各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開原市大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021—2025）中期調(diào)整版印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　開原市人民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　《開原市大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021—2025）中期調(diào)整版

　　序言：

　　開原歷史悠久，文化底蘊厚重，旅游資源豐富，自然風(fēng)光秀美，是聞名東北的歷史文化名城。“十四五”規(guī)劃實施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托全域旅游戰(zhàn)略布局和文旅融合產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，全市文化旅游工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。特別是進入“十四五”中期以來，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈來愈受到國家、省和鐵嶺市的高度重視，國家、省、鐵嶺市層面文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會相繼召開，一系列指導(dǎo)、鼓勵政策相繼出臺，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了快速發(fā)展的黃金時期。《開原市大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021-2025）中期調(diào)整版，將在準(zhǔn)確把握國家文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和未來發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，圍繞中央、省、鐵嶺市最新部署和要求，結(jié)合市委、市政府關(guān)于全力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”文旅平臺建設(shè)工作部署，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)，聚焦重點任務(wù)，聚焦重大工程和項目，以評估促發(fā)展、以調(diào)整抓落實，為“十四五”規(guī)劃后期實施提供更科學(xué)、更具操作性前進路徑與目標(biāo)。

　　第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　　第一節(jié)? 發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”以來，我市文化旅游工作全面貫徹落實國家、省、鐵嶺市的相關(guān)工作會議精神和開原市委、市政府的決策部署，文化旅游工作呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，對全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強。

　　文旅陣地得到有力提升。成功打造5個精品旅游景區(qū)：包括象牙山、白鷺洲、龍泉山城等3處AAA級景區(qū)，大清河AA級生態(tài)旅游度假區(qū)及七鼎龍?zhí)渡匠秋L(fēng)景區(qū)。新建村級文化廣場27個，全市文化廣場覆蓋率達到98%以上，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動站點列入省、鐵嶺市重點建設(shè)范圍，13個綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，先后舉辦全民讀書節(jié)、愛國主義讀書教育道德講堂活動、“迎新春青少年書畫展”、送春聯(lián)活動等各類主題與公益活動70余場，文旅陣地建設(shè)有了明顯提升。

　　群眾文旅生活豐富多彩。先后舉辦城鄉(xiāng)廣場舞大賽、秧歌大賽、百姓春晚、兒童春晚、重大節(jié)日文化活動、詩歌朗誦會、大合唱展演等系列活動80余場，完成“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”演出150余場。連續(xù)舉辦冰雪大世界、象牙山溫泉梨花節(jié)、白鷺洲端午龍舟大賽、龍泉山城關(guān)公公祭大典、林豐藍莓采摘節(jié)、金溝子田園玫瑰節(jié)等年度旅游節(jié)會和“二人轉(zhuǎn)嘉年華”系列活動。豐富多彩的城鄉(xiāng)群眾性文化旅游活動，推動文旅產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

　　紅色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。完成安業(yè)民烈士紀(jì)念館的提檔升級；建成中共滿州省委開原支部黨史陳列館暨遼北第一黨支部紀(jì)念館。2019年7月15日，劉少奇之子、原全國人大財經(jīng)委副主任委員劉源親自為紀(jì)念館揭牌；白鷺洲景區(qū)新建高崇民生平事跡陳列館，并融入重走抗聯(lián)路內(nèi)容，為我市全域旅游戰(zhàn)略布局填充鮮明的紅色板塊色彩。9月27日，高崇民部分后輩直系親屬出席了揭牌儀式。

　　特色文旅品牌成功打造。依托二人轉(zhuǎn)特色本土文化，充分發(fā)揮開原大戲院龍頭引領(lǐng)作用，精心包裝“二人轉(zhuǎn)嘉年華”已成為我市獨有、省內(nèi)影響廣泛的特色本土文化品牌，成為我市著力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”文旅平臺的重要支撐。2019年8月，文化和旅游部院團司、非遺司領(lǐng)導(dǎo)親臨開原，參加第二屆“二人轉(zhuǎn)嘉年華”開幕式并出席二人轉(zhuǎn)高端論壇，系列活動品牌效應(yīng)愈顯突出。自2017年起，開原大戲院推出“鐵嶺二人轉(zhuǎn) 歡樂中國行”全國巡演活動，已累計巡演全國二十余個省市，演出120余場，開原二人轉(zhuǎn)名動全國。

　　文化綜合市場規(guī)范有序。嚴(yán)格遵照整頓與繁榮并舉的方針，不斷加大對我市文化旅游等所屬行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度。同時，加強對文化市場綜合執(zhí)法隊伍的管理與培訓(xùn)，完成文化市場綜合行政執(zhí)法改革，實施局隊合一體制，為致力于打造一支合格、高效、務(wù)實、忠誠的高水平文化行政執(zhí)法隊伍邁出堅實步伐。

　　文物非遺工作全面進步。出臺《開原市關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文物產(chǎn)權(quán)和使用單位簽訂《文物安全責(zé)任狀》，文物工作做到依法管理，規(guī)范有序。2018年，新增一處省級文物保護單位“明長城”，新增20處縣級文物保護單位；2019年，省級文物保護單位“崇壽寺塔”晉升為全國重點文物保護單位，各級各類文物保護單位總數(shù)升至68處。非遺工作取得階段性成果，開原大戲院被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目—鐵嶺二人轉(zhuǎn)傳承基地。2020年2月，我市成功申報“開原趙家嗩吶”為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目增至3項。

　　旅游景區(qū)建設(shè)提檔升級。一是建成象牙山風(fēng)景區(qū)溫泉旅游項目。溫泉賓館、影視基地、游客接待中心投入使用，老影視基地（康屯村）美化亮化提檔升級工程全面完工。二是建成白鷺洲旅游度假區(qū)及近千米長的鐵嶺溶洞景區(qū)。景區(qū)完成投資3.2億元，累計接待游客逾百萬人次，有效拉動了旅游市場，成為我市文旅行業(yè)的新地標(biāo)，同時帶動當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂弧Ｈ浅晒Υ蛟齑笄搴勇糜味燃賲^(qū)。景區(qū)包括水岸花海、馬賽馬拉、冰雪大世界三處核心景點。其中，水岸花海環(huán)境優(yōu)美，極富吸引力；馬賽馬拉充滿異域風(fēng)情，游客絡(luò)繹不絕；冰雪大世界依托冬季冰雪資源，成功舉辦兩屆冰雪旅游節(jié)，為開原冬季旅游注入新的活力。四是推進旅游廁所革命。新建成五座國家A級標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所。五是著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。黃旗寨鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特色旅游小鎮(zhèn)初具規(guī)模，八寶鎮(zhèn)“錫伯驛站”高標(biāo)準(zhǔn)民俗農(nóng)家樂投入運營。

