一、編制背景和意義

　　（一）編制背景。

　　2022年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），要求“2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可”。《2022年省政府工作報告》將“編制完成省、市、縣三級行政許可事項清單”列入年度重點工作。

　　（二）重要意義。

　　全面實行行政許可事項清單管理，是一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)市場主體活力，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　對優(yōu)化營商環(huán)境，清單總結(jié)固化了近年來改革成果，建立了系統(tǒng)的清單管理制度，為進一步深化審批制度改革奠定良好基礎(chǔ)。通過提高行政許可透明度和標準化水平，為市場主體提供更加穩(wěn)定的預期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動的“隱性壁壘”，進一步激發(fā)市場主體活力，為企業(yè)群眾提供更加公平高效的審批環(huán)境。

　　對加強法治政府建設(shè)，清單明確行政許可事項底數(shù)，劃定了許可權(quán)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)。通過統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范，推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化，有利于扎牢制度“籠子”，促進行政權(quán)力規(guī)范運行，有效解決行政許可事項要素不統(tǒng)一、變相許可仍然存在等困擾企業(yè)群眾辦事的痛點問題。

　　二、重點內(nèi)容

　　按照遼寧省、鐵嶺市政府統(tǒng)一部署，市營商局統(tǒng)籌24個有關(guān)部門，認真對照《鐵嶺市行政許可事項清單（2022版）》（以下簡稱《鐵嶺市清單》）認領(lǐng)相關(guān)事項。經(jīng)過研究論證，形成了《開原市行政許可事項清單》（2022版）（以下簡稱《市清單》）。《市清單》制定過程中，征求相關(guān)部門意見，通過省市政府 ???次常務會議審議。

　　《市清單》共有行政許可事項195項，其中省直部門認領(lǐng)610項，市直部門認領(lǐng)110項。

　　一是法治化原則。除法律、行政法規(guī)、國務院決定和我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項外，一律不得納入清單，防止出現(xiàn)擴大審批范圍、增設(shè)許可環(huán)節(jié)等行為。

　　二是系統(tǒng)化原則。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保投資項目審批事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，嚴格與《市清單》保持一致。

　　三是標準化原則。對國家層面設(shè)定由地方實施的許可事項依法遵照《國家清單》認領(lǐng)，對我省地方性法規(guī)設(shè)定的許可事項嚴格按照國辦要求的制式編制，確保同一許可事項同要素管理、同標準辦理。

　　三、工作要求

　　（一）積極穩(wěn)妥做好相關(guān)清單銜接。政務服務事項基本目錄、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。對于正在實施的相關(guān)事項，在事項調(diào)整期間要研究銜接辦法，不能影響企業(yè)群眾正常辦事和服務。

　　（二）嚴格遵照清單實施行政許可。各部門要嚴格執(zhí)行行政許可事項清單，不得超出清單違規(guī)開展許可行為。行政許可實施規(guī)范制定完成后，各級行政許可實施機關(guān)根據(jù)實施規(guī)范，及時更新調(diào)整辦事指南，不得隨意增加行政許可的條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、審批時限等。

　　（三）及時做好清單動態(tài)調(diào)整。依法、及時對行政許可事項清單進行動態(tài)調(diào)整，確保清單權(quán)威性和生命力。清單要與法律法規(guī)“立改廢釋”形成無縫銜接，與行政審批制度改革決策實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保及時更新、全面準確。