各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《開原市能源產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（中期調整）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　開原市人民政府辦公室

　　2023年10月30日

　　（此件公開發(fā)布）

　　開原市能源產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

　　（中期調整）

　　能源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是推動生產力發(fā)展和文明進步的源泉，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。“十四五”時期，將是我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期，全國能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期。按照適應新時代、把握新時代、引領新時代的總要求，科學調整能源發(fā)展規(guī)劃，對于把開原建成新能源產業(yè)基地和清潔能源城市，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源產業(yè)體系具有十分重要的意義。

　　一、發(fā)展基礎及背景

　　開原市是遼寧省鐵嶺市下轄縣級市，位于遼寧省東北部，遼河中游東側，丘陵地帶，是鐵嶺的糧食主產區(qū)、優(yōu)質農產品生產加工基地和風電能源之城。東與西豐縣、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。東西長89.4千米，南北寬86千米，開原市區(qū)域總面積2813平方千米。開原市下轄3個街道、16個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、273個建制村，政府駐地為新城街道。開原市總人口達53.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口23.4萬人,鄉(xiāng)村人口30.5萬人。

　　（一）主要成就

　　“十四五”以來，我市加快調整能源結構，創(chuàng)新能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源產業(yè)布局，扎實推進能源基礎設施和重大項目建設，大幅提升設施保障能力，能源運行安全平穩(wěn)，確保了國民經濟和社會發(fā)展的用能需求，為促進全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實保障。

　　1.能源供應保障能力持續(xù)增強。電源規(guī)模不斷壯大，全市電力裝機容量達到90.38萬千瓦。隨著電網建設進程的不斷加快，設備健康水平明顯改善，抵御自然災害的能力不斷提升，供電能力和供電可靠性將極大提高。

　　2.能源結構進一步優(yōu)化。清潔能源發(fā)展較快。風電、光伏項目穩(wěn)步推進，生物質固體燃料開發(fā)利用初具規(guī)模。全市已建成并網發(fā)電集中式風電場2座、分散式風電1座，總裝機容量10.5萬千瓦；具備規(guī)模的光伏發(fā)電項目建成投產1家，總裝機容量2萬千瓦。

　　3.重大能源項目穩(wěn)步推進。“十四五”以來，一批電源電網項目、油氣管道工程升級改造項目相繼建成投運，新能源和可再生能源得到較快發(fā)展，能源科技裝備水平和創(chuàng)新能力不斷增強。

　　4.能源民生條件繼續(xù)改善。全市城市燃氣管道覆蓋率達到23%，城鎮(zhèn)用氣戶數增加到4.87萬戶。

　　（二）存在的問題

　　當前,我市能源發(fā)展面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.新能源產業(yè)發(fā)展受限。我市風能、太陽能資源豐富，由于受土地性質、電力消納困難等諸多因素影響，優(yōu)勢資源沒有得到有效的開發(fā)。特別是受生態(tài)保護紅線和風電指標制約，風電發(fā)展受到一定限制。

　　2.能源消費結構不合理。我市能源消費主要以煤炭為主，煤炭占一次能源消費比重始終偏高。

　　3.電網結構需要進一步優(yōu)化。隨著開原市經濟建設活動增多，用電負荷顯著增加，開原市供電能力逐漸出現(xiàn)瓶頸，部分220kV變電站容量無法滿足未來負荷發(fā)展等問題。

　　（三）面臨形勢

　　“十四五”時期,將是我國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期,全國能源行業(yè)也將進入全面深化改革的關鍵期。我市的能源規(guī)劃需緊跟國家、省、鐵嶺市步伐,把能源安全性、經濟性和可持續(xù)性放在首位。

　　從國內形勢看，“十四五”時期,我國仍將面臨復雜的國際、國內能源革命形勢,未來很長一段時期,煤炭在我國一次能源消費中仍將占主導地位,為加快推動能源消費革命,進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平,將成為“十四五”時期我國能源發(fā)展的重要任務。在國際能源轉型升級和國內能源形勢日益嚴峻的背景下,新能源將成為能源革命的主戰(zhàn)場。在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價格較高的中東部地區(qū),新能源分布式發(fā)電已具有較好的經濟性,具備了較大規(guī)模應用的條件。“十四五”期間,光伏、風電、生物質能、地熱能等能源系統(tǒng)的分布式應用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國應對氣候變化、保障能源安全的重要內容。在能源轉型過程中,單一能源品種利用已經受到多方掣肘,在多能互補、集成優(yōu)化作為重要抓手和突破口的今天,儲能與多能互補融合發(fā)展是能源綠色低碳轉型的新方向,也將成為 “十四五”時期能源產業(yè)發(fā)展的重點。

