作，判定房屋安全性，為應(yīng)急救援和災(zāi)民安置提供依據(jù)。

??（11）救災(zāi)捐贈與涉外按職責(zé)負責(zé)接受和安排國內(nèi)外捐贈，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)。

??（12）新聞宣傳組組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論。

??（13）負責(zé)協(xié)調(diào)國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作檢查指導(dǎo)、災(zāi)民慰問的現(xiàn)場有關(guān)工作安排；協(xié)調(diào)與震區(qū)政府和震區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的有關(guān)溝通聯(lián)系工作。

??（14）組織群眾自救互救，做好宣傳，安定民心，保持震區(qū)社會穩(wěn)定。

??（15）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨域救援隊伍現(xiàn)場對接和救援安排。

??（16）完成市抗震救災(zāi)指揮部的其他任務(wù)。

??5.3Ⅲ級響應(yīng)

??5.3.1啟動與發(fā)布

??當發(fā)生較大地震災(zāi)害事件，災(zāi)區(qū)有建筑物倒塌、人員傷亡，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度破壞。市應(yīng)急管理局向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出啟動市地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室同意后，宣布啟動市地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)。

??5.3.2指揮體系

??市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮部（工作組）組成。

??5.3.3應(yīng)急處置

??市抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急處置：

??（1）市應(yīng)急管理局收集匯總災(zāi)情信息報告市委、市政府及鐵嶺市應(yīng)急管理局。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，市應(yīng)急管理局提出應(yīng)急救援輔助決策建議，開展地震災(zāi)害快速評估，為應(yīng)急指揮提供服務(wù)。

??（3）派出現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展應(yīng)急救援、地震監(jiān)測、震害調(diào)查等工作。

??（4）做好地震知識宣傳和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會，保持良好的生活生產(chǎn)秩序。

??（5）視需求派遣各類市級救援隊、醫(yī)療救護隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，調(diào)撥救災(zāi)物資保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活。

??5.4Ⅳ級響應(yīng)

??5.4.1啟動與發(fā)布

??當發(fā)生一般地震災(zāi)害事件，災(zāi)區(qū)有建筑物破壞、人員傷亡。市應(yīng)急管理局向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出啟動市地震應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)建議，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室同意后，宣布啟動市地震應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)。

??5.4.2指揮體系

??市抗震救災(zāi)指揮體系由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮部（工作組）組成。

??5.4.3應(yīng)急處置

??市抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)急處置。

??（1）市應(yīng)急管理局收集匯總災(zāi)情信息報告市委、市政府及

??鐵嶺市應(yīng)急管理局。

??（2）根據(jù)省地震局及鐵嶺市應(yīng)急管理局震后趨勢判定意見，市應(yīng)急管理局提出應(yīng)急救援輔助決策建議，開展地震災(zāi)害快速評估，為應(yīng)急指揮提供服務(wù)。

??（3）派出現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展應(yīng)急救援、地震監(jiān)測、震害調(diào)查等工作。

??（4）做好地震知識宣傳和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會，保持良好的生活生產(chǎn)秩序。

??6恢復(fù)重建實施

??市政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，由恢復(fù)重建組牽頭，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。市級政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導(dǎo)。

??7應(yīng)急保障

??7.1應(yīng)急隊伍保障

??各有關(guān)部門、市人武部、武警開原中隊及受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強地震災(zāi)害緊急救援、消防救援、礦山和危險品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

??充分發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成社會各界廣泛參與地震應(yīng)急救援的動員機制。

??7.2指揮平臺保障

??完善市抗震救災(zāi)指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。強化抗震救災(zāi)信息系統(tǒng)管理和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新。

??7.3物資與資金保障

??市直有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。

??市衛(wèi)健局負責(zé)市級藥品儲備；市工業(yè)和信息化局負責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)品應(yīng)急生產(chǎn)工作；市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)市發(fā)展改革局做好救災(zāi)物資準備和儲備，負責(zé)接受社會各界提供的緊急救援物資；市紅十字會負責(zé)接受國內(nèi)紅十字會提供的緊急救援物資；對口部門接受的其他慈善機構(gòu)提供的緊急救援物品，由市抗震救災(zāi)指揮部按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

??市發(fā)展改革局、市財政局負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請、撥付；社會捐贈資金由市抗震救災(zāi)指揮部按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

??7.4避難場所保障

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃和設(shè)立緊急避難場所，完善應(yīng)急避難場所相關(guān)設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。

??7.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

??市工信局協(xié)調(diào)各運營企業(yè)定期排查通信設(shè)施和線路，消除地震安全隱患，保障抗震救災(zāi)通信暢通。

??市交通運輸局要根據(jù)地震應(yīng)急需要制定交通應(yīng)急預(yù)案，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運輸系統(tǒng)；對達不到抗震設(shè)防要求可能遭受地震破壞的重要干線公路運輸工程設(shè)施逐步進行除險加固；根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運送應(yīng)急人員、物資和裝備。

??公路、鐵路、橋涵等設(shè)施受損時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和有關(guān)部門應(yīng)當迅速組織力量進行搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災(zāi)民的疏散。

??國網(wǎng)開原市供電公司盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

??7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

??市衛(wèi)健局做好應(yīng)急救援隊伍、藥品、醫(yī)療器械、傷員安置場所等各項準備，定期進行培訓(xùn)、演練。

??7.7社會動員保障

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

??7.8培訓(xùn)與演練

??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并定期組織開展地震應(yīng)急演練。

??8附則

??8.1獎勵與責(zé)任

??對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，按照有關(guān)法律追究當事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

??8.2預(yù)案編修與管理

??本預(yù)案由市應(yīng)急管理局牽頭制定和管理，報市政府批準后實施。市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)，制定與本預(yù)案配套的部門工作方案并報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)一匯編。

??本預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況適時進行修訂。

??8.3預(yù)案解釋

??本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

??8.4實施時間

??本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，《開原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開原地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（開政辦發(fā)〔2020〕36號）同時廢止。

開原地震應(yīng)急預(yù)案政策解讀