　　旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長顯著。“十三五”時期，開原市文化旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，前四年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市接待游客總量1225.3萬人次，文化旅游綜合收入98.3億元，涉旅游相關(guān)從業(yè)人數(shù)超過萬人，各項數(shù)據(jù)對比“十二五”有了較大幅度提升，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重首次超過7.5%，旅游業(yè)地位逐步提升，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合貢獻日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為拉動消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村振興、擴大就業(yè)、改善民生的新增長點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。文化旅游從業(yè)單位850余家，完成文化旅游固定資產(chǎn)總投入40億元，較“十二五”增加25.9%，各類經(jīng)濟指標(biāo)較“十二五”有了大幅度提升。

　　第二節(jié)? 存在問題

　　“十三五”中期以來，依托國家和地方政策的引領(lǐng)扶持，我市文化旅游融合發(fā)展取得較大突破。依據(jù)“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路和找準(zhǔn)文化、旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點的具體要求，我市在文旅融合規(guī)劃編制、文化旅游資源梳理、文旅平臺包裝打造、重點項目包裝建設(shè)等方面進行了大膽探索和有益嘗試，對推動全市范圍內(nèi)文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進產(chǎn)生了積極的指導(dǎo)意義。

　　但同時也必須清醒地認(rèn)識到，我市文化旅游產(chǎn)業(yè)仍然處在起步初期，存在融合深度不夠、融合層次不高等問題，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不充分，文化旅游項目的差異化、主題化開發(fā)有待強化，文化創(chuàng)意、高科技元素在融合中的應(yīng)用較少，缺乏具有競爭力及市場影響力的融合精品，文旅融合的路徑探索與模式創(chuàng)新有待深化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.全域旅游總體規(guī)劃編制尚不完善。目前，我市初步形成了以“開心之原、歡樂之城、幽默之都”為主線的全域旅游總體規(guī)劃，但與開原實際發(fā)展定位還存在一定差距，需要進一步提升、完善，并盡快確定為綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)未來文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　2.旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提升。目前，我市部分景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)模小、投入少、旅游配套服務(wù)設(shè)施落后老化、缺乏現(xiàn)代管理手段和專業(yè)人才等問題，制約了接待能力的提升，無法滿足游客需求。

　　3.基層文化陣地建設(shè)水平有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站點建設(shè)達不到標(biāo)準(zhǔn)，部分設(shè)施設(shè)備被擠占挪用；文化站點崗位人員流動性較大，對文旅工作順利開展帶來不利影響。

　　4.招商引資項目包裝爭取有待加強。“十三五”期間，我市在文旅領(lǐng)域項目的包裝和爭取推進較為緩慢，且包裝的項目質(zhì)量有待進一步提高，庫存項目也較少，未能深度挖掘域內(nèi)旅游資源。項目包裝爭取的質(zhì)量和進程直接影響到招商引資工作的開展，這也正是新形勢下推進文旅融合發(fā)展所面臨的痛點和共識。

　　第三節(jié)? 發(fā)展環(huán)境

　　2023年6月10日，全省文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大會在沈陽召開。省委書記、省人大常委會主任郝鵬在講話中指出，要充分認(rèn)識到推動文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，是遼寧調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、謀突破的重要抓手，是提高人民生活品質(zhì)的重要舉措，是對外展示遼寧形象的重要窗口。要切實增強推動文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的責(zé)任感使命感，以超常規(guī)舉措推動文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，更好支撐建設(shè)中國式現(xiàn)代化新遼寧。要錨定全面振興新突破三年行動關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵，全力推動文旅產(chǎn)業(yè)取得新突破。各級黨委政府要不斷加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障，形成推動文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展強大合力，奮力推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2023年7月21日，鐵嶺市召開文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。市委書記、市人大常委會主任宋誠在講話中特別強調(diào)，一是要分析形勢，提振信心。圍繞黨中央作出“建設(shè)文化強國”“促進文旅融合”“推動全域旅游”等重大決策部署開展工作，全力推動我市文旅市場火起來、文旅產(chǎn)業(yè)強起來、文旅經(jīng)濟旺起來。二是要聚焦重點，突破突圍。抓布局，立足自身資源稟賦，深入實施旅游空間布局優(yōu)化行動；抓特色，深耕“快樂鐵嶺”品牌；抓場景，打造鐵嶺特色服務(wù)體系；抓產(chǎn)業(yè)，強化“文旅+”的拉動力、聚合力和提升力；抓環(huán)境，全面提升鐵嶺旅游城市的功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)。宋誠特別強調(diào)，每個縣區(qū)要打造兩個文旅產(chǎn)業(yè)精品村。三是要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。把責(zé)任靠實，把宣傳做實，把要素落實，把工作考實，全市上下形成合力，共同推進文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

　　按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的總體要求，我們將認(rèn)真貫徹落實省、鐵嶺市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，以“文化強國”為己任，以“文旅興市”為目標(biāo)，以弘揚社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動文旅融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動開原全域旅游和社會各項事業(yè)向更高層次邁進。

　　第二章? “十四五”大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

　　第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，對我市文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展作出全面部署，動員和指導(dǎo)全市上下以更大的決心和更實的舉措，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動融合發(fā)展，打好打贏新時代全面融入“遼沈戰(zhàn)役”文旅攻堅戰(zhàn)當(dāng)中，進一步促進我市大文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二節(jié)? 基本原則

　　一是做好區(qū)域合作發(fā)展文章。依托沈陽市打造旅游發(fā)展（1+7）城市群和鐵嶺全域旅游總體規(guī)劃布局，充分利用開原地處遼北地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘本地獨特的旅游資源發(fā)展?jié)撃埽M一步增強區(qū)域合作意識，以深化區(qū)域合作推動文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　二是做好文化內(nèi)涵發(fā)掘文章。各具特色、異彩紛呈的人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，要通過發(fā)掘文化內(nèi)涵，走差異化、品牌化發(fā)展的路子，把更多文化內(nèi)容、文化符號注入景區(qū)景點，講好“有意義、有意思”的故事，讓人們循著故事來、帶著故事走。

