遼政辦發(fā)〔2022〕31號

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省加快推進農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2022年6月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　遼寧省加快推進農(nóng)村寄遞物流

　　體系建設實施方案

　　為加快推進我省農(nóng)村寄遞物流體系建設，補齊農(nóng)村寄遞物流短板弱項，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，篤定高質量發(fā)展不動搖，健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流服務管理體系，補齊農(nóng)村地區(qū)寄遞物流基礎設施等短板弱項，推動城市鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，促進群眾就業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，為全面推進我省鄉(xiāng)村振興、服務國內(nèi)大循環(huán)、高質量發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾更好實現(xiàn)美好的用郵需求作出積極貢獻。

　　二、原則目標

　　堅持以人民為中心。進一步提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務能力和效率，聚焦省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力我省農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)村地區(qū)消費升級。

　　堅持市場主導。激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造農(nóng)村寄遞物流發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，引導各類市場主體積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設。政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、公共服務建設等引導作用，實現(xiàn)有效市場和有為政府緊密結合。

　　堅持完善體系。強化頂層設計，整合各類農(nóng)村寄遞物流資源要素，因地制宜構建農(nóng)村地區(qū)三級寄遞物流體系，促進線上線下融合發(fā)展，暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

　　堅持資源共享。支持郵政、快遞等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務深度融合。打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，帶動農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

　　到2025年底，快遞服務全面進村，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站村村設點，建成與農(nóng)村群眾美好生活相匹配，銜接城鄉(xiāng)、普惠便民、運轉高效、系統(tǒng)完善、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流服務體系。

　　三、體系建設

　　（一）完善農(nóng)村地區(qū)郵政體系支撐功能。進一步加強郵政縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務基礎設施建設，提升農(nóng)村郵政基本公共服務能力。鼓勵企業(yè)根據(jù)郵政快遞發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)村服務需求變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務，實現(xiàn)“一點多能”。充分發(fā)揮郵政企業(yè)遍及鄉(xiāng)村的服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，尤其是在遼西及東部山區(qū)的基礎支撐作用，提高政治站位，開放共享郵政服務網(wǎng)絡，大力開展郵快合作快遞進村，滿足人民群眾基本寄遞服務需求。支持郵政企業(yè)優(yōu)先參與遼西農(nóng)村及東部山區(qū)寄遞服務市場競爭，以確保偏遠地區(qū)寄遞服務穩(wěn)定。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮金融服務作用，為農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等提供“倉儲+寄遞物流+金融”一體化服務。鼓勵郵政企業(yè)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村商超、農(nóng)資等農(nóng)村生產(chǎn)、生活物資配送服務。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政分公司，以下均需各市政府落實，不再列出）

　　（二）建立健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞各類物流資源，鼓勵郵政、快遞與交通、供銷、商貿(mào)流通等企業(yè)深化合作，采取多種方式共建共用末端配送網(wǎng)絡，加快推廣農(nóng)村地區(qū)共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同市場主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等多方面實現(xiàn)高效銜接。鼓勵創(chuàng)新投資方式，鼓勵寄遞企業(yè)探索成立農(nóng)村共配服務企業(yè)，實現(xiàn)設施共建、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定服務規(guī)范和收益分配機制，實現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流服務的可持續(xù)。鼓勵關聯(lián)企業(yè)投資建設農(nóng)村快遞驛站，鼓勵村級服務中心（村郵站）、小商超、郵樂購站點、電商站點加入服務平臺疊加快遞服務業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務能力。進一步推進農(nóng)村物流配送資源數(shù)字共享，促進形成“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”。（牽頭單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政分公司）

　　（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強化農(nóng)村地區(qū)寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政、快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動道路運輸集約化、設備設施標準化和流程信息化，2022年6月底前在全省建設4個以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范縣（市、區(qū)），提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力。深入推進“四好農(nóng)村路”農(nóng)村物流網(wǎng)點和郵政、快遞服務網(wǎng)點的一體化建設。推動縣級物流中心改造升級為快遞分撥中心、農(nóng)村物流共同配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。加快推進農(nóng)村客貨郵在體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等方面深度融合，全面推廣盤錦客貨郵融合發(fā)展經(jīng)驗做法，推廣農(nóng)村客運班車（農(nóng)村公交）帶運郵（快）件服務。鼓勵快遞、貨運企業(yè)等末端服務整合，提高農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”配送效率。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持網(wǎng)絡平臺企業(yè)整合社會閑散運力和分散貨源，為農(nóng)村物流提供支持。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，責任單位：省郵政分公司）

