各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬單位：

　　根據(jù)有關(guān)文件要求，對原《開原市人民政府關(guān)于印發(fā) <開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要> 的通知》（開政發(fā)〔2021〕7號）文件部分內(nèi)容予以調(diào)整。 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將調(diào)整后的《開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　開原市人民政府

　　2023年12月25日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

　　開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要

　　目 錄

　　第一篇 論成效、找差距，科學(xué)描繪未來五年發(fā)展新藍(lán)圖……6

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境……………………………………6

　　第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就…………………………6

　　第二節(jié) 存在的主要問題……………………………………11

　　第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境……………………………………………14

　　第二章 發(fā)展構(gòu)想……………………………………………16

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想……………………………………………17

　　第二節(jié) 發(fā)展原則……………………………………………17

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位……………………………………………18

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)……………………………………………19

　　第三章 空間布局……………………………………………21

　　第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局……………………………………………21

　　第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局……………………………………………25

　　第三節(jié) 生態(tài)布局……………………………………………27

　　第二篇 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展…………29

　　第四章 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程………………………………29

　　第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力…………………………………30

　　第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)…………………………………31

　　第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展…………………………………33

　　第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展…………………………………35

　　第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革…………………………………36

　　第五章 推進(jìn)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效……………………………37

　　第一節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………38

　　第二節(jié) 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群…………………………………39

　　第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力…………………………………41

　　第四節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)分類指導(dǎo)…………………………………43

　　第六章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮………………………………44

　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)……………………………44

　　第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)……………………………45

　　第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)……………………………46

　　第七章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)…………………………………48

　　第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)…………………………………48

　　第二節(jié) 全面建設(shè)健康開原…………………………………50

　　第三節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮…………………………………51

　　第四節(jié) 改善人民生活品質(zhì)…………………………………53

　　第五節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)治理能力…………………………………55

　　第八章 全力優(yōu)化營商環(huán)境…………………………………57

　　第一節(jié) 推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……………………………58

　　第二節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化誠信政府建設(shè)…………………………59

　　第三節(jié) 全面深化“放管服”改革…………………………59

　　第四節(jié) 努力營造優(yōu)良法制環(huán)境……………………………61

　　第九章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……………………………62

　　第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施…………………………………62

　　第二節(jié) 夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施…………………………………64

　　第三節(jié) 筑牢水利基礎(chǔ)設(shè)施…………………………………66

　　第四節(jié) 打造新型基礎(chǔ)設(shè)施…………………………………67

　　第十章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化……………………………………68

　　第一節(jié) 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展………………………………68

　　第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……………………………70

　　第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展…………………………………71

　　第十一章 著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………72

　　第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系……………………………72

　　第二節(jié) 深入實(shí)施五大工程…………………………………74

　　第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)…………………………………77

　　第三篇 強(qiáng)能力、重考評，保障規(guī)劃全方位貫徹實(shí)施…………78

　　第十二章 保障措施…………………………………………78

　　第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)…………………………………78

　　第二節(jié) 全力推動(dòng)思想解放…………………………………79

　　第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對外開放…………………………………81

　　第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評…………………………………82

? ? ? ?第一篇 論成效、找差距，科學(xué)描繪未來五年發(fā)展新藍(lán)圖

　　2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是世界風(fēng)云變幻，歷經(jīng)百年未有之大變局的關(guān)鍵之年。如何在未來五年的發(fā)展進(jìn)程中搶抓機(jī)遇、快速發(fā)展，是擺在開原人民面前十分迫切和緊要的問題。《開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是未來五年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《綱要》主要闡明了我市未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點(diǎn)和重要措施，是全市廣大干部群眾共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。

? ? ? ? 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　正確判斷發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和制約因素，科學(xué)分析形勢環(huán)境對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，是確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的前提。

? ? ? ?第一節(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

　　“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極其艱難和極不平凡的時(shí)期。五年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情、“7·3”龍卷風(fēng)自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件，全市上下糾偏正向，主動(dòng)壓實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，頂住了財(cái)政極端困難的壓力，化解了一大批困擾開原多年的社會(huì)矛盾,統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑底企穩(wěn)。“十三五”期間，在科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢、客觀認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我們對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了夯實(shí)，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但質(zhì)量穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)105億元，比“十二五”期末增長13%；固定資產(chǎn)投資完成20億元，比“十二五”期末下降67%；一般公共預(yù)算收入完成7.55億元，比“十二五”期末下降66%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)25610元和18390元，與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步。三次產(chǎn)業(yè)比為36：20：44。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十三五”時(shí)期，深入落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，全市糧食播種面積穩(wěn)定在110萬畝以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。引進(jìn)推廣新品種20個(gè)，新技術(shù)25項(xiàng)。新增地理標(biāo)志商標(biāo)5個(gè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.65萬畝。戰(zhàn)勝了非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”期末，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到16.8萬噸，比“十二五”期末增長35%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)81.5億元，比“十二五”期末增長5.1%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到90%，比“十二五”期末增加2個(gè)百分點(diǎn)。我市被列入國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)單位。慶云堡鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)候選名單。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。“十三五”時(shí)期，“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展格局初步形成，裝備制造、食品加工、新型造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。華原重型、中集哈深冷、興東科技、益海嘉里、嬴德肉禽等企業(yè)逐漸成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。截至2020年，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)129億元，是“十二五”期末的2倍。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)16億元，是“十二五”期末的1.5倍。其中全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)44戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)103億元，規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)11億元，規(guī)模工業(yè)稅收預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1.3億元。開發(fā)區(qū)平臺承載效應(yīng)日趨明顯，落戶企業(yè)達(dá)175戶，安置就業(yè)6700人，開發(fā)區(qū)正逐步成為資本要素聚集、承接項(xiàng)目落地的最佳平臺。

　　服務(wù)業(yè)態(tài)日趨繁榮。“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“量質(zhì)齊升”。以五金城、建材城、汽配城、鋼貿(mào)城等為代表的專業(yè)市場集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農(nóng)貿(mào)大廳等為代表的中心商貿(mào)集聚區(qū)日趨繁榮。電商直播基地初步建立并投入使用，線上線下物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。“開心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市品牌逐漸深入人心，白鷺洲、鐵嶺溶洞、遼北第一黨支部等旅游景區(qū)陸續(xù)建成開放，并逐漸成為開原旅游業(yè)的重要支撐。開原大戲院“二人轉(zhuǎn)嘉年華”活動(dòng)全國巡演百余場，讓開原“二人轉(zhuǎn)”聞名全國。2020年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)46億元，比“十二五”期末增長6.9%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。

　　脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力。“十三五”時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)成果豐碩。建立健全市委指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新形成“1+4+10+5”開原脫貧攻堅(jiān)模式，出臺政策性文件116份，下發(fā)脫貧《紀(jì)要》42份，簽訂減貧責(zé)任書106份，全市5820戶貧困戶和11547名貧困人口如期脫貧，14個(gè)省級貧困村按期銷號。多措并舉開展幫扶工作。投入扶貧資金1.4億元，建設(shè)扶貧項(xiàng)目277個(gè)、產(chǎn)業(yè)示范基地16個(gè)；危房改造幫扶1436戶，教育幫扶859人，醫(yī)療幫扶4553人，低保兜底幫扶6402人，就業(yè)幫扶584人，保險(xiǎn)幫扶55292人。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建村內(nèi)外道路96.5公里，新建14個(gè)文化廣場和圖書閱覽室，完善14個(gè)村級衛(wèi)生室，建立14個(gè)“村社合一”的村集體經(jīng)營體，建成7個(gè)村級產(chǎn)業(yè)示范基地和2個(gè)扶貧車間。2018年和2019年連續(xù)兩年在鐵嶺市綜合排名第一，2019年全省排名第九。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)有力有序，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，品質(zhì)和功能不斷提升。濱水新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，黨政辦公機(jī)構(gòu)遷入濱水新城，拉動(dòng)了新城人氣和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。里仁學(xué)校中學(xué)部分校區(qū)成功入駐濱水新城，新開原高中即將完工，中醫(yī)康復(fù)中心即將投入使用，麗湖酒店、馬賽馬拉游樂場投入運(yùn)營。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，完成了管道天然氣置換工程和36個(gè)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造工程。城市凈水廠建設(shè)工程基本完工。困擾開原多年的北部明渠改造和工業(yè)排污管網(wǎng)工程開工建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)成效顯著，“清華園”“香榭里”“龍翔花園”等多個(gè)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成。“觀瀾壹號院”“書香苑”等一大批高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。引入“碧桂園”城市服務(wù)新模式，城市精細(xì)化管理水平顯著提升。農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成效顯著，生活垃圾“五指分類法”全面推廣，鐵嶺市現(xiàn)場會(huì)在開原成功舉辦，開原做典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。“十三五”時(shí)期，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”工程，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，按期完成了省、鐵嶺市下達(dá)的總量減排目標(biāo)任務(wù)。全市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在77.1%以上。亮子河、馬仲河等河流污染治理成效顯著，全市河流國考斷面中Ш類水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到50%，區(qū)域水質(zhì)考核斷面消除劣Ⅴ類。城市集中飲用水源地得到有效保護(hù)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。城市生活污水集中處理率達(dá)到100%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到78%。森林覆蓋率達(dá)到42.5%，水土保持林面積12293公頃，生產(chǎn)礦山恢復(fù)治理面積108畝。城市生活垃圾無害化率均達(dá)到100%。

　　民生福祉逐步改善。“十三五”時(shí)期，民生投入不斷加大，扎實(shí)推進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障等民生事業(yè)，群眾獲得感、幸福感和安全感明顯提升。教育事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程44個(gè)，招聘特崗教師254名，有效解決了“大班額”和“擇校熱”問題。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，中醫(yī)醫(yī)院綜合樓建成并投入使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)18所，每千人口床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員分別增長10.2%和5.1%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)獲得感顯著增強(qiáng)。新增就業(yè)2.5萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步增長。文化事業(yè)較快發(fā)展，全市文化廣場覆蓋率達(dá)到98%以上，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動(dòng)站列入省、鐵嶺市重點(diǎn)建設(shè)范圍，13個(gè)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。天成、百瑞、香江家園等一大批困擾開原多年的房地產(chǎn)領(lǐng)域“回遷難、辦證難”問題得到有效解決，3000多戶回遷戶喜遷新居。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革、工作流程再造和一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。“一網(wǎng)通辦”全面落實(shí)，制定了《開原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，90%以上行政審批事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)限50%以上，224個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上辦理率達(dá)80.8%。償還中小企業(yè)欠款9.8億元，為25家企業(yè)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)證。全市行政審批業(yè)務(wù)崗位全部進(jìn)駐服務(wù)大廳，服務(wù)效率明顯提高。實(shí)施涉企“十個(gè)不允許”制度，深入開展“千人幫千企”“項(xiàng)目管家”“駐企專員”活動(dòng)，共選派332名機(jī)關(guān)干部為383家企業(yè)開展幫扶活動(dòng)，提供“雷鋒式”服務(wù)。

名詞專欄 “1+4+10+5”：掛起一張作戰(zhàn)圖，壓實(shí)四個(gè)督導(dǎo)組，落實(shí)十大幫扶舉措，實(shí)現(xiàn)五大攻堅(jiān)目標(biāo)！ “十個(gè)不允許”： 1.不允許行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自要求企業(yè)停產(chǎn)。 2.不允許行政執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意到企業(yè)檢查。 3.不允許有關(guān)部門和單位隨意處罰企業(yè)。 4.不允許金融機(jī)構(gòu)擅自對小微企業(yè)貸款實(shí)行抽貸、斷貸及額外收取附加費(fèi)用。 5.不允許電業(yè)部門擅自對企業(yè)拉閘停電。 6.不允許任何部門隨意查封企業(yè)賬戶。 7.不允許有關(guān)部門隨意對涉企運(yùn)輸車輛處罰。 8.不允許任何部門以任何理由對任何市場經(jīng)營主體進(jìn)行變相處罰和收費(fèi)。 9.不允許任何部門對個(gè)體商販進(jìn)行隨意處罰和收費(fèi)。 10.不允許隨意對企業(yè)嫌疑人采取羈押性強(qiáng)制措施，在不影響案件辦理、不產(chǎn)生社會(huì)危害前提下，優(yōu)先采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，確需羈押的，呈報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并報(bào)市營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

? ? ? ?第二節(jié) 存在的主要問題

　　“十三五”時(shí)期，雖然我市取得了一定的成績，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一系列深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量小，“十三五”期末全市GDP為105億元，人均GDP僅為2萬元，遠(yuǎn)低于鐵嶺市平均水平。一般公共預(yù)算收入少、結(jié)構(gòu)不佳，非稅收入占比過高，且一次性收入因素過多，導(dǎo)致財(cái)政收入增長基礎(chǔ)不牢，可持續(xù)性不強(qiáng)。規(guī)模工業(yè)增加值率低，多為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和低端制造業(yè)。二產(chǎn)占比過低，沒有形成對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)和支撐作用。