　　從全市形勢看，我市具有老工業(yè)基地振興政策優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、區(qū)位和交通優(yōu)勢，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進,新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施,將為我市能源發(fā)展提供更加廣闊的空間，以風能、太陽能、生物質能等為代表的清潔能源優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，能源消費結構將得到進一步優(yōu)化，與周邊城市能源合作領域將不斷擴展，能源發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。

　　二、能源需求預測及供需平衡

　　（一）需求預測

　　天然氣：隨著煤改氣等政策的推進及工業(yè)用戶、燃氣車輛的增加，預計我市中長期天然氣消費量將保持較快增長。2025年我市天然氣消費量預計達到0.76億立方米。

　　石油：我市暫無煉油產業(yè)，暫無大量原油需求。成品油需求以車用汽、柴油為主，年需求量較為平穩(wěn)。

　　電力：由于地理條件等原因，近年來，一產業(yè)用電量一直呈平穩(wěn)上升趨勢，二產業(yè)用電量增長緩慢，三產業(yè)用電量呈現(xiàn)負增長。隨著居民生活水平的提高，居民生活用電量呈現(xiàn)高速增長，帶動全社會用電量的高速增長。預計2025年全市用電量需求及全社會最大負荷分別達8.8億千瓦時、20.6萬千瓦。

　　（二）供需平衡

　　天然氣：目前主要氣源以“哈爾濱—沈陽”輸氣管道（簡稱“哈沈線”）轉供的中俄東線俄羅斯天然氣為主，在開原分輸站向港華燃氣轉供。

　　石油：我市暫無煉油產業(yè)，成品油主要來源于中石油、中石化等石油經銷企業(yè)外運。

　　電力：開原市有電廠1座，總裝機容量10.5萬千瓦，預計2025年發(fā)電量可達到2.32億千瓦時。輸變電線路要合理增加66千伏變電站布點，合理提高10千伏三相配變比例。

　　三、指導方針與發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應新常態(tài)，落實創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享五大發(fā)展理念和節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”的總體要求，推動能源生產和消費革命，著力發(fā)展清潔能源，著力提高能源效率，著力推進能源體制機制創(chuàng)新，著力改善城鄉(xiāng)居民用能條件，形成多能互補，內外互濟的發(fā)展格局，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，打造新能源產業(yè)基地，為實現(xiàn)開原全面振興、全方位振興提供堅實的能源保障。

　　（二）基本原則

　　1.堅持清潔發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，集約高效開發(fā)能源，推動主要用能產業(yè)低碳轉型發(fā)展，大力推動新能源和可再生能源發(fā)展，提高清潔能源利用水平，滿足未來社會發(fā)展需求。加強重點領域節(jié)能，減少污染物排放，走綠色能源發(fā)展之路。

　　2.堅持協(xié)調發(fā)展。調整能源消費結構，統(tǒng)籌能源綜合利用，不斷提高天然氣和可再生能源消費比重，形成科學合理的能源消費結構，促進生態(tài)文明建設。

　　3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力推進體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵能源科技攻關，增強能源科技創(chuàng)新能力，促進能源產業(yè)快速發(fā)展。

　　4.堅持安全發(fā)展。立足市內資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮技術、裝備和人才優(yōu)勢，加強能源資源勘探，完善能源替代和應急儲備體系。推動能源對外合作開發(fā)，拓展能源合作范圍、渠道和方式，提高能源供應保障能力。

　　5.堅持惠民發(fā)展。以科學供給滿足合理需求為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展。加強能源基礎設施和公共服務能力建設，全面促進能源與經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　6.堅持開放發(fā)展。深化能源領域開放合作，創(chuàng)優(yōu)能源領域開放環(huán)境，強化與本地能源企業(yè)及其上級公司聯(lián)系，鼓勵企業(yè)強化與能源研究機構及科研院校的交流合作。

　　（三）資源情況

　　石油、天然氣資源：中石油鐵嶺輸油站是俄羅斯遠東原油、大慶與松原油田原油在遼寧省的石油樞紐，原油通過慶鐵三、四線進入鐵嶺輸油站，再通過新鐵大、鐵錦、鐵撫線分樞送往沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、錦州、葫蘆島等地。哈沈天然氣管線通過13號閥室、昌圖分輸站、開原分輸站和鐵嶺分輸站向鐵嶺各地輸送天然氣。

　　新能源資源：全市共有風電資源100萬千瓦，太陽能資源10萬千瓦。

　　（四）發(fā)展目標

　　以實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展為目標，以構建高效清潔能源利用體系為核心，以優(yōu)化能源發(fā)展布局、加快發(fā)展綠色低碳能源、加強多元化供給能力建設、不斷強化能源供應保障能力為著力點，以增強科技自主創(chuàng)新和加強能源安全保障體系建設為抓手，保障全市能源安全。