　　（四）健全冷鏈寄遞體系。發(fā)揮省內(nèi)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷地批發(fā)市場的資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、田頭市場的倉儲、物流、冷鏈設施建設。進一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉型升級，完善標準化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、檢驗檢測等設施設備，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場綜合服務功能和冷鏈物流水平。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作建設生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設備，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品流通效率和效益，推動“種養(yǎng)植基地+生產(chǎn)加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等鄉(xiāng)村物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)參與冷鏈物流基地建設和購置相應冷鏈運輸儲存裝備，可按規(guī)定享受相關政策支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政分公司）

　　四、重點任務

　　（一）全面推進“快遞進村”工程。全面推進快遞進村服務全覆蓋，實現(xiàn)高質量高水平進村。發(fā)揮政府推動和政策引領作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡優(yōu)勢，發(fā)揮郵政服務在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性作用，重點開展郵快合作、交郵合作、快商合作、快供合作等多方合作模式，提升“快遞進村”服務水平，在2025年底基本實現(xiàn)快遞服務進村全覆蓋。落實快遞企業(yè)遼寧總部主體責任，完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，保障偏遠農(nóng)村網(wǎng)點、從業(yè)人員合法權益，確保農(nóng)村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政分公司）

　　（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展體系。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）”出村進城。鼓勵郵政快遞企業(yè)積極打造“一縣一品”農(nóng)特產(chǎn)品進城項目，通過“郵政快遞+農(nóng)特產(chǎn)品”形式服務農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶增收。充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)自身平臺優(yōu)勢，打造“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷寄遞服務體系，有效實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向互通，推進精準助農(nóng)增收，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。2022年6月底前建設14個以上快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助力鄉(xiāng)村振興。開展省內(nèi)幫扶產(chǎn)品認定，及時更新完善產(chǎn)品名錄，助力消費扶貧產(chǎn)品外銷。（牽頭單位：省郵政管理局，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政分公司）

　　（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎設施建設。加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設施短板，提升區(qū)域冷鏈物流服務水平，推動城鄉(xiāng)居民消費升級。加快推進縣域物流中心建設和升級改造，建成集物流、郵件快件處理中心、電商倉儲、商超倉配為一體的縣級公共寄遞物流配送中心。根據(jù)客貨郵發(fā)展態(tài)勢，積極探索利用客運場站、貨運場站、農(nóng)村公交首末站等設施和運能，建設客貨郵綜合服務站，逐步實現(xiàn)多站合一、多點合一。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。鼓勵有條件的鄉(xiāng)、村設置智能快件（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和服務轉型，加快農(nóng)村郵路汽車化。引導快遞企業(yè)加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡投資，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。各市政府統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和財政專項政策，大力支持農(nóng)村寄遞物流基礎設施改造提升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社、省郵政分公司）

　　（四）深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務。鼓勵區(qū)縣快遞企業(yè)加盟服務多個品牌，實行集約化經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，積極探索符合農(nóng)村實際的快遞經(jīng)營業(yè)務模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務。支持末端服務平臺參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流和運輸安全監(jiān)督管理，完善消費者投訴申訴處理機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等違法行為，促進市場公平競爭，保障群眾合法權益。（責任單位：省郵政管理局）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各市政府、各有關部門和單位要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協(xié)調(diào)配合，按照本實施方案提出的要求，結合實際研究制定配套措施，及時部署落實。

　　（二）強化資金支持，確保項目落地。強化政策保障，支持項目建設。各市政府要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，充分利用現(xiàn)行支持政策，統(tǒng)籌安排相關專項資金，按照《遼寧省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號）要求，落實各級財政事權及支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。

　　（三）打造示范項目，發(fā)揮引領作用。各有關部門和單位要加強協(xié)同合作，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程、電子商務進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)村物流服務品牌等工程或示范項目建設，充分利用中央、地方各類資源，重點打造一批示范項目，推廣農(nóng)村快遞共同配送，降低農(nóng)村物流發(fā)展成本、提高資源綜合利用效率，促進農(nóng)村物流高效集約發(fā)展。