　　財(cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入過低，政府債務(wù)沉重，剛性支出缺口巨大。債務(wù)余額高達(dá) 119 億元，僅2020年財(cái)政剛性支出缺口就達(dá)8億多元，用于解決發(fā)展要素、民生事業(yè)、歷史遺留等問題的資金捉襟見肘，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　營商環(huán)境仍需改善。服務(wù)企業(yè)過程中，“不為能辦想辦法，只為不辦找理由”“上熱中溫下冷”現(xiàn)象依然存在。“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打通。企業(yè)辦證難、融資難、兌現(xiàn)政策難等問題依然突出。一些單位主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識不強(qiáng)，服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。全社會(huì)、全領(lǐng)域、全覆蓋打造營商環(huán)境的氛圍尚未形成，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。

　　招商引資成效不大。“十三五”時(shí)期，招商引資簽約項(xiàng)目多，落地項(xiàng)目少，項(xiàng)目總體質(zhì)量不高，缺少投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目支撐，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不強(qiáng)。招商能力明顯不足，招商方式單一、效率低下，全市“項(xiàng)目為王”理念尚未有效形成。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主；農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害和動(dòng)物疫病能力差。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍以粗加工為主，產(chǎn)品附加值低；集群效應(yīng)不明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，難以形成強(qiáng)大的市場競爭力；企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。“開心之原、歡樂之城、幽默之都”的城市文化品牌沒有充分顯現(xiàn)，文化與旅游的深度融合尚未形成；物流業(yè)缺少大型企業(yè)和基地支撐；電子商務(wù)起步晚，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不大；金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)阻力大、障礙多、門檻高。

　　社會(huì)事業(yè)問題突出。教育投入不足，部分學(xué)校基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善。教育布局不盡合理，城鄉(xiāng)教育資源不夠均衡。師資力量較為薄弱，教師年齡結(jié)構(gòu)老化。社會(huì)辦學(xué)不夠規(guī)范，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題凸顯，醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行舉步維艱。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡，“醫(yī)共體”建設(shè)停滯不前。全市醫(yī)療技術(shù)水平相對滯后，專業(yè)人才流失嚴(yán)重；養(yǎng)老機(jī)制尚待完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有待加強(qiáng)。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不健全，沒有形成多元化養(yǎng)老格局。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人才相對匱乏，缺乏專業(yè)醫(yī)務(wù)和護(hù)理人員。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)包袱沉重。新老城區(qū)功能不協(xié)調(diào)，“三供一業(yè)”問題突出。建筑市場仍不規(guī)范，房地產(chǎn)去庫存壓力巨大。房地產(chǎn)業(yè)歷史遺留問題矛盾突出，爛尾樓問題尚未徹底根治，群眾回遷難、辦證難問題亟待解決。城市管理精細(xì)化、智能化水平不高。城市不文明現(xiàn)象屢禁不止。農(nóng)村人居環(huán)境落后面貌尚未根本扭轉(zhuǎn)。

　　污染防治任務(wù)艱巨。水污染防治壓力巨大，生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，城市生活污水和工業(yè)污水尚未分開處理。農(nóng)村土壤污染問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，運(yùn)行管理水平亟待提高，生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才極度短缺。

　　要素制約瓶頸凸顯。“一區(qū)三園”道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，“九通一平”尚不完善。缺少三類工業(yè)用地，中固產(chǎn)業(yè)園土地規(guī)劃尚待批復(fù)，造紙產(chǎn)業(yè)園用水問題矛盾突出，能源消耗總量指標(biāo)已接近控制上限等問題，制約我市招商項(xiàng)目落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控壓力巨大。“十三五”時(shí)期，我市財(cái)政面臨較大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政形勢異常嚴(yán)峻。債務(wù)利息、償還中小企業(yè)欠款等“三保”以外的剛性支出沒有資金來源。歷史拖欠工資問題嚴(yán)重。由回遷問題、事轉(zhuǎn)企改革問題、退役士兵安置問題等引發(fā)的集體訪、越級訪多發(fā)高發(fā)，給社會(huì)維穩(wěn)帶來沉重壓力。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、項(xiàng)目儲備不充足、人才外流很嚴(yán)重等因素制約，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力不足。如不牢牢把握“十四五”發(fā)展重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

? ? ? ?第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨許多發(fā)展機(jī)遇。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工格局的競爭愈演愈烈，國際形勢更加復(fù)雜多變。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大并可能成為常態(tài)。國內(nèi)由于梯度發(fā)展戰(zhàn)略以及各區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差異等原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出東部、中部和西部逐步降低的梯度差距。我省與東部沿海其他省份的發(fā)展差距逐漸增大，而我市與省內(nèi)其他縣（市）及全省平均水平相比還有較大差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)“同臺競技”壓力極大，在資金、市場、勞動(dòng)力與技術(shù)等方面都存在競爭劣勢。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，缺少龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體處于中低端環(huán)節(jié)。技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，沒有高校和科研院所，創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)進(jìn)展緩慢，企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面的投入不足。另外，地方創(chuàng)投不活躍、融資方式單一，在很大程度上制約了開原的高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，在世界各國均未形成特定的產(chǎn)業(yè)能力，大致處在相同的起跑線上，為后發(fā)地區(qū)“變道超車”提供機(jī)遇，這將有利于開原市更廣泛深入地參與國際分工合作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為開原市在新材料、新能源、康養(yǎng)文旅等領(lǐng)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了機(jī)遇。國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國內(nèi)市場需求規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張與需求層次的提升，將會(huì)形成顯著的本土市場優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础Ｔ跇?gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，沈陽都市圈和遼中南城市群具有龐大的消費(fèi)人群和較大的消費(fèi)能力，為開原市特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了龐大的消費(fèi)市場。東北振興和遼寧實(shí)施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇。國家陸續(xù)出臺支持東北地區(qū)深化改革、創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策，強(qiáng)化多項(xiàng)支持東北振興的具體政策和舉措的落地落實(shí)。遼寧五大區(qū)域協(xié)同發(fā)力，配套政策統(tǒng)籌跟進(jìn)，形成了振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。開原處于連通沈陽與長春的有利節(jié)點(diǎn)，便于尋求城市分工合作與實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，便于把握政策疊加機(jī)遇、補(bǔ)齊發(fā)展短板和厚植發(fā)展優(yōu)勢，為開原實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展提供了重大平臺。

　　綜上所述，“十四五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，也面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，開原未來的發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們必須搶抓機(jī)遇，迎難而上，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，不斷開創(chuàng)開原未來發(fā)展新局面。

? ? ? ? 第二章 發(fā)展構(gòu)想

　　“十四五”時(shí)期，是我市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的起步期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，我市將進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須緊緊抓住國家在“十四五”時(shí)期即將出臺的重大政策機(jī)遇，確保我市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，為到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

? ? ? ?第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央及省委、鐵嶺市委各項(xiàng)決策部署，充分發(fā)揚(yáng)“向上向善向?qū)W向前”的新時(shí)代開原精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)實(shí)力、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面短板，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，積極參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極融入以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展能力，均衡配置公共服務(wù)資源，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把我市逐步建設(shè)成為社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活幸福的遼北新興中等城市。

? ? ? ?第二節(jié) 發(fā)展原則

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。聚焦開原發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真查找“十三五”期間未能完成的工作目標(biāo)和存在的短板弱項(xiàng)，緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面持續(xù)發(fā)力。在“十四五”時(shí)期，要有針對性的補(bǔ)齊短板和漏洞，把問題導(dǎo)向和補(bǔ)短板、漏洞貫穿于“十四五”發(fā)展始終。在全市上下統(tǒng)一形成“補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”就是大發(fā)展的思想理念。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則。牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，緊緊圍繞既定目標(biāo)開展工作，要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，鍥而不舍、久久為功，不達(dá)目標(biāo)誓不罷休。要圍繞既定目標(biāo)制定并嚴(yán)格執(zhí)行工作任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，以更加系統(tǒng)有力的政策舉措全面推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

　　堅(jiān)持以人民為中心原則。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。讓振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

? ? ? ? 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　充分發(fā)揮地處沈陽、長春兩大省會(huì)城市中間節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，深入把握國家“一帶一路”、東北振興和“沈陽都市圈”等多重疊加重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極推進(jìn)“數(shù)字開原”建設(shè)，努力打造遼北吉南商貿(mào)物流中心，將我市建設(shè)成工業(yè)強(qiáng)力支撐、農(nóng)業(yè)特色高效、商貿(mào)興旺繁榮、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的活力之城，全力構(gòu)建“向上向善文明開原、向?qū)W向前進(jìn)取開原、宜居宜游美麗開原、開心幽默幸福開原”，樹立高質(zhì)量、高品位、高顏值的城市新形象。把開原打造成高端裝備制造業(yè)基地、全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地、新型造紙產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、東北特色文化旅游休閑勝地，成為遼北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

? ? ? ? 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)遠(yuǎn)近結(jié)合、有序發(fā)展原則，今后五年要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變穩(wěn)步邁進(jìn)，有力扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展，法治社會(huì)更加公平公正，生態(tài)環(huán)境更加靚麗優(yōu)美，小康社會(huì)更加殷實(shí)，人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。

　　展望2035年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，社會(huì)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)文明及社會(huì)治理現(xiàn)代化水平顯著提高，人民生活更加美好、富裕，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)147億元，年均增長7%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)10億元，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)40億元，年均增長15%；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)11億元，年均增長6%。

　　發(fā)展質(zhì)量不斷提高。到“十四五”期末，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到30：28：42。工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重進(jìn)一步增加，高端裝備制造、食品加工、新型造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征更加明顯，支撐作用更加強(qiáng)大。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，一大批代表開原的名優(yōu)產(chǎn)品和文旅品牌蓬勃發(fā)展。注重科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。

　　社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)能力顯著提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等事業(yè)全面發(fā)展。到“十四五”期末，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，基本醫(yī)療覆蓋率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%。

　　生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，人民群眾幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。到“十四五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32520元，年均增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到25750元，年均增長7%；五年新增就業(yè)人數(shù)1.1萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

　　資源環(huán)境明顯改善。到“十四五”期末，主要污染物排放量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全市河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，考核斷面污染物均值保持在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。全市環(huán)境空氣質(zhì)量全年達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)以上。森林覆蓋率達(dá)到42.5%。

表1.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱	單位	2025年目標(biāo)	年均增長（%）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值	億元	147	7
一般公共預(yù)算收入	億元	10	6
固定資產(chǎn)投資	億元	40	15
社會(huì)消費(fèi)品零售總額	億元	30	7
進(jìn)出口總額	億元	11	6
結(jié)構(gòu)調(diào)整
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)		30：28：42
城鎮(zhèn)化率	%	58
基本公共服務(wù)
九年義務(wù)教育鞏固率	%	100
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率	%	99
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	%	95
人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	32520	5
農(nóng)村居民人均可支配收入	元	25750	7
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	＜4
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	萬人	1.1
資源環(huán)境
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	%	100
河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例	%	100
城市生活污水集中處理率	%	100
畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率	%	78
森林覆蓋率	%	42.5

? ? ? ? 第三章 空間布局

　　科學(xué)編制好國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)制定規(guī)劃。優(yōu)化國土空間布局，促進(jìn)綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

? ? ? ?第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

　　全方位優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)布局，以“兩區(qū)一帶”為載體，發(fā)展好農(nóng)業(yè)；以“一區(qū)三園”為載體，發(fā)展好工業(yè)；以“兩大平臺”為載體，發(fā)展好服務(wù)業(yè)。

　　優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。以“兩區(qū)一帶”為載體，充分發(fā)揮地處北緯42°黃金種植帶的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。西部平原“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，以打造具有開原特色的“遼河農(nóng)業(yè)示范帶”為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展綠色稻米、設(shè)施蔬菜和工廠化養(yǎng)殖。東部山區(qū)“特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、鮮食豆種。中部“苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶”，重點(diǎn)提高檔次、更新品種、培育精品苗木，打造全國一流的彩色苗木產(chǎn)業(yè)基地。

