開鄉(xiāng)振組辦〔2022〕5 號(hào)??????????????????簽發(fā)人：劉進(jìn)

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　　開原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)

　　《開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

　　收益分紅比例實(shí)施意見》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直相關(guān)單位：

　　《開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收益分紅比例實(shí)施意見》，經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)審議通過，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　開原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022年7月12日

　　開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

　　收益分紅比例實(shí)施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時(shí)為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的需要，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，制定調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收益分紅比例實(shí)施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、鐵嶺市委市政府、開原市委市政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進(jìn)開原市全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、調(diào)整預(yù)期收益背景

　　按照?qǐng)?jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各司其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。為了持續(xù)推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目正常發(fā)展，并確保資金與分紅安全，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年都要對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行一次第三方機(jī)構(gòu)資產(chǎn)清查，并不定期的檢查走訪。通過資產(chǎn)清查結(jié)論，實(shí)地檢查走訪，廣泛征求意見，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)期制定的分紅政策已經(jīng)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出調(diào)整鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)資金收益分紅比例的意見，調(diào)整可行性和必要性如下：

　　1.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收益分紅并非所有脫貧戶必得收入。產(chǎn)業(yè)收益分紅是為了確保脫貧戶人均收入在省監(jiān)測(cè)線以上，2022年省監(jiān)測(cè)線為7260元。分紅比例下調(diào)后，我市有1861人收入在監(jiān)測(cè)線之下，需268.4455萬元使脫貧戶收入達(dá)到脫貧戶收入在監(jiān)測(cè)線之上。我市2022年安排公益崗位補(bǔ)助240萬元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)分紅133萬元，能夠確保脫貧戶收入在監(jiān)測(cè)之上的同時(shí)，收入還略有增加。而且，鞏固期內(nèi)，每年都會(huì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，適當(dāng)降低分紅比例，可以確保我市脫貧戶收入在監(jiān)測(cè)線以上。

　　2.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。按照上級(jí)工作要求，在每年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目清查過程時(shí)，發(fā)現(xiàn)我市承載鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)或合作社因分紅負(fù)擔(dān)較重，造成項(xiàng)目無人承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，不符合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，也無法長期保證資金和分紅安全。

　　3.征求責(zé)任主體意見。因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金具體落實(shí)單位和責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，所以鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)分紅比例的看法，并在市長辦公會(huì)議進(jìn)行了專題討論。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中，有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街希望下調(diào)分紅比例，其中：建議將分紅比例調(diào)整到6.8%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，建議將分紅比例調(diào)整到6.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)，建議將分紅比例調(diào)整到6.8%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)。

　　4、金融機(jī)構(gòu)利率對(duì)比。我市各金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款年利率全部在10%以下，最高為7.92%，最低的惠農(nóng)貸款利率2.2%。

　　5.全省收益情況。遼寧省截止2021年末，投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金47.1億元，年收益3.2億元，平均收益為6.8%。

　　綜合上所述，調(diào)整分紅比例是必要的、可行的。

　　三、調(diào)整方法

　　為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好財(cái)政投入政策銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建議：由原定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目按年預(yù)期收益原則上應(yīng)不低于總投入資金的10%給脫貧戶分紅，2022年開始調(diào)整到年預(yù)期收益原則上應(yīng)不低于總投入資金的6.8%給脫貧戶分紅。自建自營、自建出租項(xiàng)目在執(zhí)行以上分紅標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要在協(xié)議中約定資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)用提取。未到期項(xiàng)目按照原政策執(zhí)行。

　　四、相關(guān)要求

　　一是嚴(yán)格按照相關(guān)文件促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要嚴(yán)格按照《2021年扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)工作方案》（遼扶貧辦發(fā)[2021]11號(hào)）、《開原市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā) <鐵嶺市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施意見> 的通知》（開市脫貧發(fā)[2019]12號(hào)）及《遼寧省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)[2021]4號(hào)）《鐵嶺市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（鐵市財(cái)[2021]157號(hào)）、《開原市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（開財(cái)[2021]68號(hào)）文件要求執(zhí)行，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營安全、補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效益。

　　二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要提高思想認(rèn)識(shí)。不能簡(jiǎn)單將分紅比例進(jìn)行調(diào)整，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧戶進(jìn)行返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧戶脫貧成果不受影響。

　　三是建立嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合《中共開原市委辦公室、開原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年開原市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案>的通知》（開委辦發(fā)[2021]12號(hào)），用脫貧攻堅(jiān)的考評(píng)體制機(jī)制來驗(yàn)收鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。建立日常督導(dǎo)與年度考核相結(jié)合的常態(tài)化督查考核機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)查、較真碰硬，對(duì)督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出、及時(shí)督辦、限時(shí)整改。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)、追責(zé)問責(zé)的重要參考。