　　三是做好新興業(yè)態(tài)培育文章。把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，大力弘揚優(yōu)秀民族文化和民族精神，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游產(chǎn)品，以文化旅游深度融合的產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　一方面，精心培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。打造一系列以“旅游+”為代表的個性化、特色化、多樣化，有溫度、有故事、有品位、有體驗的文化旅游消費產(chǎn)品，滿足游客多元化市場需求。

　　另一方面，用心打造鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。喚醒沉睡的鄉(xiāng)土文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游有著巨大的潛力，在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，既要瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)景區(qū)，打造時尚城市，又要建設(shè)詩意田園，開發(fā)具有濃郁風(fēng)土人情的特色產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)多樣化、個性化發(fā)展。以打造兩個以上文旅產(chǎn)業(yè)精品村為舉措，使游客在文化演藝、節(jié)慶和農(nóng)事體驗中感受鄉(xiāng)土民風(fēng)，在農(nóng)業(yè)采摘園、觀光園、親子園中領(lǐng)略田園生活，在城鄉(xiāng)互動、文旅融合、獨具魅力的旅游體驗中看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

　　第三節(jié)? 發(fā)展定位

　　打造省內(nèi)知名文化旅游休閑名城：憑借開原自然山水及城市人文，借鑒省內(nèi)外著名文旅城市的成功經(jīng)驗，將現(xiàn)有景區(qū)景點提升建設(shè)成為在全省乃至全國具有影響的知名旅游項目；將現(xiàn)有公共文化服務(wù)水平提升至更高水準(zhǔn)。重點建設(shè)旅游公共服務(wù)、旅游特色產(chǎn)品及城市休閑品牌等三大體系；深度整合全市文化旅游資源，創(chuàng)新旅游宣傳營銷，提升開原文化旅游在省內(nèi)外的知名度。通過文化、旅游事業(yè)的發(fā)展促進就業(yè)與產(chǎn)品銷售，形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)文化、旅游與全市國民經(jīng)濟和社會文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，增添群眾生活幸福感。

　　第四節(jié)?發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”期間，把開原建設(shè)成為文旅融合快速發(fā)展的新興中等發(fā)達文旅城市。文旅融合是時代發(fā)展的趨勢，文化可以豐富旅游的內(nèi)容，提升旅游的精神內(nèi)涵；旅游可以為文化提供傳播載體，提升文化的經(jīng)濟價值。文化和旅游的融合將形成乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。因此謀劃大文化產(chǎn)業(yè)“十四五”期間文旅工作，堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，結(jié)合我市現(xiàn)有文化旅游資源現(xiàn)狀，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最佳連接點，推動文化、旅游多方位深度融合。

　　2025年文旅融合發(fā)展預(yù)期目標(biāo)（表1）

文旅產(chǎn)業(yè)固定投資	較“十三五”對比	文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值	較“十三五”對比	文旅行業(yè)從業(yè)人員	大專以上學(xué)歷占比
10億	+50%	150億	+50%	6000人	10%

　　到“十四五”末期，力爭做到全域旅游業(yè)態(tài)健康發(fā)展，文化體制改革重點任務(wù)全面完成，公共文化服務(wù)體系全面完善；文旅社會活動豐富多彩，紅色文旅建設(shè)卓有成效，紅色旅游產(chǎn)品逐步完善并發(fā)揮應(yīng)有作用；文化遺產(chǎn)保護良好；景區(qū)景點旅游設(shè)施全面提升，服務(wù)質(zhì)量和旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升；旅游路全面建成并得到良好運營維護；“開心之原、歡樂之城、幽默之都”文旅平臺建設(shè)更加成熟，品牌影響力顯著提升。基本建成與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　第三章? “十四五”期間重點工作任務(wù)

　　第一節(jié)? 重點工作任務(wù)

　　1.完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升全市文化設(shè)施水平，完善現(xiàn)有的公益文化設(shè)施、文化服務(wù)場所，增強城市功能，提高城市品位，滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求。持續(xù)推進開原市圖書館、文化館總分館制建設(shè)工作，鞏固基層文化服務(wù)中心、村文化廣場建設(shè)成果。結(jié)合上級文化設(shè)施投入，為全市273個村級、37個社區(qū)基層文化服務(wù)中心配齊必備的文化用品，并確保達標(biāo)使用。?

　　拓展服務(wù)分館建設(shè)力度。建立以開原市圖書館新館為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、流動服務(wù)網(wǎng)點為分館的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升流動文化服務(wù)能力。鞏固和加強地域內(nèi)特殊群體服務(wù)工作，促進圖書館服務(wù)全覆蓋。積極建設(shè)、完善數(shù)字閱讀平臺，打造數(shù)字閱讀新空間。加大文獻資源配置力度。建立涵蓋紙本、數(shù)字等多種資源類型的文獻信息資源綜合保障體系，著重采集普及類、應(yīng)用類文獻，兼顧學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性普通文獻以及史料性、資料性書刊。提高數(shù)字資源在文獻總藏量的比例，加大信息資源自建比例。

　　完善多層次服務(wù)建設(shè)力度。全面提供公益性、均等性、基本性和便利性的圖書館服務(wù)，依托全民讀書節(jié)活動，著力打造有影響、有特色、有活力的品牌活動，建成全市性活動體系。整合社會各界閱讀推廣力量，加強基層文化陣地服務(wù)建設(shè)，有針對性地開展圖書“七進”活動，在全市范圍內(nèi)興起閱讀新風(fēng)尚。

　　推進重點文化工程建設(shè)力度。在已建成的遼寧省圖書館開原分館基礎(chǔ)上，全力做好全國文化信息共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室等重點文化工程建設(shè)。構(gòu)建面向移動終端、貫通線上線下的服務(wù)模式，為社會公眾提供基于全媒體的資源與服務(wù)，不斷提升圖書館多樣化文化服務(wù)效能。

　　加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)力度。加強圖書館專業(yè)人員隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展需求推動學(xué)術(shù)研究深入開展，重點加強優(yōu)秀中青年人才隊伍培養(yǎng)。力爭通過5年的努力，使圖書館專業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改進，專業(yè)素質(zhì)具有較大提高。加大圖書館志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，探索具有圖書館特色的文化志愿服務(wù)模式。