　　優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局。以“一區(qū)三園”為載體，打造高端引領(lǐng)、骨干支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好，具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)競爭實(shí)力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鐵西工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力打造東北重要的縣域高端裝備制造基地。造紙產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新型造紙產(chǎn)業(yè)，努力打造東北最大的新型造紙產(chǎn)業(yè)基地。食品產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展特色食品、新興食品和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，努力建成全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局。以氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺、獨(dú)具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，大力發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。商業(yè)平臺重點(diǎn)發(fā)展壯大中心商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場集聚區(qū)，打造102國道物流產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建電商服務(wù)平臺，形成遼北吉南商貿(mào)物流中心。文旅平臺重點(diǎn)打造以遼北第一黨支部、象牙山、白鷺洲、鐵嶺溶洞、高崇民紀(jì)念館等為代表的東線旅游線路。以大清河水上樂園、馬賽馬拉游樂場、咸州古城、七鼎龍?zhí)端碌葹榇淼谋本€旅游線路。以安業(yè)民紀(jì)念館、錫伯族驛站、遼河濕地公園、雙樓臺遺址等為代表的西線旅游線路。

? ? ? ? 第二節(jié) 城鎮(zhèn)布局

　　立足東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”，西部平原“遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”，中部城區(qū)“三街”依次貫通南北的自然格局，按照“中心集聚，特色發(fā)展”的布局方向，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。構(gòu)建功能完備、設(shè)施完善、層級清晰的城鎮(zhèn)空間體系，形成中部城區(qū)與東西兩片區(qū)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)空間新格局，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　完善老城基礎(chǔ)設(shè)施。加大老城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，完善城市服務(wù)功能，破解城市病等發(fā)展難題，進(jìn)一步提升城市服務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化、智能化。

　　發(fā)揮新城引領(lǐng)作用。抓住黨政機(jī)關(guān)遷入濱水新城有利契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)打造行政辦公、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、高檔商住四大版塊，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、功能完善的城市發(fā)展新空間。

　　加快古城復(fù)建步伐。合理調(diào)整古城規(guī)劃布局，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和古院落保護(hù)，逐步完善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方式，逐步將古城打造成集旅游觀光、休閑度假、人居商貿(mào)為一體的中國歷史文化名城。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扶持和發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力，輻射和帶動(dòng)力較強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。東部山區(qū)“四溝一鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)”重點(diǎn)發(fā)展中固鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)。西部平原“遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”重點(diǎn)發(fā)展慶云堡鎮(zhèn)和八寶鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，充分發(fā)揮連結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。

名詞專欄 “兩大平臺”：氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺，獨(dú)具魅力的幽默之都文旅平臺。 “四溝”：柴河溝、沙河溝、清河溝、寇河溝。 “一鄉(xiāng)”：林豐鄉(xiāng)。 “十二鎮(zhèn)”：馬家寨鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、黃旗寨鎮(zhèn)、上肥鎮(zhèn)、下肥鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、松山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、李家臺鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)。 “遼河?xùn)|岸四重鎮(zhèn)”：慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、業(yè)民鎮(zhèn)。 “三街”：開原街、新城街、老城街。

? ? ? ? 第三節(jié) 生態(tài)布局

　　嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，構(gòu)建東部山區(qū)、西部平原和遼河流域三大生態(tài)功能區(qū)。保障以東部山體和域內(nèi)河流水體、農(nóng)田、林地的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建山、水、林、田共生的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施格局，穩(wěn)定國土生態(tài)安全屏障防護(hù)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品提供能力。

　　加大流域生態(tài)治理力度。鞏固現(xiàn)有生態(tài)封育成果，加快推進(jìn)新增生態(tài)封育任務(wù)，依托遼河、清河、柴河、寇河、沙河、亮子河為主的區(qū)域內(nèi)水系，將河（灣）、濱河綠帶、濱河生態(tài)林地、濱水廣場、濱水公園、濱水步道、組團(tuán)間防護(hù)綠地相結(jié)合，構(gòu)筑水系生態(tài)環(huán)境。保護(hù)恢復(fù)山地丘陵生態(tài)，依托市域東部的荒山荒坡和林業(yè)用地，保護(hù)山林資源，恢復(fù)被破壞的山體，構(gòu)筑起市域的天然生態(tài)屏障。

　　發(fā)揮林地生態(tài)屏障作用。開展造林綠化工程，加大荒山造林、封山育林、防護(hù)林建設(shè)力度。圍繞流經(jīng)我市的主要河流和市域內(nèi)的國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)建設(shè)綠化防護(hù)林帶。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額消耗制度，保證林地面積不減少。

　　構(gòu)建綠地網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)區(qū)及城鎮(zhèn)建成區(qū)等生態(tài)綠地，構(gòu)建綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。新城區(qū)、老城區(qū)以公園、植物園、城市綠島等公共綠地為主，城鎮(zhèn)建成區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及村屯道路、活動(dòng)廣場、旅游景區(qū)為主。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線，穩(wěn)步擴(kuò)大耕地面積，發(fā)揮綠地網(wǎng)絡(luò)在生態(tài)體系中的主體作用。

　　

　　第二篇 補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

? ? ? ?第四章 加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　“十四五”期間，依托“兩區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，堅(jiān)持向土地要效益，提高農(nóng)業(yè)科技含量，全面加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高，全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣地位基本確立。

? ? ? ?第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

　　通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力再提高。到“十四五”期末，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)102億元，比 “十三五”期末增長25%。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝。綜合施策提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量提升20%。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，每年落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金800萬元，購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具500臺（套）以上，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到2.2萬臺套，總動(dòng)力達(dá)到45萬千瓦，水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化率分別達(dá)到96%、90%。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高灌區(qū)用水效率。重點(diǎn)完成開原灌區(qū)、八棵樹灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與監(jiān)控體系建設(shè)，打造覆蓋面積廣、監(jiān)測能力強(qiáng)、預(yù)警機(jī)制完備的蟲情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到“十四五”期末，農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率90%以上，災(zāi)害損失率控制在5%以內(nèi)。推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和農(nóng)村氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。構(gòu)建畜禽動(dòng)物疫病監(jiān)測防控體系，完善動(dòng)物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查體系，增強(qiáng)疫病檢測診斷能力。加強(qiáng)西部平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提高抵御風(fēng)災(zāi)的能力。加強(qiáng)澇區(qū)排水泵站建設(shè)，提高農(nóng)田排澇能力。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣專項(xiàng)課題，搭建農(nóng)業(yè)科技信息傳導(dǎo)政府通道，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。培育壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，組建農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，每年培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)農(nóng)民人才300人。積極引進(jìn)和培育農(nóng)作物新品種，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，搭建種子管理信息平臺，加快建立種子可追溯信息系統(tǒng)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用。

? ? ? ?第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　集聚資源、集中力量，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到“十四五”期末，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。

　　持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以增加農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，堅(jiān)持宜種植、穩(wěn)高產(chǎn)的原則，積極優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。到“十四五”期末，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在110萬畝以上，正常年景糧食產(chǎn)量達(dá)到14億斤以上。水稻種植依托中國工程院陳溫福院士科研團(tuán)隊(duì)，不斷提高科技含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，打造綠色品牌。水稻種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到3.5億斤，讓“開原大米”走出遼寧，走向全國。打造鮮食豆種生產(chǎn)基地，種植面積達(dá)到10萬畝，產(chǎn)量達(dá)到3300萬斤，成為“全國鮮食豆種產(chǎn)業(yè)基地”。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，做大做強(qiáng)“八寶韭菜”等特色品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，建立蔬菜產(chǎn)銷全程可追溯體系。全市蔬菜基礎(chǔ)種植面積達(dá)到4萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，成為東北地區(qū)“菜籃子”。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。積極推進(jìn)精品果園建設(shè)，發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)。水果種植面積達(dá)到6萬畝，產(chǎn)量5萬噸。重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、大蒜、煙葉、中草藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，其中藍(lán)莓種植面積達(dá)到2200畝，大蒜種植面積達(dá)到5000畝，煙葉面積穩(wěn)定在8000畝，中草藥在冊種植面積達(dá)到3000畝，食用菌栽培達(dá)到1000畝。做強(qiáng)彩色苗木產(chǎn)業(yè)，鞏固“全國彩色苗木第一縣”地位。引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育特色品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品規(guī)格檔次，實(shí)現(xiàn)種苗培育科學(xué)化、設(shè)施化、立體化，逐步減少耕地占用面積。做強(qiáng)榛子產(chǎn)業(yè)，打造綠色榛子品牌，減少農(nóng)藥用量，提升榛子品質(zhì)，進(jìn)一步提高“開原榛子”的知名度和影響力。榛林總面積達(dá)到 30萬畝，產(chǎn)量達(dá)到780萬公斤，建成“全國榛子產(chǎn)銷第一大縣”。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，林下參種植面積達(dá)到1.3萬畝，柞蠶放養(yǎng)面積穩(wěn)定在6.2萬畝。

　　不斷完善養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。做大做強(qiáng)肉禽產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持嬴德、勝利、凱祥、亞輝工廠化自屬養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)加工肉禽自給自足。到“十四五”期末，肉禽養(yǎng)殖量達(dá)到7000萬只，肉禽工廠化養(yǎng)殖率達(dá)到95%以上。建成全國知名的肉禽飼養(yǎng)、加工、出口基地。加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升生豬工廠化養(yǎng)殖水平。到“十四五”期末，生豬養(yǎng)殖量達(dá)到200萬頭，生豬工廠化養(yǎng)殖率達(dá)到90%以上。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹增值轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)牛羊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)良牛羊品種，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)種牛、種羊繁育基地。引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保障飼養(yǎng)質(zhì)量，提升科學(xué)化水平，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值。到“十四五”期末，肉牛養(yǎng)殖量達(dá)到10萬頭，肉羊養(yǎng)殖量達(dá)到60萬只。打造全省肉羊養(yǎng)殖大縣。

? ? ? ?第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

　　堅(jiān)持以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)業(yè)品牌效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。到“十四五”期末，地理標(biāo)志產(chǎn)品增加，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，市場競爭能力顯著提高。

　　大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品等級劃分、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯、貯藏運(yùn)輸、包裝標(biāo)識等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。到“十四五”期末，全市綠色、有機(jī)食品認(rèn)證累計(jì)達(dá)到5個(gè)以上，原產(chǎn)地地理標(biāo)志商標(biāo)累計(jì)達(dá)到6個(gè)以上，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的種植、養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)到20家以上。

　　著力健全質(zhì)量安全體系。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，促進(jìn)監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、科研四支隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)成果，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，提升基層監(jiān)管能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)。引進(jìn)推廣優(yōu)良水稻品種和先進(jìn)種植技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)水稻，打造優(yōu)良品種選育和擴(kuò)繁基地。依托協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，做好產(chǎn)、學(xué)、研對接。統(tǒng)一質(zhì)量體系，做大做強(qiáng)“開原大米”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。到“十四五”期末爭取建設(shè)省級監(jiān)管指揮調(diào)度中心縣級監(jiān)管平臺1個(gè)，生產(chǎn)基地監(jiān)控點(diǎn)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

　　強(qiáng)力推介農(nóng)產(chǎn)品品牌。以“開原大米”“ 開原榛子”“開原大蒜”等具有開原地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為突破口，打造一批競爭力強(qiáng)、具有濃郁地方特色的“開”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加大對品牌的宣傳推介力度，真正讓開原品牌做得大、叫得響。為滿足市場對養(yǎng)生保健食品需求，大力推廣高質(zhì)量的功能性農(nóng)產(chǎn)品。在黃旗寨鎮(zhèn)等硒含量豐富區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的富硒水稻、富硒蔬菜等種植類示范基地。到“十四五”期末，新增國家地理標(biāo)志認(rèn)證商標(biāo)1個(gè)、遼寧省區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)、遼寧省百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌5個(gè)以上、鐵嶺市十佳農(nóng)產(chǎn)品品牌10個(gè)以上。

? ? ? ?第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”的發(fā)展新格局，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。立足我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)和食品產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。以益海嘉里、綠荷米業(yè)、周氏米業(yè)等為龍頭，提升糧食加工能力，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。以嬴德肉禽、勝利牧業(yè)、亞輝禽業(yè)、凱祥鴨業(yè)為龍頭，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，提高精深加工水平。以牧原集團(tuán)為龍頭，延長生豬飼養(yǎng)、屠宰加工鏈條。以川順食品、紅牛飲料、依倫飲料為龍頭，延長果蔬加工和新興食品鏈條。利用好“開原榛子”品牌，培育榛子深加工龍頭企業(yè)，探索榛子與其他食品行業(yè)的有機(jī)結(jié)合，開發(fā)產(chǎn)品種類，延長榛子產(chǎn)業(yè)鏈條，提升開原榛子的產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展肉牛肉羊草食性畜牧養(yǎng)殖，積極引進(jìn)肉牛肉羊精深加工企業(yè)，延長屠宰加工鏈條。到“十四五”期末，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到13戶，銷售收入達(dá)到72億元。

