第一章　總則

　　第一條　為了進(jìn)一步優(yōu)化我市住建系統(tǒng)營商環(huán)境，明確分工，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委、市政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　本制度適用開原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全體工作人員。

　　第三條　機(jī)關(guān)各科（股）室、局屬各單位要認(rèn)真執(zhí)行本制度，全面優(yōu)化住建系統(tǒng)營商環(huán)境。

　　第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)制度

　　第四條　堅(jiān)持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。凡住建工作中涉及營商環(huán)境的重大決策，統(tǒng)一由局黨組向市委、市政府報(bào)告，提請市委、市政府做出決定。

　　第五條　住建局成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長，局機(jī)關(guān)各科（股）室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作，研究解決營商環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局營商辦，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作，確保領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)決策落實(shí)到位。

　　第三章　涉企執(zhí)法制度

　　第六條　全面規(guī)范執(zhí)法檢查。不允許隨意開展涉企執(zhí)法檢查，將“不檢查、不處罰”作為常態(tài)，所有涉企執(zhí)法檢查必須經(jīng)局長(書記)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

　　第七條　全面規(guī)范行政處罰。不允許擅自對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，所有涉企行政處罰必須報(bào)請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)處罰程序和裁量權(quán)規(guī)定，原則上涉企行政處罰一律從輕。不允許隨便作出停產(chǎn)停業(yè)、查封扣押等決定，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　第八條　全面規(guī)范涉企收費(fèi)。進(jìn)一步清理住建系統(tǒng)涉企收費(fèi)，凡屬于亂收費(fèi)范疇堅(jiān)決予以取締，凡有政策法律依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)必須提前做好宣傳解釋工作。

　　第四章　窗口審批制度

　　第九條　堅(jiān)決落實(shí)“三集中、三到位”工作。確保局審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位。

　　確保我局86項(xiàng)“6+1”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（動(dòng)態(tài)調(diào)整）全部集中到一站式住建窗口，并實(shí)現(xiàn)授權(quán)到位，審批辦理到位。

　　第十條　繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮蠓瓤s減辦理時(shí)限、簡化辦事流程，積極推廣落實(shí)“容缺受理制”、告知承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、否定備案制度、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制”等模式，確保企業(yè)、群眾辦事更方便。

　　第十一條　全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等便民舉措，嚴(yán)格按照上級要求，及時(shí)更新相關(guān)系統(tǒng)，做到辦理事項(xiàng)應(yīng)上必上，實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一入口、互聯(lián)互通”。

　　第十二條　轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹立“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的思想，對于企業(yè)新辦理事項(xiàng)做到提前介入服務(wù)，由以前的在窗口等企業(yè)來辦，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)到企業(yè)上門服務(wù)。

　　第五章　窗口人員管理制度

　　第十三條　窗口工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守單位或所在大廳規(guī)定的上下班時(shí)間，按時(shí)上下班，不得無故遲到、早退、缺崗。

　　第十四條　窗口工作人員要注重個(gè)人形象，按規(guī)定著裝。工作期間應(yīng)坐姿端正，舉止大方，注意使用文明禮貌用語。

　　第十五條　窗口工作人員應(yīng)自覺維護(hù)窗口的辦公環(huán)境，保持窗口整潔。受理臺(tái)面應(yīng)當(dāng)按要求擺放工作牌、電腦、宣傳咨詢材料等，不得擺放與工作無關(guān)的物品。

　　第十六條　窗口工作人員應(yīng)積極參加理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)工作能力和辦事服務(wù)水平。

　　第十七條　窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)上班期間的工作紀(jì)律以及廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，做到工作時(shí)間不在電腦和手機(jī)上玩游戲、聽音樂、炒股票、網(wǎng)上聊天、看與工作無關(guān)的視頻、瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，不得大聲喧嘩、串崗。

　　第六章　問責(zé)處罰制度

　　第十八條　對優(yōu)化營商環(huán)境的意見、措施、規(guī)定，不落實(shí)或落實(shí)不到位的，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人警告直至撤職處分。

　　第十九條　對以下行政執(zhí)法行為將進(jìn)行責(zé)任追究：

　　(1)違反行政審批相關(guān)規(guī)定，不實(shí)施行政審批“三集中、三到位”的，違反行政審批程序、時(shí)限要求的行為；

　　(2)違反行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，隨意開展入企檢查，或入企檢查不備案、檢查內(nèi)容超出備案范圍的行為;