　　加強館際間交流與合作力度。增加與兄弟縣（市）區(qū)圖書館界的聯(lián)系交往，加強與各系統(tǒng)圖書館間的交流合作，以此擴大圖書館的社會影響力。鼓勵和支持社會力量參與圖書館建設(shè)，推動圖書館事業(yè)向更加專業(yè)化、社會化發(fā)展。

　　積極促進圖書館體制機制改革力度。推進公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，健全圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進圖書館形成充滿生機與活力的管理體制與運行機制。建立較為完善的圖書館業(yè)務(wù)、管理的統(tǒng)計與評估體系，加強對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用，進一步提升圖書館管理水平和服務(wù)效能。

　　依托咸州古城，打造歷史文化核心宣傳區(qū)。計劃以坐落在老城街道的原濱水新城展廳為基礎(chǔ)，建設(shè)展廳面積5000平方米的開原市博物館，打造包括錫伯族西遷數(shù)字博物館、世界塔文化博物館、二人轉(zhuǎn)博物館、自然博物館、開原通史博物館等5個分館在內(nèi)的國家三級博物館綜合體。長遠規(guī)劃包括構(gòu)建古塔、碑林、歷史文化廣場、博物館綜合建筑、南關(guān)仿古一條街為主題的歷史文化核心區(qū)域，成為我市彰顯歷史文化、打造歷史文化名城的地標(biāo)符號。

　　我市具備旅游開發(fā)潛質(zhì)的文物保護資源（表2）

編號	文保單位	所在位置	保護級別	特色
1	團山遺址	八棵樹鎮(zhèn)陳家村	國保	遼北唯一一處被以“文化”命名的青銅遺址。
2	崇壽寺塔	老城街道	國保	千年古塔，寶相莊嚴(yán)，極具神韻，開原古八景之一。
3	龍泉山城	馬家寨鎮(zhèn)馬家寨村	省保	形制奇特、保存完好的千年古山城，緊鄰杏花湖，旅游資源豐富。
4	龍?zhí)渡匠?/p>	威遠堡鎮(zhèn)陳家村	省保	古城名剎，神奇?zhèn)髡f，景色優(yōu)美。
5	古城子山城	八棵樹鎮(zhèn)古城子村	省保	地處清河與阿拉河交匯處，景色優(yōu)美，地理位置重要，曾是開原古八景之一。
6	龍灣山城	靠山鎮(zhèn)西龍灣村	省保	位于柴河北岸一處突兀山頂，俯視柴河河谷，地理位置重要，人文色彩濃郁。
7	雙樓臺遺址	慶云堡鎮(zhèn)雙樓臺村	省保	集明代新安關(guān)、宣威樓、馬市、長城為一體，北鄰柳條邊，歷史人文色彩濃郁。
8	咸州古城	老城街道	省保	為東北現(xiàn)存最大的遼金古城遺址之一，明代擴建，清代復(fù)建。歷史地位及人文價值十分重要。
9	柳條邊遺址	威遠堡鎮(zhèn)威遠堡村	縣保	為清代柳條邊最重要的邊門，是清代內(nèi)地連接黑、吉兩地重要通道。
10	老城清真寺	老城街道石塔社區(qū)	省保	始建于明初，是居住在老城地區(qū)的回族群眾宗教禮拜場所。整體建筑規(guī)格較高，保存完好，具有較強的觀賞和文物價值。

　　2.持續(xù)推進文化精品創(chuàng)作。把精品意識貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，激發(fā)文化創(chuàng)作活力，增強文化館（群眾藝術(shù)館）、大戲院、藝術(shù)團、書畫院等文化藝術(shù)機構(gòu)、院團的創(chuàng)作展演能力，提高文藝作品質(zhì)量。推進文化藝術(shù)與市場深度融合，促進文化藝術(shù)多元化發(fā)展，促進“藝企聯(lián)姻”，大力開拓演出市場。鼓勵開原大戲院繼續(xù)開展“鐵嶺二人轉(zhuǎn)，歡樂中國行”全國巡演活動，探索文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展之路。深挖遼寧特色東北二人轉(zhuǎn)文化精髓，創(chuàng)作、排演二人轉(zhuǎn)秧歌劇新曲目，豐富我市戲曲種類。創(chuàng)作一批具有代表性、示范性、民族特色、適應(yīng)市場需求和群眾需要的文化藝術(shù)精品，使之在省內(nèi)、乃至全國產(chǎn)生影響。鼓勵文化館（群眾藝術(shù)館）、大戲院、藝術(shù)團、書畫院等文藝院團依托象牙山影視拍攝基地和本山傳媒（遼寧民間藝術(shù)團有限公司），積極投身電影、電視劇、小品小戲的創(chuàng)作拍攝，增加文化交流機會。挖掘、吸納、培養(yǎng)群眾文化專業(yè)人才，壯大專業(yè)隊伍，重點培養(yǎng)本土青年演員登上更高層次舞臺。

　　3.廣泛開展群眾性文化活動。以群眾文化需求為導(dǎo)向，以弘揚愛國主義精神，謳歌改革開放發(fā)展成果，邁向社會主義現(xiàn)代化為主題，以開原大戲院為依托，推進中國二人轉(zhuǎn)藝術(shù)傳承發(fā)展基地建設(shè)，持續(xù)重點打造“二人轉(zhuǎn)嘉年華”年度系列活動，力爭使之成為省內(nèi)聞名的高質(zhì)量綜合性文化品牌。繼續(xù)深入挖掘以象牙山梨花節(jié)、象牙山楓葉節(jié)、白鷺洲端午龍舟節(jié)、冰雪大世界（“第一雪鄉(xiāng)”）、七道壕冰雪節(jié)等為代表的各類節(jié)慶活動的文化內(nèi)涵，豐富其內(nèi)容和形式，創(chuàng)新手段和載體。配合上級要求，以“先進文化進萬家”活動為契機，繼續(xù)開展“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”、植物園傳統(tǒng)節(jié)日廣場演出等文化惠民活動，豐富人民群眾精神文化生活，讓文化發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。指導(dǎo)全市群眾文化、少數(shù)民族文化、未成年人文化和老年人文化工作。發(fā)展社區(qū)文藝、企業(yè)文藝、校園文藝，扶持民間民營藝術(shù)團隊發(fā)展，培育民間文藝團隊及個人，加強文化骨干、文化志愿者隊伍建設(shè)。