　　發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以增加農(nóng)產(chǎn)品銷售為目標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新媒體，發(fā)揮電商直播產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用，整合地方電商平臺資源，引導(dǎo)第三方電商和流通資源平臺與農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)合作。依托建設(shè)電商直播園，完善線上線下相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)食品和農(nóng)產(chǎn)品深加工集群企業(yè)和重點(diǎn)種養(yǎng)殖農(nóng)戶信息相連接。到“十四五”期末，基本完成試點(diǎn)縣建設(shè)，完成1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，打造電商企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品品牌15個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)4億元。開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。

　　發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托獨(dú)具自然稟賦的鄉(xiāng)村旅游資源，圍繞農(nóng)田、河流、山林、果園等，打造農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗(yàn)園、遼河濕地公園和觀光垂釣園等休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建成一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到“十四五”期末，全市各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力爭達(dá)到120家，從業(yè)人員達(dá)5000人，帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶，年均接待游客50萬人次，年均營業(yè)收入達(dá)到1.5億元。

? ? ? ? 第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

　　通過深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、積極培育新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興成果更加鞏固的目標(biāo)。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。通過土地有償流轉(zhuǎn)、托管等方式，促進(jìn)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)戶與企業(yè)合作經(jīng)營。探索并穩(wěn)步推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，深化農(nóng)村閑置宅基地整治工作。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。著力推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化改革。在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“一核兩翼多點(diǎn)”組織模式，充分利用土地確權(quán)成果，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索新形勢下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑、新舉措。堅(jiān)持城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等互換、雙向流動(dòng)原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新制度，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加村級集體收入。

　　積極培育新型經(jīng)營主體。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加大對新型經(jīng)營主體的支持力度，將規(guī)模經(jīng)營戶和專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場管理，開展縣級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社評選活動(dòng)，爭創(chuàng)市級、省級示范家庭農(nóng)場和合作社，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量雙提升。到“十四五”期末，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到80%，比 “十三五”期末提高40個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民合作社達(dá)到1253家，比 “十三五”期末增加9%。家庭農(nóng)場達(dá)到545個(gè)，比 “十三五”期末增加58%。

? ? ? ? 第五章 推進(jìn)工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　以“一區(qū)三園”為載體，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，圍繞上下游企業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，集中打造裝備制造、食品加工、新型造紙三大產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的脊梁，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，著力構(gòu)建智造強(qiáng)市。到“十四五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)372億元，年均遞增23.6%。全市規(guī)上企業(yè)達(dá)到70戶。

? ? ? ? 第一節(jié) 夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十四五”期間，要全面補(bǔ)齊“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面具備“九通一平”條件，努力建成各類企業(yè)落戶的最優(yōu)承載地。

　　完善園區(qū)管理體制。按照“創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)效能，支持企業(yè)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步明確黨委、政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的事權(quán)劃分，復(fù)制推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。進(jìn)一步完善“管委會(huì)+公司”扁平化高效運(yùn)行、充滿活力的現(xiàn)代新型開發(fā)區(qū)管理模式。打造一支善于招商、樂于服務(wù)、顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，圍繞裝備制造、食品加工、新型造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面補(bǔ)齊“一區(qū)三園”承載能力短板，以基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鐵西工業(yè)園重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施工業(yè)污水處理廠及排水泵站項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理廠、物流產(chǎn)業(yè)園。八寶造紙產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)6萬噸供水廠和二三期污水處理工程。以建設(shè)全國一流食品產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)道路、供電、供熱、供氣、供水、排水、通信、污水處理等配套設(shè)施。提高園區(qū)綠化、美化、亮化檔次和水平，努力達(dá)到設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的園區(qū)景觀效果。把食品產(chǎn)業(yè)園打造成集生產(chǎn)加工、觀光旅游、休閑體驗(yàn)為一體的全國一流食品產(chǎn)業(yè)基地。

　　破解要素瓶頸制約。著力破解土地、資金、人才等要素制約,為我市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。全面推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)登記證工作，解決企業(yè)“辦證難”等歷史遺留問題。加強(qiáng)我市低效和閑置土地整合利用，認(rèn)真落實(shí)《開原市盤活閑置資產(chǎn)工作實(shí)施方案》，按照“一企一策、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，力爭用三年時(shí)間，全部盤活開發(fā)區(qū)閑置企業(yè)。加快鐵西工業(yè)園用地調(diào)整，落實(shí)食品產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃。積極爭取上級資金支持，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用制度，突出解決好企業(yè)融資難、融資貴問題。創(chuàng)新投資方式，拓寬融資渠道，引進(jìn)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能區(qū)建設(shè)。著力完善創(chuàng)新技術(shù)和人才引育的激勵(lì)機(jī)制。著力推進(jìn)與江蘇盱眙對口合作，鼓勵(lì)各類人才來我市兼職、創(chuàng)業(yè)、咨詢和實(shí)施項(xiàng)目合作，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展集聚高層次人才。

? ? ? ? 第二節(jié) 發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群

　　依托我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造龍頭帶動(dòng)、高端引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為壯大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新引摯。

　　鞏固提升裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托鐵西工業(yè)園平臺，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)科技創(chuàng)新和配套服務(wù)型企業(yè)，打造集產(chǎn)品研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)、配件加工、售后服務(wù)為一體的裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以華原重型、三洋重工等龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)電梯、高端智能起重裝備等高附加值產(chǎn)品；以中集哈深冷、寶源化工機(jī)械等優(yōu)勢企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展壓力容器等化工機(jī)械先進(jìn)產(chǎn)品；圍繞規(guī)劃建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備制造和配套加工企業(yè)，帶動(dòng)裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到“十四五”期末，裝備制造和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值52億元，年均遞增60%以上。

　　傾力打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托我市強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造全國一流食品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展“綠色、健康、休閑”食品產(chǎn)業(yè)。以益海嘉里、嬴德肉禽、亞輝牧業(yè)、綠荷米業(yè)為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展玉米精深加工、肉雞、肉鴨、綠色稻米、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。以紅牛飲料、依倫飲料、川順食品為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)高科技含量、高附加值的新興綠色食品、健康食品、休閑食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)頂尖的食品研發(fā)團(tuán)隊(duì)落戶開原，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”期末，食品加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年均遞增20%，將食品產(chǎn)業(yè)打造成引領(lǐng)我市未來發(fā)展的新的增長極。

　　發(fā)展壯大新型造紙產(chǎn)業(yè)集群。依托八寶造紙產(chǎn)業(yè)園平臺，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)、高檔、環(huán)保、節(jié)約”型發(fā)展模式，重點(diǎn)開發(fā)高檔生活用紙、環(huán)保包裝用紙、特種用紙及其配套加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)興東科技三期項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)到年產(chǎn)100萬噸高檔包裝紙生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市。盡快盤活豪唐紙業(yè)年產(chǎn)15萬噸生活用紙和藝盛峰新材料年產(chǎn)10萬噸無紡布項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)豪唐紙業(yè)三期建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)新型造紙和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)新型造紙產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十四五”期末，新型造紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，年均遞增30%。打造東北地區(qū)新型造紙產(chǎn)業(yè)基地。

　　大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。按照集中與分散并舉的原則，因地制宜，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，有序推進(jìn)光伏發(fā)電，積極推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)中固鎮(zhèn)、慶云堡鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)等風(fēng)電資源開發(fā)利用，重點(diǎn)支持域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯實(shí)施分散式風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)馬家寨水庫、關(guān)門山水庫漁光互補(bǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施。積極爭取上級支持，推進(jìn)集設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)營發(fā)電、售后服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落戶開原，打造立足鐵嶺、放眼遼寧、輻射東北的新能源設(shè)備生產(chǎn)基地。

? ? ? ? 第三節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體責(zé)任，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

　　完善科技創(chuàng)新體系。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)同重點(diǎn)科研院所、高等院校建立技術(shù)合作聯(lián)盟。鼓勵(lì)社會(huì)資本和相關(guān)企業(yè)在我市投資建設(shè)各類研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等。支持骨干企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所以聯(lián)合出資、共同委托等方式開展合作研發(fā)，完善科技研發(fā)鼓勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)揮宏圖創(chuàng)展企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范引領(lǐng)作用。到“十四五”期末，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)25戶，產(chǎn)學(xué)研校企合作10項(xiàng)，組建5個(gè)以上省級科技特派團(tuán)。

　　促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)華原重型、中集哈深冷創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，積極爭取信息技術(shù)、新能源、裝備制造科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)并認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全科技成果入股獎(jiǎng)勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，提高科技成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率。

　　提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以智能化、綠色化、高端化改造為方向，全面實(shí)施新一輪技術(shù)改造提升工程。每年滾動(dòng)推進(jìn)10個(gè)以上總投資500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，在融資服務(wù)、資金扶持、土地供給及其他資源要素方面予以重點(diǎn)保障。開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，提升壯大現(xiàn)有品牌，挖掘催生新品牌。全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，制定現(xiàn)代企業(yè)制度管理規(guī)范，抓好一批試點(diǎn)示范企業(yè)和項(xiàng)目。深入實(shí)施上云工程，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等各方面加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和軟件信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。

? ? ? ? 第四節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)

　　通過政策引領(lǐng)，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體的核心競爭力，到“十四五”期末，大企業(yè)“龍頭帶動(dòng)”、中小企業(yè)“厚積薄發(fā)”、高新技術(shù)企業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)”的新格局初步形成，助力我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。突出“行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干”，大力培育益海嘉里、嬴德肉禽、興東紙業(yè)、三洋重工、亨泰制藥、遼能集團(tuán)等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展有重大影響的龍頭企業(yè)，推動(dòng)各類資源要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，在要素供給、金融支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目審批等方面給予傾斜扶持。到“十四五”期末，培育10億級龍頭骨干企業(yè)5戶以上。

　　助力成長企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力支持化工機(jī)械、川順食品等“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，積極培育省級企業(yè)技術(shù)中心、“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)，讓這些極具發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

　　加快小微企業(yè)發(fā)展壯大。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施小微企業(yè)成長培育計(jì)劃，對友愛洗滌、恒源化工等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地加強(qiáng)投融資扶持。支持一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主業(yè)突出、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入規(guī)模企業(yè)，爭取每年新增“小升規(guī)企業(yè)”5戶。

? ? ? ? 第六章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮

　　以氛圍濃厚活躍的商貿(mào)物流平臺和獨(dú)具魅力的“幽默之都”文旅平臺為載體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造遼北區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。到“十四五”期末，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到62億元。

? ? ? ? 第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)

　　加快傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)電子商務(wù)與商貿(mào)物流有機(jī)高效融合，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。?

　　促進(jìn)實(shí)體商業(yè)集聚發(fā)展。以開原城區(qū)為核心，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心商貿(mào)集聚區(qū)，以大商新瑪特、大潤發(fā)、輕工農(nóng)貿(mào)大廳等大型商業(yè)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)批零商貿(mào)業(yè)健康發(fā)展。盤活百瑞購物廣場、盛豐購物中心、家和美商場、維華廣場等商貿(mào)資源，完善城市商、住、娛、購、游等功能平臺，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。進(jìn)一步放開商業(yè)牌匾管理，以不管為常態(tài)，以管為特例，全力營造開原濃厚的商業(yè)氛圍。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)市場集聚區(qū)，引導(dǎo)五金城、建材城、汽配城、鋼貿(mào)城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商貿(mào)集群互促發(fā)展。打造濱水新城服務(wù)業(yè)特色功能區(qū)，加快建設(shè)開原市濱水新城輕工農(nóng)貿(mào)市場。按照布局合理、規(guī)模適度的要求，打造“一刻鐘生活服務(wù)圈”，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷的新型社區(qū)商業(yè)體系。以大型商超、步行街、夜市、星級酒店等重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽引，打造特色商業(yè)街區(qū)，形成建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村中心鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通和人員集聚。大力推進(jìn)濱水新城農(nóng)貿(mào)市場、濱水新城商業(yè)綜合體、報(bào)廢汽車拆解中心、家居商場、二手車交易市場項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善我市市場功能和商貿(mào)體系。

　　推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)高效運(yùn)行新模式，整合全市企業(yè)（合作社、農(nóng)戶）、直播基地（線上銷售平臺）、物流配送企業(yè)，創(chuàng)建開原榛子、開原大米、苗木花卉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售高效通道。完善線上線下融合的公共服務(wù)體系，建設(shè)縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)服務(wù)站，發(fā)展村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)直播平臺，借助開原名人效應(yīng)，做大做強(qiáng)開原市電商直播產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，推進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。推進(jìn)電子商務(wù)工業(yè)品及農(nóng)產(chǎn)品展示館、電商網(wǎng)紅專業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能平臺，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展。大力開展電商人才培訓(xùn)，以人才開發(fā)推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)向各領(lǐng)域滲透，與經(jīng)營實(shí)體充分融合。到“十四五”期末，電子商務(wù)年銷售額突破12億元。

