開市鄉(xiāng)振〔2022〕10號(hào)

　　開原市2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各相關(guān)行業(yè)部門：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接會(huì)議精神，依據(jù)鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《2022年鐵嶺市脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶工作實(shí)施意見》的通知，按照市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署，扎實(shí)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作更加有效開展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委市政府工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，促進(jìn)共同富裕，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民收入增速，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)措施，實(shí)現(xiàn)建檔立卡脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，確保項(xiàng)目年人均收益1000元以上；確保11082人已脫貧人口（含監(jiān)測(cè)戶）、14個(gè)已銷號(hào)貧困村和已脫貧戶較多鎮(zhèn)村有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收益。

　　三、工作措施

　　（一）精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是對(duì)年人均收入在7260元以下的已脫貧戶，實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再人均投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金4300元，穩(wěn)定其脫貧成效，自建類項(xiàng)目收益不低于6.8%，債權(quán)類項(xiàng)目收益不低于6.8%。二是對(duì)年人均收入7260元以上的已脫貧戶實(shí)施疊加式鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，即在原有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再人均投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金1428元，穩(wěn)定其脫貧成效，自建類項(xiàng)目收益不低于6.8%，債權(quán)類項(xiàng)目收益不低于6.8%。三是助推產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有基礎(chǔ)、幫帶機(jī)制有成效、已脫貧戶較多的鎮(zhèn)村與省級(jí)銷號(hào)貧困村同步發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。自建類、債權(quán)類項(xiàng)目收益可對(duì)項(xiàng)目所在地的全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已脫貧戶采取差異化分配，不許搞平均分配，一分了之，防止返貧。自建類項(xiàng)目地所在村在保障收益不低于6.8%給已脫貧戶以外，可利用浮動(dòng)收益用于項(xiàng)目維護(hù)及公益事業(yè)。

　　（二）認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施好帶貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持綠色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、煙葉、韭菜、藍(lán)莓、水果和中藥材等種植項(xiàng)目，以及肉雞、肉鴨、生豬、牛、羊、驢等養(yǎng)殖項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目論證，堅(jiān)持“兩公示一公告”制度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。

　　（三）不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入。一是充分利用中央、省市專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，保障產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展。二是整合鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)資金向貧困村和貧困人口多的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體新建擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)扶貧園。

　　（四）培育和壯大產(chǎn)業(yè)扶貧基地。一要加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度,采取土地流轉(zhuǎn)、訂單保底、股份合作、生產(chǎn)托管、吸納就業(yè)等利益聯(lián)結(jié)模式,實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；二要充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”帶頭示范作用，不斷壯大肉牛養(yǎng)殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、藍(lán)莓示范基地和旅游示范基地。要圍繞全市肉羊養(yǎng)殖總體思路，重點(diǎn)培育肉羊繁育、養(yǎng)殖、加工和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)更多貧困戶通過養(yǎng)殖增收脫貧。三要鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過優(yōu)先聘用等形式，吸納有勞動(dòng)能力、半勞動(dòng)能力和弱勞動(dòng)能力貧困人口務(wù)工,形成帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)展情況；二是加強(qiáng)資金收益分配和資產(chǎn)監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧資金形成的固定資產(chǎn)與村集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和資金的最大效益，形成產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制；三是建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)幫扶，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧。

　　（六）建立扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。配合財(cái)政、審計(jì)、扶貧等單位做好產(chǎn)業(yè)扶貧資金檢查；對(duì)企業(yè)金融扶貧貸款和經(jīng)營(yíng)主體“入股”資金進(jìn)行核查，建立風(fēng)險(xiǎn)排查防控化解清單，做到“六清楚”：即產(chǎn)業(yè)扶持資金清楚、自主發(fā)展資金清楚、注入主體資金清楚、收益分紅資金清楚、主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況清楚、存在問題解決措施清楚。

　　（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。結(jié)合工作職能，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，為扶貧項(xiàng)目、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供對(duì)接服務(wù)。適時(shí)召開產(chǎn)業(yè)扶貧工作拉練會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)和調(diào)度會(huì)，舉辦農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)班，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶頭致富和指導(dǎo)能力。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助（產(chǎn)業(yè)扶貧）資金使用與管理