　　到“十四五”期末，要力爭做到文化館（群眾藝術(shù)館）機制建設(shè)充滿活力，設(shè)施功能配套，堅持以人為本，落實文化惠民政策，免費開放有序進行，文化生活豐富多彩。實現(xiàn)館內(nèi)有排練廳、“閱覽室”“非遺展覽館”，校園、業(yè)余團隊、廣場文化等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文化藝術(shù)館綜合競爭力顯著提升。進一步發(fā)展我市群眾和少數(shù)民族群眾文化，提高城鄉(xiāng)居民的文化生活質(zhì)量。加強基層文化隊伍的輔導(dǎo)培訓(xùn)，爭取組織舉辦音樂、舞蹈、樂器、曲藝、民俗、美術(shù)、攝影、演講等各類年度骨干培訓(xùn)班，提高我市群眾文化藝術(shù)水平。

　　認(rèn)真總結(jié)“十三五”以來“先進文化進萬家”城鄉(xiāng)廣場文化活動、送文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進軍營、進基層等各類群眾文化活動經(jīng)驗，進一步提升各項文化活動檔次、規(guī)模和水平，在現(xiàn)有活動基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，形成具有開原特色的高質(zhì)量民族文化藝術(shù)品牌。積極引導(dǎo)和支持群眾自發(fā)組織開展各類文化活動，滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

　　充分利用開原書畫院喜遷新址、條件改善的有利條件，進一步開展書畫創(chuàng)作、研究、交流展覽，提升我市書畫創(chuàng)作水平。著力培養(yǎng)更多書畫愛好者，為繁榮我市文化建設(shè)做出貢獻。

　　4.提高文物保護與利用水平。到“十四五”期末，我市現(xiàn)有文物資源（以“三普”為基礎(chǔ)）和保存狀況全部摸清并建賬立檔，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市、縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實。加強文物信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)工作，建設(shè)文物資源管理信息平臺，加大文物資源基礎(chǔ)信息開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧博物館。館（庫）藏文物預(yù)防性保護進一步加強，保存環(huán)境得到進一步改善。文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破。文物法律制度體系基本完備。文博人才隊伍得到加強，專業(yè)水平明顯提升。文物執(zhí)法督察體系基本建立，文物行政執(zhí)法力量得到加強，文物安全責(zé)任體系更加健全，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。文物市場活躍有序，文物收藏者的合法權(quán)益得到有效保護。社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物事業(yè)的社會影響力進一步提升。文物工作在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、堅定文化自信、拓展對外人文交流中的積極作用進一步增強。

　　認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護原則和習(xí)近平總書記提出的“讓文物活起來”指導(dǎo)方針，促進文物合理有效利用。處理好基本建設(shè)與文物保護的關(guān)系，配合上級文物管理部門切實做好本地區(qū)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，積極參與對建設(shè)工程施工地區(qū)進行合理性發(fā)掘和相應(yīng)的遺址保護工作，加大力度保護本地珍貴的文物資源，避免自然和人為的破壞發(fā)生，提升社會公眾文物保護的自覺意識。

　　為有效保護散落民間的珍貴歷史文物、革命文物、重要歷史文獻，同時為豐富展覽內(nèi)容，增加展品內(nèi)涵，將文物征集工作實現(xiàn)常態(tài)化，做到有計劃、有重點、有力促進地域性文物的收藏保護、利用，提升歷史研究價值，保護人類文明遺產(chǎn)，實現(xiàn)服務(wù)社會目標(biāo)。

　　加強文保專業(yè)隊伍建設(shè)，充實專業(yè)文保力量，滿足我市文物保護工作需求。

　　5.大力推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報傳承。進一步梳理、發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)具備推廣價值的非遺品牌項目，力爭成熟一個、公布一個。按照上級要求認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，開展“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示活動，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和利用。對現(xiàn)有各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進一步加強管理，加大保護傳承力度。

　　6.發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“開心之原、歡樂之城、幽默之都”文旅平臺建設(shè)目標(biāo)，以“快樂文化、山水文化、紅色文化和歷史文化”為主線，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體內(nèi)容為：以東、中、西部全域旅游示范區(qū)布局為主線，建成一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育一批具有核心競爭力的文旅主體功能區(qū)，打造一批充滿活力的文旅消費集聚區(qū)，發(fā)展一批文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃一批文化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色文化村落；著力推動康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展，形成以象牙山、白鷺洲、葉赫湖、遼河濕地、濱水新城為重點區(qū)域的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)布局；以開原書畫院為載體，著力發(fā)展書畫精品、書畫產(chǎn)品以及攝影、剪紙等關(guān)聯(lián)品，配合鐵嶺叫響“東北書畫第一市”品牌；進一步加強文化娛樂場所和文化設(shè)施建設(shè)，以開原大戲院為基地，打造地域特色精品二人轉(zhuǎn)演出品牌，建立特色文化娛樂業(yè)運營機制，建成區(qū)域性文化演出中心和娛樂消費中心，做大做強二人轉(zhuǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)，叫響“開心之原、歡樂之城、幽默之都”文化旅游品牌；突出我市工藝精品特色，引導(dǎo)民間傳統(tǒng)藝術(shù)品創(chuàng)意生產(chǎn)，開發(fā)滿族剪紙、柳編草編、根雕等創(chuàng)意工藝品，打造開原特色民間工藝美術(shù)品牌，鼓勵工藝品出口和生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。

　　“十四五”期間重點培育發(fā)展“旅游+”項目（表3）

編號	項目名稱	簡要內(nèi)容
1	旅游+城鎮(zhèn)化	以濱水新城為中心，完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央公園1號碼頭游憩區(qū)等建設(shè)；發(fā)展城市綠道、騎行路、慢行系統(tǒng)，拓展城市運動休閑空間；加強規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動主題公園創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。
2	旅游+農(nóng)業(yè)	以慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、老城街道等地設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)；開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)、垂釣等親子農(nóng)事活動，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。
3	旅游+康養(yǎng)	挖掘現(xiàn)有自然資源和特色生態(tài)資源，發(fā)展溫泉旅游、生態(tài)旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地；開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)，逐步完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施。
4	旅游+研學(xué)	將中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、安業(yè)民烈士紀(jì)念館、高崇民生平事跡陳列館、象牙山、白鷺洲、鐵嶺溶洞等，作為開原市青少年愛國主義和紅色革命傳統(tǒng)教育、科普教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力；組織開展革命歷史、文物古跡、自然景觀等專題研學(xué)旅行，鼓勵對研學(xué)旅行給予價格優(yōu)惠。加強研學(xué)活動組織管理，完善安全保障機制。
5	旅游+體育	全面落實體育旅游發(fā)展綱要，打造省級體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路；培育具有市場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌；支持有條件的單位、企業(yè)舉辦有影響力的體育旅游活動；建成具有一定影響力的體育旅游目的地。
6	旅游+電商	利用現(xiàn)有的成熟電商平臺及網(wǎng)紅帶貨直播等手段，投放具有地域特色的文化旅游產(chǎn)品，方便一體游購。培育多元化的文旅市場主體，建立我市文旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，打造“政府+電商平臺+旅游景區(qū)+供貨商”四位一體的旅游+電商融合發(fā)展新格局。