? ? ? ?第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

　　加快現(xiàn)代物流企業(yè)智能化升級，加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，將開原打造成輻射東北地區(qū)的物流節(jié)點(diǎn)城市。

　　完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和物流企業(yè)建立高效融合發(fā)展機(jī)制，支持物流配送站、智能終端設(shè)施、倉儲物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)中農(nóng)聯(lián)開原國際農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、錦繡大地生活廣場項(xiàng)目、電商物流（云倉）建設(shè)項(xiàng)目、物流中心項(xiàng)目、電商物流分揀中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造集農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工、包裝、銷售等于一體的新型現(xiàn)代化物流功能區(qū)，形成輻射東北地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。以中農(nóng)聯(lián)（開原）國際農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)物流產(chǎn)業(yè)園、遼寧友愛開原電商直播基地為中心，打造集線上銷售、冷鏈物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商企業(yè)孵化、電商人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等于一體的電商物流產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)終端配送體系建設(shè)，支持企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社共建信息化服務(wù)平臺，優(yōu)化“公司+農(nóng)戶”“公司+基地”等運(yùn)營模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，努力爭取相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

? ? ? ?第三節(jié) 大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

　　充分發(fā)揮文旅平臺作用，利用自然資源，挖掘特色文化，促進(jìn)文化和旅游深度融合，培育和壯大具有地方特色的文旅產(chǎn)業(yè)，全力打造“開心之原、歡樂之城、幽默之都”城市品牌。到“十四五”期末，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成全市新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　培育壯大特色文旅。依托開原特色，全力打造八大特色文旅品牌。以“三館”為依托，打造紅色文化。以“一轉(zhuǎn)一館”為依托，打造快樂文化。以“一城一館”為依托，打造歷史文化。以“兩山兩河一洲一洞”為依托，打造山水文化。以“一基地”為依托，打造影視文化。以“一站兩館三村”為依托，打造民俗文化。以“一場一館一園一中心”為依托，打造體育文化。以“一節(jié)一世界”為依托，打造冰雪文化。努力打造充滿文化內(nèi)涵的文旅產(chǎn)業(yè)。

　　大力發(fā)展全域旅游。成立開原市文化旅游集團(tuán)，打造全市文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，整合全市八大特色旅游資源，建設(shè)一批旅游景區(qū)，規(guī)劃精品旅游線路，推出旅游系列產(chǎn)品，促進(jìn)全域旅游快速發(fā)展。以開原大戲院為基地，打造地域特色二人轉(zhuǎn)品牌，持續(xù)開展“東北二人轉(zhuǎn)，歡樂中國行”全國巡演活動(dòng)，擴(kuò)大開原的知名度和影響力。培育發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)舉辦象牙山溫泉梨花節(jié)、林豐藍(lán)莓節(jié)、黃旗寨端午龍舟節(jié)、龍?zhí)端聫R會(huì)等系列活動(dòng)，打造開原節(jié)會(huì)品牌。創(chuàng)新發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，積極開展冰雪旅游節(jié)等活動(dòng)，打造開原冰雪旅游品牌。

　　建設(shè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)咸州古城恢復(fù)重建，逐步將古城打造成獨(dú)具遼金文化特色的歷史文化名城。推動(dòng)龍灣山城景區(qū)、砬子山景區(qū)、遼河國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)東文旅風(fēng)情街、白鷺洲水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、中固沙河小鎮(zhèn)、八寶錫伯驛站、象牙山玻璃漂流、石洞溝景區(qū)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。實(shí)施精品景區(qū)提升工程，支持象牙山溫泉旅游度假區(qū)、白鷺洲自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國家4A級旅游景區(qū)。抓好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和配套功能建設(shè)。提升景區(qū)飯店、賓館檔次、品味和服務(wù)水平，讓游客在景區(qū)玩的開心、吃的放心、住的舒心，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。

名詞專欄 “兩區(qū)一帶”：西部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中部苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。 “一區(qū)三園”：一區(qū)即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；三園即鐵西工業(yè)園、八寶造紙產(chǎn)業(yè)園、鐵嶺（開原）食品產(chǎn)業(yè)園。 “三館”：安業(yè)民烈士紀(jì)念館、“遼北第一黨支部”黨史陳列館、高崇民紀(jì)念館。 “一轉(zhuǎn)一館”:二人轉(zhuǎn)，二人轉(zhuǎn)博物館。 “一城一館”：咸州古城，遼金歷史博物館。 “兩山兩河一洲一洞”：象牙山、砬子山，遼河、清河，白鷺洲，鐵嶺溶洞。 “一基地”：以象牙山為中心的東北農(nóng)村題材影視拍攝基地。 “一站兩館三村”：八寶鳳鳴驛站，錫伯族萬里戍邊博物館、錫伯族大地博物館，慶云堡鎮(zhèn)老虎頭村、開原街瓜臺子村、八寶鎮(zhèn)大灣村。 “一場一館一園一中心”: 體育場、體育館、體育公園、全民健身中心。 “一節(jié)一世界”：冰雪節(jié)、冰雪大世界。

? ? ? ? 第七章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)

　　努力建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會(huì)公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

? ? ? ? 第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，實(shí)現(xiàn)全市教學(xué)水平穩(wěn)步提升，硬件設(shè)施完善到位，教育水平達(dá)到遼北前列。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，不斷增加普惠幼兒園覆蓋率，探索“新型公辦幼兒園”辦園模式，規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化教育布局，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%以上。完成鐵西小學(xué)和開原六中異址新建。在濱水新城新建一所九年一貫制學(xué)校。將10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校合并為5所九年一貫制學(xué)校。推進(jìn)高中階段教育發(fā)展，加快濱水新城高中建設(shè)，完成開原高中和二高中搬遷工作。爭取“十四五”期末初升高入學(xué)率達(dá)到100%，鼓勵(lì)建設(shè)民辦高中。提升職業(yè)教育質(zhì)量，擴(kuò)建職教中心，擴(kuò)招技能型師資，提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。推動(dòng)特殊教育發(fā)展，探索特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸的路徑。重視民族教育，把市朝小和朝中整合為一所九年一貫制學(xué)校。

　　提升教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)教育教學(xué)改革，有效放大優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)效應(yīng)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。發(fā)揮民主教育集團(tuán)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校核心品牌效應(yīng)，實(shí)行“1+X”捆綁模式、名校+薄弱學(xué)校（市內(nèi)）、城市學(xué)校+農(nóng)村學(xué)校等一體化發(fā)展模式，以強(qiáng)帶弱、以大帶小，提高集團(tuán)化辦學(xué)的整體效益。持續(xù)擴(kuò)大教育投入，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，繼續(xù)做好義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工作，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)、學(xué)農(nóng)基地“四位一體”的勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)農(nóng)基地和綜合實(shí)踐基地一體化。建立獨(dú)立法人、獨(dú)立場所、獨(dú)立編制的綜合素質(zhì)學(xué)校。落實(shí)核心素養(yǎng)教育，推動(dòng)本土文化進(jìn)課堂，推進(jìn)“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”等活動(dòng)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新，利用5G網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)“智慧校園”建設(shè)。規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)思政教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)。加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“縣管校聘”，建立健全教師招聘和流動(dòng)機(jī)制，合理配置教師資源，做好學(xué)校教師儲備工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，抓好繼續(xù)教育，組織好校本培訓(xùn)和各類學(xué)科交流、觀摩、研討等活動(dòng)，努力提高教學(xué)水平。落實(shí)好偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的津貼補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為，杜絕教師校外盈利性補(bǔ)課行為。堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象。

名詞專欄 “體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”：兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長。

? ? ? ? 第二節(jié) 全面建設(shè)健康開原

　　把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施“健康開原”行動(dòng)，完善居民健康促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

　　加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府及社會(huì)資金投入，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照二級標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容改造市婦幼保健院，啟動(dòng)市疾病預(yù)防控制中心新建項(xiàng)目、市急救中心和區(qū)域急救站建設(shè)項(xiàng)目、二級甲等公立綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合一體化項(xiàng)目和社區(qū)康寧療護(hù)項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)防接種大廳改擴(kuò)建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳染病防控能力。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立集中、統(tǒng)一、高效的指揮體系。加強(qiáng)婦幼健康保健、老年健康服務(wù)、院前急救體系建設(shè)，為人民群眾生命健康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。完善多元綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生監(jiān)督中心建設(shè)，深化綜合監(jiān)管制度改革，促進(jìn)衛(wèi)生健康市場穩(wěn)健運(yùn)行。

　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。整合服務(wù)體系，理順管理體制，建立分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級診療。加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，解決中心醫(yī)院改革問題，加強(qiáng)縣級醫(yī)院臨床服務(wù)能力建設(shè)，打造縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理格局。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新模式，提高應(yīng)對新冠肺炎疫情等新發(fā)傳染病的處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)由治病為中心向健康為中心的轉(zhuǎn)變。落實(shí)免疫規(guī)劃政策，保障婦幼衛(wèi)生保健與青少年健康。

? ? ? ? 第三節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)繁榮

　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，社會(huì)文明程度得到新提高，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化、全民健身服務(wù)體系更加完善，滿足人民群眾不斷增長的文化、體育需求，打造省級體育強(qiáng)縣。

　　努力打造文明開原。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)培塑“向上向善向?qū)W向前”的新時(shí)代開原精神，不斷提高全社會(huì)文明程度。讓風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)成為開原時(shí)代發(fā)展的主旋律。推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，努力創(chuàng)建全國文明城市。繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，移風(fēng)易俗，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

　　促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。健全城市文化要素支撐，完善公共文化設(shè)施，全面提升文化設(shè)施水平，新建文化館、圖書館、“五朝重鎮(zhèn)”文化體驗(yàn)館、二人轉(zhuǎn)博物館和錫伯族萬里戍邊數(shù)字博物館等文化場館。提高文物保護(hù)與利用水平，保護(hù)好錫伯族歷史文化。持續(xù)推進(jìn)文化精品創(chuàng)作，增強(qiáng)展演能力，提高文藝作品質(zhì)量。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，以大戲院二人轉(zhuǎn)演出為主導(dǎo)，繼續(xù)開展“鐵嶺歡歌”“送戲下鄉(xiāng)”、廣場演出等文化惠民活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。

　　提升文化產(chǎn)業(yè)水平。推動(dòng)鐵嶺文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“混合制”整合改組，將體制約束力轉(zhuǎn)化為體制吸引力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化企業(yè)。支持以開原大戲院為代表的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，叫響“二人轉(zhuǎn)藝術(shù)傳承發(fā)展基地”區(qū)域特色文化品牌。加快白鷺洲景區(qū)升級升規(guī)步伐及附屬滿族民俗文化村項(xiàng)目落地，推動(dòng)其升級為國家4A級景區(qū)。豐富完善象牙山鄉(xiāng)村愛情拍攝基地功能，打造東北農(nóng)村題材影視拍攝基地。深入開展以砬子山抗聯(lián)路線、遼北第一黨支部、高崇民生平事跡展館、安業(yè)民紀(jì)念館等為支點(diǎn)的紅色文化挖掘利用工作，培育開原紅色旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托文化傳媒企業(yè)平臺，深挖網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)潛力，打開本地資源對外共享渠道，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高競技體育水平，體育硬件設(shè)施再上新臺階，體育強(qiáng)市框架基本構(gòu)建。實(shí)施好“六個(gè)邊工程”，建設(shè)文體公園，鎮(zhèn)、村文化健身廣場全面達(dá)標(biāo)。推動(dòng)競技體育可持續(xù)發(fā)展，鞏固田徑、籃球、排球、乒乓球等優(yōu)勢項(xiàng)目，引入省市級競技體育賽事，盤活體育場館設(shè)施。加強(qiáng)體教結(jié)合，抓好備戰(zhàn)參賽工作，改革辦賽模式，擴(kuò)大辦賽規(guī)模。以全民健身中心和體育行業(yè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)為支點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，延伸拓展體育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，為人民群眾提供更加豐富的體育產(chǎn)品，助力體育強(qiáng)市建設(shè)。

名詞專欄 “五朝重鎮(zhèn)”：遼、金、元、明、清。 “六個(gè)邊工程”：完善群眾身邊的體育組織；加強(qiáng)群眾身邊的體育指導(dǎo)；支持群眾身邊的體育賽事；建設(shè)群眾身邊的體育設(shè)施；豐富群眾身邊的體育活動(dòng)；弘揚(yáng)群眾身邊的體育文化。

