各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《開原市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　開原市人民政府

　　2023年6月20日

　　（此件公開發(fā)布）

　　開原市化解村級債務(wù)實(shí)施方案

　　為有效控制和化解村級債務(wù)，切實(shí)保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》《開原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，以及省委巡視組要求，特制定如下化解村級債務(wù)實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以2022年底村級債務(wù)為基數(shù)，通過二十年努力，嚴(yán)禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，多措化解債務(wù)。2023—2032年化解債務(wù)1億元，2033—2042年化解債務(wù)1億元；到2042年底全市村級債務(wù)總額下降到1.13億元以下。

　　二、基本原則

　　（一）屬地管理。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級債務(wù)的責(zé)任主體，村為實(shí)施主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施捆綁考核。

　　（二）因地制宜。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。

　　（三）積極穩(wěn)妥。按照分析債務(wù)構(gòu)成、摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，保持社會穩(wěn)定。

　　（四）守正創(chuàng)新。在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“守正創(chuàng)新”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。

　　三、主要任務(wù)

　　圍繞“每十年化債1億元”目標(biāo)，實(shí)施控債化債八大行動。

　　（一）明晰債務(wù)。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。嚴(yán)禁新增債務(wù)舉債興辦集體公益事業(yè)。從2023年開始，由于股份經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營確需新增債務(wù)的，須履行“四議一審兩公開”程序，利率不高于銀行同期利率。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完成時間：2023年5月底前。

　　（二）清除債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財(cái)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理。對應(yīng)由個人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取作呆賬、壞賬核銷處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達(dá)成一致意見后，采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完成時間：2023年6月底前。

　　（三）履約清收。全面查清村級集體各類應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計(jì)劃，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的清收時間節(jié)點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確保“應(yīng)收必收”。同時，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商，按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局，完成時間：2023年7月底前。

　　（四）資源轉(zhuǎn)換。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易增加集體收入，否則不予入賬，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與市農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，通過政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級化債工作。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國農(nóng)業(yè)銀行開原市支行、中國郵政儲蓄銀行開原市支行等，完成時間：2023年8月底前。

　　（五）物業(yè)經(jīng)營。強(qiáng)化村集體對山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理等方式，對農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟(jì)合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，完成時間：2023年9月底前。

　　（六）規(guī)范管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務(wù)申報審批、健全責(zé)任追究、實(shí)施村級債務(wù)動態(tài)管理和監(jiān)控等制度，每年用一定比例集體經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)。堅(jiān)持“一村一賬戶”，村級項(xiàng)目、補(bǔ)助等一律通過基本賬戶收支。村干部基本報酬由市財(cái)政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放。績效報酬與村集體經(jīng)營性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級班子成員的報酬。規(guī)范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時用工必須經(jīng)“雙委”班子會議研究，提交村民（股東）代表會議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書面決議后才能實(shí)施。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，完成時間：2023年10月底前。

　　（七）減支節(jié)約。堅(jiān)決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會議誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制村級管理費(fèi)支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個人承擔(dān)的費(fèi)用（包括有線電視費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問等費(fèi)用。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，完成時間：2023年11月底前。

　　（八）規(guī)范工程。嚴(yán)格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《開原市關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有村級工程（項(xiàng)目）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級建設(shè)項(xiàng)目或其他村級事項(xiàng)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保先預(yù)算后實(shí)施，資金保障率必須達(dá)到 80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)先報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，再啟動村級議事程序，對項(xiàng)目或事項(xiàng)的必要性和村級償債能力等進(jìn)行充分認(rèn)證，表決通過后才能組織實(shí)施。

　　責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市財(cái)政局，完成時間：2023年12月底前。

　　四、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開原市壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡察的工作內(nèi)容，加強(qiáng)村級債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。實(shí)施“三個一”制度：村級集體增收化債責(zé)任“上壓一級”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，村級為實(shí)施主體；村級項(xiàng)目“上審一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批；組級及村級資金“上管一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財(cái)務(wù)管理辦公室審核，其中村級工作（項(xiàng)目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽。

　　（二）強(qiáng)化考核機(jī)制。把村級集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項(xiàng)考核，所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。

　　（三）加強(qiáng)化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負(fù)債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計(jì)工作相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

　　（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中共開原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，按照“一村一項(xiàng)目”要求，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營性收入，提升村級造血功能，提高村級債務(wù)償還能力。