　　7.叫響開原冰雪旅游品牌。持續(xù)舉辦開原冰雪大世界（第一雪鄉(xiāng)）冰雪旅游節(jié)、靠山七道壕冰雪旅游節(jié)，融合東北“雪”鄉(xiāng)文化和“冰”娛樂文化，啟動雪鄉(xiāng)木屋別墅建設(shè)項目，包裝水岸花海、象牙山、白鷺洲等冬季冰雪旅游項目，補齊我市文旅項目冬季旅游短板。積極推進象牙山高標(biāo)準(zhǔn)滑雪場項目招商引資工作，打造遼北地區(qū)最高水準(zhǔn)冰雪旅游龍頭品牌，引領(lǐng)和帶動我市冬季旅游發(fā)展水平得到更大提升。

　　8.做好民族文化傳承。利用開原錫伯傳統(tǒng)民族聚居區(qū)和錫伯族萬里戍邊西遷起始地、錫伯勇士南征出發(fā)地等有利條件，借助遼河老米灣古碼頭興衰歷史、錫伯“二彥”故事傳說，依托遼河濕地，打造錫伯“萬里戍邊”開原紀(jì)念地，深度挖掘錫伯族民族民俗文化和歷史傳承，重點打造八寶鎮(zhèn)大灣村、慶云堡鎮(zhèn)老虎頭村、開原街道瓜臺子村等錫伯族民俗村，傳承和發(fā)展好錫伯民族歷史文化。

　　9.狠抓資源開發(fā)夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。加強景區(qū)景點深度開發(fā)，打造一批精致的景區(qū)景點，著力把景區(qū)景點建設(shè)好。切實加強對全市現(xiàn)有A級旅游景區(qū)再設(shè)計、內(nèi)涵再創(chuàng)新、功能再完善、服務(wù)再提升的指導(dǎo)，完善旅游功能配套，推動文化旅游要素集聚，打造旅游核心吸引力。助推象牙山溫泉旅游度假區(qū)、白鷺洲景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)。

　　推進旅游項目建設(shè)。項目建設(shè)是旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我市旅游加快發(fā)展的重要引擎。要按照“高品位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理”的要求，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，力爭打造一批精品龍頭旅游產(chǎn)業(yè)項目，增強開原旅游市場競爭力。重點推進白鷺洲水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、開原博物館、大清不夜城、象牙山景區(qū)二期、象牙山滑雪場、白鷺洲景區(qū)二期、石洞溝康養(yǎng)民宿群等項目的開發(fā)建設(shè)。

　　大力推進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。加快以旅游重點村和旅游民宿創(chuàng)建為重點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游供給，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。培育一批文化和旅游資源富集、旅游產(chǎn)品特色鮮明、旅游市場規(guī)范有序、旅游配套服務(wù)完善、村容村貌美好宜居、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸風(fēng)俗文明、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村民致富效果良好，具有典型示范和帶動引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村，創(chuàng)建國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。

　　加快紅色旅游高品質(zhì)發(fā)展。開原紅色資源較為豐富，遼北第一黨支部、抗聯(lián)一軍三師在開原留下了彌足珍貴的歷史，抗日活動、解放戰(zhàn)爭時期在開原發(fā)生的主要戰(zhàn)斗，以及以高崇民為代表的開原籍革命先輩、英雄人物和在開原從事過革命工作的外地籍革命人物，都是我市發(fā)展紅色旅游的重要核心資源。下階段要進一步加強開原紅色資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和利用，促進紅色文化的保護與傳承，優(yōu)化紅色旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富紅色旅游產(chǎn)品體系，切實增強開原紅色旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)品質(zhì)。

　　文化旅游產(chǎn)品分類包裝項目表（表4）

產(chǎn)品分類	代表性特色產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)	大米、雜糧、大蒜、榛子、蘑菇、木耳、蜂蜜等。
時令果蔬	藍莓、草莓、南果梨、尖把梨、蘋果、軟棗、山野菜等。
手工藝品	手工編織品、手工木制品、手工文玩、剪紙、指畫等。
	各景區(qū)特色logo紀(jì)念品。

　　10.成立開原文化旅游集團。整合大戲院、象牙山、白鷺洲等現(xiàn)有優(yōu)越資源，充分發(fā)揮咸州文化旅游融合發(fā)展有限公司國企穿針引線作用，打造全市文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺、運營發(fā)展平臺、投資融資平臺、對外交流平臺，為全面提升我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平打下堅實基礎(chǔ)。

　　11.保障文化旅游市場健康發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化娛樂市場結(jié)構(gòu)，逐步提高我市娛樂業(yè)的整體層次，大力倡導(dǎo)特色經(jīng)營，發(fā)展一批具有企業(yè)特色、本地特色的民營演出娛樂場所。鼓勵現(xiàn)有電子游戲娛樂經(jīng)營單位擴大場所規(guī)模，提升品質(zhì)。改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，鼓勵并支持多種經(jīng)營方式，引導(dǎo)其向主題化、規(guī)模化、品牌化方向健康發(fā)展。突出抓好旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷推進文化市場綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。開展文化旅游市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法旅游經(jīng)營活動，維護游客合法權(quán)益。依法查處違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，保護知識產(chǎn)權(quán)。加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場整治力度，維護未成年人合法權(quán)益。

　　12.加強對外文化旅游交流與合作。深化文化旅游內(nèi)涵，精心組織藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)、旅游節(jié)等品牌節(jié)慶活動。讓大戲院、象牙山、白鷺洲、大清河旅游度假區(qū)等知名文化旅游企業(yè)融入開原特有的地理歷史文化、清朝飲食文化、少數(shù)民族文化、東北娛樂文化以及二人轉(zhuǎn)、東北大秧歌等地域性演繹文化，讓文化場所成為游客的休閑地，讓旅游場所成為文化的體驗地，深刻詮釋文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，在以文塑旅、以旅彰文中不斷提升開原文化旅游的美譽度和影響力。