? ? ? ?第四節(jié) 改善人民生活品質(zhì)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，多措并舉、標(biāo)本兼治，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　提高居民收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道增加就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收。落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和“雙創(chuàng)”政策，支持貧困人口、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)就業(yè)援助工作，著力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動(dòng)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。全方位發(fā)展多種經(jīng)營，擴(kuò)寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村居民增收。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，擴(kuò)寬農(nóng)村土特產(chǎn)品銷售渠道。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，培養(yǎng)職業(yè)技能人才3000人。

　　完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革。持續(xù)提高殘疾人等特殊群體保障水平。繼續(xù)執(zhí)行工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。到“十四五”期末，全市社會(huì)保險(xiǎn)體系更加規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化，公共服務(wù)進(jìn)一步提升，制度范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。將沁春園老年康樂中心打造成“五星”級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。依托我市中醫(yī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，建成一所以中醫(yī)康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施多元化養(yǎng)老，規(guī)范現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)社區(qū)、居家“虛擬養(yǎng)老院”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”養(yǎng)老模式。

　　拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。積極落實(shí)脫貧政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)“2+N”扶貧政策不變。始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，四個(gè)不撤”不動(dòng)搖，堅(jiān)持扶貧政策持續(xù)穩(wěn)定1—3年，著力調(diào)整我市幫扶政策策略，堅(jiān)決貫徹省《關(guān)于鞏固脫貧成果推進(jìn)接續(xù)減貧的意見》，將脫貧攻堅(jiān)“九個(gè)不變”落實(shí)見效。抓好扶貧項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。抓好經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定、評估有風(fēng)險(xiǎn)的扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)型工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目扶貧作用。集中發(fā)揮扶貧資金效能，創(chuàng)新發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有力拓展村集體經(jīng)營能力，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶收益有增不減的目標(biāo)。抓好扶貧資金監(jiān)督監(jiān)管，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

　　增強(qiáng)社會(huì)救助能力。健全最低生活保障制度，進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，加強(qiáng)低收入家庭認(rèn)定與救助工作。落實(shí)孤兒、六十年代精簡職工、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)保障政策，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。到“十四五”期末，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)水平，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)增長7%以上。

名詞專欄 “2+N”：2—《開原市精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃暨打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《開原市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見》;N—行業(yè)部門歷年來出臺的脫貧攻堅(jiān)方面的指導(dǎo)性文件。

? ? ? ? 第五節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)治理能力

　　完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管的原則，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，高水平推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)平安開原建設(shè)。加強(qiáng)平安開原建設(shè)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀。防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”服務(wù)管理優(yōu)勢。推進(jìn)科技興警戰(zhàn)略，提高偵查技術(shù)裝備水平，打造數(shù)字公安、智慧城市。加快公安大數(shù)據(jù)庫建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)“雪亮工程”“5G偵控系統(tǒng)”“智慧監(jiān)所”“智慧小區(qū)”等安防項(xiàng)目。健全公安數(shù)字化，打造現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。運(yùn)用人工智能、音像識別等技術(shù)，全面推進(jìn)公安工作智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用。制定基層矛盾糾紛調(diào)處規(guī)范，加大對民間糾紛、治安案件的調(diào)解和處罰力度，有力維護(hù)社會(huì)秩序，將更多矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。加大對各類刑事犯罪打擊力度，依法保護(hù)人民。調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量參與社會(huì)治理。

　　加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。增強(qiáng)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力。管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，減少安全生產(chǎn)事故，提高自然災(zāi)害防治能力。強(qiáng)化各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件和預(yù)警的應(yīng)急演練工作。實(shí)施綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程，推進(jìn)應(yīng)急物資綜合儲備庫、安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配備建設(shè)工程。打造覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)急管理水平，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺階。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)和改造工作，完成威遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)，與已經(jīng)建成的慶云堡鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)消防站共同形成覆蓋全市農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防防御網(wǎng)絡(luò)，有效提升全市農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

　　進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不斷完善市域智能化建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與市域社會(huì)治理的深度融合。深入排查經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中存在的各種信訪問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。直面問題不回避，解決問題不拖延，將矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。切實(shí)解決訪者合理訴求，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益。加大對串聯(lián)上訪、纏訪、鬧訪等違法信訪問題的查處和打擊力度，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢，遏制和扭轉(zhuǎn)信訪領(lǐng)域的“歪風(fēng)邪氣”。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，健全市域社會(huì)治理常態(tài)化長效機(jī)制，構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理格局。扎實(shí)開展雙擁工作，營造愛國擁軍社會(huì)氛圍。在全市政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、基層基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面取得明顯成效。到“十四五”期末，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作躋身遼寧省、鐵嶺市先進(jìn)縣（市）區(qū)行列。

　　建設(shè)完善市場監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場消費(fèi)三個(gè)環(huán)境建設(shè)。健全食品安全治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。建立更加完備的藥品監(jiān)管制度，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。筑牢特種設(shè)備安全防控基礎(chǔ)，提升特種設(shè)備監(jiān)管信息化水平。完善公平競爭制度，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，力爭到“十四五”期末建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

? ? ? ? 第八章 全力優(yōu)化營商環(huán)境

　　更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能,努力營造開放包容、互利共贏、重信守諾、親商尊商的市場化、法制化營商環(huán)境，讓開原成為吸引投資者的熱土。

? ? ? ? 第一節(jié) 推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　大力營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍，全社會(huì)共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)投資服務(wù)人文環(huán)境。

　　牢固樹立全民營商意識。以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境為目標(biāo)，多角度、全方位加大全社會(huì)營商環(huán)境極端重要性宣傳力度，讓廣大市民充分認(rèn)識到營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到開原未來的前途和命運(yùn)。營商環(huán)境好，域外客商就愿意到開原投資興業(yè)，就會(huì)帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流，就會(huì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。反之，如果營商環(huán)境差，企業(yè)就不愿在開原落戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去內(nèi)生動(dòng)力，我們就將越來越落后，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)凋敝、人才外流、城市衰退、生活窘迫。由此，增強(qiáng)全民營商的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，營造“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的濃厚氛圍。

　　深入實(shí)施全民營商行動(dòng)。聚焦我市營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，在全社會(huì)全領(lǐng)域?qū)嵤┤駹I商行動(dòng)。從我做起，從細(xì)微處著手，不做“旁觀者”，爭做“局中人”，努力提升公民道德素質(zhì)和文明修養(yǎng)，培育開原振興發(fā)展需要的營商文化，提升營商環(huán)境軟實(shí)力。改變思想不解放、服務(wù)不主動(dòng)和政策不靈活的僵化思維習(xí)慣，解決政務(wù)服務(wù)“中梗阻”問題，杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”和執(zhí)法態(tài)度“生、冷、硬”等現(xiàn)象。進(jìn)一步做好“雷鋒式”服務(wù)，積極落實(shí)全程代辦制。

　　努力完善安商養(yǎng)商機(jī)制。制定系列優(yōu)惠政策，為投資創(chuàng)業(yè)者解決在我市醫(yī)療、社保、住房、子女入學(xué)等方面的后顧之憂，讓投資創(chuàng)業(yè)者安心在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全力打造人才聚集高地，對引進(jìn)高層次人才的市場主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。以打造“親清”的新型政商關(guān)系為目標(biāo)，完善政企溝通互動(dòng)長效機(jī)制。

? ? ? ? 第二節(jié) 進(jìn)一步強(qiáng)化誠信政府建設(shè)

　　加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，深化投資服務(wù)行政審批制度改革，打造優(yōu)質(zhì)投資服務(wù)政務(wù)環(huán)境。

　　努力構(gòu)建誠信政府。以提高政府誠信為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府契約觀念和承諾踐諾意識。加大對歷史遺留問題處理力度，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”等政府失信問題。深入貫徹落實(shí)“減稅降費(fèi)”各項(xiàng)優(yōu)惠政策，助企紓困。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，拓寬地方財(cái)政收入渠道，加大稅收征繳力度，做到應(yīng)收盡收，提高政府財(cái)政保障能力。嚴(yán)格預(yù)算管理，打造節(jié)約型政府。加大對政府失信行為的整改和問責(zé)力度，提高政府公信力。

　　解決企業(yè)辦證難題。通過減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限等改革舉措，提高行政審批效率。實(shí)事求是研判歷史形成的“先上車后補(bǔ)票”問題，千方百計(jì)尋找突破口和切入點(diǎn)，制定切實(shí)可行的政策和措施，因企施策，著力破解企業(yè)“辦證難”問題。

? ? ? ? 第三節(jié) 全面深化“放管服”改革

　　深入貫徹落實(shí)簡政放權(quán)各項(xiàng)政策措施，細(xì)化政務(wù)服務(wù)政策措施，提升行政監(jiān)管效能，努力激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添動(dòng)力。

　　貫徹落實(shí)營商環(huán)境法規(guī)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)清理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，提振市場主體投資信心。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加快完善事中事后監(jiān)管體系，持續(xù)提高服務(wù)水平。

　　深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。繼續(xù)開展流程再造和“減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”工作，壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新審批模式，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)能力與水平。持續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”，著力解決各部門行政審批服務(wù)大廳窗口授權(quán)不到位、“體外循環(huán)”等問題。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”辦理。繼續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照“規(guī)范服務(wù)、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則，進(jìn)一步規(guī)范審批、備案各個(gè)環(huán)節(jié)。持之以恒抓好“最多跑一次”改革，進(jìn)一步完善“千人幫千企”“駐企服務(wù)專員”制度。

　　建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。理順監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。打造智慧監(jiān)管模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管。建設(shè)全市統(tǒng)一的信用信息征集和使用平臺。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，發(fā)揮正向激勵(lì)作用和警示鞭策作用。

? ? ? ? 第四節(jié) 努力營造優(yōu)良法制環(huán)境

　　以打造法治政府為目標(biāo)，規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造優(yōu)良的法制環(huán)境。

　　切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入貫徹“十個(gè)不允許”制度，切實(shí)解決涉企監(jiān)管中存在的收費(fèi)過多、檢查過頻、處罰過濫問題。完善涉企執(zhí)法檢查工作規(guī)范，有效約束隨意執(zhí)法行為，為全市企業(yè)營造寬松的營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范政府涉企收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)法制培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提升依法行政能力。扎實(shí)開展模范執(zhí)法教育，樹立文明執(zhí)法正面典型。強(qiáng)化窗口人員服務(wù)意識，全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、文明規(guī)范、清正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　完善獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。完善制度約束、績效考核、督促檢查、問責(zé)懲戒等系列措施。全方位打造8890綜合服務(wù)平臺，打造營商環(huán)境問題企業(yè)訴求辦理“快車道”，進(jìn)一步提高企業(yè)訴求辦結(jié)率和滿意率。按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，對涉及到營商環(huán)境的信訪舉報(bào)案件，要從重從快從嚴(yán)查處。持續(xù)加大督查問責(zé)力度，公開曝光負(fù)面典型。嚴(yán)格執(zhí)行營商環(huán)境“一票否決制”，對營商環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)單位取消一切評先選優(yōu)資格。

? ? ? ? 第九章 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的問題和短板，加大資金投入，多措并舉，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

? ? ? ? 第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快補(bǔ)齊市政、工業(yè)園區(qū)、民生保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提升人民生活品質(zhì)。

　　完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造“大開原”城市發(fā)展格局，建設(shè)環(huán)繞新老城區(qū)、交通順暢的城市外環(huán)路。加強(qiáng)市政工程建設(shè)。不斷完善濱水新城和老城區(qū)路網(wǎng)、橋梁、路燈、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。改造城市北部排水明渠。治理水利局周邊低洼地段，建設(shè)鐵西工業(yè)園提水泵站，進(jìn)一步提升城市防洪泄洪能力。推進(jìn)婁相屯凈水廠盡快投入運(yùn)營。新建工業(yè)廢水預(yù)處理工程，改善工業(yè)污水處理能力，實(shí)現(xiàn)生活污水和工業(yè)污水分別處理全部達(dá)標(biāo)。新建及改造市政供水管網(wǎng)5公里，完成供水管道分區(qū)計(jì)量工作。新鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里，更換早期鋪設(shè)的球墨鑄鐵燃?xì)夤艿馈８脑旃峁芫W(wǎng)158公里，惠及近600萬平方米的供暖面積。建設(shè)專業(yè)停車場，有效解決城市停車難問題。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。新建12座可移動(dòng)式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的生活垃圾不出院。新建、改建26座公廁，翻建改造旱廁16座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”。增加除雪設(shè)備，保證積雪及時(shí)清運(yùn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成生活垃圾填埋場大壩加固、雨污分流等工程改造任務(wù)。