　　鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助（產(chǎn)業(yè)扶貧）資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)匹配、精準(zhǔn)使用、公開透明、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，在建檔立卡脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）的基礎(chǔ)上，將資金分配使用與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)的收益惠及建檔立脫貧人口。符合相關(guān)條件的項(xiàng)目要實(shí)行政府采購(gòu)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、合同管理制和公示公告制，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　（一）做好資金安排。項(xiàng)目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道鄉(xiāng)村振興辦報(bào)賬制。自建類項(xiàng)目資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求進(jìn)行資金預(yù)付，預(yù)付資金不能超過資金總額的30%,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度達(dá)到70%以上預(yù)付資金不能超過資金總額的40%,項(xiàng)目竣工后由鄉(xiāng)村振興局組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后撥付剩余30%尾款，如需維修保證金可按比例提取自行協(xié)商約定，每筆資金在完成支付后要及時(shí)報(bào)賬。債權(quán)類項(xiàng)目資金可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道第一時(shí)間一次性全額撥付給合作社或相關(guān)企業(yè)，并及時(shí)報(bào)賬。相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金自鄉(xiāng)鎮(zhèn)到賬之日起，資金閑置超過1個(gè)月以上，由鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行調(diào)劑使用。

　　（二）嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用范圍。產(chǎn)業(yè)扶貧資金只能用于建檔立卡脫貧戶自主發(fā)展、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入到企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金，在協(xié)議或合同約定期結(jié)束后，應(yīng)上報(bào)鄉(xiāng)村振興局后可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的帶貧成效重新或繼續(xù)投入到收益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中與建檔立卡脫貧戶建立長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　（三）放活產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式。可采取村集體經(jīng)

　　營(yíng)、承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報(bào)率，除村集體自營(yíng)外，扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)相關(guān)各方應(yīng)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同，確立經(jīng)營(yíng)方式、期限，明確扶貧資金增值責(zé)任，合理確定經(jīng)營(yíng)收益分配方案，鼓勵(lì)實(shí)施“保底收益＋浮動(dòng)收益”的分配方式，扶貧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，應(yīng)重點(diǎn)選擇有特色優(yōu)勢(shì)、治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困誠(chéng)信守約的企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，作為資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體。跨村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)村的權(quán)責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的收益分配管理。在脫貧攻堅(jiān)鞏固期內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益主要用于建檔立卡貧困人口，產(chǎn)生的收益要實(shí)現(xiàn)本村脫困人口全覆蓋。集體經(jīng)營(yíng)、承包、入股等產(chǎn)生的收益，除用于提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)外，全部用于建檔立卡脫困戶。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配要重點(diǎn)向沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶傾斜，實(shí)施差異化、動(dòng)態(tài)化扶持政策；對(duì)有一定勞動(dòng)能力的脫困人口，村集體可利用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益設(shè)立村內(nèi)公益崗位讓其就業(yè)增加收入；鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的脫困戶通過就業(yè)增收。

　　（五）加快銜接資產(chǎn)確權(quán)，確保錄入信息完整。將確權(quán)后的扶貧資產(chǎn)錄入“三資”管理平臺(tái)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要工作內(nèi)容之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道鄉(xiāng)村振興部門要積極做好配合，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供完整的信息資料，此項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)主體責(zé)任。

　　（六）加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金的監(jiān)管力度。縣鄉(xiāng)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和檢查，共同做好扶貧資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目監(jiān)督指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)班子負(fù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的分類指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督責(zé)任，村級(jí)班子負(fù)項(xiàng)目管護(hù)和監(jiān)督責(zé)任。村級(jí)建立登記管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)及收益分配情況。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，確保群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)擠占、挪用、套取扶貧資金，非法處置扶貧資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù),做好產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)度安排、項(xiàng)目落實(shí)、組織實(shí)施等工作，形成產(chǎn)業(yè)扶貧工作合力。

　　（二）強(qiáng)化工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要解決好產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范等突出問題，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧成果真實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要論述和中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重大決策部署，通過廣播電視、報(bào)刊和各類網(wǎng)站宣傳我市產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　開原市鄉(xiāng)村振興局

　　2022年6月9日