　　積極開展多渠道、多形式、多層次的對外文化旅游交流與合作，積極參與鐵嶺組織的與省內(nèi)外及周邊城市的文化旅游交流互動，營造良好的周邊環(huán)境。

　　13.精心打造精品旅游線路

　　線路1：精品三日游線路（表5）

線路名稱	包含景區(qū)
精品三日游	龍泉山城風(fēng)景區(qū)、靠山彩色苗木觀光帶、鐵嶺溶洞、白鷺洲旅游度假區(qū)、高崇民生平事跡陳列館、象牙山溫泉旅游度假區(qū)（影視拍攝基地）、中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、石洞溝景區(qū)、開原大戲院、開原夜市、大清河生態(tài)旅游度假區(qū)（冰雪大世界、馬賽馬拉、水岸花海）、濱水新城中央公園1號碼頭、咸州古城（崇壽寺、老城清真寺）、龍?zhí)渡匠秋L(fēng)景區(qū)、安業(yè)民烈士紀(jì)念館。

　　線路2：精品兩日游線路（表6）

線路名稱	包含景區(qū)
精品兩日游	鐵嶺溶洞、白鷺洲旅游度假區(qū)、高崇民生平事跡陳列館、象牙山溫泉旅游度假區(qū)（影視拍攝基地）、中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、石洞溝景區(qū)、安業(yè)民烈士紀(jì)念館、大清河生態(tài)旅游度假區(qū)（冰雪大世界、馬賽馬拉、水岸花海）、濱水新城中央公園1號碼頭、開原大戲院、開原夜市。

　　線路3：精品一日游線路（表7）

線路名稱	包含景區(qū)
①南線一日游	石洞溝景區(qū)、象牙山溫泉旅游度假區(qū)（影視拍攝基地）、靠山彩色苗木觀光帶（龍灣山城游客中心）、白鷺洲旅游度假區(qū)、鐵嶺溶洞、開原大戲院、開原夜市。
②北線一日游	葉赫湖（南城子水庫）觀光、七鼎龍?zhí)渡匠秋L(fēng)景區(qū)、咸州古城（崇壽寺、老城清真寺）、大清河生態(tài)旅游度假區(qū)（冰雪大世界、馬賽馬拉、水岸花海）、濱水新城中央公園1號碼頭、開原大戲院、開原夜市。

　　線路4：精品紅色一日游線路（表8）

線路名稱	包含景區(qū)
精品紅色 一日游	中共滿洲省委開原支部黨史陳列館、紅色象牙山（含抗聯(lián)紀(jì)念館）、松山鐵礦遺址紀(jì)念地、高崇民生平事跡陳列館、安業(yè)民烈士紀(jì)念館。

　　線路5：環(huán)主城區(qū)觀光游線路（表9）

線路名稱	包含景區(qū)
環(huán)主城區(qū)觀光一日游	大清河生態(tài)旅游度假區(qū)（冰雪大世界、馬賽馬拉、水岸花海）、濱水新城中央公園1號碼頭、咸州古城（崇壽寺、老城清真寺）、滿鐵建筑舊址群（開原火車站、橫濱正金銀行舊址、滿鐵地方事務(wù)所舊址）、開原大戲院、開原夜市。