　　(3)違反行政處罰規(guī)定，處罰程序不合法或超出自由裁量權(quán)等有關(guān)規(guī)定的行為;

　　(4)利用行政執(zhí)法職權(quán)，以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法或吃、拿、卡、要、報(bào)的行為；

　　(5)其他違反開原市優(yōu)化營商環(huán)境“十個(gè)不允許”的行為。

　　第二十條　責(zé)任追究的方式為：批評教育、通報(bào)批評、效能告誡、調(diào)離崗位或停職離崗培訓(xùn)、辭退、責(zé)令辭職或免職、黨政紀(jì)處分、責(zé)令依法承擔(dān)部分或全部行政賠償費(fèi)用。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章　監(jiān)督考核制度

　　第二十一條　要把營商環(huán)境建設(shè)作為推動(dòng)改革、服務(wù)發(fā)展、改進(jìn)作風(fēng)的重要契機(jī)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與作風(fēng)建設(shè)相融合，日常督查與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合。

　　第二十二條　對工作落實(shí)不及時(shí)、不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，并將活動(dòng)開展情況納入住建局績效管理考評。

　　第二十三條　監(jiān)督考核工作由住建局優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，局營商辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

　　第八章　投訴舉報(bào)制度

　　第二十四條　凡是住建系統(tǒng)損害營商環(huán)境的行為，企業(yè)、群眾可直接向住建局營商辦舉報(bào)、投訴。

　　第二十五條　對企業(yè)和群眾投訴的問題做到有訴必查，在10個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。

　　第二十六條　對查證屬實(shí)的舉報(bào)、投訴，嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人。

　　第九章　首問負(fù)責(zé)制度

　　第二十七條　有關(guān)人員到政務(wù)服務(wù)窗口辦事，第一位接受詢問的窗口工作人員即為首問責(zé)任人。

　　第二十八條　首問責(zé)任人履行以下職責(zé):

　　(一)接待行政相對人的過程中，應(yīng)文明禮貌，熱情大方，使用文明用語，要為服務(wù)對象著想，不得以任何理由拒絕或推諉。

　　(二)對行政相對人要求辦理的業(yè)務(wù)，屬于首問責(zé)任人業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的，必須按照有關(guān)規(guī)定解答或辦理，指導(dǎo)行政相對人填寫申報(bào)材料，事項(xiàng)辦結(jié)后將結(jié)果通知和送達(dá)行政相對人。

　　(三)對手續(xù)不全的，應(yīng)按照一次性告知的要求詳細(xì)耐心地向?qū)Ψ秸f明需要補(bǔ)充的材料以及如何辦理等。

　　(四)對不符合規(guī)定條件不能辦理的，應(yīng)做好說明解釋工作，對經(jīng)說明解釋后，當(dāng)事人仍提出異議的，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

　　(五)不屬于本窗口職責(zé)范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或?qū)⑿姓鄬θ艘]至咨詢或相關(guān)窗口辦理。

　　(六)對把握不準(zhǔn)或者特別重大緊急的事項(xiàng)，首問責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　(七)行政相對人進(jìn)行電話詢問、反映問題或舉報(bào)投訴的，接聽電話的工作人員即為首問責(zé)任人。屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答，并將來電反應(yīng)的事項(xiàng)、來電人姓名、聯(lián)系電話登記在冊，如果問題不是責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)轉(zhuǎn)告承辦窗口人員。

　　第二十九條　有關(guān)人員到局機(jī)關(guān)辦事，第一位接受詢問的科室工作人員參照首問責(zé)任人履行職責(zé)，若辦事內(nèi)容屬其它科室業(yè)務(wù)范疇的，則第一位接受詢問的工作人員，有義務(wù)代為協(xié)調(diào)與接洽。

　　第十章　一次性告知制度

　　第三十條　一次性告知制是指行政相對人或其他辦事人員到受理窗口（或局機(jī)關(guān)）辦理行政許可事宜或進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)一次性詳細(xì)告知其所要辦理或咨詢事項(xiàng)所需提供的資料、應(yīng)符合的條件、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容的制度。

　　第三十一條　一次性告知應(yīng)以方便行政相對人或其他辦事人員辦理許可事項(xiàng)為原則，熱情服務(wù)，告知過程中要注意文明用語，嚴(yán)禁使用服務(wù)忌語。