　　完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力加強(qiáng)“一區(qū)三園”道路及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保“九通一平”全覆蓋。推進(jìn)北區(qū)許臺和小九社2個(gè)園中村的搬遷改造，騰出更多建設(shè)用地。鐵西工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)6萬KVA變電所，將濱水新城富余供電能力引入北區(qū)。完成北區(qū)二橫道路建設(shè)。將集中供熱、供氣、供水、排水、通信等配套設(shè)施向北區(qū)延伸，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。在開發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)污水處理廠，實(shí)施工業(yè)污水管網(wǎng)改造。新建造紙產(chǎn)業(yè)園供水廠，有效解決園內(nèi)用水問題。完善食品產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)集商務(wù)洽談、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)品展示、倉儲物流于一體的現(xiàn)代化公共服務(wù)平臺。把“一區(qū)三園”建成我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和強(qiáng)勁引擎。

　　推進(jìn)老舊小區(qū)改造。實(shí)施城市更新行動(dòng)。對中心城區(qū)老舊小區(qū)、棄管樓進(jìn)行全面提檔升級改造。實(shí)施惠及全市314個(gè)小區(qū)、509棟樓的開原市“老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”“老舊小區(qū)樓本體保溫改造項(xiàng)目”“棚戶區(qū)棄管小區(qū)改造項(xiàng)目”和“2000—2005年建成小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目”。有效解決小區(qū)內(nèi)設(shè)施破舊、供暖不佳、出行困難、車輛占用消防通道等頑癥痼疾，塑造開原城市新形象，提升民生保障能力和人民生活品質(zhì)。

　　改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、村組道路和入戶道路建設(shè)，打造內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和整體覆蓋水平，打通交通設(shè)施服務(wù)群眾的“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加電源布點(diǎn)，提高線路通過率，對老舊設(shè)備、設(shè)施升級改造，改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性，滿足農(nóng)村消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“煤改電”用電需求。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，重點(diǎn)做好以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)施好“氣化鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)無害化廁所15000個(gè)。加快生活垃圾與污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)。到“十四五”期末，秸稈綜合利用率達(dá)93%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　完善公共服務(wù)設(shè)施。整合城鄉(xiāng)公共資源，建設(shè)文化主題廣場和健身廣場，讓環(huán)境更好地為人服務(wù)。完善景區(qū)“吃、住、娛、購、游”等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，提升景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。制定健康村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，發(fā)揮縣域醫(yī)共體功能，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源。加大村鎮(zhèn)公廁和旅游景區(qū)公廁建設(shè)力度，鼓勵(lì)和支持建設(shè)村級公共服務(wù)中心，最大限度地為村民提供便捷式服務(wù)。繼續(xù)加大農(nóng)村文化廣場、活動(dòng)室建設(shè)力度，為廣大農(nóng)民豐富業(yè)余文化生活提供有效載體。

? ? ? ? 第二節(jié) 夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　充分發(fā)揮開原處于長春、沈陽兩大省會(huì)城市中間節(jié)點(diǎn)的樞紐地位，補(bǔ)齊交通設(shè)施短板，全面推動(dòng)開原市交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　建成高效交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展要求，啟動(dòng)國道102線改線及加寬改造工程、開奈線和饒蓋線改建工程、象牙山白鷺洲旅游專線建設(shè)工程，建設(shè)途經(jīng)開原東部山區(qū)的西豐縣至鐵嶺縣的東線公路等工程。完善縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程200公里、維修改造工程1400公里。完成汽車客運(yùn)站維修改造項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，切實(shí)提高通行質(zhì)量和通行效率。建設(shè)開原市汽車客運(yùn)站西站，滿足旅客換乘高鐵出行需求。到“十四五”期末，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和273個(gè)行政村通油路率達(dá)到100%，公路晴雨通車?yán)锍踢_(dá)100%，建成高效通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)。聯(lián)合通信企業(yè)，建設(shè)智慧交通指揮中心。在城區(qū)和各級公路安裝攝像頭、稱重泵等設(shè)備，提高道路運(yùn)輸監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，對全市交通信號指揮系統(tǒng)實(shí)施智能化管控，實(shí)現(xiàn)車輛綠色通行。加強(qiáng)學(xué)校、商場等地高峰時(shí)段交通管控，全力營造安全文明的交通環(huán)境。“十四五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平得到全面提升。

　　增強(qiáng)交通服務(wù)能力。增加城鄉(xiāng)交通管控的人力、物力投入，在條件允許的交通路口增設(shè)信號燈和電子抓拍設(shè)施。增設(shè)志愿服務(wù)人員，彌補(bǔ)交通警力不足，加大對十字路口的人流、車流管控，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人按交通信號通行。合理配置公交車、出租車等交通資源。嚴(yán)厲查處和打擊公交車、出租車、私家車隨意掉頭、隨意停車等違法行為。規(guī)范和凈化客貨運(yùn)輸市場。加大對農(nóng)村“騎路”集貿(mào)市場的整治力度。在全市努力構(gòu)建文明出行、安全出行、暢通出行的良好交通環(huán)境。

? ? ? ? 第三節(jié) 筑牢水利基礎(chǔ)設(shè)施

　　進(jìn)一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村供水保障工作，大力興建抗旱應(yīng)急水源工程，提升防洪減災(zāi)能力，助力農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　保障農(nóng)村飲水安全。繼續(xù)加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，新建農(nóng)村飲水抗旱應(yīng)急水源10處、萬人以上飲水安全工程3處、萬人以下工程89處。加大對農(nóng)村水質(zhì)的檢測力度，保證農(nóng)村飲水安全。到“十四五”期末，農(nóng)村自來水普及率從60%提高到80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%，集中供水率達(dá)到80%。

　　提升防洪減災(zāi)能力。實(shí)施遼河干流防洪提升工程，完成清河防洪治理工程，治理柴河等中小河流13條。實(shí)施寇河攔河閘等8座大中型攔河閘除險(xiǎn)加固工程。對尖山子水庫實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。提升山洪災(zāi)害預(yù)警治理能力和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御能力。

　　滿足農(nóng)業(yè)用水需求。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱應(yīng)急水源工程20處。實(shí)施開原灌區(qū)二期工程改造，新建渠道襯砌3萬延長米，改善灌溉面積16萬畝。更新改造八棵樹、靠山、關(guān)門山3個(gè)中型灌區(qū)。維修改造塘壩18座，方塘30座，小水庫4座，小型攔河閘10座，中型攔河閘6座，提水站20座，改善水田灌溉面積6萬畝。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全力滿足農(nóng)業(yè)用水需求。

? ? ? ? 第四節(jié) 打造新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合管理大數(shù)據(jù)中心，完善新能源輔助設(shè)施，推進(jìn)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)治理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　構(gòu)建綜合管理大數(shù)據(jù)中心。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，整合政務(wù)管理系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、政務(wù)審批管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)信息及公共信息、城鄉(xiāng)視頻資源共享等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建我市城鄉(xiāng)綜合管理大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，提高為民服務(wù)能力和水平。

　　加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施電動(dòng)汽車充換電設(shè)施接入工程，建設(shè)新能源汽車集中充電站和分散式充電樁，滿足全市電動(dòng)公交車、私家車及其他電動(dòng)車輛的充電需求，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。深入實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，將燃?xì)夤芫W(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，讓廣大農(nóng)民逐步使用方便、清潔、安全的新能源。到“十四五”期末，全市“氣化鄉(xiāng)村”覆蓋率力爭達(dá)到60%。

　　推進(jìn)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及有線電視網(wǎng)絡(luò)光纖改造，加速第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖城市到戶、農(nóng)村到村。推動(dòng)信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、旅游、食宿、檔案等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全面深度融合應(yīng)用。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，基本建成面向數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

? ? ? ? 第十章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　以“高質(zhì)量推進(jìn)人口市民化、高效率配置土地資源”為目標(biāo)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全。

? ? ? ? 第一節(jié) 推動(dòng)城市高質(zhì)量

　　明確城市發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)城市建設(shè)任務(wù)。整合開原、清河兩地公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。到“十四五”期末，城市規(guī)模適度擴(kuò)大，城市形象更加優(yōu)美，城市承載力、吸引力、輻射力顯著增強(qiáng)。

　　明確城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、古城區(qū)科學(xué)、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。老城區(qū)要以提升功能為目標(biāo)，加快實(shí)施棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，全力破解通行難、停車難等城市難題，不斷提高城市管理檔次和水平，努力實(shí)現(xiàn)干凈整潔、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的發(fā)展目標(biāo)；新城區(qū)要以打造開原城市“新名片”為目標(biāo)，不斷完善新城功能，全力美化新城環(huán)境，積極推動(dòng)地產(chǎn)開發(fā)，努力建成集約辦公、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、生態(tài)宜居為一體的水城共融的生態(tài)城市；古城區(qū)要以打造遼金歷史文化名城為目標(biāo)，盡快完成總體規(guī)劃修編工作，積極對接國家政策，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，努力打造精品項(xiàng)目點(diǎn)，以點(diǎn)連線，以線擴(kuò)面，逐步將古城打造成集觀光旅游、人居商貿(mào)、休閑度假為一體的，引爆開原未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。

　　提高城市建設(shè)管理水平。以國土空間規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理城市。規(guī)范建筑市場秩序，認(rèn)真查處建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對全市所有基建手續(xù)不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面整頓。切實(shí)提高建筑工程質(zhì)量，大力推廣綠色建筑。深入推進(jìn)城市服務(wù)社會(huì)化改革，全面提升城市綠化、亮化、凈化水平。加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考評力度，提高物業(yè)管理水平。提升城市建設(shè)管理數(shù)字化、智能化水平。全力打造高質(zhì)量、高品位、高顏值的城市新形象。

　　解決城建領(lǐng)域遺留問題。盤活“天成中央廣場”“金方圓二期”等久拖不決嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“爛尾”工程，盡快解決群眾“回遷難”問題。認(rèn)真落實(shí)省、鐵嶺市關(guān)于容缺辦理產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)政策，徹底解決群眾“辦證難”問題。完善機(jī)制，分類施策，有效解決供熱、供水二次加壓問題。

　　打造城市建設(shè)精品工程。引進(jìn)國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對老市委、老政府、老綜合執(zhí)法局等“騰退”地塊和鐵路七棟樓、扣件廠等棚戶區(qū)地塊進(jìn)行開發(fā)改造，提升老城區(qū)城市形象。新城區(qū)在中央公園兩側(cè)、清鳳湖沿岸等規(guī)劃地塊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商住小區(qū)。適時(shí)啟動(dòng)檔案館、九年一貫制學(xué)校、公立醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。

? ? ? ? 第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)村新、景美、業(yè)盛、人和的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，全力打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、民風(fēng)好、生活富的鄉(xiāng)村振興新局面。到“十四五”期末，爭取打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和示范村。

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞“兩區(qū)一帶”總體布局，大力加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，突出中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用和特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐作用。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展綠色稻米、設(shè)施蔬菜、榛子、水果、中藥材、柞蠶、煙葉、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程，對農(nóng)村道路、河流、溝渠、村容村貌、農(nóng)戶庭院的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施綜合整治。繼續(xù)推行農(nóng)村生活垃圾“五指分類法”，完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村亮化、綠化、美化工程，持續(xù)開展“最美庭院”和“最美村屯”評選活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、村美、院凈”的工作目標(biāo)。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。以移風(fēng)易俗為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。通過大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、孝道文化、鄉(xiāng)賢文化，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌，營造文明社會(huì)新風(fēng)尚。繼續(xù)開展二人轉(zhuǎn)、小戲小品、電影放映、廣場舞等群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活。健全村民自治機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，形成廣泛參與、治理有效的良好格局。

? ? ? ? 第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的實(shí)際問題，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展雙重積極性，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和人力資源市場。加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施、客運(yùn)班線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效連接。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城鄉(xiāng)“最后一公里”。

　　促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。打破城鄉(xiāng)二元壁壘，加速人口自由流動(dòng)，不斷完善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等民生保障制度。拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增強(qiáng)人口吸納能力。鼓勵(lì)人口稀少的自然屯住戶向中心村或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

? ? ? ? 第十一章 著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，形成“一核兩驅(qū)、一體系”的生態(tài)環(huán)保新格局。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到“十四五”期末，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固，以綠色為高質(zhì)量發(fā)展的底色，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，讓“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)成為未來開原的金字招牌。

? ? ? ? 第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、環(huán)境治理全民行動(dòng)體系、環(huán)境治理監(jiān)管體系，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，夯實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各類主體責(zé)任，完善體制機(jī)制，規(guī)范制度運(yùn)行，強(qiáng)化源頭治理，形成全社會(huì)合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗開原提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

　　健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。全面加強(qiáng)對環(huán)境治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨委、政府每2個(gè)月至少研究一次，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市直部門針對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題做好跟蹤督辦，服務(wù)指導(dǎo)；強(qiáng)化目標(biāo)評價(jià)考核，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，納入全市實(shí)績考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實(shí)行終身責(zé)任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