　　第二節(jié)? 重要項目支撐（表10）

序號	項目 名稱	項目地點	建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容	建設(shè)性質(zhì)	總投資（萬元）	建設(shè)年限
1	石洞溝康養(yǎng)民宿群建設(shè)項目	松山鎮(zhèn)石洞溝村	打造集高品質(zhì)特色民宿集群、鄉(xiāng)村主題小酒館、鄉(xiāng)村咖啡館、新中式茶館、“本地特色農(nóng)家菜”主題餐館、村史館（兼文創(chuàng)手工作坊）、戶外山地拓展?fàn)I地、設(shè)施農(nóng)業(yè)于一體，以山地露營、山地徒步、戶外寫生、農(nóng)業(yè)研學(xué)、農(nóng)業(yè)認(rèn)領(lǐng)、各類主題組織活動、室內(nèi)轟趴團建活動等其他小功能業(yè)態(tài)為補充與象牙山景區(qū)相呼應(yīng)的鄉(xiāng)村微度假目的地。	新建	10000	2025
2	安泰溝康養(yǎng)項目	黃旗寨鎮(zhèn)藍旗寨村	康養(yǎng)中心、康復(fù)中心、健康體驗中心、娛樂活動中心、郵局、超市、電影院、游泳館、醫(yī)院、酒店、停車場等項目。	新建	15000	2025
3	龍灣山城景區(qū)建設(shè)項目	靠山鎮(zhèn)龍灣村	建設(shè)景區(qū)游客接待中心、停車場、觀景臺及護欄、旅游廁所等	新建	6000	2025
4	開原博物館	老城街道	依托古城展廳打造包括錫伯族西遷數(shù)字博物館、世界塔文化博物館、二人轉(zhuǎn)博物館、自然博物館、開原通史博物館等5個分館在內(nèi)的國家三級博物館綜合體。	新建	5500	2025
5	鐵嶺溶洞生態(tài)二期項目	黃旗寨鎮(zhèn)藍旗寨村	白云巖地質(zhì)博物館、全長300米飛翼式纜車項目、500㎡抗聯(lián)陳列館、水上樂園、620米長高山滑水、組合式叢林穿越、單軌滑道、叢林樹屋、天空之境、滑索、七彩滑道、冰雪項目、過街天橋、汽車營地等項目。	新建	1000	2023
6	白鷺洲景區(qū)二期建設(shè)項目	黃旗寨鎮(zhèn)	7D影院、7D地震體驗館、7D臺風(fēng)體驗館、7D世紀(jì)恐龍體驗館、海洋館、動物園、研學(xué)拓展項目體驗區(qū)、紅色教育研學(xué)基地、商業(yè)街、生態(tài)停車場、溫泉、東北民俗大舞臺、環(huán)保動力火車、大型水上樂園、采摘園、玫瑰園、稻田畫、油菜花田等項目。	新建	14500	2023
7	象牙山二期游樂設(shè)施建設(shè)項目	松山鎮(zhèn)康屯村	象牙山玻璃漂流、七彩滑道、9D玻璃廊橋、游步道、速滑、玻璃旱滑等旅游項目，總占地6000平方米。	新建	14000	2023
8	瓜臺子錫伯民俗村項目	開原街道瓜臺子村	建設(shè)錫伯家廟、錫伯廣場，挖掘錫伯薩滿文化、演藝，開發(fā)面酒等錫伯特色小吃，亮化、綠化等	新建	1000	2025
9	砬子山景區(qū)	李家臺鎮(zhèn)上清河村	滑索、停車場、棧道、游客中心等。	新建	15000	2025
10	明長城國家文化公園建設(shè)項目	慶云堡鎮(zhèn)雙樓臺村	復(fù)建新安關(guān)關(guān)門、城防衙署、駐防兵營、雙樓臺、馬市（局部及駐市衙署）、明長城遺址保護（部分墻段），建設(shè)明長城遺址博物館、停車場、游客接待中心、旅游廁所等	新建	15000	2025
11	開原大戲院提升項目	開原大戲院	建設(shè)二人轉(zhuǎn)創(chuàng)作、展示、培訓(xùn)基地	自建	500	2022
12	智慧廣電建設(shè)項目	開原市域	建設(shè)覆蓋整個開原市、實現(xiàn)智慧平臺和電視高清化系統(tǒng)	新建	5000	2025
13	白鷺洲水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目	黃旗寨鎮(zhèn)增家寨村	占地35000平方米的東北特色水鄉(xiāng)康養(yǎng)度假民宿集群	招商	10000	2023
14	山槐至靠山鎮(zhèn)旅游線路提升工程	松山鎮(zhèn)—靠山鎮(zhèn)	沈平線松山山槐—靠山鎮(zhèn)區(qū)間公路質(zhì)量提升工程	規(guī)劃		2024
15	開原—黃旗寨鎮(zhèn)旅游專線	開原—黃旗寨鎮(zhèn)	開原—中固鎮(zhèn)—馬家寨鎮(zhèn)—靠山鎮(zhèn)—黃旗寨鎮(zhèn)公路旅游專線質(zhì)量提升工程	規(guī)劃		2024
16	大清不夜城項目	濱水新城	以清朝文化為基礎(chǔ)，聘請國內(nèi)頂尖設(shè)計團隊打造國家級關(guān)東文化高地，建設(shè)國家級夜經(jīng)濟示范區(qū)，樹立東北文旅產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。創(chuàng)新演藝模式，構(gòu)建國潮幻城，網(wǎng)紅IP引爆人氣；構(gòu)建“夏季+冬季”的全季節(jié)運營模式；聚焦非遺文化傳承，植入情景美食、潮玩娛樂、文化演藝、網(wǎng)紅美陳、非遺工坊等核心業(yè)態(tài)，激活夜經(jīng)濟、夜文化，有效促進經(jīng)濟發(fā)展。項目內(nèi)容分關(guān)東往事、龍興盛世、水岸鬧市等三大主題段。	新建	35000	2025
17	象牙山滑雪場建設(shè)項目	松山鎮(zhèn)康屯村	初、中、高級專業(yè)滑雪道及大眾和青少年娛雪區(qū)，可承接第十五屆全國冬季運動會比賽項目的專業(yè)賽道。配套設(shè)施包括雪具大廳、纜車索道、魔毯、停車場、泵房、水、電等。四季經(jīng)營項目包括戶外運動、體育旅游、健身休閑、溫泉康養(yǎng)、親子體驗、觀賞娛樂、旅游度假等。	新建	50000	2025
18	納蘭書院	老城街道	建設(shè)納蘭書院，收藏并展出多種明清以來珍貴古籍版本，展示以納蘭性德為代表的東北地域文化并有序傳承。	新建	3000	2025

　　第四章? 保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識規(guī)劃工作對未來全市大文化產(chǎn)業(yè)工作的支撐和推動作用。切實將規(guī)劃內(nèi)容納入到全市大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要議程，列入精神文明建設(shè)方案重要內(nèi)容，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進。建立規(guī)劃定期檢查制度和評估體系，抓好規(guī)劃的落實，定期召開推進會協(xié)調(diào)監(jiān)督項目進展情況，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　2.強化資金保障。加大財政投入力度，拓寬資金來源渠道，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機制，落實提供基本公共服務(wù)項目所必需的資金。發(fā)揮上級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，對符合條件的企業(yè)、社會組織通過項目資助、獎勵和貸款貼息等方式予以扶持。　　

　　3.完善產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動各項優(yōu)惠政策的落實。在國家政策允許的條件下，充分利用債券、融資等多種渠道發(fā)展融資，落實企業(yè)和個人捐贈、興辦公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與建設(shè)。加大對文化旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)支持力度，引導(dǎo)和支持依法發(fā)起組建各類文化旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。將文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入城市土地利用規(guī)劃，對符合條件的企業(yè)在用地方面予以扶持。鼓勵和支持非公有資本進入政策許可的領(lǐng)域，鼓勵有實力的國有文化旅游重點企業(yè)以資本為紐帶進行相互持股和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

　　4.推進改革創(chuàng)新。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，強化政府在政策引導(dǎo)、平臺搭建、公共服務(wù)、環(huán)境營造等方面職能，加快推動文化旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，集聚優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營和集團化發(fā)展。

　　5.依法加強監(jiān)管。按照新時期新任務(wù)新形勢新發(fā)展的要求，加強文化、旅游行業(yè)企業(yè)管理，完善文化旅游市場綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，深入開展“掃黃打非”“掃黑除惡”等行動。加大文化旅游市場違法行為的查處力度，提高行政執(zhí)法的威懾力，保障文化旅游市場健康有序發(fā)展。加強文化旅游執(zhí)法信息化建設(shè)，提高市場監(jiān)管效能。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政。建立健全管理機制，進一步完善約束機制、監(jiān)督機制、獎懲機制、保障機制和責(zé)任機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

　　6.加強隊伍建設(shè)。按照團結(jié)奮進、扎實苦干、從嚴(yán)要求、勇創(chuàng)一流的總要求，全面加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，著力提升推動行業(yè)發(fā)展的能力和水平。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，造就一批行業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人物。實施引智工程，采取“走出去”“請進來”的方式，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗和先進經(jīng)營管理理念。同時，要挖掘、培養(yǎng)本地青年文化旅游專業(yè)人才，造就開原的文藝名家、文化骨干，充實后備力量。