　　1.調整能源消費結構。提高新能源和可再生能源利用規(guī)模。提高風電、光伏、生物質能發(fā)電裝機規(guī)模，推進風電項目建設，擴大太陽能、生物質能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領域的應用。提高天然氣消費比重。推進“氣化遼寧”工程，加快天然氣管網和儲氣能力建設，加大對天然氣下游市場培育力度，有序拓展城鄉(xiāng)居民用氣范圍。

　　2.夯實能源供應基礎。堅持多元互補、內外互濟的原則，積極發(fā)展非化石能源，提高化石能源利用效率，構建以天然氣、電力供應為主的保障體系。

　　天然氣：堅持內穩(wěn)外引，構建科學合理的天然氣供應體系。進一步爭取“十四五”期間天然氣資源量，充分利用鐵嶺境內及周邊哈沈線、中俄東線等國家干線優(yōu)勢，爭取上游供氣量與開原市天然氣需求量實現(xiàn)平衡。

　　電力：堅持適度超前發(fā)展與調整優(yōu)化相結合，嚴格控制新增煤電規(guī)模，按就地消納與輸出相結合、集中與分散并舉的原則，大力推廣發(fā)展風電，穩(wěn)步推進太陽能分布式發(fā)電，有序推進生物質能發(fā)電。

　　3.優(yōu)化能源發(fā)展布局。綜合考慮全市能源資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力、產業(yè)結構和區(qū)域經濟發(fā)展水平等因素，結合振興東北發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全市能源建設布局，堅持因地制宜、多元發(fā)展。

　　煤炭：以開原市慶云堡地區(qū)為重點，適時開展煤炭詳查、勘探，擇機規(guī)劃新上煤炭開采項目和瓦斯發(fā)電廠項目。

　　油氣：擴大管線覆蓋面，利用現(xiàn)有門站、閥室等設施，敷設輸氣管網，逐步實現(xiàn)管道互聯(lián)互通，提高利用率。加強CNG母站建設，優(yōu)化供氣市場結構，降低用氣成本。

　　煤電：優(yōu)化發(fā)展煤電項目，科學發(fā)展熱電聯(lián)產。以用電、用熱需求引導煤電建設，科學制定熱電發(fā)展規(guī)劃。以“上大壓小”方式科學建設大型熱電聯(lián)產機組，以供熱需求為基礎合理推進背壓機組改造，合理解決開發(fā)區(qū)企業(yè)熱源問題。

　　風力發(fā)電：大力推進風力發(fā)電項目，根據全市風能資源條件和電網消納能力現(xiàn)狀，積極推進北京天潤、大唐風電、國電投百萬千瓦級風光火儲多能互補示范項目等風電項目建設。支持有條件的現(xiàn)有風場升級改造，擴大裝機容量。認真開展風能資源普查，為風電項目建設奠定基礎。力爭2025年，全市風電并網裝機容量達到50萬千瓦。

　　光伏發(fā)電：有序推進光伏發(fā)電項目，充分利用國家、省光伏發(fā)電政策，重點推進戶用屋頂光伏、工商業(yè)屋頂光伏、坑塘水面光伏項目建設，并帶動相關產業(yè)發(fā)展。力爭2025年，全市光伏發(fā)電并網裝機容量達到3萬千瓦。

　　生物質發(fā)電：因地制宜推動生物質能發(fā)電項目，根據國家發(fā)展生物質能相關政策要求，結合開原實際，鼓勵在有條件的地區(qū)建設適當規(guī)模的沼氣工程、生物質氣化等生物質能發(fā)電項目。

　　儲能：充分依托我市地理結構及電網基礎設施條件、電力消納能力等方面優(yōu)勢，科學合理發(fā)展抽水蓄能、壓縮空氣儲能、蓄電池儲能、電化學儲能、飛輪儲能等多種形式儲能項目，不斷提高電網調頻調峰能力。

　　4.提升能源民生水平。充分發(fā)揮能源設施保障民生功能和作用，堅持集中與分散相結合，因地制宜完善城鄉(xiāng)能源設施，加快推進城鄉(xiāng)用能方式轉變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。加快推進天然氣管網建設，逐步解決鄉(xiāng)村居民生活用氣難問題，不斷提高城市居民氣化率。加快城鄉(xiāng)電網建設。優(yōu)化配電網結構，提升供電能力和供電質量。

　　四、重點項目開發(fā)與建設

　　(一)科學發(fā)展新能源產業(yè)