　　健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。全面實(shí)施排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，對污染源實(shí)施全過程管理；推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大清潔生產(chǎn)推行力度，大力推進(jìn)清潔化改造；強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)排污企業(yè)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度；推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝升級改造，減少污染物排放；健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長效機(jī)制，依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制。推行污水差異化收費(fèi)與付費(fèi)機(jī)制，建立污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)排污企業(yè)污水處理和污染物減排。

　　健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共治共享，提升環(huán)境信訪舉報(bào)辦理質(zhì)量和效率，加強(qiáng)重大疑難突出問題聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)化解；完善信息公開體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)；發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等要積極組織廣大職工、青年、婦女、企業(yè)家等開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)，積極參與環(huán)境治理；提高公民素養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨校教學(xué)計(jì)劃和課程體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，利用“六·五”環(huán)境日等重大紀(jì)念日，開展垃圾分類、綠色出行等環(huán)境保護(hù)公益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。

　　健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立“三線一單”制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控；編制完成國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線；保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，以綠色礦山建設(shè)引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，編制并實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化廢棄農(nóng)膜回收利用，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，建立主要農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系；加強(qiáng)司法保障，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案情通報(bào)、案件移送、重大案件會(huì)商督辦和案件雙向咨詢制度。

　　第二節(jié) 深入實(shí)施五大工程

　　把深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)境治理工程作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措和抓手，讓開原的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

　　實(shí)施藍(lán)天工程。嚴(yán)格涉大氣污染項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，實(shí)施特征污染物總量控制制度，從源頭上控制新增大氣污染源；完成環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，完善大氣污染源排放清單更新工作；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理；嚴(yán)格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣清潔燃燒方式；持續(xù)做好柴油車污染防治工作；加強(qiáng)道路運(yùn)輸和工地?fù)P塵監(jiān)管；全力應(yīng)對重污染天氣；全面加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒及資源綜合利用，強(qiáng)化秸稈露天焚燒監(jiān)控，推進(jìn)秸稈資源肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升秸稈綜合利用率。

　　實(shí)施碧水工程。做好水生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，遼河流域生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，飲用水源地生態(tài)修復(fù)；強(qiáng)化水污染防治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水治理與管控，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水集中處理和提質(zhì)增效，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水、戶廁污染治理。建立和完善農(nóng)村垃圾處理體系，農(nóng)村生活垃圾得到有效處理；強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,探索建立健全養(yǎng)殖糞污治理和監(jiān)管新模式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率,建立畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場與社會(huì)化服務(wù)企業(yè)無縫銜接；強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)好河長責(zé)任制，建立健全常態(tài)化河流管控工作機(jī)制，加強(qiáng)涉水“重點(diǎn)源”環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)涉水企業(yè)違法排污行為，加強(qiáng)水環(huán)境信息化管理，全方位提高水環(huán)境在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　實(shí)施青山工程。嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》及國家法律法規(guī)，引導(dǎo)節(jié)約使用林地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及森林公園等保護(hù)管理，提升森林資源保護(hù)水平。開展造林綠化工程，完成荒山造林面積1300公頃，封山育林6600公頃。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成現(xiàn)有生產(chǎn)礦山升級改造，繼續(xù)推進(jìn)閉坑礦山、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)工作。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施三北防護(hù)林等國家重點(diǎn)工程，完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，加大護(hù)林防火工作力度，嚴(yán)肅查處野外非法用火行為。加強(qiáng)山區(qū)林木管護(hù)，堅(jiān)決杜絕濫砍盜伐、破壞生態(tài)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名恣意毀林行為，嚴(yán)肅查處毀林開荒違法行為。

　　實(shí)施凈土工程。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)的土壤污染防治總要求，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防等，加速推進(jìn)土壤污染防治工作。強(qiáng)化土壤綜合治理和分類施策，綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，顯著改善土壤環(huán)境，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。大力實(shí)施國家坡耕地水土流失綜合治理工程。實(shí)施土壤環(huán)境分類治理，對輕中度污染的農(nóng)用地，采取以生物治理為主的修復(fù)措施。對污染嚴(yán)重的農(nóng)用地，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。對非農(nóng)用地污染，綜合考慮土壤類型、污染類型和程度等因素，采取有針對性措施加快綜合整治。大力推進(jìn)有機(jī)肥替代工程，實(shí)施測土配方、減肥減藥控制工程。推進(jìn)全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范縣項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，減少農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長。

　　實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工程。實(shí)施好農(nóng)業(yè)廢棄物與畜禽廢棄物綜合利用規(guī)模示范縣項(xiàng)目。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈資源化、商品化利用。推廣使用可降解地膜，構(gòu)建農(nóng)田廢棄地膜回收再利用體系，有效控制農(nóng)田廢棄物污染，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理中心項(xiàng)目。鼓勵(lì)研發(fā)清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，形成合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

　　構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。將綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高能源利用效率, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，形成康養(yǎng)與文旅融合、綠色食品加工、新能源及裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)融合協(xié)同發(fā)展新格局。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。逐步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展。積極構(gòu)建符合開原實(shí)際的綠色資源開發(fā)、綠色資源加工、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化、一體化綠色循環(huán)型工業(yè)體系。打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化等。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。堅(jiān)持重點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保工程。實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，探索低碳經(jīng)濟(jì)模式。大力推進(jìn)綠色采購，逐步提高政府采購綠色商品的比例。

? ? ? ? 第三篇 強(qiáng)能力、重考評，保障規(guī)劃全方位貫徹實(shí)施 第十二章 保障措施

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)法治機(jī)制，擴(kuò)大對外開放，努力激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力保障。

? ? ? ? 第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求的工作能力和水平，形成黨委決策科學(xué)、政府執(zhí)行有力、基層落實(shí)到位、社會(huì)力量凝聚的新局面，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。

　　加強(qiáng)黨委決策力。堅(jiān)持市委的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、保落實(shí)的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。市委要帶頭加強(qiáng)能力建設(shè)，通過不斷學(xué)習(xí)，提高決策的科學(xué)化水平，引領(lǐng)開原向可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷邁進(jìn)。

　　加強(qiáng)政府執(zhí)行力。市政府要提高政治站位，堅(jiān)決執(zhí)行市委的決策部署，把市委的各項(xiàng)決策不折不扣地貫徹到底。要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，不斷豐富和提高應(yīng)對復(fù)雜局面解決實(shí)際問題的能力，打造誠信政府、實(shí)干政府、效率政府。

　　加強(qiáng)基層落實(shí)力。全市各基層組織、干部要敢于直面問題，勇于迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞全市中心工作，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，不回避、不躲閃，扎扎實(shí)實(shí)開展工作，確保市委、市政府各項(xiàng)決策部署有效貫徹落實(shí)。

　　加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。充分發(fā)揮社會(huì)各界參與開原振興發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚共識，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和聰明才智，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，群策群力，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，全市上下擰成一股繩，形成振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。

? ? ? ? 第二節(jié) 全力推動(dòng)思想解放

　　打破僵化思維定式。破解干部隊(duì)伍存在的思想僵化、觀念陳舊，用老觀念、老習(xí)慣、老套路去衡量新形勢、新任務(wù)、新要求，不思進(jìn)取、不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等問題。在全市上下營造解放思想、銳意進(jìn)取，想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。鼓足干勁，力爭上游，做好思維方式和角色轉(zhuǎn)換，以全新的思想觀念和精神面貌投入到謀發(fā)展的工作中。

　　大力倡導(dǎo)實(shí)事求是。以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為工作導(dǎo)向，聚焦制約開原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，堅(jiān)決反對本本主義，去除形式主義，不做表面文章，不回避不躲閃，打破常規(guī)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握上級各項(xiàng)政策，扎扎實(shí)實(shí)做好落實(shí)工作，切實(shí)解決營商環(huán)境、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、歷史遺留等方面的問題。

　　積極鼓勵(lì)工作創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)新發(fā)展階段的工作方法、工作機(jī)制，樹立以工作成績論英雄、以創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系和績效考核體系，解決干好干壞一個(gè)樣的問題。創(chuàng)新開展駐企服務(wù)工作，繼續(xù)選派駐企服務(wù)專員，協(xié)助企業(yè)解決困難和問題。積極爭取、主動(dòng)銜接、強(qiáng)力推動(dòng)“開清”基礎(chǔ)設(shè)施一體化，力爭納入省、鐵嶺市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源整合，服務(wù)共享，群眾受益的工作目標(biāo)。積極推動(dòng)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心競爭力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)。建立健全委托招商制度體系，逐步擴(kuò)大委托招商規(guī)模和質(zhì)量。積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

　　實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。制定未來五年人才發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。打造一流的黨政人才，完善人才儲備、培養(yǎng)、選拔任用工作體制機(jī)制，提升黨政人才業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。構(gòu)建一流的企業(yè)人才隊(duì)伍。廣泛吸引各類管理型、科研型和技術(shù)型人才來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)抓好各類職業(yè)教育，做好人才培養(yǎng)，為我市企業(yè)發(fā)展優(yōu)先輸送各類技術(shù)人才，滿足我市用工需求。做好與科研院所、職業(yè)院校的戰(zhàn)略合作，打造科研院所實(shí)習(xí)基地和技術(shù)工人就業(yè)基地。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)村實(shí)用人才。建立健全人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓人才在開原工作得舒心、生活得安心，在全市上下形成尊重人才、愛護(hù)人才、厚待人才的濃厚氛圍。使人才成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。

? ? ? ? 第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對外開放

　　繼續(xù)實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放層次和水平，提高利用內(nèi)資、外資規(guī)模和質(zhì)量，拓寬高附加值產(chǎn)品出口渠道，加強(qiáng)區(qū)域合作，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深度融入國家開放戰(zhàn)略。抓住國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有利契機(jī)，融入長三角、珠三角、京津冀、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。參與中蒙俄、遼滿歐、日韓等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。以嬴德肉禽、亨泰化工等重點(diǎn)出口企業(yè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持我市各類企業(yè)積極參與國際論壇、投資洽談、貿(mào)易博覽會(huì)等商務(wù)活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大對外開放。

　　不斷提高招商引資水平。深入實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，提高招商人員能力水平和素質(zhì)，營造全民招商的濃厚氛圍。優(yōu)化招商方式，以大項(xiàng)目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)全員招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（活動(dòng)）“飛地”招商、市直部門主動(dòng)招商、依托企業(yè)以商招商、委托開展代理招商等多條招商戰(zhàn)線的積極作用，久久為功，善作善成，不斷擴(kuò)大招商引資成果，助力我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念。整合全社會(huì)力量和資源聚焦項(xiàng)目，全力為項(xiàng)目發(fā)展服務(wù)。一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切依據(jù)項(xiàng)目看，憑項(xiàng)目論英雄，以服務(wù)項(xiàng)目好壞定班子、用干部。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，讓投資開原、落戶開原的企業(yè)家感到政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，人格上受尊重。

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐作用。堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。完善長期規(guī)劃對重大項(xiàng)目布局指導(dǎo)作用，發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、生態(tài)文明、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一大批重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的前期工作，健全重大項(xiàng)目儲備庫，爭取進(jìn)入國家或省、鐵嶺市的重大項(xiàng)目規(guī)劃籠子，使項(xiàng)目建設(shè)成為我市規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)力支撐。

? ? ? ? 第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評

　　實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估工作，實(shí)施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)，并依法向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

　　保證規(guī)劃有效銜接。規(guī)劃綱要形成后，各專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要通過各專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細(xì)化本規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)和目標(biāo)要求，并通過年度計(jì)劃，使目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)年度，分步驟、分階段地推進(jìn)規(guī)劃綱要的實(shí)施。

　　建立規(guī)劃考核機(jī)制。本規(guī)劃綱要，一經(jīng)人民代表大會(huì)通過，即成為引領(lǐng)我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。相關(guān)部門要將規(guī)劃任務(wù)分解到責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責(zé)任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將五年任務(wù)分解到每個(gè)工作年度。市委、市政府要將規(guī)劃實(shí)施情況納入績效考核之中，市委辦公室、市政府辦公室對任務(wù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行認(rèn)真督查考評。要把規(guī)劃綱要實(shí)施好壞作為對領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)的重要指標(biāo)，對規(guī)劃任務(wù)完成好的要大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對規(guī)劃任務(wù)完成較差的要亮“黃牌”警示鞭策。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保障規(guī)劃實(shí)施。

　　本《綱要》自發(fā)布之日起生效，原《開原市人民政府關(guān)于印發(fā) <開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要> 的通知》（開政發(fā)〔20 21〕7號）同時(shí)廢止。