　　第三十二條　對簡單明了的事項(xiàng)可采取口頭告知形式，行政許可事項(xiàng)除外，因告知事項(xiàng)較多或內(nèi)容復(fù)雜，行政相對人或其他辦事人員難以理解或要求以書面形式告知的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)以書面形式告知。各受理窗口應(yīng)配多種形式、簡單明了的告知單或告知書。

　　第三十三條　行政相對人辦理許可事宜，因手續(xù)、材料不完備等原因需退回補(bǔ)辦的，應(yīng)當(dāng)ー次性告知需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料、辦理時(shí)限等，對未按規(guī)定期限辦理而不能辦理或要先行處罰的應(yīng)一次性告知不能辦理原因、實(shí)施處罰的部門和程序，對不符合法律、法規(guī)、政策規(guī)定而無法辦理的事項(xiàng)，應(yīng)告知其法律法規(guī)或政策依據(jù)。

　　第三十四條　遇有法律法規(guī)和其它規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，經(jīng)辦人應(yīng)幫助行政相對人或其他辦事人員咨詢了解或請示報(bào)告，并將結(jié)果告知行政相對人或其他辦事人員。

　　第三十五條　行政相對人或其他辦事人員所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，經(jīng)辦人應(yīng)一次性告知其所涉及的部門、程序等。

　　第十一章　最多跑一次制度

　　第三十六條　為全面提升住建局政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題定立本制度。

　　第三十七條　凡到住建局窗口或局機(jī)關(guān)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等政務(wù)服務(wù)，以及公共企業(yè)事業(yè)單位提供的公共服務(wù)等“一件事”事項(xiàng)，申請人提供的申請材料符合法定形式和有關(guān)規(guī)定的，從提出申請到收到辦理結(jié)果，全程只需一次上門或者零上門。

　　第三十八條　“一件事”事項(xiàng)是指一個(gè)辦事事項(xiàng)，或者可以一次性提交申請材料相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，具體以對外公示的目錄為準(zhǔn)。

　　第十二章　局長跑一趟制度

　　第三十九條　住建局主要負(fù)責(zé)同志（局長、副局長），要采用以辦事企業(yè)或群眾身份走流程、以工作人員身份坐窗口、以辦案人身份跟執(zhí)法等方式，深入檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)、黨政群機(jī)關(guān)非窗口部門（單位）重要服務(wù)事項(xiàng)的辦理過程。

　　第四十條　主要負(fù)責(zé)同志要通過陪同辦、親自辦、監(jiān)督辦等形式，從事前咨詢到表格填寫，從排隊(duì)辦理到事項(xiàng)辦結(jié)，跑完全流程，疏通辦事不便、效率不高等堵點(diǎn)問題；要直接受理審批服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)群眾提供全流程面對面服務(wù)；要通過“流程再造”，進(jìn)一步解決流程不優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題；要與本單位執(zhí)法人員共同踏查現(xiàn)場、共同開展執(zhí)法檢查、共同審理案件，實(shí)地了解執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正等問題。

　　第四十一條　主要負(fù)責(zé)同志要重點(diǎn)檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程，包括要件數(shù)量、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、跑動(dòng)次數(shù)和網(wǎng)上辦事等要素；重點(diǎn)檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)配套服務(wù)，包括熱線服務(wù)、網(wǎng)上查詢、咨詢引導(dǎo)、服務(wù)指南、辦事秩序、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、表格設(shè)置、自助辦理和投訴監(jiān)督等要素；重點(diǎn)檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)中介服務(wù)，看有無服務(wù)不優(yōu)、行業(yè)壟斷、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為；重點(diǎn)了解政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)證明材料，看有無奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明；重點(diǎn)檢驗(yàn)行政執(zhí)法程序，看“雙隨機(jī)、一公開”、執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法規(guī)范落實(shí)情況。

　　第十三章　行業(yè)管理制度

　　第四十二條　進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理力度，有序推進(jìn)城市道路、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程提檔升級，助推城市品質(zhì)提升。

　　第四十三條　加強(qiáng)供水、供暖、燃?xì)夂团潘阮I(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管，保障企業(yè)和市民水、暖、氣正常供應(yīng)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)，做好“三供一排”配套工程入網(wǎng)服務(wù)。

　　第四十四條　加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)建立業(yè)主委員會(huì)，推行業(yè)主公約，制定全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核方案，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障市民居住環(huán)境。

　　第四十五條　按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造，指導(dǎo)開展村屯環(huán)境衛(wèi)生整治，全力助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　第四十六條　本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。