開鄉(xiāng)振組辦〔2022〕5 號??????????????????簽發(fā)人：劉 ?進

　　開原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)

　　《開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

　　收益分紅比例實施意見》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直相關(guān)單位：

　　《開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金收益分紅比例實施意見》，經(jīng)市政府第8次常務會審議通過，經(jīng)市主要領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　開原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組辦公室

　　2022年7月12日

　　開原市調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

　　收益分紅比例實施意見

　　為認真貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》和《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，促進實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時為適應新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的需要，加強和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，制定調(diào)整鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金收益分紅比例實施意見如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、鐵嶺市委市政府、開原市委市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進開原市全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、調(diào)整預期收益背景

　　按照堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各司其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制。為了持續(xù)推進我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目正常發(fā)展，并確保資金與分紅安全，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室每年都要對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目進行一次第三方機構(gòu)資產(chǎn)清查，并不定期的檢查走訪。通過資產(chǎn)清查結(jié)論，實地檢查走訪，廣泛征求意見，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅期制定的分紅政策已經(jīng)嚴重制約了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室提出調(diào)整鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金收益分紅比例的意見，調(diào)整可行性和必要性如下：

　　1.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金收益分紅并非所有脫貧戶必得收入。產(chǎn)業(yè)收益分紅是為了確保脫貧戶人均收入在省監(jiān)測線以上，2022年省監(jiān)測線為7260元。分紅比例下調(diào)后，我市有1861人收入在監(jiān)測線之下，需268.4455萬元使脫貧戶收入達到脫貧戶收入在監(jiān)測線之上。我市2022年安排公益崗位補助240萬元，產(chǎn)業(yè)項目預計分紅133萬元，能夠確保脫貧戶收入在監(jiān)測之上的同時，收入還略有增加。而且，鞏固期內(nèi)，每年都會有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，適當降低分紅比例，可以確保我市脫貧戶收入在監(jiān)測線以上。

　　2.鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。按照上級工作要求，在每年鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目清查過程時，發(fā)現(xiàn)我市承載鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的企業(yè)或合作社因分紅負擔較重，造成項目無人承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前，不符合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，也無法長期保證資金和分紅安全。

　　3.征求責任主體意見。因鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金具體落實單位和責任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，所以鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組辦公室征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對分紅比例的看法，并在市長辦公會議進行了專題討論。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街希望下調(diào)分紅比例，其中：建議將分紅比例調(diào)整到6.8%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，建議將分紅比例調(diào)整到6.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個，建議將分紅比例調(diào)整到6.8%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個。

　　4、金融機構(gòu)利率對比。我市各金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款年利率全部在10%以下，最高為7.92%，最低的惠農(nóng)貸款利率2.2%。

　　5.全省收益情況。遼寧省截止2021年末，投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金47.1億元，年收益3.2億元，平均收益為6.8%。

　　綜合上所述，調(diào)整分紅比例是必要的、可行的。

　　三、調(diào)整方法

　　為鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”的要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好財政投入政策銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建議：由原定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目按年預期收益原則上應不低于總投入資金的10%給脫貧戶分紅，2022年開始調(diào)整到年預期收益原則上應不低于總投入資金的6.8%給脫貧戶分紅。自建自營、自建出租項目在執(zhí)行以上分紅標準的同時，要在協(xié)議中約定資產(chǎn)運維費用提取。未到期項目按照原政策執(zhí)行。

　　四、相關(guān)要求

　　一是嚴格按照相關(guān)文件促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要嚴格按照《2021年扶貧項目資產(chǎn)工作方案》（遼扶貧辦發(fā)[2021]11號）、《開原市脫貧攻堅領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)發(fā) <鐵嶺市產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理實施意見> 的通知》（開市脫貧發(fā)[2019]12號）及《遼寧省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（遼財農(nóng)規(guī)[2021]4號）《鐵嶺市銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則》（鐵市財[2021]157號）、《開原市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則》（開財[2021]68號）文件要求執(zhí)行，確保鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)運營安全、補助資金發(fā)揮最大效益。

　　二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要提高思想認識。不能簡單將分紅比例進行調(diào)整，要進一步加強對脫貧戶進行返貧動態(tài)監(jiān)測，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧戶脫貧成果不受影響。

　　三是建立嚴格考核評價機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核評價內(nèi)容，結(jié)合《中共開原市委辦公室、開原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年開原市全面推進鄉(xiāng)村振興工作方案>的通知》（開委辦發(fā)[2021]12號），用脫貧攻堅的考評體制機制來驗收鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。建立日常督導與年度考核相結(jié)合的常態(tài)化督查考核機制，堅持嚴督實查、較真碰硬，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出、及時督辦、限時整改。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先選優(yōu)、追責問責的重要參考。