開鄉(xiāng)振組發(fā)[2021]4號(hào)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨委、辦事處，市直相關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，現(xiàn)將《開原市2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　開原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2021年10月12日

　　開原市2021年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案

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　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作部署，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作更加有效開展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促鞏固，聚焦已脫貧人口、脫貧邊緣戶、省級(jí)銷號(hào)貧困村、已脫貧戶較多鎮(zhèn)村，突出主體培育、產(chǎn)銷對(duì)接、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政策傾斜力度，強(qiáng)化幫扶措施落實(shí)，發(fā)揮貧困群眾主體作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加快培育能帶動(dòng)已脫貧戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，幫扶力量和標(biāo)準(zhǔn)只增不減。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提升行動(dòng)，筑牢產(chǎn)業(yè)基石，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持壯大一批具有脫貧地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批收益好、見效快、帶富能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口產(chǎn)業(yè)收益得到鞏固提升，增收渠道持續(xù)拓寬;實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)定，布局更加優(yōu)化，體系更加完善，流通更加順暢，市場(chǎng)更加廣闊，業(yè)態(tài)更加豐富，發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫牛l(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

　　三、工作措施

　　（一）精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是對(duì)年人均收入在6600元以下的已脫貧戶，實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再人均投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金6600元，穩(wěn)定其脫貧成效，自建類項(xiàng)目收益不低于8%，債權(quán)類項(xiàng)目收益不低于10%。二是對(duì)年人均收入低于6600-9654元的已脫貧戶實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再人均投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金2600元，穩(wěn)定其脫貧成效，自建類項(xiàng)目收益不低于8%，債權(quán)類項(xiàng)目收益不低于10%。三是對(duì)年人均收入高于9654元的已脫貧戶實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再人均投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金1500元，穩(wěn)定其脫貧成效，自建類項(xiàng)目收益不低于8%，債權(quán)類項(xiàng)目收益不低于10%。四是助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有基礎(chǔ)、幫帶機(jī)制有成效、已脫貧戶較多的鎮(zhèn)村與省級(jí)銷號(hào)貧困村同步發(fā)展。市本級(jí)整合資金1000萬，為項(xiàng)目村投入扶持資金50萬元，形成的資產(chǎn)歸村集體，收益可按已脫貧戶占80%、項(xiàng)目地所在村占20%，收益期不低于5年，已脫貧戶收益可對(duì)項(xiàng)目所在地的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入已脫貧戶采取差異化分配，不允許搞平均分配，一分了之，防止返貧，項(xiàng)目地所在村可利用收益用于項(xiàng)目維護(hù)及公益事業(yè)。

　　（二）認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持綠色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、煙葉、韭菜、藍(lán)莓、水果和中藥材等種植項(xiàng)目，以及肉雞、肉鴨、生豬、牛、羊、驢等養(yǎng)殖項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目可研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施方案，堅(jiān)持“兩公告一公示”制度，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。

　　（三）不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持投入。一是充分利用中央、省市鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展。二是整合鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)資金向脫貧村和脫貧人口多的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體新建擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園。

　　（四）培育和壯大產(chǎn)業(yè)扶貧基地。一要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度,采取土地流轉(zhuǎn)、訂單保底、股份合作、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)現(xiàn)脫貧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；二要充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”帶頭示范作用，不斷壯大肉牛養(yǎng)殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、藍(lán)莓示范基地和旅游示范基地。要圍繞全市肉羊養(yǎng)殖總體思路，重點(diǎn)培育肉羊繁育、養(yǎng)殖、加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多脫貧戶通過養(yǎng)殖增收脫貧。三要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過優(yōu)先聘用等形式，吸納有勞動(dòng)能力、半勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力脫貧人口務(wù)工,形成帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）建立產(chǎn)業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況；二是加強(qiáng)資金收益分配和資產(chǎn)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與脫貧戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)與村集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金的最大效益，形成產(chǎn)業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制；三是建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫扶，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)定、持續(xù)。

　　（六）{290}{294}{298}配合財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等單位做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金檢查；建立風(fēng)險(xiǎn)排查防控化解清單，做到“六清楚”：即產(chǎn)業(yè)扶持資金清楚、自主發(fā)展資金清楚、注入主體資金清楚、收益分紅資金清楚、主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況清楚、存在問題解決措施清楚。

　　（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。結(jié)合工作職能，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，為扶貧項(xiàng)目、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)接服務(wù)。適時(shí)召開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作拉練會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)和調(diào)度會(huì)，舉辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)班，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶頭致富和指導(dǎo)能力。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù),做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、組織實(shí)施等工作，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作合力。

　　（二）強(qiáng)化工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要解決好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范等突出問題，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧成果真實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要深入學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的文件精神。加強(qiáng)對(duì)村兩委負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等脫貧帶頭人的培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升他們發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶頭致富的能力。