　　圍繞建設新能源產業(yè)基地，按集中與分散并舉的原則，大力推進風電項目、有序推進光伏項目、合理推進熱電聯(lián)產項目、因地制宜發(fā)展儲能項目。

　　風力發(fā)電：按照鐵嶺市要求，結合開原風能資源、接入條件、用電負荷等情況，加大風電項目建設力度。認真開展中固鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、李家臺鎮(zhèn)等東部山區(qū)和慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)等西部平原地區(qū)風電資源普查工作，為風電資源開發(fā)奠定基礎。重點推進北京天潤開原市中固鎮(zhèn)100MW風電項目、遼寧大唐國際開原慶云堡200MW風電項目、國家電投百萬千瓦級風光火儲多能互補示范項目等風力發(fā)電項目建設，支持利用東部山區(qū)和西部平原地區(qū)風電資源開發(fā)建設風力發(fā)電項目。支持有條件的現(xiàn)有風場實施升級改造工程，擴大裝機容量。

　　光伏發(fā)電：積極推進優(yōu)勢資源開發(fā)，優(yōu)選高質量項目納入發(fā)展規(guī)劃，全方位推進光伏發(fā)電項目。重點推進馬家寨水庫、關門山水庫、柴河鋅鉛礦、坑塘水面、水田灌溉渠道水面、工商業(yè)屋頂、黨政機關屋頂、文教衛(wèi)生等單位辦公場所屋頂及居民屋頂等光伏發(fā)電項目建設。

　　熱電聯(lián)產項目：科學合理制定熱電發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)供熱模式，加強開發(fā)區(qū)熱源建設，解決開發(fā)區(qū)企業(yè)熱源問題。根據生物質資源賦存量和能源需求，因地制宜發(fā)展生物質熱電聯(lián)產項目，有序開發(fā)垃圾發(fā)電項目，支持生物質熱電聯(lián)產項目建設。

　　儲能項目：依托我市地理結構，科學合理發(fā)展李家臺抽水蓄能電站、松山堡抽水蓄能電站、業(yè)民鎮(zhèn)壓縮空氣儲能、“風儲氫”等多種形式儲能項目。充分利用電網基礎設施、電力消納等方面優(yōu)勢，靈活發(fā)展蓄電池儲能、液流電池儲能、電化學儲能、飛輪儲能等多種儲能方式，不斷增強電網調頻調峰能力。

　　（二）完善新能源輔助項目建設

　　強化新能源配套產業(yè)項目建設，重點支持5GWh儲能電池智慧工廠、壓縮空氣輔機系統(tǒng)裝備制造等項目建設。規(guī)劃建設電動汽車充換電接入設施工程，加快電動汽車充換電站建設，形成科學合理的電動汽車充換電站布局，積極推廣應用電動汽車，提高電能占終端能源消費的比重。

　　（三）推進化石能源穩(wěn)定供應

　　抓好煤炭源供應能力建設，夯實能源供應基礎，重點實施煤炭開采和煤層氣勘探開發(fā)，并同步做好瓦斯綜合利用工作。“十四五”期間，規(guī)劃建設產能90萬噸/年的遼寧省開原市慶云堡煤礦，同步規(guī)劃建設裝機容量0.3萬千瓦的瓦斯發(fā)電廠。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。各相關部門要持續(xù)加強能力建設，提高適應新時代新要求的工作能力和水平，為能源規(guī)劃實施提供堅強的領導和組織保障。市直各相關部門要根據規(guī)劃安排，精心組織、細化任務、明確進度，確保各項任務落到實處。市新能源產業(yè)工作領導小組辦公室要密切跟蹤各項工作進展，掌握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。

　　（二）加強能源行業(yè)監(jiān)督管理。進一步轉變政府職能，強化能源監(jiān)管。建立健全能源監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序。完善油氣輸送管道隱患排查治理長效機制，確保油氣輸送安全穩(wěn)定。加強能源市場運行情況的監(jiān)測和分析，強化能源市場監(jiān)測預警，推動能源產業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）深化能源領域改革。努力完善適應新時代能源發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行統(tǒng)一市場準入制度，推動投資主體多元化，鼓勵投資企業(yè)、電力用戶、專業(yè)合同能源服務公司等各類市場主體參與新能源產業(yè)的投資和建設。

　　（四）提高電網保障能力。加強與新能源發(fā)展相適應的電網基礎設施規(guī)劃、建設和改造，配套電網設施要與發(fā)電、儲能項目同步規(guī)劃建設。優(yōu)化新能源和可再生能源發(fā)電接網審核和服務流程，縮短并網審批時限，為新能源項目提供優(yōu)質服務。