主持人：各位觀眾聽眾大家好，歡迎收看收聽本期《政務(wù)訪談》，今天，做客我們節(jié)目的嘉賓是開原市自然資源局副局長胡俊武，大家歡迎。

　　胡俊武：主持人好，大家好，我是胡俊武，非常榮幸能夠參加《政務(wù)訪談》節(jié)目。

　　主持人：本期節(jié)目的主題是，扎實(shí)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好，要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。胡局長，您作為自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制工作的主要負(fù)責(zé)人，請給我們介紹一下現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系和存在的矛盾。

　　胡俊武：現(xiàn)行我國規(guī)劃體系主要由發(fā)改部門的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃，國土部門的土地利用總體規(guī)劃，住建部門的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及其他部門的相關(guān)規(guī)劃所組成，種類繁多，相互交叉，相互之間獨(dú)立，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作過程中出現(xiàn)空間布局矛盾突出，用地規(guī)模不一致，項(xiàng)目落地困難，審批效率低下等相關(guān)問題，這些已經(jīng)成為阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，亟待解決，必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而達(dá)到選址一目了然、審批一步到位、建設(shè)一張藍(lán)圖的理想狀態(tài)，由此，國土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

　　主持人：那有哪些演進(jìn)歷程呢？

　　胡俊武：2013年十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出建立空間規(guī)劃體系。至此，空間規(guī)劃體系建立已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，勢在必行，從此以后，幾乎每一年都提出有關(guān)于空間規(guī)劃相關(guān)的政策文件，致力于快速推進(jìn)空間規(guī)劃的出臺(tái)，其中2017年啟動(dòng)省級空間規(guī)劃試點(diǎn)編制工作啟動(dòng)，標(biāo)志著國家推進(jìn)空間規(guī)劃已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)性階段，同年遼寧完成了國土規(guī)劃編制，為國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，2018年國家部委改革，設(shè)立自然資源部，整合相關(guān)部門，為國土空間規(guī)劃的出臺(tái)理清思路，直至2019年，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，全面建立國土空間規(guī)劃體系，并部署國土空間規(guī)劃編制工作。將國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施推上快車道。按照國土空間規(guī)劃的核心思想，在組織編制過程中一要體現(xiàn)規(guī)劃定位體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，二要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心，三要體現(xiàn)綠色發(fā)展、嚴(yán)控底線。

　　主持人：那么我市國土空間規(guī)劃編制工作進(jìn)展怎樣？

　　胡俊武：我市高度重視國土空間總體規(guī)劃的編制工作，自2020年國土空間總體規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，在市委、市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，市政府牽頭抓總，在自然資源部門有序組織、各相關(guān)部門的大力配合下，我市國土空間規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市20余個(gè)協(xié)同單位參與，共同組建了“國土空間總體規(guī)劃”編制專班，并與市委書記、市長多次針對三區(qū)三線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題進(jìn)行研討；自然資源局與設(shè)計(jì)單位先后20余次與各委辦局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃編制工作。目前已完成《開原市國土空間總體規(guī)劃》初步方案、《雙評估》、《區(qū)域協(xié)同與戰(zhàn)略定位》、《人口與產(chǎn)業(yè)》等十余項(xiàng)專題研究的初步成果。

　　目前我市國土空間總體規(guī)劃將根據(jù)《自然資源部關(guān)于在全國開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》的最新要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“三區(qū)三線”的劃定入庫工作，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，進(jìn)一步推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制工作。

　　主持人：具體涉及哪些工作呢？

　　胡俊武：一是永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃問題。目前《開原市永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃實(shí)施方案》正在編制中，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，擬調(diào)出永久基本農(nóng)田規(guī)模約10390公頃，永久基本農(nóng)田調(diào)出后在長期穩(wěn)定利用耕地中進(jìn)行補(bǔ)劃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)壓力較大，完成難度較高。二是生態(tài)保護(hù)紅線劃定問題。在編制生態(tài)保護(hù)紅線方案過程中，我們已避讓了生態(tài)保護(hù)紅線等各級各類保護(hù)區(qū)。三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定問題。開原市位于沈大發(fā)展軸上，是遼中南城市群北部的重要節(jié)點(diǎn)，是鐵嶺市城鎮(zhèn)格局的重要組成部分，也是聯(lián)接遼寧、吉林的重要門戶空間。開原市是民族文化的融合地，擁有女真文化、黑土地幽默文化等資源，是東北文化傳播基地，城市特色鮮明。目前需要在三調(diào)成果中對存在問題的城鎮(zhèn)空間重新認(rèn)定，以解決未來城鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的矛盾問題。

　　主持人：我們面臨著哪些實(shí)際困難呢？

　　胡俊武：從其他地方編制情況來看，生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田矛盾沖突較小，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田矛盾沖突較大。同樣，我市的城市建設(shè)與開發(fā)邊界約束存在較大矛盾，直接影響城市發(fā)展。實(shí)事求是地講，三線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是國土空間規(guī)劃的核心重點(diǎn)，劃定過程本身是一個(gè)復(fù)雜的博弈過程，指標(biāo)分配也需要進(jìn)行多次反復(fù)。在三線統(tǒng)籌劃定中我們一直在及時(shí)溝通，多方協(xié)調(diào)，權(quán)衡利弊，嚴(yán)格落實(shí)自然資源部及省廳要求，持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　主持人：好的，再次感謝胡局長接受我們的訪談，本期節(jié)目到這里結(jié)束，我們下期再見。

　　胡俊武：再見。