開(kāi)鄉(xiāng)振組辦〔2022〕9 號(hào)? ? ?簽發(fā)人：劉 ?進(jìn)

開(kāi)原市產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理制度

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)幫扶資金、資產(chǎn)的監(jiān)管，防范產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目、資金、資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合本市（本制度中提到的市為開(kāi)原市，下同）實(shí)際，特制定本制度。

　　第二條 本制度所指產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指2016年以來(lái)，使用各級(jí)扶貧資金（銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、金融扶貧資金、定點(diǎn)（含駐村）幫扶資金、對(duì)口幫扶資金）實(shí)施的債權(quán)類(lèi)、資產(chǎn)收益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　第二章 完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　第三條 ?申請(qǐng)使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、金融扶貧資金、定點(diǎn)（含駐村）幫扶資金、對(duì)口幫扶資金）的項(xiàng)目必須納入項(xiàng)目庫(kù)。

　　第四條 ?調(diào)整思路，優(yōu)化項(xiàng)目資金使用方向。圍繞做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接總體部署，優(yōu)化資金使用方向，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需求，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌解決脫貧戶和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象“兩不愁、三保障”面臨突出問(wèn)題，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與包括脫貧人口與監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象在內(nèi)的利益聯(lián)結(jié)，有效控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五條 ?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　第六條 ?嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、行業(yè)部門(mén)論證、市級(jí)審定的項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)流程。

　　（一）村兩委和駐村工作隊(duì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，結(jié)合脫貧及鞏固成果目標(biāo)任務(wù)提出申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有一定的前期工作基礎(chǔ)，并在充分征求村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)意見(jiàn)，村內(nèi)公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)審核。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制以及項(xiàng)目抵押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)類(lèi)型報(bào)市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門(mén)審核論證。

　　（三）市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)按照各自分工和項(xiàng)目管理要求，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行評(píng)審論證。

　　（四）市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確定本地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)資金規(guī)模，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，指導(dǎo)市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)鐵嶺市相關(guān)部門(mén)審核。

　　（五）市級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的帶貧減貧機(jī)制和貧困群眾參與情況進(jìn)行審核把關(guān)。

　　第七條 ?項(xiàng)目的實(shí)施原則上要從已入庫(kù)的項(xiàng)目中選擇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街務(wù)必要將納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目提前謀劃、充分論證，尤其是對(duì)項(xiàng)目抵押擔(dān)保情況嚴(yán)格把關(guān)，準(zhǔn)備入庫(kù)的債權(quán)類(lèi)項(xiàng)目必須有合法有效的擔(dān)保人或可變現(xiàn)的標(biāo)的物抵押。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目負(fù)責(zé)，計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目得到批復(fù)開(kāi)始實(shí)施，無(wú)特殊情況，不得隨意更改。項(xiàng)目的轉(zhuǎn)投變更需要經(jīng)過(guò)市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后方可實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街不得在未經(jīng)審批的情況下擅自調(diào)整。

　　第三章 壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　第八條 ?按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，要把扶貧資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出位置，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作相統(tǒng)一。

　　第九條 ?市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化會(huì)商制度，積極配合各相關(guān)部門(mén)及第三方機(jī)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控及資金、資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)、項(xiàng)目材料申報(bào)的審核工作，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他工作。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查抽查。

　　第十條 ?市財(cái)政局根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好涉及銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金風(fēng)險(xiǎn)防控和扶貧資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)財(cái)政政策和資金保障，并指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十一條 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)申報(bào)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格篩選把控，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行充分論證指導(dǎo)，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺(tái)，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，做好確權(quán)登記。

　　第十二條 ?市審計(jì)部門(mén)，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做到應(yīng)審盡審，在一定范圍內(nèi)公布審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)扶貧資金資產(chǎn)管理全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)管。

　　第十三條 ?扶貧（銜接）資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)街，確權(quán)給村，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、任務(wù)、資金“四到鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街作為扶貧（銜接）資金資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任人，按照“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)任”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，對(duì)本鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)管護(hù)的直接責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)增值保值。

　　第十四條 ?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要成立產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資金資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控小組，定期到項(xiàng)目實(shí)地跟蹤了解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、資產(chǎn)管護(hù)情況。產(chǎn)業(yè)幫扶資金要做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要設(shè)置單獨(dú)賬套核算產(chǎn)業(yè)幫扶資金，做到賬目清晰，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)防控小組要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的使用、轉(zhuǎn)投、撥付等保證不出現(xiàn)擠占截留和挪用現(xiàn)象，對(duì)本鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的賬目、抵押擔(dān)保措施進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，納入“三資”管理平臺(tái)工作，對(duì)幫扶項(xiàng)目資金資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化檢查指導(dǎo)，按照鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益差異化分配方案，做好收益分配等相關(guān)工作。

　　第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立四個(gè)臺(tái)賬：一是財(cái)務(wù)管理臺(tái)賬；二是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬；三是項(xiàng)目抵押、擔(dān)保臺(tái)賬；四是產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。

　　第十六條??按照《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》嚴(yán)禁大額支出現(xiàn)金，嚴(yán)禁坐收坐支。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建立有效合規(guī)的擔(dān)保或抵押手續(xù)，擔(dān)保人應(yīng)是具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，抵押物應(yīng)是合法有效可變現(xiàn)的資產(chǎn)。

　　第四章??完善責(zé)任追究機(jī)制

　　第十七條??嚴(yán)肅查處扶貧（銜接）資金管理使用中的違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)由于項(xiàng)目管護(hù)單位監(jiān)管不力、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位、損害群眾利益、違反財(cái)經(jīng)法的行為堅(jiān)持“零容忍”，按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)從嚴(yán)懲處，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送有關(guān)主管部門(mén)依規(guī)給予處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　開(kāi)原市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2022年9月19日